为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《省委、省政府印发〈关于开展质量提升行动实施方案〉的通知》（甘发〔2017〕42号）和《市委、市政府印发〈关于开展质量提升行动的实施方案〉的通知》（市委发〔2018〕9号）文件精神，推动开发区发展质量变革、效率变革、动力变革，加快实现高质量发展，结合开发区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实中央、省、市有关决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，以“全国质量强市示范城市质量发展示范区”及“全国电工电器产业知名品牌创建示范区”建设（以下简称两个示范区）为重点，将质量工作放在更加突出的位置，通过全面开展质量提升行动，加强质量监管力度，提高质量总体水平，培育优势产业不断提升市场竞争力，提高开发区综合竞争能力和辐射带动能力。

（二）基本原则

1.坚持以质量第一为价值导向。坚持质量为先、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，在开发区范围内形成部门重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

2.坚持以满足人民群众日益增长的质量需求为根本目的。持续提高产品、工程、服务、环境的质量水平、质量层次和品牌影响力，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感。

3.坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员、全过程、全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提升决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，加快质量品牌建设，打造质量标杆企业，增强企业质量管理水平和核心竞争力，推动产业价值链从中低端向中高端延伸，打造区域重点产业集聚区。

4.坚持以改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略，提升质量创新能力，以新技术新业态的改造来提升产业质量和发展水平。推进技术创新、标准研制和产业化协调发展，用先进标准引领产品、工程、服务和环境质量持续提升。

（三）主要目标

到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上，制造业产品质量抽查合格率达到95%以上，重点食品监督抽查合格率达到95%以上，出口商品质量检验合格率达到95%以上，基本药物全品种抽检覆盖率达到100%；大中型工程建设项目和城市保障性住房工程验收合格率达100%，中小学校、幼儿园建设工程验收合格率达100%，公路竣工验收合格率达100%，其他工程建设项目验收合格率达到98%以上，水利与节水改造工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上；重点领域服务业质量顾客满意度达到85%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量明显增强，服务业品牌价值和经济效益大幅提升；空气质量各项指标达到全市要求。

二、重点任务

（一）提升企业质量发展水平

1.着力提升规模以上企业质量发展水平。鼓励企业积极采用卓越绩效管理模式、精益生产等现代管理方式，弘扬企业家精神和工匠精神，全面推广实施“首席质量官”制度，探索建立企业“首席技师”制度，进一步健全完善质量管理体系。组织政府质量奖获奖企业、质量标杆企业开展质量管理经验交流宣讲活动，帮助企业总结适用于本企业的质量管理方法。支持企业开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动，大力开展质量对比提升和质量攻关。支持企业加强与科研院所、大专院校质量技术创新研究，组织实施重大质量改进和技术改造项目。（牵头单位：质监分局；责任单位：各园区管委会、经济发展局。）

2.重点提高中小微企业质量基础能力。在开发区中小微企业开展质量管理基础知识普及教育，重点加强对企业经营者及一线员工的质量管理培训，提高企业全员质量意识。每年对10户以上中小微企业开展质量基础能力免费培训，普及质量管理知识和相关法律法规，努力提高经营者和全体员工的质量意识，推动中小微企业全面提高质量管理水平。持续深入开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的中小企业质量技术服务行动，继续深化“质量服务在企业”活动，每年选择5户中小微企业开展面对面精准帮扶，组织专家深入企业进行质量诊断、质量咨询和质量分析，积极为中小微企业提供标准化、计量、检验检测、认证认可等服务，鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证，促进企业质量管理提档升级。（牵头单位：质监分局；责任单位：经济发展局、人力资源局、工商分局、各园区管委会）

3.切实加大对企业质量激励的支持力度。强化源头监管，建立完善市场准入和质量退出机制，探索建立符合开发区实际的质量“黑名单”管理制度，建立健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。认真落实各项质量激励政策措施，在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、评先评优、行业推介和对外宣传等方面，对质量品牌先进企业和组织给予优先支持和有力倾斜。积极为企业提供检验检测、质量认证、信用评价、资质评定和服务质量提升等方面的咨询服务。加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、市场管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。（牵头单位：经济发展局；责任单位：管委会办公室、财政局、人力资源局、规划建设局、政务服务中心、工商分局、质监分局、各园区管委会。）

（二）提升重点产业质量供给水平

4.大力推动重点产业优化升级。结合开发区"十三五"规划中提出的“培育和提升规模、技术、品牌、质量、服务五大核心竞争力，重点发展电工电器、机械制造、电子信息、新能源和新材料、生物医药和现代服务业等六大产业，推动传统产业高端化、主导产业集群化、新兴产业规模化，打造高端产业聚集区。”的发展思路，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，重点支持关键技术装备的创新，引导企业在自动化生产线、在线检测控制、国产数控系统更新改造以及清洁生产、安全生产、节能降耗、污染治理等领域，组织实施重大质量技术改造项目。着眼高档数控机床、半导体封装、智能输配电设备等重点产业核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的协同攻关创新，支持骨干企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，加大技术和产品创新，提高附加值和科技含量。充分利用国家鼓励进口贴息政策和金融政策，支持企业扩大先进设备和关键零部件等进口，鼓励以进口、境外并购、招才引智等方式引进先进技术，促进消化吸收再创新，推动产业结构调整和优化升级。（牵头单位：经济发展局；责任单位：管委会办公室、国土分局、质监分局、工商分局、各园区管委会。）

5.大力推动战略性新兴产业质量提升。以新能源、新材料、高端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、公共安全等领域为重点，深入实施战略性新兴产业质量提升攻坚战。大力发展装配式建筑、军民融合、航空维修制造、大健康、文化旅游产品制造等“五大新兴产业”，推进机械制造企业进入装配式建筑部品、部件装备和机具的研发、设计、生产领域，加快进入城市管廊、汽车充电桩等产业领域，通过技术、标准、模式、管理等创新，激发质量创新活力，在重点领域、关键技术等方面取得突破，培育一批新的支柱产业和经济增长点。以具有核心竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产权以及体现经济发展方向的高新技术产品为重点，加快制定重点领域标准，带动高新技术产业快速发展。加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，不断提升战略性新兴产业发展规模和质量水平。加快构建全域创新体系，努力推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化发展。（牵头单位：经济发展局；责任单位：管委会办公室、规划建设局、质监分局、各园区管委会。）

（三）提升园区质量发展水平

6.结合产业关联和产业链发展需求，以提升产业园区和聚集区质量水平为载体，通过加大政策、资金、技术等支持力度，引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等质量技术基础工作，积极培育一批质量提升示范项目，积极筹备并顺利通过“两个示范区”创建验收工作。围绕产业集约、集群发展，以提高重大项目承接能力为重点，全面提升园区基础配套设施水平，完善园区整体规划和路网结构，加快园区循环化改造和智慧园区建设，进一步加快甘谷六峰工业园区建设进度。进一步推动各园区打造各具特色、优势互补的产业集群，形成对经济发展规模和质量具有引领作用的增长极。（牵头单位：经济发展局、规划建设局、管委会办公室；责任单位：政务服务中心、工商分局、质监分局、各园区管委会）

（四）提升重点产品质量水平

7.突出抓好消费品质量提升。认真落实《关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）的实施意见》，深化消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，确保消费品质量安全，支撑民众消费需求。加大消费品质量监督抽查力度，规范消费品质量监督抽查机制，实行“双随机、一公开”抽查制度，严格监督抽查不合格产品生产、经销企业的后处理，有关部门组织开展重点领域、重点产业、重点产品消费品质量提升专项整治，加大消费品执法打假及缺陷消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行为，全面推动消费品生产、经销企业落实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。开展标准宣传贯彻、技术培训、计量能力提升等活动，指导帮助消费品生产企业发现和解决产品质量提升的制约因素，全面开展内外销产品“同线同标同质”工程，发挥出口企业优质产品引领作用，提升产品供给质量，满足国内中高端消费需求。（牵头单位：经济发展局；责任单位:管委会办公室、工商分局、质监分局、各园区管委会）

8.全面提高食品药品质量安全水平。健全完善食品药品安全监管体系，提高食品药品质量安全水平。全面实施食品药品国家标准，鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。建立完善学校食品安全配送和卫生室建设质量标准体系及管理机制，强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作，落实校园安全保护区制度。加快药品标准提升及工艺技术改造，健全完善药品追溯体系，强化药品安全风险管控，保障药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）有效实施，促进药品生产经营企业转型升级。基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。推进医疗器械生产经营企业信息化管理。医疗器械生产企业100%实施医疗器械生产质量管理规范。（牵头单位：管委会办公室；责任单位：各有关部门、各园区管委会）

9.持续增强区域主打产品质量水平。围绕电工电器、机械制造、电子信息、新能源和新材料、生物医药等区域主打行业产品，紧盯国际国内先进水平，制定质量改进和赶超措施，深入开展质量对比提升活动，实施重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式、改进市场营销，实现区域主打产品质量提升。加强区域主打产品的质量监督检查，深入开展质量帮扶整治，帮助企业查找产品质量短板，组织各方力量进行技术攻关，指导企业制定技术改进提升方案，提高产品和服务质量。落实质量工作责任制，建立区域主打产品质量长效保证机制，对一些质量问题突出的区域主打产品实行重点区域集中治理、挂牌督办，着力提升区域主打产品质量。（牵头单位：质监分局，经济发展局，责任单位：各有关部门、各园区管委会）

10.不断提升品牌产品质量水平。大力实施品牌带动战略，引导企业增强品牌意识，提升产品附加值和软实力，集中培育一批拥有自主知识产权的甘肃名牌产品，在全社会努力营造提品质、创品牌的浓厚氛围，坚定不移地走以质取胜、品牌带动的发展战略，提升品牌的深度。要强化品牌意识，加大对品牌的宣传和保护力度，努力形成政府、企业和社会共同推动品牌创建的工作格局。要加强政策引导，鼓励名牌产品、驰名商标、自主创新产品优先列入政府采购目录，鼓励银行、保险和担保机构加大对该类产品生产企业的扶持力度。要培育知名品牌，以优势骨干企业为主体，培育和扶植一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌；扩大品牌创建领域，打造特色鲜明、影响广泛的服务品牌、区域品牌、文化品牌、技术品牌。组织有关部门开展品牌产品专项监督检查和质量品牌执法打假，支持企业参加博览会、设计大赛等重大品牌活动，鼓励支持企业与“一带一路”沿线国家开展交流合作，加大品牌保护力度，提高品牌国际化运营能力。深入开展各级政府质量奖评选，鼓励支持开发区内企业积极争创中国质量奖、甘肃省政府质量奖、天水市政府质量奖和开发区质量奖。广泛开展国家品牌培育试点示范企业、鲁班奖、甘肃名牌产品、飞天奖、麦积奖及陇原工匠、天水工匠、“三品一标”认证、驰名商标、著名商标等质量品牌的培育和创建活动。积极参与自主品牌价值评价发布，推广品牌企业先进理念和质量方法，切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用。（牵头单位：经济发展局、质监分局；责任单位：管委会办公室、财政局、规划建设局、公安分局、工商分局、政务服务中心、各园区管委会）

11.着力加快标准提档升级。改革标准供给体系，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变，加快培育发展团体标准。围生物制药等产业，聚焦重要产品、服务和产业、区域标准制定，加强具有自主知识产权、可形成产业或增强产业竞争力的技术标准研究，加快装备制造业、高新技术产业重点领域的标准研制。甘肃名牌产品生产企业全部建立较为完善的企业标准体系。建立健全技术、专利、标准协同机制，开展百城千业万企对标达标提升专项行动，加快企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作。鼓励支持企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，主导或参与国际、国家、行业和地方标准的制修订工作，扩大产业技术标准话语权。大力推进内外销产品“同标”工程，逐步消除国内外市场产品质量差距。（牵头单位：质监分局；责任单位：经济发展局、各园区管委会）

（五）提升建设工程质量水平

13.深入开展工程建设质量安全提升行动。进一步完善工程建设质量安全管理制度，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任，全面落实工程质量终身责任制。加强工程建设质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推行“双随机、一公开”和明察暗访检查制度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位以及竣工验收等环节的监督检查，加强重点项目的监督管理。努力实现质量行为和工程实体质量控制标准化，逐步推进工程建设质量管理标准化，不断提高工程项目质量安全管理水平。鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工，积极推广智能和装配式建筑，加强工程技术研发应用，因地制宜提高建筑节能标准，促进绿色建材生产和应用。加快推进建筑信息模型（BIM）的应用，促进质量管理标准化与信息化融合。积极参与甘肃省工程建设省级工法的评选工作，大力推广工程建设新技术的应用。（牵头单位：规划建设局、建设服务中心；责任单位：各园区管委会）

（六）提升服务质量水平

14.大力推动服务质量领域提质增效。把服务质量提升作为稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要突破口，优先发展现代物流、科技、信息、电子商务、金融等生产性服务业，创新发展文化旅游、社会消费、社区服务、健康养老、快递等消费性服务业，大力发展体验经济、共享经济等新型业态。实施服务标杆引领计划，大力开展快递物流等重点服务行业质量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度，遴选一批服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。鼓励生产性服务业依托大专院校、科研院所和园区公共服务平台，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术、节能环保、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、品牌建设、创业孵化等，推动生产性服务业向专业化、现代化和价值链高端延伸。大力发展总部经济、商贸物流、科技孵化等生产性服务业和居住、行政办公等生活性服务业。推广“互联网+政务服务”，进一步加快推进行政审批标准化建设，优化服务流程，简化办事环节，提高行政效能。加快开发区“智慧园区”项目建设进度，通过建设整合开发区建设发展业务口权威专题数据(空间数据和非空间数据)，形成开发区综合共享数据库，实现区内“一张图”模式的跨部门的“大”业务数据共享应用，为开发区各级职能部门提供有力的辅助决策支持。依托产业孵化园、科技孵化大厦等项目，进一步健全公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推动实现比较充分和更高质量就业。开展实施服务质量监测基础建设工作，开展公共服务质量监测和结果通报，引导提升公共服务质量水平。（牵头单位：经济发展局；责任单位：管委会办公室、人力资源局、招商局、规划建设局、建设服务中心、环保分局、质监分局、各园区管委会）

（七）提升环境质量水平

15.坚持以改善环境质量为核心，继续建立健全生态环境保护长效机制。按照全市统一安排部署，深入实施污染治理“十大工程”，着力落实大气、水、土壤污染防治三大战役，深化环境质量精准管理。稳步改善大气环境质量，健全完善政策措施，全面优化能源结构.全面推行排污许可管理，抓好燃煤锅炉超低排放改造、污水处理设施建设等重点减排工程。严格落实环境保护任务清单销号和定期预警通报制度，持续加强工业企业等重点领域、区域水污染治理，做好集中式饮用水水源地环境保护，不断巩固和改善饮用水环境质量。（牵头单位：环保分局；责任单位：经济发展局、公安分局、各园区管委会）

三、保障措施

（一）进一步加强组织领导。健全质量工作体制机制，完善研究质量强市战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制，建立“党工委领导、管委会主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作新格局。各有关部门要结合“两个示范区”创建活动，将质量工作摆到重要议事日程，加强质量管理和队伍能力建设，认真落实质量工作责任制，结合各自工作实际研究制定工作方案，抓紧出台推动质量提升的具体措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位。各有关牵头、责任部门要持续深入开展质量提升行动，推动质量水平全面提升。（责任单位：各相关部门、各园区管委会）

（二）进一步完善质量制度。坚持促发展和保底线并重，加快质量促进体制机制的建立完善，强化对质量创新的鼓励、引导、保护。加快推进质量诚信体系建设，探索建立“黑名单”制度，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度等。（牵头单位：管委会办公室、质监分局；责任单位：经济发展局、工商分局、各园区管委会）

（三）加大财政金融扶持力度。完善质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理和质量基础设施建设。财政部门要加大对质量提升行动的经费投入，支持质量品牌发展、标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设、质量管理与研究、质量监督抽查等工作。加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、合同签订全过程，推动形成优质优价的政府采购机制。有关部门要联合金融机构从信贷、科研、技改等方面重点支持名优产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。企业要加大对质量创新、质量提升、新品研发、质量体系改进的资金投入，保障质量提升行动的有力推进。（牵头单位：财政局；责任单位：管委会办公室、经济发展局、政务服务中心、质监分局、各园区管委会）

（四）健全质量人才教育培养体系。加强中小学质量教育，开展质量主题实践活动。实施企业质量素质提升工程，全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。加强人才梯队建设，实施青年职业能力提升计划，完善技术技能人才培养培训工作体系。鼓励企业积极参与评选“天水工匠”活动，学习宣传“天水工匠”精神，带动和打造一批爱岗敬业、精益求精、技术精湛的人才队伍。发挥各级工会组织和共青团作用，开展各类岗位比武和职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。（牵头单位：人力资源局；责任单位：质监分局、团委、各园区管委会）

（五）强化目标管理督查考核。进一步完善质量工作督查机制，加大质量工作考核督查力度。坚持把质量工作纳入绩效考核体系，实行目标管理，考核结果作为各部门有关领导干部综合考核评价的重要依据。研究探索对辖区企业质量发展能力的考核，督促企业落实主体责任。、将质量发展各项指标纳入全区经济社会宏观统计发布范围。（牵头单位：管委会办公室；责任单位：人力资源局、经济发展局、质监分局、各园区管委会）

（六）营造质量工作良好氛围。各有关部门结合各自工作实际大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入挖掘和持续报道开发区提升质量、创建“两个示范区”的成效和典型，进一步增强全社会质量意识。依托各级媒体平台，通过开辟质量专栏、举办质量论坛、开展质量人才培训、组织群众性质量活动等，把质量元素融入到各项工作，让“质善质美·卓越天水”城市质量精神、“创电工电器卓越品质，展古城新区名牌风采”品牌示范区宣传口号深入人心。引导全社会积极参与质量提升行动，切实提高广大人民群众的质量意识，动员全社会力量推进质量共建、共管、共治、共享，努力营造“人人重视质量、人人关注质量、人人享受质量”的浓厚社会氛围。（牵头单位：管委会办公室；责任单位：各相关部门。）