刘晓宏、常建平、温凤江代表：

　　你们在市人大七届一次会议上提出的“关于出台土地流转扶持奖励补助政策的建议”收悉，现答复如下：

　　近年来，我市把推进农村土地流转作为转变农业发展方式、加快建设现代农业、促进农民增收的关键措施来抓，制定出台了一系列扶持政策，推进农村土地规范有序流转。2009年8月，市政府在全省率先制定出台《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》（天政发〔2009〕73号），明确了土地流转的原则、方式和程序，2014年10月进一步做了修改完善。 2010年8月，制定下发了《关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业规模经营工作的通知》（天政办发〔2010〕180号），要求加大政策扶持，加快建立土地流转服务体系。2012年10月，制定出台了《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（天政发〔2012〕115号），对土地流转行为、管理服务、扶持政策等进一步明确和细化。2015年12月，出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（市委办发〔2015〕84号），就鼓励创新土地流转形式、严格规范土地流转行为、加强土地流转管理和服务、合理确定土地经营规模、扶持粮食规模化生产、加强土地流转用途管制等提出了明确要求和具体措施。从2013年起，市级财政每年安排专项资金，用于县区政府以奖代补、宣传培训及市、县、乡土地流转服务体系建设。各县区也制定出台了土地流转奖励扶持政策，秦州、麦积、秦安、武山等县区列专项资金对流转面积达到一定规模、流转期限达到一定标准、签订了规范的土地流转合同的规模经营主体给予扶持奖励，并对土地流转规模较大、期限较长的规模经营主体，按不同类别在农业基础设施建设、土地整治、农业综合开发、特色农产品基地建设、农业技术推广、农机补贴、扶贫贴息贷款等项目方面给予优先安排，增强示范带动作用。市、县两级财政近5年用于扶持土地流转的资金达1.2亿元。省财政从2011年起每年安排1000万元专项资金用于支持土地流转服务体系建设和规模经营主体的以奖代补，我市近7年共争取省级扶持项目108个，扶持资金643万元。同时，市、县、乡、村全部成立了土地流转服务机构，县、乡、村成立了土地承包纠纷调解仲裁机构，土地流转管理和服务水平明显提高，有力地推动了全市土地流转步伐。截至目前，全市土地流转面积达108.79万亩，较2010年的20.1万亩增长4.4倍，占家庭承包耕地面积的19.7%，其中50亩以上规模经营面积达57.8万亩，占流转总面积的53.1%。土地流转不断向农民专业合作社、农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体集中，呈现出流转速度不断加快、流转规模逐步扩大、流转形式灵活多样、流转行为趋于规范的良好发展态势。

　　尽管我市在推进农村土地流转方面做了一些工作，取得了一定成效，但目前仍然存在着流转规模总体偏小、农业投融资渠道仍然不宽、土地流转服务体系还不够完善等问题。下一步，我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，加大扶持力度，完善服务体系，健全投融资渠道，推进全市农村土地流转持续健康发展。

　　一是加大政策扶持。全面落实并进一步完善农村土地流转奖励扶持政策，每年安排专项资金，重点扶持奖励参与土地流转的农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体及服务体系建设，推动土地经营权向新型经营主体流转，发展适度规模经营。加大财政支农资金整合力度，对受让面积较大、流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排基本农田建设、土地整治、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目，形成土地流转吸引经营主体,经营主体带动土地流转的良性循环机制。

　　二是加强管理服务。依托农村经营管理机构健全完善县区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系，加快建立市县乡三级联网、信息共享、互联互通、同步运行的农村土地流转信息平台，为流转双方提供及时准确的信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估等指导服务。加强土地流转规范化管理，全面推行全省统一的土地流转合同文本，引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。建立健全工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管制度，加快形成“政府引导、市场主导、农民自愿、依法有偿”的流转机制，确保土地经营权规范有序流转。

　　三是健全投融资渠道。进一步健全和完善推进农村土地流转投融资机制，引导金融机构扩大农业信贷投放范围，全面落实农村妇女小额贷款、精准扶贫小额贷款、双联惠农贷款政策，创新开展“三权”抵押贷款试点，为新型经营主体提供融资支持；完善政策性农业保险，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”，激发广大农民和各类新型经营主体参与适度规模经营的活力。

　　联系人及联系电话：李岐山 8271613

天水市农业局

2017年6月9日