张俊义、程进成委员：

你们提出的“关于大力实施果品产业迭代升级工程，打造花牛苹果‘金字招牌’的提案”已收悉，现答复如下：

近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，特别是在9月11日习近平总书记视察了天水市麦积区南山万亩花牛苹果基地，指出乡村振兴要靠产业，各地要各展其长走适合自己的振兴道路。要求我们加强花牛苹果品种保护和培育，优化种植方式，创新营销模式，把苹果产业做得更大，带动更多群众增收致富的指示精神下，全市上下齐心协力认真落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划和市第八次党代会提出的“着力打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区，推进天水果品产业迭代升级”的意见精神，以果业增效、绿色发展为目标，以聚集群、提品质、强龙头、补链条、强品牌、拓市场为重点，落实全力推动果品产业稳步发展。多年来，市委、市政府高度重视果业发展，将果品产业作为全市主要农业特色产业来抓，按照做大基地、做优质量、做强品牌的思路，持续用力、久久为功，全市果业呈现出规模持续扩大、质量持续提升、效益持续增强的良好发展态势。截止2024年底全市果品总面积230.55万亩，总产量335.76万吨，全产业链产值214.13亿元，其中一产产值（果品收购）129.57亿元、二产产值（贮藏加工）18.6亿元、三产产值（市场营销）16.19亿元、社会效益价值49.77亿元，优质商品果率提高到78%。全市果品产业重点乡镇发展到83个、重点村1000多个，涉及农户40多万户。以花牛苹果为主的果品产业已成为全市发展基础好、优势潜力大、市场前景好、农民增收致富快的乡村优势特色产业和天水市壮大农村经济、推动乡村振兴战略实施的重要支柱性农业产业。

一、果品产业发展成效

（一）果品基地布局逐年优化。天水市高度重视果品产业发展，将果品产业作为全市农业首位产业来抓，坚持“因地制宜、适地适树”的发展原则，科学制定发展规划，不断加快传统农业向现代农业转型，培育出了花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、清水核桃、麦积葡萄、天水花椒等一批特色优势果品，形成了六大优质特色果品产业带。以秦州区、麦积区、甘谷县、秦安县、清水县为主苹果产业带栽培面积123.2万亩，年产量236.5万吨、产值79.2亿元，其中：花牛苹果总面积86.4万亩，总产量210.6万吨，产值63.2亿元；富士系苹果面积39.9万亩，年产量69.5万吨、产值26.8亿元；金冠系苹果面积2.8万亩，年产量4.3万吨、产值1.6亿元；以秦安县为主的鲜食桃产业带栽培面积4.2万亩，年产量7.92万吨、产值3.5亿元；以麦积区为主的山地葡萄产业带栽培面积3.3万亩，年产量5.2万吨、产值3亿元；以秦州区为主的大樱桃产业带栽培面积8.8万亩，年产量2.4万吨、产值4.8亿元；以清水县为主的核桃产业带栽培面积32.7万亩，年产量5.96万吨、产值2亿元；以甘谷县、秦安县、麦积区为主的花椒产业带栽培面积53.6万亩，年产量3.6万吨、产值21.4亿元。

（二）果园改造提升成效显著。2022年，市委、市政府组织果业部门，聚焦我市果业生产中凸显的“人老树老技术老”难题，在深入调研论证的基础上，出台《天水市果园改造提升奖补方案（试行）》，计划2023至2025年，按照先建后补、以奖代补方式，示范带动全市改造提升老果园10万亩。截至目前，全市累计实施果园改造提升7.17万亩，兑付奖补资金1.37亿元。其中：2023预安排奖补资金1.14亿元，实施果园改造提升3.15万亩，兑付奖补资金9040.29万元；2024年预安排奖补资金9956.6万元，实施果园改造提升4.02万亩，兑付奖补资金4697万元。在果园改造提升过程中研究推广了丰产沟大穴栽植、增施有机肥、土壤连作、抗重茬栽培、矮砧密植等一系列技术、提高了我市果园建设技术含量，为今后实施标准化生产、提高效益奠定了坚实的基础，此项工作受到广大果农和生产主体的积极响应，社会关注度高、成效显著，有力促进了传统特色果业稳面积、提质量、降成本、防风险、增效益。经验做法先后被《农民日报》、省政府《甘肃情况》、省农业农村厅《甘肃农业农村简报》刊发推广。

（三）标准化生产水平明显增强。先后制定了天水花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、清水核桃、麦积葡萄等绿色果品生产技术标准7个。坚持深入推进果品产业提质增效，示范推广苹果高光效生产、疏花疏果、果实套袋、果园覆膜、绿色防控、有机肥替代化肥等先进适用技术。培育创建了麦积区现代农业产业园，秦州区秀金山农业综合开发示范园区等一批省市级果品产业示范园区。累计建成国家级果品标准化示范园4个、省级115个、市级190个。我市花牛苹果生产基地被国家标准化管理委员会确定为国家农业标准化示范区，优质商品果率达到了78%。加强对果品生产、收购、储藏、运输等环节质量监管，探索建立果品质量安全追溯制度，适时组织开展农业专项执法检查，加强果品生产投入品监管，从源头上保障果品质量安全，全市果园绿色防控技术示范面积达到50万亩以上。近年来送检花牛苹果等样品均符合NY/T 844-2017国家农业行业标准。

（四）果园防灾减灾能力逐步提升。“十四五”期间，累计建设各类防灾减灾设施3.1887万亩，其中防雹网2.8873亩，多防棚3014亩。针对近年来霜冻、冰雹等果园自然灾害影响制约果业健康发展的现状，2023年市委、市政府印发了《天水市果园防灾减灾设施建设奖补方案（试行）》，通过奖补措施的实施，2023-2024两年时间已新建果园防灾减灾设施1.42万亩，兑付奖补资金6219.6万元。我市每年针对可能出现的春季低温冻害，提前下发《关于加强果树花期霜冻和低温冻害防范工作的通知》，编写印发《天水市防范果树花期冻害和低温冻害天气主要技术措施》，开展果园自然灾害的预防工作。同时在霜冻、冰雹等灾害发生后，积极组织开展救灾和灾后补救措施的技术指导。多措并举稳步推进果园保险扶持政策，基本构建起了以中央和省市补贴险种为主导、县区补贴品种为补充的风险保障体系。全市开办苹果、花椒、核桃、桃、樱桃、葡萄、梨、杏等果树保险品种8个，每年完成果园保险60万亩以上，实现了有需求果树种植户全覆盖，探索开展果树气象指数保险试点工作。

（五）现代果业科技体系不断健全。依托国家现代苹果产业技术体系天水苹果试验站、天水师范学院、市县区果业部门等科研机构和推广单位，按照国家、省、市专家引领、专业协作模式，形成了各方参与的现代果业科技攻关联盟，围绕苹果精准化定向生产、轻简化省力栽培、生态低碳模式、全程机械化作业、数字化智能化果园等前沿技术，积极开展果业全产业链技术研发，累计荣获国家农业丰收奖和省科技进步奖50多项。整合市县区农技推广力量，建立健全适应产业发展的综合性技术队伍，形成“公益主导、多方参与”的果业技术培训服务机制。坚持市县乡三级联动，每年举办各类果树栽培技术培训班500多期，培训果农5万多人次。累计评定果树农民技师355名、农民技术员1.3万名。在我市重点果品企业及合作社打造出了一批技术集成平台、示范引领和果业人才培育基地。

（六）果品营销体系日趋完善。坚持把果品市场营销体系建设作为提升果品产业市场竞争力、增加农民收入的重要举措，通过行政推促、资金补贴、认证奖励、贷款贴息等方式，鼓励果品营销企业开展“三品一标”认证认定和商标注册，创建果品品牌， 增强果品营销企业实力，着力构建多层次、多形式市场流通体系。全市现有市级以上果品营销企业106家，其中国家级3家、省级26家、市级99家。培育果品电商营销企业53家，在淘宝网、天猫网、京东等大型网络平台兴建天水果品销售网站500余家，电商销售额达到14.3亿元。累计建成各类果蔬专业市场95个，其中农业部定点批发市场4个、产地批发市场76个、农村集贸市场108个，年交易额100多亿元。借力东西部产业扶贫协作，多渠道拓展京津冀、长三角、珠三角、成渝双城经济圈和多个国家。市农业农村部门和天水海关在提前沟通了解企业出口计划的基础上，以企业需求为导向，主动为企业提供咨询服务，加强政策法规和标准合规指导，针对首次出口企业、首次出口市场等实际情况，“量身定制”出口措施，实施“首次培训+技贸帮扶”，以高标准、高起点推动出口企业步入出口快车道。全市共18家龙头企业拥有苹果经营直接出口权，年鲜销苹果出口额近2亿元，产品主要出口到东南亚、南亚、中东等国外市场。2024年，经天水海关检验监管合格后，我市7.6吨花牛苹果首次出口马尔代夫。三是延链补链有序推进。全市建成果蔬储藏保鲜库997座，年贮藏能力达到95.5万吨。引导鼓励果品加工龙头企业建立技术研发中心，引进开发果品加工领域的高新技术和生产线，研究开发拥有自主知识产权的新技术、新产品，推动企业技术装备改造升级，多元化开发果汁饮料、水果脆片、果脯、果酒、果醋等加工产品，全面提升我市果品精深加工水平。已建成果品精深加工厂（企业）18个，总加工量15.38万吨，加工增值1.97亿元。推广应用花椒烘干机械，引进建设大型苹果、樱桃、花椒分选、检测、包装等光电分级一体化全自动包装生产线及电商苹果包装线12条。2024年新建全市首条规模化冻干苹果脆片示范生产线，年生产冻干脆片能力达到200吨以上，有效延长了果品产业链，提高了果品增值收益。

（七）品牌建设宣传推介稳步开展。目前全市有效期内绿色食品229个、有机食品4个、区域公用品牌3个。其中“花牛苹果”被认定为中国驰名商标、地理标志证明商标、“甘味”知名农产品区域公用品牌，是全省进入国家知识产权局公布的地理标志运用促进重点联系指导名录的5个特色农产品品牌中唯一的苹果品牌，荣登中国苹果产业区域品牌榜、果品区域公用品牌价值榜、中国区域农业品牌影响力百强榜，自2016年以来，“花牛苹果”已连续8届荣登中国果品品牌价值榜，品牌价值由27.14亿元提高到62.77亿元，并获得”甘肃省十大网货品牌”荣誉称号。麦积核桃入选2023年全国名特优新农产品名录，秦州大樱桃荣获“中国十大好吃樱桃”称号，麦积葡萄获全国首届贮藏葡萄金奖，秦州大樱桃、秦安蜜桃被认定为国家地理标志证明商标、甘肃省著名商标，秦安蜜桃以13.28亿元的品牌评估价荣登中国果品区域公用品牌价值榜。引导果品生产经营主体申报创建“三品一标”。积极向国家知识产权局推荐经营规范、信誉良好的62家苹果营销企业获批登记备案使用“天水花牛苹果”地理标志证明商标。计划对诚信经营、征信良好的经营主体无偿授权使用“花牛苹果”商标，每3年推荐不少于50家的经营主体申报一次“天水花牛苹果”地理标志专用证明商标。制定果品宣传推介方案，整合市县力量，有针对性地开展全市果品宣传推介工作。在连续每年举办“天水花牛苹果大奖赛”、“中国农民丰收节”、“天水花牛苹果产销对接宣传推介”等系列在线宣传促销活动的同时，还积极组团参加“兰洽会”“农交会”等国内大型农产品展销会。在北京、广州、上海等天水果品重点销售地区组织举办各类推介活动，积极参加国内具有较高影响力的品牌评选活动，持续在国家和省市电视台、报刊、杂志、网络平台等媒体上进行宣传，充分利用直播、短视频等方式扩大范围，持续强化宣传推介，提升宣传效果，有效提升了我市果品品牌影响力和知名度。

（八）花牛苹果苗木繁育和种质资源保护利用建设步伐显著加快。我市作为全国花牛苹果最大的生产区域，花牛苹果品种多、质量优、资源保存完好，许多种质资源在生产中都有应用。在充分依托国内科研机构的基础上，市县区果业技术部门通过苗木繁育筛选出了一批适合生产上推广应用的新优花牛苹果品种，如天汪一号、马斯特等新优品种，采用组培、脱毒、矮化、抗病、抗重茬等苗木繁育新技术，建设了一批规模化、标准化、集约化、产业化的花牛苹果新优品种苗木繁育基地，如天水市果树研究所、天水洁通农业科技有限公司、麦积区博绿林业开发有限公司、甘谷县创瑞农业科技有限公司、秦州区文举农业技术农场等苗木繁育重点企业，制定出了花牛苹果苗木繁育技术规程，提高了花牛苹果良种苗木质量和数量，提升了天水市花牛苹果苗木繁育技术和水平。有效带动了花牛苹果标准化生产基地建设，促进和推动全市老果园改造提升、果园提质增效等工作。

我市目前建有苹果、大樱桃、核桃、扁桃、花椒、小杂果等品种园35亩、保存果树优良品种400余份、自选自育品种5个，为“国家苹果产业技术体系天水综合试验站”和“甘肃省苹果种质资源库”依托单位。实施了“全国核桃遗传资源编目调查”“天水市苹果种质资源搜集保存与创新利用”“天水梨资源调查及性状评价研究”“天水核桃地方优良种质资源搜集调查与保存利用”“柱形苹果引种试验及特性研究”等国家、省市级种质资源相关项目9项，联合中国农业大学、中国农科院果树研究所、西北农林科技大学开展苹果育种工作，重点开展了天水果树种质资源收集保存、鉴定评价、数据的系统化和标准化整理及共享利用等方面的研究工作。

为更好提高我市花牛苹果种质资源保护利用工作，2025年3月由市发改委和市农业农村局向省发改委、省农业农村厅上报了《天水花牛苹果苗木繁育基地建设项目》、《天水花牛苹果种质资源保护建设项目（一期）》和《花牛苹果良种繁育能力提升项目》，目前正在积极争取项目落地实施。

二、发展中存在的不足和问题

从当前产业发展现代化、生产管理标准化、消费需求高端化等趋势来看，以花牛苹果为主的我市果品产业仍然面临一些不足和问题。

一是标准化生产水平参差不齐。全市现有苹果面积中，老果园和低产低效果园占21%。由于良种苗木供给不足，果园改造更新成本较高，加之果树生长周期较长，新优品种推广较慢。近年来市场青睐、价格增幅50%左右的玛斯特等新优品种种植面积全市仅0.5万亩左右，占花牛苹果总面积不到1%（0.6%）。同时，先进适用技术普遍运用不足，全市果园平均机械化应用程度不足30%。农村青壮年劳动力短缺与果园阶段性用工矛盾突出，果园人工成本占苹果生产成本的50%以上，生产力效率低是花牛苹果产业生产体系的一大制约特征。果园管理新技术、适用技术推广应用速度跟不上果业发展步伐，果园标准化生产推广普及率偏低，造成我市优质果品数量占比较低、果业生产成本较高。

二是果园改造提升仍需持续推进。我市属果品传统主产区，果品产业发展起步早，栽培面积达230万亩，目前全市老果园达47万亩、占总面积的20%。老果园面积大、品种老化、机械化应用率低等问题，已成为制约我市果品产业高质量发展的主要瓶颈。虽然经过两年多的果园改造提升后，全市约有7万多亩老果园得到改造提升，但与全市老果园面积占比仍然较低，新优品种种植面积还不能满足市场需要，各级部门对果园改造提升工作重视和持续推进力度还不够。

三是技术服务力量相对薄弱。全市只有市果树研究所1家果业科研单位、8家市县果业技术管理服务单位，技术干部280余人，副高级职称以上70人。市级科研机构研发引进和推广的果树新优品种少，更新换代速度慢，在解决苹果内在品质提升、花牛苹果贮藏保鲜、帮助果品加工营销企业研发新产品等突出问题上科研攻关成效不明显。全市技术干部、果农技术骨干、高中级专业技术人员相对较少，农村“土专家”作用发挥不明显，示范带动作用不强。全市达到农民技师水平的人数仅有355人、农民技术员15263人，按照每户都有一个果树生产技术“明白人”计算，全市40万农户对于农民技师和农民技术员需求数量远远不能满足全市果业今后发展需要。以农民专业合作社为主体的果园管理专业服务队20个，相比全市230万亩果园，技术力量严重不足、分布不均，难以满足生产服务需求，新技术推广覆盖面小、普及率较低。另外，农民合作社运营管理、企业产品宣传营销、电子商务运营等方面的人才缺口较大。

四是加工仓储能力还有待提升。全市果品营销企业的90%以上企业以种植、流通和初加工为主，精深加工企业不足10%。目前开展花牛苹果规模化精深加工的仅天水长城果汁集团股份有限公司1家，且加工原料多为等外果或残次果，加工品种单一，年精深加工能力不足20万吨。新发展的精深加工企业处于起步阶段，规模普遍小、技术设备陈旧、市场开拓能力不足，如天水勤丰果业有限责任公司2024年新引进的液氮苹果冻干设备及原料加工生产线，年生产冻干脆片仅有200吨；天水裕源果蔬有限公司与宁夏农垦暖泉酒庄有限公司合作加工苹果蒸馏酒，每年加工花牛苹果1000吨，生产苹果蒸馏酒仅50吨，由于企业规模限制，生产加工营销等方面能力不足。目前全市果品贮藏量总体偏小且分布不均，主要集中在麦积、秦州和秦安三个县区，占全市果品贮藏能力的84.5%。目前全市新引进建设的大型苹果分选、检测、分级一体化生产线及电商苹果包装线仅12条，无法满足市场需求；拥有全程冷链运输能力的仅有秦安雪原果品公司等少数企业。

五是市场化营销能力仍需加强。全市现有市级以上果品营销企业106家，其中苹果营销龙头企业85家，仅秦安雪原公司1家年营销额超过1亿元，其余企业绝大多数与基地、终端市场连接不紧密，主要以低收高售的传统模式运营，缺乏有效的市场化营销举措。如天水新赛现代农业有限公司、天水百盛果品有限公司等大多数我市果品营销企业在苹果销售方面仅停留在简单的贮藏保鲜增值后进行售卖的初级营销模式。少数企业如天水绿之源农业发展有限公司、甘肃安军农业有限公司等虽然建立了自己的终端供应市场，可以针对不同的客户群体分配对应的商品，实现终年销售，但总体规模偏小、销售网点覆盖面较小、带动能力有限。全市通过淘宝、京东等大型网络平台开设天水果品销售网店500余家，借助东方甄选、抖音、快手等平台积极开展直播带货，花牛苹果销往全国各大中城市，以及欧美、东南亚、东亚的30多个国家和地区，但销售总量、销售额仍然较小，2023年，天水市果品出口5亿元，占全市出口额的23.5%，其中，苹果汁出口2.7亿元，鲜苹果出口1.7亿元。“互联网+”销售潜力还未充分释放。

六是扶持力度需持续加大。在市级层面统筹果品生产、营销和品牌宣传推介等关键环节，主要依靠果品产业发展专项资金支持。但从2020年起，因全市财力实际，市级统筹整合了每年1200万元专项资金，致使市级果业部门在指导推进全市果品产业布局、果园标准化生产、防灾减灾、抓点示范、品牌宣传等方面效力明显减弱。其中现代丝路寒旱农业扶持苹果产业发展资金奖补项目直达县区，20个市级标准化示范点因无项目资金支持，依靠农业科研院所科技支撑，加强建设高标准、示范化、推广型基地目标难以有效推进。部分果农风险意识不强，对较高投入的风险保障类设施建设举措积极性不高。全市防雹网、三防棚等果园防灾减灾设施建成面积仅为果园总面积的1.05%，果树气象指数保险苹果园（480元/亩）仅完成投保1.369万亩，参保率不到1%，抵御风险能力较弱。

七是品牌宣传还不到位。花牛苹果品牌主要依靠各级政府部门宣传推广，每年主要通过举办或参加有限的几次展会和推介活动等传统方式进行宣传，同时，更多依靠推介会农特产品展示、文旅农康产品综合介绍、经营主体自发推广等途径和形式，专业化、系统化宣传还不够，宣传渠道单一，覆盖面较小，影响力不够持续，高端化、高辨识度的品牌形象未能树立。部分果农、客商谋求短期较高销售利益，早采早销，不良商家以次充好，自媒体悲情销售等情形屡禁不止、较为普遍；有的个体电商销售小而散、市场监管空白，行业自律不够。同时，品牌名称随意使用、混乱使用情况突出，“天水苹果”“中国蛇果”“礼县花牛”“静宁苹果”等包装屡见不鲜、式样繁多，甚至有的外地客户挑拣我市高等品质的花牛苹果以“美国蛇果”包装出售，剩余中低等果则用“花牛苹果”包装销售，严重影响了花牛苹果品牌形象。

八是质量安全监管体系还需健全完善。果品市场的竞争主要在于质量竞争，随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的大幅提升，消费者对果品外观、质量和安全性提出了更高的要求，建立健全长效果品质量安全监管体系迫在眉睫。部门间的沟通与协作、信息互通、资源共享有待于进一步提升。果品安全可追溯制度还不够完善，县区、乡镇果品质量安全检测体系没有充分发挥作用， “预防为主、全程覆盖、分级负责、责任明晰、协同高效、保障有力”的果品质量检测和安全可追溯体系需要加快构建。果品产地准出和市场准入管理制度执行不严，果品出口示范基地创建工作滞后。质量安全监管问责、果品追根溯源制度需要进一步完善。对广大生产者诚信经营的道德意识和法律意识开展宣传培训亟待加强。

九是执法监督力度需要强化。对坑商不法行为的打击力度、维护天水果品声誉行为监管力度不够。地区间的合作、协调，品牌互认、互保的联动机制和网络体系不够完备。果品企业、农民专业合作社、经纪人、农户等生产经营主体的商标、品牌意识淡漠。行业协会职能作用发挥、商标品牌保护自律制度、企业自我保护、政府依法保护和司法维权保护三位一体、相互结合的保护体系不完善。源头严控机制、早采早售、使用禁用农药和违规使用农药及化肥等不良行为查处力度不到位。果品生产企业、种植大户、农民专业合作社等生产主体的生产管理档案制度建立缺失，从源头上防止违规农药、化肥的使用和假劣农资进入市场的违法行为，监管仍需加大执法力度，对于假冒伪劣生产资料、虚假落后技术等的“打假护农”行动常态化工作缺失，果品生产者的切身利益保护机制不健全。

尽管我们做了一些工作，但与市委、市政府要求和群众期盼还有一定差距。下一步我们还将聚焦全市果业发展中存在的问题和不足，从优化品种选育、推行标准化生产、提升果品品质、加强果园科技研发推广、加强果业技术培训、加大果园防灾减灾建设、争取果业资金项目、强化重点环节监管力度、创新经营模式、延长产业链条、推进品牌建设等方面加大工作力度，努力改进和提高，继续不断加快果品产业迭代升级步伐，突出花牛苹果品牌影响力，打造花牛苹果“金字招牌”，共同推进我市果品产业健康稳步发展。

感谢你们对全市果品产业的关注与支持，希望在今后的工作中，提出更多宝贵意见建议，为全市果品产业高质量发展出谋划策。

联系人及联系电话：杨春雷0938-8612153

天水市农业农村局

2025年5月6日