天水市农业局关于对市政协七届一次会议第128号提案的答复

2017-08-04   作者： 点击数：

索 引 号  13996636T/2019-02281  发布机构   公开日期  2017-08-04  文　　号   主题分类   失效日期   体裁分类   服务对象   公开范围  公开  主 题 词   著录日期   生效日期

市农工党： 贵党派提出的“我市农村专业合作社发展中存在的问题亟待解决的提案”收悉，现答复如下： 一、农民合作社发展建设基本情况及所做的工作 近年来，按照“抓发展、促规范、强服务、拓领域”的合作社建设和发展目标，我市把加快农民合作社建设与发展作为培育新型农业经营主体、发展现代农业、增加农民收入的一项重要举措，通过政策引导、项目扶持、典型示范、宣传培训等措施，不断强化农民合作社发展与建设，一批运行管理较好、服务能力较高、分配机制合理、经济实力较强、带动范围较广、社会影响力较大、发展前景看好的合作社逐渐成为当地农民合作社发展的样板，农民合作社发展总体呈现出数量快速增长、规模日益扩大、服务能力逐步增强、产业链条不断延伸、建设管理日趋规范的良好态势。截至目前，全市农民合作社总数已达4513个，合作社成员17.9万人，带动非成员农户数28万户，涉及种植业、畜牧业、林业、渔业、农产品加工业、服务业、手工业等多个行业，基本实现了农民合作社在我市特色、优势、主导产业及领域的全覆盖。 1.完善政策措施，优化发展环境。2009年以来，相继制定出台了《天水市农业局等13部门关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》、《天水市人民政府关于进一步加快农民合作社发展的意见》等4个意见、1个方案、2个办法系列政策文件，不断加大扶持力度，优化合作社发展环境，从资金、税收、人才、信贷、项目、用地等方面予以扶持。2015年，成立了由市农业局、市发改委等10部门为成员单位的“市级农民合作社联席会议制度”，制定下发了《天水市农民合作社示范社评定管理办法》，各县区也建立了相应的联席会议制度，出台了具体政策和措施，不断优化农民合作社发展的环境。 2. 做好宣传培训，强化指导服务。各级农业等相关部门因地制宜，将农民合作社建设指导与农村土地流转、休闲农业发展、新农村建设、科学发展示范点等紧密结合，始终把宣传培训与指导服务作为支持农民合作社发展建设的重要工作常抓不懈。每年至少举办1期包括各级农民合作社示范社理事长、合作社辅导员、经营管理人员在内的市级合作社培训班和10期左右的县级合作社培训班。从2007年至今，全市已累计培训合作社带头人及骨干社员上万人次。 3.开展示范创建，带动规范发展。2010年以来，我市已连续七年开展了以 “规范化、组织化、标准化、品牌化、信息化”（简称“五化”建设）为主要内容的农民合作社示范社创建工作。2012年首次制定出台了《天水市农民合作社示范社评定管理办法》，2015年又重新进行了修改完善，并经市农民合作社联席会议通过后下发执行，进一步深入推进了以“规范提升”和“提质增效”为主要内容的示范建设工作，极大提升了农民合作社运行管理能力和综合竞争能力。截至目前，全市已创建各级农民合作社示范社560家，其中部级26家、省级74家、市级234家，较上年同期新增示范社114家。 4.优化资源配置，加大扶持力度。充分发挥财政资金的杠杆作用，通过整合市级农业产业化资金，对创建为市级示范社的农民合作社进行奖励扶持，加大对示范合作社的扶持力度，有效引导和带动了一大批农民合作社的快速规范发展，且扶持资金逐年递增，5年间累计落实市级扶持资金达595万，其中：2012-2014年各100万、2015年130万、2016年165万。同时依托部、省级农民合作社示范项目等资源，进一步提升项目实施单位的示范带动能力和发展实力。10年来，仅农业部门争取部、省两级合作社财政项目扶持资金就达1387万元，其中：部级140万、省级1247万。 5.实施品牌建设，推进安全生产。为提高农产品的市场竞争力，农民合作社积极引进推广新品种和新技术，在优化当地农产品种植结构和加快先进实用技术推广普及的同时，为社员统一开展技术指导，规范生产流程、大力培育无公害食品、绿色食品和有机食品“三品”基地，实行标准化生产，有力地促进了农业标准化和品牌化建设。目前，全市约有70家农民合作社自主注册了商标，有37家合作社获得农产品质量认证，其中认证无公害农产品14个、绿色食品21个、有机产品2个、地理标志3个。 6.创新发展模式，提升发展层次。积极鼓励同业农民合作社或产业密切关联的农民合作社，自愿组建农民合作社联合社。引导合作社和家庭农场依托技术培训、生产销售、品牌建设等优势，延伸产业链条，降低生产成本，确保农产品质量安全，鼓励合作社开展“农社”、“社企”、“农校”等多种产销对接。从2013年我市首家农民合作社联合社成立以来，全市已有167家合作社分别组建了20家农民合作社联合社（其中：有14家农民合作社联合社是2015年以来新近成立的）和2家农民合作社联合会。45家合作社开展了农社对接，开设门店34家，覆盖消费人群15.86万人，开展“农社对接”合作社配送产品的种类达37个，其中花椒、辣椒等9大类的10个农产品获得了农产品认证。 二、农民合作社发展中存在的问题及下一步工作打算 针对提案中提出的：我市农村专业合作社发展中存在的“合作社管理人才缺失”和“金融财政支持力度不够”两个亟待解决问题，今后一段时期，我们将继续通过强化“六抓”，不断增强全市农民合作社的“发展基础、发展层次、发展后劲、发展合力”，着力推动合作社快速健康发展。 1、抓培育，加快农民合作社发展。围绕果品、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业和特色优势产品，积极引导支持有技术、懂管理、会经营的农村种养大户、家庭农场、经营能人等各类主体，发挥生产、加工、经营、技术、品牌等优势，牵头领办和创办合作社，通过政策扶持和示范引导，积极稳妥推动发展。 2、抓人才，增强发展后劲。针对农民合作社发展实际，进一步做好分类培训与指导工作，坚持引进来与走出去相结合，经营管理人才与生产技术人才两手抓，大力加强现有人才培养，重点围绕合作社带头人、经营管理人员、种养能手素质提升，着力培养一批复合型合作社领军人才。 3、抓配合，力解金融难题。充分发挥市级农民合作社发展联席会议成员单位的职能作用，切实做好国家、省、市关于农民合作社发展的各项扶持政策的落实，重点针对农民合作社发展中融资难、融资贵的问题，加强做好与金融、税收等部门的协调沟通，积极支持和配合甘肃省农业信贷担保有限责任公司与甘肃省农民专业合作社联合社开展的融资担保授信工作，帮助解决合作社资金紧缺的问题，支持农民合作社做大做强。 4、抓示范，推进规范化建设。引导不同类型和不同发展阶段的农民合作社，紧紧围绕“五化”建设，分阶段、有步骤地依照农民合作社示范社评定管理办法，开展示范创建活动，不断提升合作社运行质量和市场竞争力，加快全市农业发展方式的有效转变。 5、抓服务，提升发展层次。进一步引导农民合作社完善和规范其经营行为，不断丰富合作社服务社员的能力和生产经营能力，提升市场开拓能力。深入推进规范化管理、标准化生产、品牌化经营，引导更多合作社从生产技术服务型向加工营销型转变。 6、抓创新，深化综合发展。积极组建专业合作社的同时，大力发展股份合作、联合社（会）、休闲旅游合作社等多种类型的合作社。引导贫困户以所得扶贫资金出资入股合作社，促进贫困村依托合作社实现产业脱贫。鼓励合作社创新发展集生产合作、供销合作、信用合作于一体的综合服务社，深度推进农村一二三产业融合发展。   联系人及联系电话：李岐山       8271613    天水市农业局 2017年6月9日

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