甘肃12316政策法规专家刘军德回答：

　　2014年中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和2021年农业农村部制定出台的《农村土地经营权流转管理办法》对此都有明确规定，集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提高生产效率；土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。同时，强调没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。