为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，结合本市实际，天水市人民政府印发了《关于天水市应急救援领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案(天政发〔2021〕24号）（以下简称《改革方案》）。现就《改革方案》有关内容解读如下：

一、出台背景

应急救援领域财政事权和支出责任划分是中央与地方财政事权和支出责任划分改革的重要内容。为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（甘政办发〔2021〕2号），推进我市应急救援领域市与县区财政事权和支出责任划分改革，经深入调研和对接相关部门，基于应急救援领域事项性质、特点和我市实际，就预防与应急准备，灾害事故风险隐患调查及监测预警，应急处置与救援救灾等三个方面的财政事权和支出责任进行划分，明确了市与县区区财政事权和支出责任，正式印发了《改革方案》，进一步健全应急救援财政保障机制，结合我市实际，制定本方案。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，优化市与县区政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县区财政关系，形成稳定的市与县区政府事权、支出责任和财力相适应的制度，积极推进我市应急管理体系和能力现代化。

三、改革主要内容

根据国家方案规定，基于应急救援事项特点，将应急救援领域财政事权和支出责任划分为预防与应急准备，灾害事故风险隐患调查及监测预警，应急处置与救援救灾等方面。一是明确了预防与应急准备为市县区共同财政事权，并根据具体事项明确对应的支出责任和分担方式。包括应急管理制度建设、应急救援能力建设、应急管理信息系统建设、安全生产监督管理。二是明确了灾害事故风险隐患调查及监测预警为市县区共同财政事权，并根据具体事项明确对应的支出责任和分担方式。包括灾害事故风险隐患调查、灾害事故监测预警。三是明确了应急处置与救援救灾为市县区共同财政事权，并根据具体事项明确对应的支出责任和分担方式。包括安全生产事故调查处理、自然灾害调查评估，以及灾害事故应急救援救灾等。

四、配套措施

一是加强组织实施，形成工作合力；二是落实支出责任，强化投入保障；三是注重改革衔接，形成良性互动。

相关文件：[天政办发〔2021〕24号]天水市人民政府办公室关于印发《天水市应急救援领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案》的通知