王有元、马芳应、王永中代表：

　　你们提出的“关于加强对农村土地确权颁证工作技术指导”的建议收悉，现答复如下：

　　我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作是从2013年开始试点、2015年全面启动的。2013年以来，我市认真贯彻落实中央和省上关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的统一部署，把确权登记颁证工作作为深化农村改革、维护农民土地承包权益、推动现代农业发展的一项全局性工作来抓，加强组织领导，明确政策措施，强化督查指导，广泛发动群众，落实经费保障，稳步有序推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　一、全市及甘谷县工作开展情况

　　1、全市工作开展情况

　　2013年，麦积区被农业部确定为全国第二批农村土地承包经营权登记试点县区，秦州区被市政府确定为市级试点县区，在全市率先开展了试点工作。2014年，扩大试点范围，在武山和清水两县分别确定马力镇和白沙乡整乡镇推进，其余5县区各确定1-3个村开展试点工作，全市共确定试点7个乡镇、52个村、涉及农户15731户、二轮承包耕地14.4万亩。2015年武山、清水、秦安3县整县推进，秦州、麦积、甘谷、张家川4县区两年推进。当年7县区涉及70个乡镇1455个村6136 个组400691户承包农户，涉及二轮承包面积338.03万亩，国土二调面积543.89万亩。

2017年，全市农村土地确权登记颁证工作按照省上的总体要求，市县区各级党政及业务部门高度重视，统筹谋划，强化措施，有序推进。截至目前，全市113个乡镇和1个街道办的2483个村完成了权属调查，占总村数的99.7%；101个乡镇的2116个村完成了审核公示，占总村数的84.9%；91个乡镇的1965个村完成了数据入库，占总村数的78.9%；62个乡镇的1207个村建立了登记簿，占总村数的48.5%；全市完成合同签订的村629个，占总村数的25%；确认承包地面积433.9万亩,占国土二调面积的54.2%。

　　2、甘谷县工作开展情况

　　2015年，甘谷县在大像山、新兴镇等8乡镇开展农村土地确权登记颁证工作，涉及228个村、7.7万户、53万亩承包耕地；2016年全面启动了安远、金山镇等剩余7乡镇农村土地确权登记颁证工作。截至目前，甘谷15个乡镇的405个村完成了权属调查，占总村数的100%；8个乡镇的170个村完成了审核公示，占总村数的42%；10个乡镇的240个村完成了数据入库，占总村数的59.3%；6个乡镇的122个村建立了登记簿，占总村数的30.1%；确认承包地面积57.9万亩,占国土二调面积的45.8%。

　　二、强化技术指导，确保工作质量

　　近年来，各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组把强化技术指导，确保质量作为确权登记颁证工作的重中之重，始终把质量管控放在首位，严把工作规程，确保工作质量。一是强化质量管控。省确权办连续下发了《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证专业技术设计书编制审定工作的通知》（甘农地确权组〔2015〕14号）、《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证正射影像质量检测办法》（甘农地确权组〔2015〕21号）、《农村土地承包经营权确权登记颁证成果制图规范的通知》（农办经〔2015〕23号）、《关于成立农村土地承包经营权确权登记颁证技术专家组的通知》（甘农地确权办〔2016〕2号）、《关于规范全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关技术执行标准的通知》（甘农地确权办〔2016〕8号）等文件，明确了承包经营权确权登记颁证工作技术规范、质量监测、成果验收等一系列质量管控机制。市确权办下发了《关于成立天水市农村土地承包经营权确权登记颁证专家组的通知》（天农地确权办发〔2016〕16号），成立技术专家组，指导县区严格按照法律政策和技术规程规范开展工作，认真执行定期督导检查制度，切实做好定期工作检查、阶段性检查和专项质量检查，实施全程质量监控，确保确权登记颁证结果得到农民群众认可，经得起历史检验。二是强化组织保障。市、县、乡三级都成立了领导小组，组建了办公室，明确了工作职责，抽调了工作人员，召开了动员部署会或协调推进会，而且与年度农业农村重点工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是强化技术保障。通过公开招标的方式，确定了有甲级资质的专业公司承担二区五县农村土地承包经营权确权登记颁证技术工作，其中甘谷县技术工作由甘肃省地图院承担。项目采用自带高精度集成POS系统的ADS100三线阵数码相机进行航空摄影，获取最新时相的高分辨率航空影像。通过空三加密技术以及遥感影像集群处理技术制作0.2米分辨率的调查影像底图。按照农村土地承包经营权调查技术规范在影像使用航测法进行地块测量。再由调查人员实地调查地块权属并标注地块编码和面积，经过内业的整理编辑和属性录入形成承包土地地块分布图，由内业数据库软件编制地籍图以及后期的成果资料，能够查清农村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况，完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，确保了农村土地确权登记颁证工作有效推进。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，按照省、市的总体部署，为了确保6月底前3个整县推进县基本完成成果验收、4个两年推进县区10月底前完成农村土地确权登记颁证工作，我们将进一步加强宣传培训，强化督查指导，加快工作进度，严把权属核验、地界指认、签字确认、证书到户、成果管护“五道关口”，规范登记簿，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。

　　一是加快工作进度。严格落实月统计、季督查、全年考核制度，开展定期工作督查和专项质量检查，逐级靠实责任，层层传导压力。督促整县推进的武山、秦安、清水三个县加大工作力度，切实解决审核公示、签字确认等关键环节中遗留的问题，查漏补缺，勘误修正，做到应登尽登、应确尽确，确保村不漏户、户不漏人漏地块，抓紧完善各项软硬件，及时申请省级成果验收。秦州、麦积、甘谷、张川4个县区倒排工期、挂图作业、细化任务、强化措施，确保按期完成任务。

　　二是确保工作质量。督促各县区对前期完成的工作再开展“回头看”，针对存在的调查表格信息填制不规范、权属确认签字漏签代签、审核公示过程证明资料不齐全等问题，查漏补缺，限期整改，确保工作程序到位、技术措施到位、质量管控到位，待整改合格后再提交市级核查，确保确权成果经得起历史的考验和群众的检验。

　　三是加快数据库建设。尽快协调解决数据库建设场地、经费等突出问题，加快推进数据库建设，做好数据整合、质检、入库和汇交，充分运用好数据质检软件，确保入库数据质量。积极探索，充分发挥确权成果在落实承包经营权抵押担保贷款、农村土地“三权分置”、农村集体产权改革和农村产权流转交易市场建设等农村改革方面的基础性作用。

　　四是规范档案整理。按照档案管理办法规定和分级管理的要求，主动与相关部门协作，抓紧落实土地确权档案保管场地，充实档案管理人员，购置档案保存柜架，建立健全档案归库管理制度，安全妥善保管好档案，确保存放可靠，查询方便，享用快捷。

　　五是加强资金监管。严格执行中央和省上制定的确权补助资金管理制度，加大资金管理督查力度，规范资金使用，严禁挪用、挤占和截留资金，确保专款专用。

　　联系人及联系电话：李岐山 8271613

天水市农业局

2017年6月9日