一、起草背景

习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况说明中强调，“当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力”、“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往”。

《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，当前全市正处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期。但同时，发展不平衡不充分的问题仍比较突出，人均生产总值、城乡居民收入等指标与全国、全省差距较大。

对此，为提高城乡居民可支配收入，巩固提升未来五年全市人民生活水平，根据《中共天水市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和《2021年政府工作报告》确定的奋斗目标，结合当前我市发展实际，特制订《天水市城乡居民收入提升行动计划（2021-2025年）》。

二、预期目标

力争“十四五”期间全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入实现同步增长，城乡差距得到明显缩小。计划到“十四五”末，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城乡居民收入增长和经济增长保持同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高保持同步，中等收入人口比重上升，人民生活品质普遍改善，实现更加充分更高质量就业，社会保障体系更加健全，人民对发展和改革的获得感、幸福感、安全感和对美好生活的向往得到更好实现。

三、重点内容解读

按照中央、省、市“十四五”规划部署及我市发展实际，《行动计划》通过整合现有政策，重点围绕城乡居民经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入等四个方面制定具体措施，进一步提高城乡就业率、深化工资收入分配制度改革、提高资源资产转化和流动、建立更加公平更可持续的社会保障制度，人民生活水平得到不断改善。

（一）工资性收入方面。主要包括实施就业优先战略、提高改革性津贴标准、推进事业单位改革、加强职业技能培训等四项措施。

（二）经营性收入方面。主要包括加大创业创新扶持力度、持续优化收入分配格局、激发重点群体活力带动增收、持续开展促消费行动、调整农村产业种植结构、推动农业产业聚集发展、培育农业农村发展新业态等七项措施。

（三）财产性收入方面。主要包括提高城镇居民财产性收入、完善到户产业入股资金分红机制、持续深化农村产权制度改革等三项措施。

（四）转移净收入方面。主要包括提升社会保障水平、加大涉农补贴力度等两项措施。

同时，为确保既定目标任务按照既定预期如期实现，建立了包括强化组织领导、坚持协调配合、稳妥推进实施、加强监测分析等四个方面的保障机制。

相关文件：[天政办发〔2021〕39号]天水市人民政府办公室关于印发《天水市城乡居民收入提升行动计划（2021-2025）》的通知