易新文、赵培、王嘉琦委员：

　　你们提出的《关于重视农村面源污染治理的建议》提案，充分体现了你们对全市农村面源污染治理的关注和支持，同时也对我们的工作提出了宝贵的意见和建议，为此，我们表示衷心的感谢。现对你们提出的建议答复如下：

　　近年以来，全市农业农村部门认真贯彻习近平生态文明思想和改善农村人居环境的重要指示精神，紧盯农业面源污染防治攻坚战和农村人居环境整治目标任务，统筹谋划，靠实责任，狠抓落实，切实打好农业农村污染治理攻坚战，加快解决农业农村突出环境问题，有力推动了农业农村面源污染防治、农村人居环境改善和农村“视觉贫困”消除。

　　一、明确“一控两减三基本”工作目标，打好农业面源污染防治攻坚战。2015年以来，按照《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》提出的力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”的目标任务，制定了分年度农业面源污染防治工作方案，细化工作措施，明确工作任务，靠实工作责任，通过加大宣传力度，加强技术指导服务，推广节约型技术和推进农业废弃物资源利用，强化对各项工作的督导检查，认真落实农业农村污染防治措施，促进了工作目标任务的完成。一是实施化肥使用量零增长行动。按照省农业农村厅安排，结合我市各县区地域差异，因地制宜，制定印发了年度《天水市化肥使用量零增长行动实施方案》，明确了化肥农药使用量零增长行动目标任务，通过扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，推进化肥减量增效技术与新型肥料产品推广，集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，开展花开苹果有机肥替代化肥试点，扩大有机肥施用面积，不断提高肥料利用率，减少化肥使用量。全市化肥使用量逐年减少，从2015年29.87万吨减少2018年28.15万吨，化肥利用率2019年达到39.1%，很大程度上降低了化肥带来农业面源污染。二是实施农药使用量零增长行动。制定落实年度《天水市农作物重大病虫害防控方案》《天水市年农药使用量零增长行动实施方案》，加强病虫监测预警，强化病虫害统防统治、全程绿色防控和无公害农药使用等绿色生产方式，严格管理高毒农药生产和销售，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，进一步提高了农药利用率，减少农药使用量。全市农药使用量从2015年1462.5吨下降至2018年1361.91吨，农药利用率2019年达到40.４%。三是推进废旧农膜回收利用。深入贯彻实施《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，将废旧农膜回收利用工作纳入目标管理考核，加大宣传力度，引导广大农民和农业经营组织科学合理使用地膜，及时回收废旧地膜，避免地膜超龄使用产生残留污染问题。强化行政推动，按照“扶大、扶优、扶强”的原则扶持废旧农膜回收加工企业能力建设，培育建立灵活有序的回收利用网络体系，消除回收盲点，落实包片回收责任，实现废旧农膜应收尽收，形成了 “政府扶持、企业为主、群众参与”的回收机制，保障了废旧农膜回收工作开展。近三年全市回收率稳定在80%以上，2019年共回收农膜13004吨（其中含废旧棚膜6462吨），废旧农膜回收率达 81.39%。四是推进尾菜处理利用。按照“因地制宜、分类处理、科学利用”的原则，利用省、市财政补助资金的扶持引导作用，以蔬菜生产区田间尾菜资源化利用为重点，持续提升尾菜处理利用工作水平，强化典型示范带动，稳步推进蔬菜产区尾菜肥料化处理利用，2019年全市创建尾菜处理利用示范点23个，蔬菜主产区处理尾菜45.02万吨，全市尾菜处理利用率达35.3%，促进了农业废弃物资源化利用和农业生产环境改善。五是加强农作物秸秆资源化综合利用。贯彻《市政府办公室关于印发天水市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知》精神，梳理制定了《全市农业农村部门秸秆综合利用和禁烧工作任务清单》，结合农村人居环境整治工作，深入农户宣传秸秆综合利用与焚烧对环境、交通安全和人体健康的严重危害，围绕秸秆肥料化、饲料化、基质化、能源化和原料化等“五化”利用，在农业生产中引导农民实施秸秆直接还田、堆沤腐熟还田，结合食用菌工厂化生产推广“秸秆-基质-食用菌基地-菌渣-生物饲料有机肥-生态养殖和有机农业”等模式，农作物秸秆综合利用率逐年提高，2019年达到84.7%。六是推进耕地土壤污染防治工作。2019年11月，依据《甘肃省耕地土壤环境质量类别划分工作实施方案》等相关文件，联合市生态环境局结合我市实际制定了《天水市耕地土壤环境质量类别划分工作方案》，启动了耕地土壤环境质量类别划分工作。今年举办了全市受污染耕地安全利用与严格管控、耕地土壤环境质量类别划分技术培训暨推进会，统筹市级农业生产发展资金82万元，保障了全市耕地土壤环境质量类别划分和受污染耕地安全利用与严格管控工作稳步推进。截止8月10日，共完成受污染耕地安全利用面积4811.8亩，严格管控面积150亩，占全部7320亩任务的67.78%。

　　二、学习浙江“千万工程”经验，统筹推进全市农村人居环境整治。根据省、市委农村工作会议精神和市委、市政府的安排部署，统筹谋划农村人居环境整治工作，强化重点措施，全面推进农村生活垃圾与污水、村庄环境、畜禽粪污综合利用等各项工作有序落实。一是深入学习浙江“千万工程”经验。积极贯彻落实中央、省、市委关于学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的安排部署，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要指示要求和中央、省委决策部署上来，为全面推进全市农村人居环境整治工作奠定了思想基础、工作基础和责任基础。二是全面统筹谋划。按照省上《关于深入学习浙江“千村示范万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》及相关方案精神，结合我市实际，统筹协调各部门制定印发了《天水市深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》及农村“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、乡村规划编制、村级公益性设施共管共享、“四好农村路”建设等“1+9”实施意见和方案，全面谋划了全市农村人居环境整治工作各项目标任务和年度工作计划。三是密集安排部署。通过市委农村工作会议暨学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作会议、农村人居环境整治清水现场推进会议、开展农村人居环境整治村庄清洁行动“四级书记”视频会议、改善农村人居环境专项工作组会议等，全面安排部署了农村人居环境整治工作，明确了年度目标任务和推进措施。四是抓好各类技术培训。坚持以会代训的形式，围绕学习借鉴浙江“千万工程”经验、中央和省上做好农村人居环境整治进行专题辅导，市、县区举办培训班47期次，培训2351人（次），深入96个乡镇198个村开展现场技术指导187次，共开展宣传1757场次，发放宣传资料19万多份。五是统筹推进各项任务落实。聚焦整治目标,突出抓好厕所革命、垃圾革命、清洁行动、污水治理、面源污染，全力以赴推动人居环境大改善大提升，切实打好农业农村污染治理攻坚战，不断满足农民群众日益增长的优美生态环境需要。2019年全市完成新改建户用卫生厕所68085万座，占年度任务的6.71万座的101.42%。完成户厕新改建整村推进村276个，卫生公厕1525座，卫生公厕覆盖率达到72.21%。实施新（改、扩）建标准化养殖场（小区、合作社）实施雨污分流、粪便污水资源化利用行动，2019年，全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%以上。建成乡镇无害化生活垃圾焚烧站6座、在建21座，在建镇级垃圾填埋场4个、压缩式垃圾中转站5个，配备垃圾转运车4000多辆、垃圾箱（桶）7.47万个，垃圾集中堆放点8694个。压茬推进“清洁行动”，发动群众参与27万人次，清理各类生活垃圾及农业生产废弃物3.5万吨，清理村内水塘水井737口，清理村内沟渠3866公里，拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍1.93万处，累计创建清洁村庄604个，占任务594个的101.68%，打造23个农村人居环境综合整治示范村，起到了较好的示范带动效应。全市安置村级服务性岗位16986个，落实岗位补贴资金14969.2万元，形成以岗位促就业、就业促增收、增收促脱贫的良性发展格局，初步形成了民建民管民享长效机制。

　　全市农村人居环境整治和农业农村面源污染治理工作，在市委市政府的高位推动下，各项重点任务有力有序落实，但还存在一些问题和不足：一是工作推进方式单一，在工作指导和推动上抓手不多，推进工作力度不够大。二是工作进展不平衡，一些县区工作推进缓慢。三是投入资金不足，财政资金投入有限，群众自筹资金困难，一定程度影响农村人居环境整治工作任务落实。四是农业农村面源污染防控治理难度大，由于造成农业农村面源污染的因素较多，面广量大，具有分散性、随机性、不易监测、难以量特点，需要一定的时间和过程才能见效。

　　下一步，我们将紧盯短板，突出重点，采取强有力措施，扎实推进农村人居环境整治和农业面源污染治理。一是以农村户用厕所整村推进为重点，因村因户推进，全面完成农村户用卫生厕所建设改造任务。二是扎实推进“风貌革命”，以“三清一改”为重点，以打造生活美、生态美、家园美、田园美“四美村庄”为方向，全力发动群众，深入推进农村人居环境整治村庄清洁行动。三是加大工作推动力度，充分发挥牵头协调作用，坚持“每半月调度、季通报、年考评”工作机制，推动工作落实。四是加大农业面源污染防治，持续开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长，加快生态循环农业产业发展专项行动，推进秸秆、农膜、尾菜等农业废弃物资源化利用。

　　联系人及联系电话：关佑君    13893866886

天水市农业农村局

2020年8月31日