甘肃12316政策法规专家刘军德回答：

多数意见都认为，鉴于农村集体经济组织的特殊性(例如：土地的所有权不能转让；承包到户的耕地和农民依法使用的宅基地等属于农户的用益物权，集体组织无权擅自处置；集体经济组织对其成员承担着多方面的管理和服务职能等，因此农村集体经济组织不能破产)，赋予农村集体经济组织市场主体地位，必须找到有效的实现形式。为了界定集体经济组织，在相关法案起草过程中考虑了以下三个方面的因素：一是历史上早已形成了这种有效的实现形式，即集体经济组织可以出资(含合资)依法设立市场主体，并以所出资产为限，承担市场风险和债务责任。这种形式自人民公社办社队企业开始，就已被普遍采用。二是现实中还没有出现过农村集体经济组织破产的情形。三是如果是市场主体就需要明确向哪个政府部门登记、接受哪个政府部门管理和指导的问题。为此，《农村集体经济组织法(草案)》将“农村集体经济组织”界定为：农村集体经济组织是独立的民事主体，具有法人地位，可以依法从事相应的民事活动(如资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等)，其自身并不是单纯的以营利为目的经营性市场主体，但可以代表成员以集体组织出资或合资的方式，依法设立市场主体(如合作社、公司等)并向国家市场监管部门登记和接受管理。

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