甘肃12316政策法规专家刘军德回答：

　　农村土地承包合同对保障农民土地承包权益具有重要意义。根据民法典、农村土地承包法等法律规定，土地承包经营权自承包合同生效时设立，不以登记为前提条件。即农村土地承包合同是承包农户取得土地承包经营权的法律依据。

　　出台《农村土地承包合同管理办法》（以下简称《办法》）的意义：

　　一是贯彻落实现行政策法律要求。党的十八大以来，党中央先后明确“保持土地承包关系稳定并长久不变”和承包地“三权”分置政策，2018年修改的农村土地承包法从法律层面予以明确。通过《办法》的实施，把中央的政策法律转化到具体工作中，是落实落细中央决策部署的重要举措。

　　二是满足实践需求。据统计，全国近98%的承包农户签订了约2.16亿份农村土地承包合同，但是也存在一些因合同未签订或签订不规范、变更不及时等引起的纠纷。适应农村土地承包合同管理面临的新形势，出台《办法》，依法加强农村土地承包合同管理，能够更好维护亿万承包农户的切身利益。此外，各地二轮承包陆续到期，地方反映需要对承包合同管理的相关程序和具体要求予以明确，以更好开展延包工作。因此，出台《办法》对于指导地方顺利开展延包工作具有重要意义。

　　《农村土地承包合同管理办法》主要包括以下内容：

　　一是明确合同管理的基本原则，强调农村土地承包经营应当巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

　　二是细化承包方案的制定程序，明确承包方案应当符合的具体要求。

　　三是明确承包合同变更和终止的情形和程序。

　　四是明确加强农村土地承包合同管理信息化建设。

　　五是明确开展土地承包经营权调查的情形、内容和组织实施主体。

　　《农村土地承包合同管理办法》的创新点主要体现在：

　　一是增加了依法变更或终止承包合同的要求，对于承包方分立、合并和消亡或承包经营权互换、转让的，规定需要依法变更或终止承包合同，并明确了具体程序和相关要求。

　　二是增加了加强信息化建设的要求，指导地方提升土地承包管理信息化水平，对强化信息平台建设、推动承包合同网签、完善承包合同日常管理等作出规定。

　　三是增加了承包经营权调查的要求，明确承包合同订立、变更和终止的，应当依法开展土地承包经营权调查，并对调查内容、实施、成果和组织实施主体作出具体规定。

　　以上信息，仅供参考。