近期，市政府印发《天水市突发事件总体应急预案》（天政发〔2021〕47号），自2021年8月31日起施行。现就《实施办法》有关内容解读如下：

一、编修概要

根据市委、市政府有关工作要求，市应急管理局认真总结《天水市突发事件总体应急预案》（2013版）实施以来的实践经验，依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》相关要求，结合全市机构改革后处置各类突发事件的实践做法，起草形成了《天水市突发事件总体应急预案（审议稿）》（2021版），于2021年7月26日经市政府第80次常务会议审议通过，2021年8月31日正式印发实施。

二、编修背景

（一）全面落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述，依法、科学、迅速、有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）2019年机构改革，市委办公室、市政府办公室正式印发了《天水市机构改革方案》，各级党委、政府机构设置、职能划分，有了新的调整。

（三）《甘肃省突发事件总体应急预案》于2021年6月15日经省人民政府审议通过并发布实施，为我市突发事件总体预案编修工作提供了依据和遵循。

三、编修依据

《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日起开始实施）；

《生产安全事故应急条例》（2019年4月1日起施行）；

《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年6月1日起施行）；

《甘肃省安全生产条例》（自2016年7月1日起施行）；

《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（2011年9月29日甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于通过）；

《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年1月22日颁布实施）；

《甘肃省突发事件总体应急预案》（2021年6月15日发布实施）；

《天水市机构改革方案》（2019年1月19日发布）。

五、预案结构

《天水市突发事件总体应急预案》主要由七大部分组成：

第一部分是总则，明确了编制目的及依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级和全市应急预案体系。

第二部分是组织指挥体系，对我市应对突发事件的领导机构、指挥机构进行了说明。

第三部分是运行机制，包括风险防控、监测预警、应对处置、恢复重建等四个方面内容。

第四部分为保障措施，对市级应急力量、财力保障、物资装备及医疗卫生、交通运输、治安维稳、紧急疏散、公共设施、基础信息、科技应用等各方面保障措施做了说明。

第五部分是预案管理，包括预案编制、预案审批和衔接、预案演练、预案评估和修订、预案宣传和培训等具体内容。

第六部分是责任和奖惩。

第七部分是附则。

六、修订的主要内容

本次编修，重点修订补充了以下内容：

一是关于工作原则：在工作原则中增加了习近平总书记关于应急管理工作的新要求、新思想、新理念，结合本市实际阐述了应对生产安全事故所遵循的原则：坚持以人为本、生命至上，统一领导、联防联动，分级负责、属地为主，居安思危、预防为主，依法规范、加强管理，依靠科技、提高素质，公开透明、正确引导的原则。

二是关于响应分级和预案体系建设：完善了响应机制，对事故分级、分级应对、响应分级分别细化描述。对应急预案体系建设有了新的安排，提出了“部门应急行动方案”和“部门应急工作手册”等新概念。

三是关于组织指挥体系与职责：明确了市委对全市突发事件防范应对工作的统一领导。增加了在突发事件现场指挥机构加强党的建设等内容。在指挥机构中增加技术服务机构，明确了要在突发事件防范应对中充分发挥专家作用和技术优势。

四是关于处置措施：将突发事件应对工作分为两类，分别提出了16项和7项具体的处置措施。

五是关于信息发布和舆论引导：进一步明确了信息发布机构、信息发布形式，对舆论引导工作专门予以表述。

六是关于保障措施：较大篇幅对消防救援队伍、专业应急队伍、解放军和武警部队、基层应急队伍、社会应急队伍在突发事件应对处置中的定位和职责进行了明确。提出了加强应急管理科技研发、建立应急管理平台和应急资源数据库等具体的工作措施。

七是关于预案管理：明确了总体预案、专项预案、部门行动方案和部门应急手册的编制主体、编制要求和审批备案程序。对预案演练的基本要求、频次进行了明确。细化了对预案评估、修订、宣传和培训工作的具体要求。

八是关于预案培训和演练：对应急预案编制、演练、评估、修订、培训等环节明确程序和要求。细化了各级政府、有关部门加强突发事件预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传和培训的职责。

相关文件：[天政发〔2021〕47号]天水市人民政府关于印发天水市突发事件总体应急预案的通知