李小娣、陈水叶代表：

　　你们提出的《大力发展农村种植业和养殖业的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，全市农业系统认真贯彻中央一号文件和省市“三农”工作部署，深入实施“48113”现代农业推进计划，牢固树立“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的发展理念，按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”工作主线，加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色优势产业，着力调整种植业结构，不断提升种植业发展质量和效益，农业经济持续健康发展。2016年，全市实现农业增加值100.6亿元、农村居民人均可支配收入6499.23元，分别增长5.9%和8.2%。

　　一是推进种植业结构调整，转变种植业发展方式。近年来，全市将农业结构调整作为促进农业发展和农民增收的主要途径，按照“提升质量，降低成本，补齐短板，创建品牌”的总体要求，突出“稳产能、调结构、转方式”主攻方向，加大政策支持和工作推动力度，推广绿色高产高效技术和间套复种高效种植模式，加快构建种养加一体、一二三产业融合、粮经饲协调发展的农业产业结构。调减玉米和小麦锈病核心越夏区面积，扩大高产优质粮食作物面积，实施马铃薯主粮化战略。开展“三品一标”认证和品牌创建，增加适销有效供给。蔬菜、中药材、马铃薯等一批具有地方特色的优势产业正在形成并逐步向优势产区集中，产业链条不断延长。粮食生产在保面积、提单产、增总产中求发展，经济作物在扩面积、提质量、求效益上下功夫，全市农作物种植结构不断优化，高产高效作物面积逐步扩大，粮经比由2010年的84:16调整到2016年81.6:18.4，粮食作物夏秋比由2010年的50.4：49.6调整到2016年的43.5:56.5。2017年，全市共完成春播面积329.28万亩，其中粮食作物212.67万亩(玉米119.45万亩，马铃薯73.7万亩)；经济作物47.57万亩（油料14.63万亩，中药材29.94万亩，大麻3万亩）；其它作物69.04万亩（蔬菜57.24万亩，瓜类2.18万亩，青饲料9.07万亩）。蔬菜、中药材等高效经济作物种植面积持续扩大，玉米等供给过量、价格较低、效益较差作物面积不断调减，种植业结构不断优化升级。

　　二是稳定发展粮食生产，不断提高种粮比较效益。认真贯彻落实粮食安全省长责任制，全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴、种粮大县奖励、旱作农业发展等粮食生产优惠扶持政策，支持耕地地力保护和粮食生产适度规模经营。按照“稳定面积，优化结构，主攻单产，增加总产”基本方针，以市场需求为导向，积极调整优化粮食作物品种结构和生产布局，以高产粮食作物替代低产品种，不断提升种粮比较效益。深入开展粮食绿色增产栽培模式攻关和高产高效示范区创建，推广全膜双垄沟播技术和“粮—油—菜”两年三熟高效栽培模式，配套优良品种、机械化作业、病虫害综合防治、测土配方施肥、绿色高产高效创建等技术和措施，着力提高单产水平，不断挖掘粮食生产潜力。2016年，全市落实粮食作物面积458.08、较上年调减2.14万亩。其中小麦192.96万亩、较上年调减0.28万亩，玉米130.04万亩、较上年减少2.17万亩，马铃薯100.12万亩、较上年增加2万亩。受60年不遇夏秋连旱灾害性天气影响，全市粮食仍达到112.18万吨。2017年，全市计划落实粮食作物播种面积455万亩以上、较上年调减3.08万亩。截至目前全市共完成粮食播种面积402.81万亩，为计划播种面积的88.53%，其中：小麦面积190.14万亩、较上年调减2.82万亩，春播玉米119.45万亩、较上年调减4.79万亩，春播马铃薯73.7万亩、较上年增加2.3万亩，春播杂粮19.52万亩、较上年增加6.7万亩。

　　三是优化经济作物布局，做大做强特色优势产业。按照“稳粮、优经、扩饲”总体要求，全面落实种植业结构调整规划，做大做强蔬菜、中药材、马铃薯等特色优势产业。深入实施以渭河川道区为主的设施蔬菜大棚改造提质增效工程，推进区域化布局、规模化生产、品牌化经营，打造百亿元蔬菜产业。2016年，全市蔬菜面积、产量、产值分别达到131.2万亩、369.4万吨、68.1亿元，分别较上年增加6.08万亩、46.4万吨和9.8亿元，分别增长4.86%、14.37%和16.81%。蔬菜标准化生产面积达到96万亩，设施蔬菜生产面积达到32.5万亩，其中日光温室面积3.61万亩、塑料大棚面积25.82万亩、小拱棚2.87万亩。依托中药材优势产区，不断扩大种植规模，推进标准化化生产和精深加工，提升道地中药材品质，增强市场竞争力。2016年，中药材面积发展到30万亩、产量8.3万吨、产值17.2亿元，分别较上年增加3万亩、1.9万吨、0.4亿元，分别增长11.1%、30.3%、2.32%。开展油料作物高产创建活动，推广“菜—粮—油”两年三熟高效种植模式，配套绿色防控、测土施肥等技术。2016年，全市油料面积72.58万亩、较上年减少1.53万亩、减幅2.06%。全市经济作物面积、产量呈稳步增长的发展势头，产品质量和经济效益不断提高。2017年全市计划新增特色优势产业面积9万亩，其中：新增蔬菜2万亩（设施蔬菜1万亩）、中药材5万亩、马铃薯2万亩，总面积分别达到133万亩、35万亩、102万亩。据统计，全市完成春播蔬菜面积57.24万亩、占全年任务的43.4%、较2016年同期增加3.96万亩，中药材面积29.94万亩、占全年任务的85.54%、较2016年同期增加6.61万亩。

　　四是提升种植业科技水平，促进种植业绿色发展。深入实施科技兴农战略，加大农业科技教育培训力度，拓展农业交流协作渠道，不断提高农业科技服务水平。2016年，全市引进农业新品种、新材料、新技术、新机具882个，试验示范628个，建立试验示范基地255个56.18万亩。举办各类科技培训2839期，培训农技人员0.72万人，完成农民科技培训20.44万人次，培育新型职业农民2477人。积极实施“地膜、植保、种子、沃土、农机”科技增粮措施，大力推广地膜覆盖栽培、轮作及间套复种、设施蔬菜栽培、病虫害绿色防控、测土配方施肥、集约化育苗、水肥一体化灌溉、全程机械化作业等节本增效新技术和高产优质新品种，科学合理利用耕地资源、促进种地养地结合，狠抓农业废弃物资源化利用，推进农业面源污染治理，推进种植业绿色发展。2016年，全市推广全膜双垄沟播技术面积95.92万亩，测土配方施肥面积544.12万亩；小麦良种覆盖率达到98.1%，玉米、马铃薯良种实现全覆盖。落实专业化统防统治面积246.4万亩，专业化防治覆盖率25.7%。完成机耕441万亩、机播100.11万亩、机收154.3万亩，主要农作物综合机械化水平达到41.96%。2017年，截至目前全市引进示范推广农业新品种378个、新材料218个、新技术22项、新机具91台套，建立试验示范基地251个、示范面积32.1万亩，共举办各类培训528期，培训农民10.21万人次、基层农技人员0.38万人；完成机耕144.82万亩、机播24.21万亩;全市回收废旧农膜4318吨，处理尾菜66952吨，完成测土配方施肥296.1万亩，落实病虫害绿色防控面积48万亩。

　　尽管我市在发展种植业方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足和问题。一是粮食持续增产难度大。在农业内部种植结构不断调整造成种粮面积持续减少和农业基础条件、劳动人口结构、自然灾害频发等农业资源条件下，粮食持续增产难度大。二是设施建设欠账多。农业基础脆弱、生产方式落后、基础设施条件较差，农业机械化水平偏低，农业综合保障能力还比较薄弱。三是持续发展压力大。我市干旱、暴洪、冰雹、冻害等各种自然灾害发生频繁，“增产靠化肥、治病虫靠农药”的生产方式没有根本改变，可持续发展压力加大。

　　下一步，我们将认真贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力”重要指示精神，全面落实全省农业工作会议和市委农村工作会议精神，切实践行五大发展理念，深入实施“48113”现代农业推进计划和“一十百千”工程，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体，加快推进种植业发展。

　　一是优化调整农业结构。压缩传统种植业比例，适当调减低产低效粮食作物面积，稳定增加高产高效作物面积，优化粮食生产结构，促进种植业结构优化升级。大力发展蔬菜、中药材、马铃薯等特色优势产业，提高特色产业适宜区覆盖水平。

　　二是发展适度规模经营。按照“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营，解决土地碎片化、产出能力低下、市场竞争力不强、抵御风险能力较弱等问题，提高种植业比较效益和规模效益。

　　三是加快推进农业机械化。加快构建我市新型农机化社会服务体系，推进“一乡一农机合作社”建设试点，实施农机节本增效工程，落实农机报废更新补贴政策，大力推广节能环保农业机械与土壤深松耕、全程机械化等技术，推进农机合作社规范化建设，提高农机合作社服务能力，推动全市农业机械化发展。

　　四是培育新型职业农民。针对农村劳动力大量转移、务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，健全农业科技推广服务体系，着力解决农业推广“最后一公里”问题。

　　五是推进种植业绿色发展。加强农业面源污染治理，按照“一控两减三基本”要求，推进化肥农药零增长行动，示范推广节水、节肥、节药、节种技术，抓好废旧农膜回收、尾菜处理和农作物秸秆资源化利用，强化农产品质量监管，发展绿色生态农业。

　　联系单位及电话：市农业局办公室 李岐山 0938—8271613

天水市农业局

2017年6月13日