现就新修订印发的《天水市大面积停电事件应急预案》（天政办发〔2021〕66号，以下简称《预案》）作如下解读：

一、编制背景和过程

随着我市经济社会发展，电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置，一旦发生大面积停电事件，将对社会造成巨大的影响和损失。天水地处副热带北缘和青藏高原东部边坡地带，属暖温带半干旱半湿润过渡带气候，受区域地理位置及气候等影响，易发生雨雪冰冻、洪涝及局部强对流等恶劣天气和地震、滑坡、泥石流等自然灾害，对电网安全运行构成威胁或影响；市内电网密集度高，易受野蛮施工、异物、鸟害等外部因素影响；地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长，夏季高温等特殊时段，电网设备运行面临重大考验。这些危险因素，都对电力安全稳定运行和高效应急处置提出高要求。同时，近年来，国家突发事件应急体系建设进一步健全，相关部委先后颁布了《突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，对应急预案、应急处置提出了明确要求。

为进一步贯彻落实《国家大面积停电事件应急预案》、《甘肃省大面积停电事件应急预案》及《天水市突发事件总体应急预案》等文件精神，由天水市大面积停电事件领导小组办公室牵头，依据国家最新颁布实施的法律法规及相关预案，结合我市电力发展实际，对2017年印发的《天水市大面积停电事件应急预案》（天政办发〔2017〕209号）重新进行了修订，修订全过程始终在市政府的领导下进行，并书面征求市政府相关部门的意见和建议，反复进行了研究完善。经市政府同意，2021年10月14日以天水市人民政府办公室名义印发了新修订的《天水市大面积停电事件应急预案》，2017年印发的《天水市大面积停电事件应急预案》（天政办发〔2017〕209号）同时废止。

二、《预案》主要内容

《预案》包括总则、事件分级、组织体系及职责、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、宣传、培训和演练及附则等9个方面内容。

（一）总则

明确了《预案》编制目的、编制依据、适用范围、工作原则及分级标准，强调大面积停电事件应对工作要坚持“统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，保障重点、依靠科技，全社会共同参与”的原则。

（二）事件分级

依据减供负荷、供电用户停电两个指标，按照电网停电范围和事件严重程度，把大面积停电事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。

（三）组织体系及职责

《预案》规定由天水市人民政府成立天水市大面积停电事件应急指挥部，负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应急应对和处置工作。下设办公室，办公室主任由市工信局局长兼任。应急指挥部设立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组等4个工作组，同步开展相关工作。各县（区）人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对和处置工作，结合实际，制定或修订预案并成立相应应急指挥机构，建立和完善应急救援与处置联动体系。市、县（区）人民政府根据需要或上级要求，成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。

（四）预警监测和信息报告

《预案》要求政府相关部门、电力企业要加强监测，建立信息共享机制，及时分析各类情况可能造成的影响，预估影响范围和程度。明确大面积停电风险预警分为红色、橙色、黄色和蓝色预警四种，分别对应分级标准中的特别重大、重大、较大和一般四级。同时，规范了预警信息发布、预警行动、预警解除和信息报告工作。

（五）应急响应

《预案》根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应由高至低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大大面积停电事件时，由省应急指挥部分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；初判发生较大、一般大面积停电事件时，根据停电范围事件严重程度，由市政府或事发地县（区）人民政府分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。同时，《预案》对响应措施及市级层面应对工作进行了具体明确。

（六）后期处置

《预案》将后期处置工作分为处置评估、事件调查、善后处置和恢复重建四部分，明确了工作主体及相关要求。

（七）应急保障

《预案》从队伍保障、装备物资保障、通信、交通与运输保障、技术保障、应急电源保障、资金保障六个方面明确了保障要求，细化了保障措施。

（八）宣传、培训和演练

《预案》规定相关单位和电力企业要加大宣传力度，增强社会各界的电力设施保护意识。同时，明确电力企业和重要电力用户要定期组织全体员工学习培训，提高应急救援知识水平。市、县（区）应急指挥部每年应分别组织开展至少1次全市大面积停电事件应急综合演练和本行政区域大面积停电事件应急演练；电力企业应根据自身特点，定期组织应急演练。

（九）附则

主要内容包括预案管理、名词术语和预案实施时间。

相关文件：[天政办发〔2021〕66号]天水市人民政府办公室关于印发天水市大面积停电事件应急预案的通知