张彦会、康小明、赵金凤、刘小斌、冯很很、吕玉峰、颉光照代表：

　　你们在市人大七届一次会议上提出的“关于解决麦积区道北四村土地流转的建议”收悉，现答复如下：

近年来，我市把推进农村土地流转作为转变农业发展方式、加快建设现代农业、促进农民增收的关键措施来抓，积极探索实践，创新运行机制，加大扶持力度，加强指导服务，有力推动了农村土地经营权健康有序流转，有效促进了农村产业结构调整和农村土地适度规模经营。截至目前，全市农村土地流转面积达108.79万亩，占全市家庭承包耕地面积的19.7%，其中麦积区土地流转面积15.5万亩，占全区家庭承包经营耕地面积的24.7%。在加强农业基础设施建设，培育新型经营主体，推进农村土地流转方面，我们主要做了以下工作：

　　一、加大扶持力度，改善农业基础设施条件。良好的农业基础设施条件是推进农村土地有序流转的基础。我市大部分山区村由于水、电、路等基础设施落后，交通不便，耕种条件差，规模经营主体投资力量薄弱，导致土地流转进展较慢。近年来，市县区高度重视农村土地流转工作，制定出台了一系列推进农村土地流转的扶持政策，不断加大财政投入，农业农村基础设施条件逐步改善，农村土地流转发展环境进一步优化。2009年以来，市政府相继出台了《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，从2013年起，市级财政每年安排专项资金，用于县区政府以奖代补、宣传培训及土地流转服务体系建设。麦积区2007年在全市率先出台了《三新阳片区高效农田和畜禽规模养殖建设奖励扶持暂行办法》，围绕 “两山一片”（北山万亩葡萄基地、南山万亩苹果基地、三新阳片区高效农业和畜禽养殖基地）产业布局，列出专项资金对流转面积、期限达到一定标准、签订了规范流转合同的规模经营主体给予扶持奖励；2011年，出台了《农业特色产业标准化示范基地建设奖励扶持办法》，扶持奖励范围扩大到了全区，并将产业基地建设与完善基础设施建设相结合，在整合农业、林业、水务、扶贫、农综等项目资金的基础上，区财政每年拿出当年新增财力的20%，用于专项扶持特色产业标准化示范基地建设，科学规划产业路、梯田等基础设施，农田耕作条件得到较大改善，基本实现了各农业生产基地路相通、渠相连、旱能浇的目标，生产能力得到显著提升。市、区两级财政近5年用于扶持土地流转的资金达1亿多元，建成了三阳川万亩鲜食葡萄基地、麦积区南山万亩花牛苹果基地等一批规模化土地流转示范点，其中用于扶持道北街道张家村、吕家村、何家村和寨子村四村流转资金75万元，流转面积达1200亩。

　　二、加快培育新型经营主体，发展农业适度规模经营。新型农业经营主体是推进土地流转发展农业适度规模经营的主要力量。近年来，我市加大政策扶持力度，大力培育发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，有力地带动了农村土地流转和农业规模经营。一是扶持发展龙头企业。制定出台了《关于扶持农业产业化重点龙头企业发展的实施意见》，深入实施“百强龙头企业培育工程”，市县区财政安排专项资金，扶持龙头企业发展，累计落实各级财政资金2亿多元，培育、扶持、发展了一批上联市场、下联基地的农业产业化重点龙头企业。截至目前，全市农业产业化龙头企业发展到518家，其中国家级重点龙头企业2家、省级29家、市级149家。2011年，为缓解龙头企业融资难题，我市在全省率先组建成立了农业产业化龙头企业协会和农业龙头企业信贷担保有限公司，累计向龙头企业提供担保贷款510笔28.7亿元。目前，全市有126家农业龙头企业直接参与农村土地流转发展适度规模经营，流转面积20.8万亩，占流转总面积的19.1%。二是大力发展农民合作社。制定出台了《关于进一步加快农民合作社发展的意见》、《天水市农民合作社示范社评定管理办法》等政策措施，按照“抓发展、促规范、强服务、拓领域”的思路，围绕果品、蔬菜、畜牧等主导特色产业，大力培育发展农民合作社，积极开展农民合作社示范社创建活动，全市共注册登记农民合作社4513家，创建部、省、市、县（区）各级示范社560家，农民合作社在特色产业领域实现全覆盖。目前，全市有573家农民合作社直接参与农村土地流转发展规模经营，流转面积35万亩，占全市土地流转总面积的32.2％。三是加快发展家庭农场。制定出台了《关于加快家庭农场发展的意见》、《天水市市级示范性家庭农场认定管理办法》等政策措施，积极培育发展，开展示范创建，我市家庭农场快速发展，总数达到582家，流转土地3.3万多亩。近年来，引导扶持道北街道四村培育组建农民合作社等新型经营主体16家，兴建北山苹果、大樱桃、花椒、中药材种植基地和一批养殖基地，促进了特色优势产业的快速发展。

　　三、不断加大招商引资力度，扎实推进项目建设。以项目开发为着眼点，不断加大招商力度，大力引进有实力的农业经营实体到我市投资建设农业生产基地，发展农业适度规模经营。对土地规模流转项目，整合土地整理、农综开发、扶贫开发、农机补贴、良种补贴等相关涉农项目，集中投入、优先支付，加大对土地流转项目扶持力度，加快改善生产条件，提升农业综合生产能力，逐步培育了一批现代农业示范区。麦积区2007年引进的山东威龙有限公司投资5亿元在渭南、中滩、石佛的33村流转土地1.72万亩建立全市最大的鲜食葡萄生产基地，对于加快麦积区特色产业发展具有十分重要的意义。同时加大项目建设力度，我市近7年共争取部、省土地流转及仲裁基础设施建设项目113个，扶持资金893万元，市、县、乡、村全部成立了土地流转服务机构，县、乡、村成立了土地承包纠纷调解仲裁机构，办公场所、服务设施进一步完善，流转信息对接、合同签订和鉴证、矛盾纠纷调处等服务指导能力明显提升，有力地推动了全市土地流转步伐。

　　尽管我市在推进农村土地流转方面做了一些工作，取得了一定成效，但目前仍然存在着流转规模总体偏小，多数新型经营主体实力不强、发展水平参差不齐，农村基础设施建设水平仍然偏低，农业投融资渠道仍然不宽，流转服务体系还不够完善等问题。麦积区道北街道办事处所辖张家村、吕家村、何家村和寨子村四村地处城郊，区位优势突出，下一步，我们将因势利导、加强宣传、加大扶持、强化服务，规范管理，在稳定农村土地承包关系的基础上，积极引导农村土地经营权有序流转。

　　一是强化宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等土地流转法律法规、奖励扶持政策以及土地流转中涌现出的先进典型，发挥政策引导和典型示范作用，消除农民思想顾虑，提高各方参与土地流转的积极性和主动性，努力营造土地流转良好的发展氛围和舆论环境。加强对农村土地流转服务人员的培训，努力打造一支熟悉流转政策、热心流转事业的骨干队伍，保障各项农村土地流转政策和措施落实到位，推进土地流转工作深入开展。

　　二是加大政策扶持。全面落实国家和省市农村土地流转奖励扶持政策，每年安排专项资金，重点扶持奖励参与土地流转的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体及服务体系建设，推动土地经营权向新型经营主体流转，发展适度规模经营。加大财政支农资金整合力度，对受让面积较大、流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排基本农田建设、土地整治、农业综合开发和水利基础设施建设等项目，改善农田基础设施条件，建设连片高标准农田，形成“农业项目跟着土地流转走，基础设施围绕产业基地建”的格局，扶持和激励土地流转快速发展。

　　三是加强服务管理。依托各级农村土地流转服务机构，加快建立市、区、乡三级联网、信息共享、互联互通、同步运行的农村土地流转信息平台，为流转双方提供及时准确的信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估等指导服务，加强土地流转规范化管理，全面推行全省统一的土地流转合同文本，建立健全工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管制度，加快形成“政府引导、市场主导、农民自愿、依法有偿”的流转机制，确保土地经营权规范有序流转。

　　四是培育新型经营主体。全面落实国家和省市关于发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体各项扶持政策，围绕果品、蔬菜、畜牧等主导产业和马铃薯、中药材、花卉特色优势产业，大力培育发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极创建示范性家庭农场、农民合作社示范社、特色产业示范基地，加快规范化建设，提高新型农业新型经营主体带动农村土地流转发展适度规模经营能力和水平，形成政府培育扶持经营主体，经营主体带动土地流转，土地流转吸引经营主体规模经营的良性循环，推动现代农业发展。

　　五是健全投融资渠道。进一步健全和完善推进农村土地流转投融资机制，引导金融机构扩大农业信贷投放范围，全面落实农村妇女小额贷款、精准扶贫小额贷款、双联惠农贷款政策，创新开展“三权”抵押贷款试点，为新型经营主体提供融资支持；完善政策性农业保险，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”，激发广大农民和各类新型经营主体参与适度规模经营的活力。

　　联系人及联系电话： 李岐山 8271613

天水市农业局

2017年6月14日