清水县人民政府关于印发

清水县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

清政发〔2021〕8号

 

各乡镇人民政府，县政府各工作部门，县直及省市驻县各单位：

《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经清水县第十七届人民代表大会第五次会议审议批准，现予印发，请认真贯彻实施。

 

                             清水县人民政府

2021年3月11日

目  录

序 言

第一章 如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 “十三五”时期发展成就

第二节 新形势下面临的机遇和挑战

第三节 指导思想

第四节 遵循原则

第五节 发展定位

第六节 二〇三五年远景目标

第七节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

第二章 坚持创新驱动发展，加快培育发展新动能

第一节 加强重点领域科技创新

第二节 提升企业创新能力

第三节 发挥创新平台载体作用

第四节 壮大创新人才队伍

第五节 完善科技创新工作机制

第三章构建现代产业体系，加快高质量发展步伐

第一节 改造提升传统工业

第二节 做活做优商贸服务

第三节 培育发展新兴产业

第四节 持续壮大生态产业

第四章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节 提高粮食安全保障能力

第三节 大力发展现代农业

第四节 实施乡村建设行动

第五节 全面深化农村改革

第五章优化国土空间布局，加快推进新型城镇化建设

第一节 优化国土空间开发保护格局

第二节 构建新型城镇体系

第三节 完善中心城区功能

第四节 建设现代宜居城市

第五节 推进城乡融合发展

第六节 推进农业转移人口市民化

第六章加强文化强县建设，推进文化旅游融合发展

第一节 加强地方文化传承保护

第二节 提高公共文化服务水平

第三节 构筑全域旅游发展新格局

第四节培育休闲康养优势产业

第五节 做大体育精品赛事产业

第六节完善文化旅游要素体系

第七章 完善基础设施建设，提升支撑保障水平

第一节 构建现代化交通路网体系

第二节 完善水利基础设施

第三节 构建多元安全能源体系

第四节 加快新型基础设施建设

第八章 扩大内需促进消费，积极融入发展新格局

第一节 探索双循环发展新空间

第二节 大力激发消费新活力

第三节 持续增加有效投资

第九章 深化关键领域改革，激发发展活力动力

第一节 持续优化营商环境

第二节 推进重点领域改革

第三节 建设现代化市场体系

第四节 大力发展民营经济

第十章 贯彻绿色发展理念，展现美丽清水新形象

第一节 筑牢生态安全屏障

第二节 加强生态保护修复

第三节 深化水土资源管理

第四节 持续改善环境质量

第五节 提高绿色低碳发展水平

第十一章 持续扩大对外开放，迈出开放开发新步伐

第一节 主动对接区域发展战略

第二节 切实加大招商引资力度

第三节 着力推进全方位开放

第四节 深度参与“一带一路”建设

第十二章 改善人民生活品质，增进人民群众福祉

第一节 提高城乡居民收入

第二节 持续稳定扩大就业

第三节 推动教育高质量发展

第四节 完善社会保障体系

第五节 推进健康清水建设

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安清水

第一节 坚守安全发展底线

第二节 全力保障公共安全

第三节 防范化解各类风险

第四节 提升应急管理能力

第十四章 完善民主法治，加强现代化治理体系建设

第一节 加强党的全面领导

第二节 加强社会主义民主政治建设

第三节 全面推进法治清水建设

第四节 提高社会文明程度

第五节 强化基层治理能力

第十五章 建立保障机制，确保规划全面顺利实施

第一节 加强党的集中统一领导

第二节 强化规划落实

第三节 推动项目实施

第四节 开展规划评估

 

第一章 如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”时期，全县彻底摘掉贫困县帽子，历史性解决绝对贫困问题，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。立足“十四五”时期，展望到2035年，全县应充分把握面临的国际国内形势，正确认识加快追赶超越、实现高质量发展的基础条件、机遇挑战，切实增强迈向高水平推进社会主义现代化建设新征程的责任感、紧迫感。

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期是清水县发展进程中极为特殊、极不平凡的5年，面对艰巨改革发展任务，面对经济下行压力，面对新冠肺炎疫情影响，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“14651”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。

——坚持稳中求进，综合实力得到新提升。扎实推进新发展理念、供给侧结构性改革等重大决策部署落地见效，坚定走好高质量发展和绿色发展崛起之路。预计“十三五”末，全县生产总值达到38.2亿元，年均增长7.25%；人均生产总值达到13696元，年均增长7%；一般公共预算收入2.13亿元，年均增长8%；固定资产投资25.7亿元，年均增长5.2%；社会消费品零售总额10.3亿元，年均增长7.9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.2%。金融机构存贷款余额突破75亿元、50亿元。

——坚持精准施策，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，牢记习近平总书记嘱托，以不获全胜、决不收兵的坚定决心，尽锐出战、精准施策，如期摘掉贫困县帽子。紧扣“两个确保”“四个不摘”“五个一批”“六个精准”，完善“十抓十促”总体思路，投入26亿元财政扶贫资金，实施脱贫攻坚“十二大重点工程”“八个攻坚战”“四场硬仗”“三变改革”“决胜整县脱贫摘帽十六个攻坚行动”，“两不愁三保障”问题全部解决，贫困群众增收基础不断筑牢，2.08万户9.48万贫困人口全部脱贫，123个贫困村全部退出。

——坚持提质增效，产业转型升级步伐加快。持续推进“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，大力发展干鲜果、中药材、清洁能源、酒饮食品、新型建材、文化旅游等特色产业，因地制宜发展“六大产业”“五小产业”，粮食总产量达到16万吨以上，人均干鲜果园面积超过2亩，“五园一中心”产业扶贫示范园建成投产，年均种植蔬菜10万亩、中药材5万亩、输转劳动力7万人以上，畜禽饲养量达到492万头(只)；102兆瓦光伏电站和60兆瓦风电建成并网；发展电商服务站点278个，实施“十村百户”农家乐120家；新增非公企业1098家，多元支撑、多元发展的县域经济高质量发展格局初步形成。

——坚持项目带动，基础设施建设日趋完善。坚持领导包抓、清单管理、观摩检查等制度，全力推动重点项目建设，五年共实施重点建设项目674个，累计完成投资227.1亿元，有效发挥了项目投资对经济社会发展的重要支撑作用。天平铁路过境段建成通车，静天高速开工建设，社棠镇至南峡公路、红堡至桐林湾道路改造、县城客运汽车站迁建工程竣工投运，建制村全部通硬化路，被评为全国“四好农村路”示范县。建成牛头河柳湾段等堤防工程19.5公里，长沟河调水、城区供水工程竣工通水，自来水入户率达97.3%。黄门330千伏和白沙110千伏输变电站建成投运，自然村通动力电实现全覆盖。迎宾大道等市政设施相继建成，国梦能源加气站建成投入使用，城区开发和旧城更新深入推进，开发商住小区16个、建设商品房6155套。全县95%以上的区域实现4G信号覆盖。实施易地扶贫搬迁2503户12311人，完成农村危房改造8506户，全县农村砖房率达92.8%，城乡面貌持续改善。

——坚持深化改革，激发了发展的活力动力。始终把全面深化改革作为“关键一招”，严格落实“规定动作”，积极探索“自选动作”，党政机构改革、事业单位改革、综合执法改革、乡镇管理体制改革、群团组织改革顺利完成，坚持和加强党的全面领导得到充分体现。一体化政务服务平台、18个乡镇政务服务中心建成运营，“接放管服”改革、不动产和农村房地一体确权登记改革、商事制度改革、公务用车制度改革、司法责任制改革等重大改革举措落地见效。新时代文明实践中心建设国家试点成效明显。政务、商务和法治环境不断优化。积极融入“一带一路”建设，精心举办轩辕文化旅游节和系列赛事活动，被评为中国体育旅游精品目的地城市。

——坚持绿色发展，生态文明建设持续提升。坚持小康健康一起要、温饱环保一起抓、生计生态一起谋，积极推进美丽清水建设，习近平生态文明思想深入人心。以“一城一廊两山两线六园”为主线，推进大规模国土绿化行动，全县森林覆盖率达到39.9%。坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，全面落实“河长制”，勒紧生态环保“紧箍咒”，建成乡镇生活垃圾无害化焚烧处理站17个、白沙镇赵沟村等农村生活污水处理站21个，空气优良率达97.2%，全县环境质量持续提升。扎实开展“三大革命”“六大行动”，大力实施“一拆二改三种四清”工程，农村人居环境整治走在全省前列，被评为国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

——坚持民生优先，群众幸福指数持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，城区供水、全民健身公园、东西部供热站、县八中、充国小学、县四幼、县医院迁建、残疾人托养中心等重点民生工程全部建成。五年新增城镇就业2.1万人，累计输转劳动力36.1万人（次），城镇登记失业率控制在3.3%。千人以上行政村和农村中小学校“三通两平台”实现全覆盖，标准化学校建设达标率100%，全县学前教育三年毛入园率、中小学适龄儿童少年入学率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达到95.04%、100%、99.58%和95.23%，被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。乡镇卫生院全部完成提升改造，行政村标准化卫生室实现全覆盖，妇幼保健院基本建成，每千人拥有卫生专业技术人员6.1人，全县共设置病床1540张，每千人拥有病床5张。新建村级综合文化服务中心180个、“乡村舞台”260个、“历史再现博物馆”12个。广泛开展群众性体育活动，建成农村体育工程46个，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为中国体育旅游精品赛事。社会保障体系日益完善，新建福利机构3所，改造提升乡镇“五保之家”44所。积极培育和践行社会主义核心价值观，连续开展“十佳”评选表彰，深入推进“六城联创”，连续三届荣获全国文明城市提名城市。

——坚持综合治理，平安清水建设扎实推进。深入推进法治清水建设，持续开展民族团结进步创建，荣获第四批全国法治县创建活动先进单位和第六批全省民族团结进步示范县。组织实施系列平安创建活动，建立健全平安清水群防群治长效机制，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面发挥了重要作用，扫黑除恶专项斗争成效显著。严守不发生区域性系统性风险的底线，各领域风险得到有效化解和防控。

——坚持从严从实，党组织凝聚力战斗力显著增强。坚持把抓好党建作为最大政绩，全面落实新时代党的建设总要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四抓两整治”扎实开展，党支部建设标准化及百日提升行动扎实推进，各领域党建质量全面提升。把党的领导贯穿全县各项工作全过程，坚持好干部标准，推行“五用五惩”选人用人机制，激励各级干部撸起袖子加油干。坚定不移推动全面从严治党，认真解决形式主义官僚主义问题，政治生态保持向好态势，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

——主动应对疫情影响，防控取得重大战略成果。面对新冠肺炎疫情冲击，全县上下坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，大力弘扬伟大抗疫精神，织密织牢常态化疫情防控网络，内防扩散、外防输入成果显著。主动回应时代之问、历史之问、人民之问，敢担当、谋超前、争主动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力打好“战疫”“战贫”“战灾”三大战役，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济社会发展和决胜全面小康“双胜利”。

第二节 新形势下面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，清水发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

一、发展机遇

习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，指明了清水发展的方向与路径，更为新时代清水实现高质量发展提供了历史机遇；国家加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施新一轮西部大开发，加大“新基建”投资力度，为有效扩大内需、完善基础设施、发展社会事业提供了政策机遇；甘肃省实施赶超战略，主动参与西部陆海新通道和关中平原城市群建设，积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，支持天水建设省域副中心城市、支持陇东南地区组团发展，为清水乘势而上、拓展发展空间提供了区域机遇；国家全面推进乡村振兴、省上大力发展生态产业，为加快调整产业结构、构建现代产业体系、加快绿色发展崛起提供了发展机遇；如期实现整县脱贫以后，全县各族人民凝心聚力，相向而行，获得感幸福感安全感不断提升，为推进清水经济社会高质量发展提供了社会环境机遇。

二、面临挑战

清水经过“十一五”追赶跨越发展战略、“十二五”崛起跨越发展战略、“十三五”绿色发展崛起战略的接续实施，全县基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展环境不断优化，改革红利叠加释放，生态优势正在转化为发展优势，这些积极因素为清水乘势而上建设社会主义现代化创造了有利条件。同时，发展不平衡不充分问题还很突出，主要是：县城辐射带动经济发展的能力不强、特色农业提质增效缓慢、工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系仍需加快完善、巩固脱贫成果任务艰巨、基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高、生态环境保护任重道远、民生保障存在短板弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还需不断提升。

综合来看，“十四五”时期清水仍处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、夯实基层基础的关键期、优化经济结构的跃升期、全力赶超进位的窗口期。发展不平衡不充分是主要矛盾、高质量发展是根本任务、赶超进位是主要方向。全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识发展环境变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，找准发展定位，保持战略定力，勇于知难而进，狠抓质量变革、效率变革、动力变革，奋力走出一条提质增效、赶超进位的高质量发展之路。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央和省委、市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，立足“美丽清水”目标定位，找准在新发展格局中的战略定位，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“生态清水、富裕清水、开放清水、创新清水、文明清水、健康清水、法治清水、平安清水”重点工作，发挥比较优势，全面推进乡村振兴，加快推进高质量发展、现代经济体系建设、县域治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动生态清水绿色崛起，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为清水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第四节 遵循原则

实现“十四五”目标，要牢牢把握党中央“五个坚持”原则、省委“六项重点”和市委“六个必须”要求，坚持遵循以下原则：

——坚决加强党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，在新征程中焕发新气象、展现新作为。

——坚决做到“两个维护”。提高政治站位，站稳政治立场，服从服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，不折不扣落到实处，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。

——坚决做好稳中求进。坚持谋事、干事、成事相统一，把必须干、应该干、能干成的事情干好，紧盯亟待破解的瓶颈制约，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设，不断缩小与全省、全市的差距。

——坚决做到以人民为中心。坚持人民主体地位，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。

——坚决突出改革创新。坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，破除因循守旧、封闭狭隘、安于现状观念，推动体制、机制、政策、工作创新，以思想大解放推动经济大发展。

——坚决贯彻系统观念。全面协调推动各领域工作，把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节发展定位

立足清水发展基础，紧扣农业主产区功能定位，深度融入全市“三城三地三中心”发展定位，加快建设“三城三地一园”。“三城”就是全国文明县城、关中平原城市群美丽生态县城、陇东南休闲康养城。“三地”就是特色农产品生产加工基地、清洁能源产业基地、大健康产业基地。“一园”就是天水市生态旅游后花园。

全国文明县城。持续巩固提升全国文明城市创建成果，着力补齐城市基础设施建设短板，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续提升城市精细化管理水平，高品质推动森林城市、海绵城市和智慧城市建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，持续营造全民参与的浓厚氛围，打造生态好、环境好、管理好、风貌好的“清水印象”。

关中平原城市群美丽生态县城。坚持生态优先、绿色发展导向，突出黄河流域渭河支流（清水段）生态保护，紧贴森林城市、森林小镇、森林乡村“三个创建”和生态系统综合保护，体现自然、休闲、运动相结合和绿不断线、景不断链的理念，破解生态空间布局连接断裂和河滩湿地荒废闲置难题，拓展生态空间、培育生态文化、打造生态名片，开展“山水林田湖草路”综合治理，将清水建成关中平原城市群“三季有花、四季有绿”的美丽生态县城。

陇东南休闲康养城。依托区位条件、自然条件、生态环境三大休闲基础要素，围绕山、塬、河、泉四大资源，塑造人工景观、完善城市配套、健全旅游活动、夯实“城市IP”，按照“休闲度假+养生养心+健康医疗+”模式，深度开发山塬运动、长廊观景、天然氧吧、温泉养生等优势产业，培植休闲康养文化，做大体育精品赛事，推动休闲康养与体育、文旅、医疗、农业、工业领域深度融合，打造辐射陇东南地区的集健康医疗、养老、养生、运动休闲、健康产品于一体的休闲康养城。

特色农产品生产加工基地。按照“优布局、扩规模、提质量、强龙头、促转化、树品牌”思路，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，推动农业产业全面提升、整体跨越。加大干鲜果大县、畜牧大县、优质蔬菜和道地中药材建设力度，培育智慧农业、循环农业、观光农业等现代农业新业态，做强农产品深加工、农村三次产业融合等产业链创新工程，加快发展冷链物流，做精“甘味”特色，深度融入现代丝路寒旱农业产业圈，促进农产品“生产—加工—流通—配送”全产业链集聚发展，推动清水由农业大县向农业强县转变。

清洁能源产业基地。抢抓国家鼓励发展新能源政策机遇，创新清洁能源开发利用模式，合理利用太阳能、风能、空气能三大优势资源，有序推进光伏、风电、生物质能、地热能等新型能源建设，示范推广地源热泵技术，强化新型能源多能互补、复合应用，打造清洁能源产业集群，不断完善新能源产业链，大力培育新的经济增长点，高标准建设清洁能源产业基地。

大健康产业基地。以“三医两养”产业为抓手，紧扣涵盖“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链，准确把握康养消费由治疗为主向预防、康复两端扩张趋势，推动中西医互相补充、协调发展。依托党参、金银花等优势中药材基地建设和休闲康养城市建设两大工程，围绕健康产品、健康服务、健康教育、健康金融、健康设施，开发养生保健品、功能性食品、美容日化品等新产品，打造健康旅游品牌，推进集居家生活、医疗护理、文化旅游、健身运动等服务与功能于一体的老年宜居社区建设，构建产业集聚、特色鲜明、布局合理、独具特色的大健康产业体系。

天水市生态旅游后花园。围绕“点上塑精品、线上建长廊、片内显特色、面上抓覆盖”的发展思路，深度挖掘“清泉四注”和城区南北两山潜力，做足“四大山系四大水系”的“山”“水”文章，深度推进百公里丁香花景观长廊，北山生态公园、香怡南塬，牛头河、汤峪河、樊河、后川河、白驼河、稠泥河、长沟河、寺下河“一廊两园八流域”建设，建设“天蓝、水清、山绿、村净、城美”的天水市生态旅游后花园。

围绕上述发展定位，科学谋划推进实施一批重大政策、重大举措、重大平台、重大行动和重大工程，经过五年发展建设，力争把清水建成文化厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游宜商的西部绿色崛起县。

第六节 二〇三五年远景目标

展望到2035年，清水要同全国全省全市一道基本实现社会主义现代化，建设成为“一带一路”和黄河流域渭河支流高质量发展重要节点县城、关中平原城市群特色县城、黄河流域生态文明建设示范县、宜居宜游宜商的美丽家园，成为生态之县、活力之县、文明之县，实现生态清水绿色崛起。经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，创新能力明显提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人均生产总值接近全省全市平均水平；全面深化改革开放和高质量发展深度融合、高效联动，形成开放型经济新体制，清水知名度和影响力明显提升；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治清水、平安清水；生态环境建设取得更大成效，广泛形成绿色生产生活方式，美丽清水生态优势转化为美丽经济发展新动能，黄河流域渭河支流（清水段）生态保护和高质量发展取得重大成效；社会事业全面进步，文化强县、教育强县、旅游强县、人才强县、健康清水取得更大成效；基本公共服务能力大幅提升，城乡发展差距显著缩小，区域发展更加平衡，文明程度明显提高，人民群众获得感幸福感安全感显著增强；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第七节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，综合考虑发展优势和政策机遇，确定全县“十四五”时期发展的主要目标是：

——发展质量效益实现新提升。以新发展理念引领的高质量发展体系更加完善，创新发展能力、内需拉动能力显著增强，特色农业提质增效加速，工业经济加快发展，生态文化旅游和现代服务业保持较快增长势头，现代化经济体系建设取得重要进展。全县生产总值力争突破54亿元，年均增长7%，规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%，人均生产总值与省市平均水平的差距进一步缩小。

——乡村振兴战略取得新突破。防返贫各项措施全面落实，群众可持续发展能力和“造血”功能大幅提升，实现稳定增收，脱贫攻坚成果得到巩固、深化、拓展，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得阶段性成效。

——基础设施建设实现新飞跃。交通运输网络更加完善，水利、能源等基础保障能力明显增强，新型基础设施加快建设，现代物流体系逐步完善，城乡融合发展成效明显，城乡公共服务设施水平整体提升。

——全面改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革实现新突破，市场体系不断健全，服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发，融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局实现新突破，开放型经济新格局基本形成。

——社会文明程度实现新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，创建全国文明城市取得突破性进展。公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，文化软实力明显提升，文化强县目标取得重大成效。

——生态文明建设达到新水平。黄河流域渭河支流（清水段）生态保护和高质量发展深入推进，牛头河生态经济带初步建成。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升，美丽清水全面展现，创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市取得实质进展。

——改善民生福祉取得新成效。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。

——社会治理水平跃上新台阶。全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，城乡社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

第二章 坚持创新驱动发展，加快培育发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，面向经济主战场，完善多元创新投入体系，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，扶持高新技术产业加快发展，延伸科技产业链，加快建设创新清水。到2025年，全县科技进步贡献率达到58%，科技研发经费投入占全县生产总值的比重达到1.2%，财政科技投入占一般公共预算支出的比重达到1.3%；争取实施各类科技计划项目20项，验收转化科技成果10项。

第一节 加强重点领域科技创新

强化农业科技创新。以农业科技示范园为主体，加强与科研院所的合作交流，推动农业科技成果转化应用，创建特色农产品优势区。加大农业生物工程、现代农业装备，智能农业等关键技术创新，实施“两减一增”提质增效工程和“六大产业”（牛羊菜果薯药）综合管理，推进农产品全产业链创新。不断培育特色产业新优品种，广泛开展配方施肥、间作套种等技术示范与推广应用，提高设施农业发展水平，促进特色农业创新发展。

加大民生领域科技创新。重点围绕健康医疗、生态环境和公共安全等重大需求，开展农村医疗卫生与营养健康、人居环境、饮水安全、农业面源污染综合治理及农林生物质综合开发利用，在智慧城市、城镇环境整治、绿色环保建筑等领域，推广应用先进实用新技术、新产品。推进研究开发、技术转移、第三方检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务业改革和发展，加快创客空间、创业咖啡、创业园和基于互联网的新型众创孵化平台等多种形式的众创空间建设，推进科技服务专业化、市场化、网络化。

第二节 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，完善和落实促进企业技术创新的政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。实施“科技小巨人”培育计划，引进和培育“专精特新”企业。推进产学研深度融合，加快研发兆达核桃巧克力系列新产品、华盛农业沙棘系列新饮品、汇涛蜂业系列蜂药、天河酒业白酒系列新产品、新技术。围绕产业链部署创新链，耦合服务链，对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策，集中力量攻克关键共性技术。争取成立中蜂养殖、蛋鸡养殖、白酒酿造等工程技术研究中心和重点实验室，推进天河酒业、华盛农业、兆达农业等高新技术企业认证。到2025年，全县高新技术企业达到2家，研发工农业新产品10项，取得新产品认证2项。

第三节 发挥创新平台载体作用

积极对接国家战略需求，认真开展基础科学研究，注重原始创新，提升创新整体效能。瞄准生物医药、农业育种、新型材料等领域，实施科技项目，争取建设省市级实验室。加强与兰州大学、甘肃农业大学、西北农林科技大学、天津市农科院等省内外高校和科研院所合作，建设创新平台，开展联合攻关，充分释放科技创新潜力。大力培育乡村产业创新主体，加强乡村科技创新联盟、产业科技创新中心等服务体系建设，积极实施科技惠民乡村振兴工程。支持“互联网+”等应用现代信息技术创新服务模式，开展网络化、集成化、个性化科技咨询服务。进一步提升县农发公司、文投公司等企业的生产和服务能力，发展创业投资、创业辅导、市场开拓等多种业务的综合性科技成果转化服务。支持各类创新平台建设，强化科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。到2025年，培育省级工程技术研究中心3个，建设市级众创空间5个，建成一批特色科技平台、创新高地、转化基地、创新战略联盟。

第四节 壮大创新人才队伍

牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥人才在科技创新体系中的核心作用。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加强教育等16个重点领域人才队伍建设，充分激发各类人才扎根清水、服务清水的创新动力。不断优化人才发展环境，构建“项目、人才、基地”三位一体的发展模式，依托科技项目、重点学科和重点实验室，培育本土化创新创业人才梯队，建设结构优化、素质卓越的科技人才队伍。大力实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业经营管理人才培育、乡村振兴人才培育等工程，积极培养更多创新型、应用型、技能型人才。

第五节 完善科技创新工作机制

健全多方参与投入机制。加大政府科技创新投入力度，引导企业、社会增加研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重，形成多元化、多层次的科技投入机制，县级财政投入达到全市平均水平。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”立项制度。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，努力争创全国科普示范县，营造崇尚科技创新良好社会氛围。

创新人才激励保障机制。给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

加强科技创新合作交流。抢抓国家支持东中西部科技创新合作新机遇，打破行政区域、院地、院企之间的壁垒，集聚优势力量，进一步加强院地院企科技合作，努力提升合作层次。积极推动企业与省内外高校科研院所及大企业的联合科研开发，与兰州大学、西安交通大学、中科院等科研院所和高校构建院地、校企科技合作协同创新共同体，建立产、学、研、用各方优势互补、利益共享的技术合作机制。完善科技创新成果转化机制，推动科技成果直接就地向企业转移转化。

第三章构建现代产业体系，加快高质量发展步伐

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，形成更具竞争力的产业格局。

第一节 改造提升传统工业

以推进新型工业化为方向，坚持“二产扩总量”，扩大工业固定资产投资规模，提升投资质量，改造提升传统优势工业，培育壮大新兴工业，提升工业园区发展层次和水平，推动全县工业扩量提质。到2025年，新培育规模以上工业企业9家，全县规模以上工业增加值突破1.4亿元，年均增长10%。

做大做强酒饮产业。发展壮大酒类酿造产业，支持企业加大技术改造，加强科技攻关，高效运行生态酒城，强化宣传推介，提升市场知名度和品牌影响力，持续提升白酒酿造产业效益。以天河酒业为龙头，鼓励与酒类知名品牌企业实行跨地区重组，培育地方特色酒类品牌。推进现代生物工程技术运用，稳定提高白酒品质，大力发展中低度养生酒，加快推行白酒高档化。积极发展以果蔬为原料的发酵新品和利用中药材的营养型、滋补性低度果酒和药酒。扩大沙棘汁等特色饮品产能，提升产品档次。实施“清泉+”液态特色产业工程，突出开发绿色液态产品，打造绿色液态产业生产基地。到2025年，全县酒饮产业总产值突破1.5亿元。

加快发展特色农产品精深加工业。重点推进肉制品、核桃、花椒、苹果、沙棘、蜂蜜、菊花、山野菜等特色农产品精深加工，建设10个以上骨干企业和示范基地，发展具有比较优势、具备市场竞争力的特色农产品精深加工产业集群。到2025年，新扩建产业化龙头企业5个以上。

着力发展新型环保建材产业。建立并完善“资源—产品—弃物—再生资源”的综合循环利用经济，推进矿渣、固废垃圾等资源回收利用，提高资源综合开发利用率。支持全特建材、航鑫建材、广东福美等企业，重点发展瓷砖、渗水砖、空心砖等新型节能环保建筑材料，加快向石灰石粉、骨料、机制砂等上游链以及预拌混凝土、预制品等下游链延伸拓展，形成完整产业链。到2025年，全县建材业总产值突破2.6亿元。

大力推进中医药加工制造。发挥“千年药乡”传统资源优势，培育扶持一批中成药生产加工骨干企业，重点发展半夏、黄芩、连翘、金银花等道地药材现代中医药成品配方颗粒、保健品和提取物，积极发展中药制剂，实现高端产品上档次、中低产品广覆盖的发展新格局。到2025年，全县中成药总产值突破5000万元。

持续推进矿业绿色发展。实施绿色矿业发展行动，大力发展新型材料产业，打造绿色开采、资源综合利用、环境治理于一体的绿色矿业体系。依托新城及周边铁矿资源，全面推进矿山企业绿色发展，由单纯开发向开发与保护并重转变。推进生产线和冶炼、加工绿色化技改和尾矿综合利用，引导多元化、综合性资源开发和利用的产业链发展模式，打造绿色开采、资源综合利用、环境治理于一体的循环工业体系。到2025年，绿色矿业总产值突破5.2亿元。

强力推进工业园区集约发展。科学选择2—3个主导产业，引导“一区三园”错位发展，促进同源、同类、关联度高的项目集聚建设。循环产业园重点发展农副产品加工业和轻工业，东关工业园重点发展新型建材，黄门工业园重点发展仓储物流。围绕龙头企业和重点项目，优化园区要素资源配置，加快主导产业和首位产业培育，带动和促进上下游企业聚集与产业链延伸，着力打造特色鲜明的产业集群。盘活园区存量闲置和低效利用土地，提高单位面积土地产出率。提高入园项目档次和质量，建立健全园区“腾笼换鸟”机制，完善项目进入和退出机制。加大园区基础设施建设投入，实施循环经济产业园（二期）基础设施建设、中小企业孵化园建设、东关工业园（二期）基础设施建设等项目。加强园区公共平台建设，实现多种信息资源共享，完善园区配套功能，提升支撑能力。创新园区运行管理体制机制，赋予园区更加灵活的管理自主权。统筹安排基础设施建设，提升园区承载能力，形成以产兴城、以城促产、产城融合发展格局。循环经济产业园按照“产业新城、城市新区”的发展要求，加大基础设施建设力度，坚持“建园造城”两轮驱动，强化土地、资金、税费、劳动力等各类要素保障，引进一批新型工业产业，提高园区土地开发和产出效率。

第二节 做活做优商贸服务

优化商贸空间布局。强化县城商贸物流主体地位，推动物流业态向乡镇延伸，支持乡镇建设商贸物流市场，把红堡—永清—白沙片区建成商贸物流主中心，建设山门、黄门、白驼、金集4个商贸片区副中心，发展秦亭等13个乡镇商贸物流区，构建“一主四副十三区”现代服务业新格局，打造立足天水、辐射陇东南地区的商贸物流基地。至2025年，服务业增加值突破33亿元，年均增长7.5%以上。

加快发展商贸集聚区。在西城区建设县综合商贸城，东城区建设商业综合体，西关片区重点布局服饰市场，东关片区重点布局园林花卉市场，南环路片区重点布局生产资料市场，汽车站片区重点布局建材家居、汽车销售市场，清河湾片区合理布局餐饮、休闲市场。在山门、黄门、白驼、金集4个乡镇建设以农产品为特色的商贸集聚区。

提升传统商贸产业。推进标准化农贸市场乡镇全覆盖。促进城乡农贸市场提档升级，新建和改造东城区农贸市场、东城社区便民市场、槐树湾商贸物流园区农贸市场、陇通富民市场、红堡镇农贸市场等农贸市场7个。按照“扩大消费、丰富业态、方便生活”的思路，积极培育专业市场，引导零售业集聚发展，推进县城单店经营向商业综合体和特色商业街转型，引导形成数码、服装、婴幼儿用品、家居用品、婚庆用品等主题突出的零售商业街，形成“一街一特色”。按照“合理布局、规范管理、文化融入、提升档次”的思路，推进餐饮体系特色化、多元化，大众餐饮规范化、标准化。以“城区标准化、景区高端化、乡村精品化”为导向，加快构建多样化、多层次、规模适当、规范化发展的宾馆住宿服务体系，形成高、中、低档次相结合的宾馆住宿服务网络。

大力发展社区零售新型业态。鼓励居民小区、行政村发展便利店，支持有实力的大型企业、连锁企业参与居民小区、行政村商业设施建设，建成一批集百货、副食、生鲜蔬菜、公共缴费、邮件收寄、家政服务、再生资源回收等服务功能于一体的连锁店。以住宅小区为重点，推进集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心建设，打造“15分钟便民生活消费商圈”。

构建现代流通体系。抢抓天平铁路提升改造等交通道路建设机遇，进一步优化现代物流布局，加快现代物流基础设施建设，主动承接东部物流产业转移，着力发展第三方、第四方物流。规划建设快递产业园，吸引顺丰、申通等快递企业、电商企业入驻。加强大数据、云计算、物联网等先进信息技术在物流领域的应用，引导传统物流企业向智能化、信息化转型。推进特色农产品物流、冷链物流、电子商务物流、应急物流、绿色物流、智慧物流等重大工程建设，推广智能化物流仓储装备应用，健全农村和社区末端物流服务网络，构建以县综合物流中心为核心，片区和乡镇物流配送中心为支撑，乡村配送点为基础的布局合理、功能完善、运转高效的三级现代物流网络体系，建设天水市东部商贸物流基地。到2025年，引进培育2家以上具有较强影响力和示范作用的现代物流重点企业，建成50个以上村级标准化物流配送点，农村商业网点统一配送率大幅提高，着力构建农副产品进城、工业品和农资产品下乡结合的双向城乡绿色物流体系。

第三节 培育发展新兴产业

培育壮大清洁能源产业。抢抓国家能源局定点帮扶机遇，推进太阳能、风能资源利用，谋划建设风电、光伏电站，探索农光互补模式，鼓励开展生物质资源开发利用，建设陇东南清洁能源产业基地。到2025年，清洁能源占能源消费总量30%以上。有序推进风电产业发展，在秦亭、土门等高海拔区加大风资源调查，分步开发风电资源，加快化岭梁100兆瓦集中风电场等项目论证和建设步伐。在峡谷风口地带利用小型机组，建设分布式风电站。在有风资源的家庭农场，支持和鼓励农户购置配备蓄能装置的小型风机，解决远离电网的农场用能问题。到2025年，新发展风电100兆瓦，全县风电装机总容量达到160兆瓦以上。全面推广光伏综合利用，新发展光伏300兆瓦。试点开展智能光伏建筑与城镇应用示范工程以及智能光伏农业应用示范工程，建设黄门、秦亭、新城等光伏小镇。继续在农村推广普及使用太阳能热水系统，大力发展太阳能路灯。到2025年，全县光伏发电装机容量累计达到400兆瓦以上。鼓励开发生物质资源，积极发展生物质发电、沼气和生物质液体燃料，以秸秆、畜禽粪便等资源为依托，在山门、秦亭、红堡等乡镇开展生物质颗粒、生物质气化项目试点，加大示范推广企业的扶持力度，推进商业化和规模利用。适度发展生物燃料乙醇、生物柴油和生物质直燃发电，建立生物质能源基地。到2025年，全县生物质能年开发利用量达到3万吨标准煤。探索发展地热能。加快推进汤峪温泉地热资源勘查，探索推进地热能资源在沐浴、理疗、旅游、休闲、康养、供暖等方面的综合利用。推进传统能源开发利用升级，适时开展国家电投2千兆瓦火电建设，保障陇东南电网调峰需求。

大力发展电子商务。巩固扩大国家电子商务进农村综合示范县建设成果，培育一批百万元级交易规模的电子商务交易平台。以农村电商、行业电商和跨境电商为重点，创新电子商务发展模式，推进乡村电商服务网点建设。引导鼓励批发零售企业创新交易模式，依托京东、淘宝、天猫、拼多多等第三方电子商务平台开设网店，依托微博、微信等媒体渠道，美团、大众点评、百度糯米等团购平台，抖音、快手、火山小视频等短视频以及“网络红人”名人效应，全面推广“B2B、B2C、C2C和O2O”等线上交易新模式，不断开拓国内外市场，延伸产业链条，促进电子商务线上线下融合发展，打造应用广泛、机制健全、配套完善、特色突出的电子商务发展格局。到2025年，全县电商网店达到2000家以上，电商交易额突破5亿元，其中网络销售额突破2.6亿元，居民网购消费金额达到2亿元。

加快实施普惠金融保险。大力发展农村金融、科技金融和中小企业金融服务，规范金融服务便民网点建设。支持银行基于互联网开展无抵押小额贷款等金融服务，发展众筹、网络银行、网络借贷、互联网理财产品销售、网络消费信贷等金融服务模式，满足不同层次实体经济的投融资需求。推进涉农保险，广泛开展中药材、设施蔬菜、经济林果、畜牧养殖等特色农业保险。到2025年，金融保险业增加值占服务业比重达到15%以上。

加快推动数字清水建设。抓住“东数西算”工程试点机遇，实施“上云用数赋智”行动，加快发展数字经济。推进政务服务线上线下融合，推动政府数字化转型，集成各行业部门智慧应用，推进跨层级、跨部门、跨业务的综合协同管理，构建能在线监测、分析预测、应急指挥、防灾减灾的智能城市治理运行体系，打造城市智慧大脑，提高数字政府建设水平。推动公共数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。推进智慧城市建设，实施网络强国战略，强化信息安全保障，推进大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、虚拟现实、5G+工业互联网等新一代技术在各领域的融合集成应用，构建高速、泛在、普惠、安全的信息网络。培育发展远程协同办公、在线教育、智能家居等新的消费热点，大力发展“宅经济”，推动数字技术与经济社会深度融合发展。到2025年，数字经济占生产总值的比重达到35%以上。

第四节持续壮大生态产业

把生态产业作为转方式、调结构和建设现代化产业体系的核心和关键，统筹产业发展和生态建设，落实生态产业发展包抓责任制，增强龙头企业带动引领作用，开展生态产业提质增效行动，不断壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造等产业规模和核心竞争力，形成一批战略性新兴产业集群，培育新的经济增长点。到2025年，全县生态产业增加值占生产总值的比重达到50%以上。

第四章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

始终坚持把“三农”作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚决守住脱贫攻坚成果，坚持工作不留空档，政策不留空白。积极做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力、领导体制、工作体系、规划实施、考核机制“八个衔接”，稳定脱贫攻坚政策、健全动态监测和帮扶机制、加强资金资产管理，促进脱贫政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡。

稳定巩固脱贫攻坚政策。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。坚持“三级书记”抓乡村振兴工作机制，继续选派第一书记和驻村工作队。坚持县级“一月一调度”、乡镇“一周一调度”、村级“一天一调度”工作机制，确保领导到位，责任到位。全面开展“吃穿医、卧暖灶+厕所+安全提升行动”“暖冬行动”“特色种养业提升行动”“新型职业农民培养行动”“农民合作社质量提升行动”“家庭农场培育计划行动”“新生代农民工职业技能提升行动”“农村人居环境整治提升五年行动”“村庄绿化行动”九大行动，积极争取乡村振兴重点帮扶县，巩固“六大产业”“五小产业”成果，继续大力实施消费帮扶，不断提升脱贫群众产业收入。统筹用好乡村公益性岗位，调整优化生态护林员政策，延续支持扶贫车间优惠政策，继续抓好技能培训，加大有组织劳务输转力度，促进脱贫人口稳定就业，推动“三农”工作重心的历史性转移。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实施帮扶对象动态管理，实行动态清零。推行通水、建卡、计量、收费、维修“五到户”农村供水服务措施，健全“抓促稳保”控辍保学工作机制，落实分类资助参保政策，建立农村脱贫人口住房动态监测机制，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务建设，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强农村低收入人口常态化帮扶，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。继续加强与天津市河北区的东西部协作帮扶、国家能源局的定点帮扶。坚持扶志扶智相结合，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，增强巩固脱贫成果的内生发展动力。脱贫攻坚过渡期内对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立扶贫资产管理监督制度，防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，让扶贫资产在乡村振兴中继续发挥作用。摸清资产底数，明确资产权属，对各类扶贫投入形成资产彻底清查，界定资产范围、类型，明确资金来源，厘清产权归属，分类、分项、分年度登记资产明细，建立扶贫资产动态监管台账。统筹管理职能，明确管理部门，明晰扶贫资金资产管理部门及统筹规划、协调管理职能，加强对专项扶贫资金以外所有扶贫投入的统筹监督管理，做好扶贫工作长远发展规划。健全资产报告制度，明确权利义务关系，维护社会资金投入产业、项目形成的资本和各类实物资产权益，保障市场主体投资利益回报。加强后续管理维护，明确各环节责任，按照“所有权与监管权相统一，收益权与管护权相结合”的原则，明确保管、使用和维护各环节责任，规范台账管理、运行管理、维护管理和处置管理。增强扶贫部门责任，明确经费保障来源，盘活用好扶贫资产，明确资产收益分配。完善扶贫资产运营、收益分配和处置等管理制度，坚持市场导向，积极对接相关经营主体，提升资产运营管理水平和盈利能力，确保扶贫资产安全运行、保值增值。

第二节 提高粮食安全保障能力

稳定发展粮食产业。牢牢把住粮食安全主动权，强化粮食安全“国之大者”认识，采取“长牙齿”的措施，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，坚持农业用途，压紧压实党委政府粮食安全政治责任，有效遏制粮田“非粮化”，严禁农地“非农化”。提升粮食综合生产能力，加强高标准农田、高标准梯田建设，实施高效节水灌溉工程，加强耕地地力保护，提高农业科技和装备水平。加强种子资源保护和种子库建设，巩固粮食生产功能区、建立马铃薯生产保护区，实现抗旱播种、地膜覆盖、高产优质良种和机械收宜区全覆盖。加大撂荒地整治力度，出台治荒轮作奖补政策，利用土地确权成果，推动撂荒地承包经营权适度向新型经营主体流转，促进复垦复种。对种群失控严重、影响粮食生产和群众人身安全的野生动物，依法依规开展种群调控。“十四五”期间，全县耕地保有量、基本农田保护面积严格稳定在126万亩、103万亩以上，粮食播种面积不少于65万亩（其中单种面积不低于47万亩），年粮食产量稳定在16万吨以上，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”。

持续推进粮食产业转型升级。大力实施“优质粮食工程”和“中国好粮油”示范县创建，打造稳产、优质、高效，良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良配套”的高标准粮油生产供应网络。支持粮食生产专业合作社、种粮大户、家庭农场、龙头企业发展规模化、标准化、机械化的粮食生产，切实提高种粮的总体经济效益。积极推进种粮农民补贴，提升收储调控能力，建设安全高效的粮食仓储、物流体系，全力保障粮食和重要农产品供给安全。

坚决制止餐饮浪费。进一步健全公务用餐管理制度，坚决遏制公款吃喝。加强餐饮行业管理，健全餐饮行业管理办法，明确惩戒措施，从源头上堵住餐饮浪费，全力整治乡村酒席浪费攀比等不良歪风。加强爱粮节粮宣传教育，以党风政风带动社风民风倡导“新食尚”。发挥行业引导作用，鼓励餐饮等行业食堂推出小份饭菜，推广用餐行为准则，在全社会开展“光盘挑战”“光盘承诺书”等活动，把科学饮食、适量取餐的文明习惯传递到老百姓的日常生活中，让厉行节约、拒绝浪费的价值理念深入人心，全面杜绝舌尖上的浪费。

第三节 大力发展现代农业

立足传统农业大县实际，把农业现代化摆在突出位置，树牢全产业链现代农业发展理念，聚焦“谁来种地、如何种地”问题，坚持“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”方向，以市场需求为导向，调整优化农业产业结构，构建多层次、规模化、复合型的农业产业体系。突出“良种支持、龙头带动、基地引领、科技保障”，提升农产品质量和附加值，延长农业产业链条，加快构建良种化、机械化、科技化、标准化的现代农业生产体系。健全主体培育、品牌打造、利益联结机制，创新“公司+合作社+基地+农户”模式，加快构建组织化、社会化、市场化的现代农业经营体系。到2025年，全县农业增加值达到17.5亿元，年均增长6.5%。

加快发展特色农业优势产业。按照“果品提质增效、养殖扩群增量、蔬菜试点扩面、药材示范强基”发展思路，坚持整山整湾整流域发展“干鲜果、畜牧、蔬菜、中药材”特色优势产业，构建“一村一品、连乡成片、集片成链、一县多品”的特色农业产业格局。加快发展干鲜果产业，按照“一稳面积、二调结构、三提质量”的发展思路，坚持经营主体带动，坚持适地适树适种，深入实施苹果、核桃、花椒等干鲜果产业振兴行动，创建国家级“绿色果品”示范基地。实施果品产业提质增效行动，推行龙头企业带种模式，全面推广“两减一增”、优质无公害果品生产示范、高接换优等技术，增设防暴网、防霜窖，逐步实现果品提质、果园增效，完成果园提质增效管理20万亩。到2025年，果园良种覆盖率、园貌整齐度、标准化技术普及率分别达到95%、90%、75%以上，干鲜果种植面积稳定在65万亩，其中核桃、苹果不少于46万亩、14万亩，果品年产值突破10亿元，果农人均果品纯收入达到2000元以上。加快发展现代畜牧业，按照“种养结合、农牧循环”的原则，坚持“稳家禽、增牛羊、兴奶业、保生猪、扩中蜂、促渔业”的思路，优化粮经饲三元种植结构，争创国家级畜牧大县。强化现代饲草生产，加快推进“粮改饲”、种养循环产业发展，加强天然牧草管理，牧草留床面积稳定在29万亩。持续开展黄牛冻配改良，全面开展生猪人工授精，加大地方土鸡选育开发，建立中蜂保种繁育基地，开展黑猪、黑山羊种质资源保护扩繁。加大动物疫病防控力度，健全县乡村三级防疫体系，加快构建一二三产融合的现代草食畜牧业发展新格局。到2025年，畜禽饲养量达到600万头（只）以上，肉、蛋、奶总产量分别达到4.31万吨、1.29万吨、0.91万吨。牧业总产值达到10亿元，农民人均牧业纯收入达到2300元。加快发展蔬菜产业，按照“规模化生产、区域化布局”的思路，提升以高原夏菜为重点的优质蔬菜供给水平，加大蔬菜产品质量检测频次，划定夏秋蔬菜规模化设施化生产区，强化大棚蔬菜扩量提质，提升设施蔬菜生产能力，加强香菇产业园建设，逐步扩大食用菌产业规模，推进蔬菜规模化种植。加快新优品种示范，突出蔬菜种植品质和质量安全，开展蔬菜反季节栽培、多熟制栽培、无土栽培、机质组培等新技术试验示范与推广应用，推动蔬菜产业绿色化发展。到2025年，蔬菜新技术应用推广率达到80%以上，商品率达到85%，设施蔬菜达到2500亩以上，总面积达到12万亩（含复种3万亩），产值达到3.8亿元。加快发展中药材产业，实施中药材“一品一策”定向培育，推进道地中药材种植示范、中药材良种繁育示范、小拱棚半夏栽培示范“三大示范”建设。抓好半夏、党参等大宗中药材标准化种植。加强中药材种子资源保护和野生药材人工良种繁育，根据市场导向科学调控中药材种植面积，逐步实现中药材规模化、标准化、集约化种植。到2025年，中药材种植面积达到7万亩（含复种2万亩），产值达到3.8亿元。加快发展特色小农产业，优化配置空间和生产要素，积极发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业，持续发展党参蜜、黄芪蜜等特色蜂蜜，壮大秦亭大麻、山门木耳等产业规模，因地制宜发展花卉、草莓、柿子等产业，形成以优势产业为主导，小农产业为补充的多元化产业格局。到2025年，“五小”产业总产值达到1.1亿元，从业人员人均增收500元以上。

打造农产品全产业链。积极推动农村产业融合，以建设农村三产融合发展样板区，培育农业农村新业态为目标，以重大项目为平台融合产业发展资源，撬动金融资本和工商资本“上山下乡”。加强产加销体系建设，加大现代农业示范园和示范基地、农产品物流设施、农产品深加工、农产品市场建设力度，实施示范家庭农场、示范合作社和特色乡土手工作坊提升工程，促进粮油等传统加工业和休闲食品等新兴加工业向乡村转移，把加工增值效益留在农村。加快品牌亮农步伐，开展“三品一标”农产品公共品牌创建，将“初祖农耕”“清水核桃“清水半夏”“清水粉壳蛋”“清水花椒”“邽山蜂蜜”等打造成县域公共品牌，打造“甘味”绿色有机品牌，把清水特色农产品创建成“甘味”特色农产品。建立乡土产业名录，支持乡村挖掘特色产品资源。发展三产融合新业态，充分挖掘民俗文化、农耕文化等特色文化优势，拓展农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，打造集农耕体验、农业观光、农业采摘、乡村手工艺于一体的三产融合示范点，引导各类城市服务业向乡村落户，推动一二三产业融合发展。深化强链延链补链，加强冷链物流和果蔬保鲜库建设，实施农业保险覆盖工程，建设智慧农业服务平台，推动农业产业链改造升级，加大农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全县。

培育现代农业新业态新模式。推进智慧农业建设，强化农业数字化建设，建立健全数字农业数据采集体系和天空地一体化观测网络，紧盯农业农村云平台建设，推进智能数字技术加快向农业农村渗透。优化农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体“五类”大数据，重点建好数字农业农村创新中心及专业分中心、重要农产品全产业链大数据、数字农业试点3类工程，集成应用计算机与网络技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧，推进农业生产智慧化。维护智慧农业参与主体的权益，因地制宜发展多种形式规模经营，打破智慧农业“信息孤岛”，示范建设智慧田园、智慧果园、智慧温室、智慧园林、智慧养殖场，推动农业产业链改造升级。加强循环农业建设，全面开展“一控两减三基本”行动，切实推行绿色生产方式，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，从根本上解决农业面源污染问题。科学控制农业用水总量，减少化肥施用，减少化学农药使用，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。引导有机肥加工企业及时清理加工规模养殖区畜禽污粪，不断解决养殖污染和有机肥原材料供给难题。提高秸秆“过腹还田”质量，农作物秸秆饲草化利用率达到65%以上。强化废旧农膜回收利用，废旧农膜回收利用率达到85%以上。加快建设观光农业，延展绿色农业产业链条，发展创意、汇展、休闲农业，开展农业观光、户外运动、康体休闲活动。立足农业产业优势，选择资源基础条件好、具有产业特色的旅游资源区，建设集游乐、采摘、休闲、体验、婚庆、度假于一体的原生态、高端生活的农业生产观光共同体。重点推进田园综合体、观光生态园和观光农园、观光果园、观光牧园、观光林园建设，加大西灵山现代农业观光示范园建设力度，提升特色农业现代化水平。

提升农业综合保障能力。提高农业机械化水平，鼓励支持发展农业机械专业服务组织，大力普及农村适用机械。发展壮大农村集体经济，健全“党社联建”合作社集体经济收入分配制度，鼓励村集体经济组织组建新经济实体参与休闲观光农业、农家乐等项目的开发，为农业生产提供经营的专项服务和配套性服务，对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，增加村级集体经济收入。促进小农户和现代农业发展有机衔接，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变。创新“两权”抵押贷款模式，加大小农生产财政和金融扶持力度，实施农超对接、农社对接工程，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式将小农户融入农业产业链。加快完善农业服务职能，实施农业保险覆盖工程，实现农业保险应保尽保愿保必保。健全农业管理机构服务职能，加强农业生产组织体系、产销对接体系、保障服务体系建设，加快农产品冷链仓储、物流配送、批发市场建设，巩固拓展农产品国内外终端市场，积极参加各类大型农产品产销洽谈活动，扩大农产品市场份额。推进农业社会化服务体系专业化发展，建设公益性农业服务机构，全面提升农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。

第四节 实施乡村建设行动

把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，一般公共预算优先保障农业农村，做好乡村建设行动项目储备，坚持因地制宜、梯次推进，创建乡村振兴示范乡镇、村。扎实有序推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快乡村基础设施建设。保留乡村特色风貌，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。实施“113”乡村建设工程，打造100个美丽乡村、10个城乡一体示范镇，推动3万农村人口集聚城镇。对乡镇政府驻地、中心村等集聚提升类村庄进行改造提升，建设宜居宜业美丽乡村。对城乡结合部、城镇规划区内的城郊融合类村庄加快城镇化改造，促进城乡一体化发展。对历史文化名村、传统村落、特色古民居加强保护，合理利用特色资源发展乡村旅游和特色产业。对“空心村”等搬迁撤并类村庄，加速撤并进程,因地制宜采取山上平房、山下楼房等方式，促进人口聚集。坚持“往村覆盖、往户延伸”，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升群众住房建设质量。加快推进自然村硬化路建设，加强农村资源路、产业路和农村小巷道建设。实施农村供水保障工程，提升自来水入户率。

改善农村人居环境。巩固全域无垃圾治理成效，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“三大革命”“六大行动”，大力实施“一拆二改三种四清”工程，持续消除农村环境“脏乱差”状况；逐步消除农村黑臭水体，加强废旧农膜回收利用与尾菜处理，加大农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用力度。重点推广“三筐一桶”户分类、“两点三场”村收集、“一镇一站”镇处理、“定点加工”县回收的垃圾治理模式，建设乡镇标准化垃圾填埋场等无害化垃圾处理设施，推进农村生活垃圾处理。梯次推进农村生活污水和厕所粪污治理，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式，推动交通干线公共厕所建设。实施村庄绿化和农田林网建设，建设小微绿化公园、公共绿地，完善乡村公共照明设施，持续推广太阳能路灯和节能路灯的使用。全面消除私搭乱建、乱堆乱放等乱象，加快“空心院”拆除行动，开展田园建筑示范工程，塑造美丽乡村新风貌。到2025年，农村生活污水处理率达到30%以上，农村户用卫生厕所覆盖率达到95%以上，行政村公厕全覆盖，村庄清扫保洁率达到100%。

强化乡村人才支撑。加强乡村干部队伍建设，坚持“一线选拔”的用人导向，鼓励引导人才向基层一线流动，选优配强乡镇领导班子；拟新招录人员严格设置专业条件，及时按员额编制补充人员；建立关爱激励机制，严格落实职务职级并行、交通、通讯补贴的倾斜政策。通过下派、外引、内育等方式，从农村致富带头人、乡贤等群体中选优配强村两委班子，从村民小组长、新型农业经营主体负责人等群体中选拔村级后备干部。加大培训力度，不断提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力。培养农村专业人才，培育产业带头人和“领头雁”，引进农业科技领军人才和培养创新团队，建设特色产业领军人才队伍，创新“领军人才+创新团队+优质项目”模式，鼓励高层次人才团队开展乡村技术创新、课题研究等项目。对突出贡献的产业带头人和“领头雁”推荐县乡人大代表、政协委员比例不低于5%。壮大专业人才队伍，实施农技推广服务特聘计划，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。通过培训进修、人才交流等方式，提高农村社会事业从业人员业务水平，全面建立城市医生、教师、律师等专业人才定期服务乡村机制。补充引进农技推广、教育、医疗卫生、养老服务等领域专业人才，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划，鼓励支持退休教师到乡村学校支教讲学。制定高校毕业生基层成长计划方案，引导青年人到基层成长锻炼。培育新型职业农民，把准农民培育方向，推进乡村财会管理“双基”提升计划，加大农业政策、农民创业、职业素养、产业融合领域培训，培育“生产经营型”“专业技能型”“专业服务型”等职业农民2.5万人以上，每个家庭至少有1人掌握1门农业致富技能，培育“土专家”“田秀才”“种养能手”“经营能手”“致富带头人”等乡土人才不少于2000人。探索创新培育模式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业主体承担培训任务。鼓励农业科技人才、科技特派员利用农业科技项目合理安排农时季节，开展农村实用技术培训。探索应用远程教育、网络教育等方式，开展在线教育培训和指导。鼓励农民通过弹性学制接受中高等农业职业教育。开展职业农民认定，颁发《新型职业农民证书》，分类建立认定学员信息库，开展新型职业农民职称评定试点。吸引各类社会人才，实施人才归根工程，建立清水籍在外人才库，吸引在外就业大学生、专业技术人员等回乡村创业。吸收进城务工人员、退伍军人等群体投身现代农业，培养造就“新农人”1000人。落实农民工返乡创业培训五年行动计划，加强返乡务工人员从事养殖、种植创业的技术服务指导，以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者等人才通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。

繁荣发展乡村文化。开展乡村文明行动，以培育新时代农民为目标，全力提升农民精神风貌。深入实施社会主义核心价值观24字方针“人知人晓”“人信人守”工程，创新开展缅怀先辈的文明祭祀等活动，试点开展“优教、崇学、尽责、和美、梦想、仰贤、敬老、守法、勤廉、爱国”的“乡村十礼”实践活动，提升农民文明素养。持续推进农村精神文明建设“十个一”示范工程，积极开展文明乡镇、文明家庭、五好家庭、好媳妇、好邻居等评选活动，全面提升乡村文明指数。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提升乡村群众道德水平。加快建设公共信用信息共享平台，建立“红黑榜”发布制度，广泛开展“抵制高价彩礼弘扬婚嫁新风”等活动，提高农村社会文明水平。到2025年，实现文明乡镇全覆盖，文明村达到208个以上。保护发展乡村传统文化，实施文化遗产“历史再现”工程，建设“乡村记忆”博物馆，积极举办民俗展、乡情展等活动。支持农村秦腔、眉户、小曲等优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展。保护好乡村文物古迹，积极探索以贾川乡梅江村为代表的古民居保护利用新途径，促进县域古村落、传统建筑的保护和利用。发展乡村文化产业，加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，扶持发展庞公玉、清水剪纸等非遗文化资源产业化，建设以永清、红堡、白沙为代表的农耕文化产业展示区，打造一批文化产业特色村。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

第五节 全面深化农村改革

推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市。推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。依法对农村消亡户的承包地、宅基地、林地、草地收归村集体。完善土地流转管理和服务机制，规范农村土地流转。

深化农村集体产权制度改革。持续推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，发展新型农村集体经济。探索开展农村土地经营权、林权、集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农业类知识产权等农村产权交易。做好农村集体产权制度改革清产核资、产权登记、经营性资产折股量化，盘活农村集体资产。

深化供销社综合改革。健全供销社服务农民生产生活综合平台，推进供销社生产、供销、信用“三位一体”综合合作，加大领办创办农民合作社工作力度，创新农业生产服务方式和手段，开展土地托管、代耕代种、统防统治、测土配方施肥等经营服务项目，构建从产地到餐桌的农产品现代流通服务体系。创新治理机制，理顺社企关系，强化社有资产监管，发展壮大社有企业，构建社有企业支撑的经营服务体系。培育供销合作社服务品牌，努力营造改革发展良好氛围。

构建新型农业经营体系。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，完善家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理制度，开展农民合作社示范社和示范性家庭农场创建行动，培育省、市、县三级示范社和示范农场。创建农民合作社质量提升整县推进试点，提升合作社规范运行水平，增强服务能力和带动效应。

第五章优化国土空间布局，加快推进新型城镇化建设

抢抓西部大开发形成新格局机遇，落实区域协调发展战略和主体功能区战略，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系。按照“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化建设思路，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，完善提升综合服务功能，促进产业和人口集聚。到2025年，县城建成区面积达到12平方公里，全县常住人口城镇化率达到50%以上。

第一节 优化国土空间开发保护格局

深入落实主体功能区战略，优化国土空间布局，建立国土空间规划和监督实施体系，严格“三区三线”空间管控要求，科学谋划生态空间、农业空间、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线，预留城镇、产业未来发展空间，推进“多规合一”，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”。根据资源环境承载能力，强化国土空间用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。按照山水林田湖草系统保护要求，严守生态保护红线管控规则，将三皇谷省级森林公园、长沟河和汤峪河饮用水水源地一级保护区等重要生态功能区划入生态保护红线内，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。落实最严格的耕地保护制度和承包地用途管制制度，加强永久基本农田的数量、质量、生态综合全面管护，确保全县基本农田保护面积不少于耕地总面积的80%。集约适度划定城镇开发边界，严格控制新增建设用地规模，优化建设用地结构和布局，推动建设用地集约高效利用，促进城镇从外延式扩张向内生增长转型。

第二节 构建新型城镇体系

坚持以县城为核心、重点镇为支撑、一般乡镇为补充的城乡发展结构，构建“一干十枝、五区协同、六点带动、多点支撑”的城乡发展体系。结合资源禀赋和区位优势，因地制宜培育发展各具特色的产业体系，推进城乡产业协作协同，增强城市经济活力和城镇化可持续发展动力，提升县城的集聚、辐射和带动能力。

优化县城发展布局。坚持“东西延伸、南北拓展、产城融合、城市更新、功能完善”的发展思路，提升县城综合承载、人口集聚和辐射带动能力，在严格执行《清水县县城总体规划（2016—2030年）》的基础上，拓展形成“东至温泉、西至小华山、南至香怡南塬、北至生态公园”的县城发展空间，形成“一带连六片”的城市总体构架。大力推进以县树县花为主的城市绿化美化工程，打造牛头河风情景观带。更新改造旧城区，加快推进西城区、轩辕文化产业园和北山生态公园、东城区、温泉生态旅游景区、香怡南塬片区建设。依托火车站、客运汽车站、静天高速城区支线，将西城区打造成以住宅、商贸、物流、循环经济产业为主的生态宜居新区；以商住开发、文化旅游、休闲康养为主建设东城区；以轩辕文化传承展示与发扬创新为核心主题，建设轩辕文化产业园。整合花舞北山园、邽山生态园、全民健身公园等资源，一体开发建设北山生态公园，带动乡村旅游、农林观光、休闲养生等绿色富民产业；坚持开发和保护相结合，全力打造高品质温泉生态旅游景区，改造升级职工培训中心、大地汤峪温泉、省体育训练基地，推进“轩辕部落”清水温泉养生文化创意产业园和汤峪温泉康养城建设项目落地实施；深度开发香怡南塬，建设集现代农业、观光体验为一体的“田园综合体”，打造“人在塬中、塬在城中、城塬一体、产城融合”发展新模式。

统筹推进小城镇建设。立足乡镇产业基础，集聚发展要素，因地制宜打造商贸物流型、资源开发型、农产品深加工型、文化生态旅游型等特色鲜明的小城镇。重点推进白沙、黄门、山门、秦亭、白驼、金集6个重点镇建设，增强对城镇化的多点支撑作用。有序推进郭川、贾川、松树、陇东、王河、远门、土门、草川铺、新城、丰望10个一般乡镇建设，抓好特色产业培育、特色风貌塑造，提升承接县城辐射的能力。促进重点镇对一般乡镇的带动、反哺和集聚能力，推动产业聚集和人口聚集的良性互动。推进永清风情小镇、秦亭古镇、温泉康养小镇、上邽水镇建设，以城乡融合发展为目标，坚持适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强乡镇道路、电网、通信、邮政、垃圾处理、集中供热、公共交通等基础设施和公共服务设施建设。保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络，不断缩小城乡差距。

分类推进村庄建设。深入实施乡村振兴战略，集约合理发展村庄，改善农村人居环境，提高农村生活质量。推进村庄的城镇化进程。将永清镇温沟村等34个村庄纳入县城总体规划区范围，统一规划建设。在原有规模基础上，将白沙镇汤峪村等222个村庄划分为聚集提升类村庄，进行提升改造，激活产业、优化环境、提振人气，建设宜居宜业美丽乡村。将永清镇李崖村、贾川乡梅江村、秦亭镇秦亭村、山门镇白河村4个村庄划分为特色保护类村庄，重点做好生态修复、文物古迹和传统风貌保护、民俗文化传承，合理利用特色资源发展乡村旅游和特色产业。到2025年，建成100个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村，发挥对周边村庄的辐射带动作用。

第三节 完善中心城区功能

完善县城路网体系。加强城区道路基础设施建设，加快建成内外通达、安全高效的城区综合交通体系。依托静天高速和天平铁路，实现城市间的快速连接。完善市政道路系统，加强交通配套设施建设。优化县城路网结构，优先发展公共交通，推广普及公交客运车辆电动化。全面建设公交线网，合理布局场站设施，打造高品质公交服务体系。加强县城生态停车场、立体停车场和充电桩等新型基础配套设施建设，积极推进人车路协调发展的智慧公共交通监管平台建设，争创全国无障碍环境示范县。到2025年，“五横十八纵”的城区路网体系全面形成。

推进市政公用设施提档升级。实施城市更新行动，完善城区电力、通信、供水、排水、供热、供气、防灾、防洪、垃圾处理和园林景观等基础设施建设。推进老城区供热管网改造、自来水管网扩建、地下管廊等市政工程建设，提升完善新城区市政管网、生活污水处理和生活垃圾无害化处理等基础设施，积极推进电网和新能源智能并网建设，加快推进5G等新型基础设施建设。到2025年，县城和小城镇实现5G信号全覆盖。

促进公共服务设施提标扩面。加强城区学校、医院、文化馆、养老托育等公共服务设施建设，提高公共服务水平。统筹建设步道、骑车道等全民健身公共设施，推进城区绿地湿地、公园广场、休闲街区建设，开展党政机关、企事业单位、居民小区、旅游景区等公共服务领域充电设施建设。

提升城市综合管理水平。加快城市管理智能化建设步伐，持续发挥城市管理联合执法组作用，不断提高城市精细化、网格化、人文化管理水平，全面提升城市承载能力和综合服务功能，提高市民生活质量和幸福感。

建立完善的住房供应体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，适度推进房地产开发建设，合理增加城区土地供给。加大保障性住房和租赁住房供给，严格保障性住房配租及后期管理，完善租赁补贴制度，形成以普通商品住房为主体，各类保障性住房为补充的住房供应体系，确保房地产市场平稳健康发展，满足市民、青年、进城务工人员特别是从事基本公共服务人员等群众住房需求，吸引更多农村人口向县城转移聚集。加快老旧小区改造提升，推进新型社区建设和城中村综合治理，实施城市更新改造。到2025年，新建普通商品住房10000套，完成棚户区住房改造1500套。

第四节 建设现代宜居城市

营建森林城市。以创建全国生态文明示范县、国家级森林城市为目标，不断扩大县域森林面积，提高森林质量，优化森林结构，全力打造“陇右明珠轩辕故里，宜居宜游生态清水”。大力推进红堡、白沙、白驼、山门、秦亭5个国家级森林小镇和红堡镇西城等100个森林乡村创建工作，广泛开展乡村绿化行动，加大退化林修复和中幼林抚育工程。以牛头河、樊河、白驼河等水系为主建设河道绿化带，加快境内高速公路、铁路、省道、县道等交通干线两侧的绿化美化建设，加强古树名木保护，构建覆盖城乡的生态体系。加强县城森林公园、生态公园、湿地公园等各类公园绿地建设，提高城区绿化覆盖率。在国省道沿线、天平铁路两侧、静天高速城区支线、西部新城区高压电力走廊等区域进行防护绿地建设，打造绿色生态屏障。加强对社区、企事业单位、居住小区、商业服务网点、工业厂区、公共设施等区域附属绿地和透绿围墙建设，实施拆墙透绿，见缝插绿，拓展城市绿化空间。到2025年，城区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到28平方米，乡镇建成区绿化覆盖率、村庄林木覆盖率均达到23%以上，把清水建成环境优美、宜居宜业、人与自然和谐共处的森林城市。

建设海绵城市。遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”原则，大力建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市。加强牛头河、南道河、东干河、西干河、樊河等河流生态修复，建设生态河堤和河岸植被缓冲带，提高“海绵体”的规模和质量，增加城市湿度。建设市政道路人行道、中分带、侧分带绿地和植草沟，实施广场、人行道、停车场透水铺装，推广屋顶绿化和再生水、雨水资源化利用，建设雨水调蓄收集与利用设施，提高雨水渗透和积存能力。推进县城防洪、防涝设施建设，加快改造和消除县城易涝点，完善县城防洪防涝体系。以节水、减污、治污、补水为重点，完善配套管网建设，坚持雨污分流排水体制，控制已建成合流制管网污水渗漏和溢流污染，彻底解决水体黑臭等问题，逐步开展旧城区合流制管网改造，实现水环境污染控制要求。到2025年，县城建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。

打造智慧城市。积极发展智慧产业，着力建设“智慧清水”，培育壮大智慧商务、智慧物流等数字经济，增强智慧产业带动能力和服务城市能级提升。建设城市信息管理平台，全面打造智慧生活体系，不断完善智慧支付、智慧人社等服务平台系统，打通数据共享、应用壁垒，促进数据协同应用，为居民提供数字化、便利化、优质化的服务。以智慧文旅为突破，积极推动智慧产业延伸扩面，积极打造特色鲜明的数字文化创意产品。力争到2025年，数字化、网络化、智能化、城市化相融合所带来的城市功能、运行效率和生活品质显著提升，城市竞争力得到较大提高，使城市运行更智能、城市发展更低碳、城市管理更精细、城市生活更便捷、城市社会更和谐，“智慧清水”架构基本形成。

第五节 推进城乡融合发展

加快推进城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化，实现城乡基础设施、社会事业、公共服务体系等全民覆盖、普惠共享。

推进城乡空间融合。以基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业发展提质提效为突破口，优化城乡协同的发展布局。有序推进乡镇和村庄国土空间规划编制，加强县城和特色小城镇建设同步发展，优先建设10个城乡一体示范镇，发挥好衔接城乡的示范带动作用。完善乡村各类服务体系，改善农村人居环境，提高农村生活质量，建设美丽乡村，实现以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

推进城乡产业融合。以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为突破，大力发展现代农业，培育新产业新业态，促进城乡优势产业链相互延伸，实现现代农业、加工业和服务业有机衔接，通过现代农业、乡村工业和乡村旅游等新业态和新模式的发展，实现农村内部的产业融合和协同发展。

推进城乡社会融合。推动优质教育资源城乡共享，健全城乡医疗卫生服务体系，持续加强乡村学校、卫生院信息化设施建设，提升中小学教师、乡村医生的信息技术应用能力，发展远程教育、远程医疗，建立城乡一体的重大突发公共卫生事件联防联控机制。统筹城乡公共文化设施布局，促进城乡公共文化服务提标扩面。推动社会保障城乡全覆盖，逐步缩小城乡基本医疗保险和养老保险差距，完善乡村养老服务体系，稳步提高社会保障水平。推动城乡普惠性养老、幼儿园、托育服务、职业教育覆盖面向农村延伸，完善乡村儿童福利、社会救助、残疾人康复等社会服务功能。加大城乡统一的社会保险参保比例，统筹城乡社会救助体系。持续加大财政对乡村基础设施和公共服务的投入力度，完善社会矛盾调处机制，为城乡居民提供和谐有序的生产生活环境。

推进城乡要素融合。优化乡村发展环境，引导城乡土地、人才、资本、劳动力、技术、信息等资源合理配置。盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。激活土地资源资产，推进集体建设用地多元化利用，引导农村土地经营权规范流转。鼓励村集体盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，发展农家乐、乡村民宿、农耕记忆馆、村史馆。培养一批乡土专业人才，引导城乡人才双向流动，建立激励约束机制，鼓励县城教师、医生、农艺师、林艺师等各类社会人才下乡服务，发挥退休教师、医生等人员志愿服务乡村的作用。优先保障农业农村财政支出，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励金融资本、工商资本投资现代农业、循环农业、休闲农业。

第六节 推进农业转移人口市民化

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，提升城镇承载能力，创新农业转移人口市民化体制机制，促进新型城镇化持续健康发展。

积极推进县城外来人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开农村居民落户城镇，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，吸引来县城创业、务工、陪读、投靠亲属、在县城购房农村人口及随迁家属落户县城。实施居住证制度，保障居住证持有人与城镇居民共享基本公共服务，对有就业创业意愿的外来人员开展职业技能培训，增加更多的就业岗位。增加保障性住房供给，满足群众就业安家需求。保障农业转移人口随迁子女平等接受学前教育和义务教育，推动农业转移人口共享基本公共卫生服务，推进基本养老和基本医疗保险均等化。扩大农业转移人口参加工伤保险、失业保险、生育保险比例，推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险，解决农民进城的后顾之忧。促进农村土地等各项权益与户籍脱钩，保障进城落户农民按政策规定保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权和集体收益分配权。

稳步推进农村就地转移人口市民化。发挥小城镇联结县城、带动乡村的作用，按照自愿、分类、有序的原则，引导具有一定技能和商贸经营基础的农业转移人口在镇区和社区落户，实现镇区落户“零门槛”。加强白沙等6个重点镇区公共服务设施建设，增强镇区转移人口综合承载能力。加快推进农村新型社区建设，保障转移人口合法权益，落实支持农业转移人口市民化的各项惠民政策。强化产业支撑，加强职业技能培训，扶持具备条件的农业转移人口创业，通过产业发展创造更多就业岗位。到2025年，完成3万左右农业转移人口市民化。

第六章加强文化强县建设，推进文化旅游融合发展

按照“大文化、大品牌、大旅游、大产业”的文化旅游发展思路，保护文化“祖业”，繁荣文化事业，发展文旅产业，推动文化和旅游深度融合发展，优化发展格局，扩大高品质文化和旅游产品供给，加快推进文化强县建设。到2025年，旅游人数达到200万人(次)，旅游综合收入达到5亿元以上。

第一节 加强地方文化传承保护

精心打造轩辕文化、先秦文化、充国文化、汉唐文化、丝路文化，深入挖掘农耕文化、民俗文化、温泉养生文化，提升地方文化特色，做强轩辕故里文化品牌，做大秦祖封邑、充国家乡、温泉康养特色文化，做好历史文化遗产的保护与传承。

推进非遗传承与开发。加快推进清水县非物质文化遗产保护中心建设，统筹推进非物质文化遗产抢救性保护和生产性保护工作，加强道教音乐、清水小曲、木人摔跤、跑驴舞、剪纸等非遗名录项目的有效保护和传承利用，培养一批非物质文化遗产传承人。加快非遗数据库建设，运用文字、图片、音像、多媒体等方式对非遗项目进行真实、系统、全面的记录，对非遗项目、普查成果进行数字化处理、记录和保存。开展非遗项目展演展销活动，坚持举办全县性非遗展演活动，打造具有清水特色、群众喜闻乐见的展示展演平台。加强对传统技艺类非遗项目的整理和挖掘，加快生产性保护项目的产业开发，推动非遗保护与旅游、演艺会展等产业融合发展。加强传统手工艺保护和传承，力争更多的非物质文化遗产列入国家及省、市保护名录。

推进文化遗产保护利用。筑牢文物安全底线，提升文物保护科技化、数字化水平，加大野外文物保护力度，全力做好2处全国重点文物保护单位、5处省级文物保护单位和49处县级文物保护单位及149处一般文物的本体保护工作。实施遗产“历史再现”工程，加大文保单位、考古遗址、传统村落和古民居的修缮保护力度，加强古树名木复壮和保护。不断改进考古工作，加快李崖遗址考古调查和价值研究。深入开展不可移动文物测绘和保护现状调查评估工作，建立不可移动文物数据库，夯实文物保护基础。提升馆藏文物保护利用水平，建立健全博物馆免费开放管理长效机制。

做强轩辕故里文化品牌。深入挖掘以轩辕文化为核心的始祖文化内涵，弘扬轩辕文化精神，传承轩辕文明。加强轩辕文化精品创作，推出一批以轩辕大帝为主题的文化旅游演艺活动。提炼轩辕文化元素和符号，充分融入县域主要交通要道、消费场所、景点景区、公共文化设施等，营造轩辕文化城市氛围。坚持“政府主导、市场运作、文化搭台、经济唱戏”，精心办好轩辕文化旅游节及系列活动，丰富活动内容，创新活动载体，提升活动水平，将轩辕文化旅游节会办成宣传清水、项目洽谈、招商引资、搞活商贸、繁荣文化的盛会。

第二节 提高公共文化服务水平

加快公共文化设施建设。持续推进文化惠民工程，提高公共文化标准化、均等化水平。加快推进图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场所建设，改造提升纪念馆、档案馆等馆所。建设以公共博物馆为主导、行业博物馆和私人博物馆为补充，以遍布乡村记忆博物馆（村史馆）为支撑的博物馆集群。整合乡村文化资源，加强基层综合性服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。到2025年，每万人公共文化设施面积不少于2000平方米。加快推进文化馆、图书馆总分馆建设，构建县乡村三级设施成网、资源共享、服务联动的总分馆制服务体系。加强档案依法治理和馆室建设，加快档案信息化建设，强化档案信息资源开发利用。

扩大公共文化产品供给。广泛开展传统节日、节庆等各种专题性、主题性群众文化活动，丰富广大群众的精神文化生活。深入推进文化科技卫生“三下乡”、戏曲“六进”等文化惠民工程。推进公共文化场馆免费开放，丰富展览展示和公共文化活动类型，拓展服务领域。深入推进全民阅读，着力建设书香清水，继续做好农家书屋开放和出版物更新工作，探索建立农家书屋长效管理机制。鼓励国有文化单位、文化服务机构积极开展公益性文化活动，引导社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式支持和参与公共文化服务。扶持群众自办文化大院、文化室、民间业余剧团、自乐班等文化活动场所和民间文化机构，面向农村基层开展多种形式的文化服务，多渠道增加农村公共文化服务总量供给。积极实施文艺精品创作，继续打磨提升《轩辕大帝》，加快创排秦剧《赵充国》等精品剧目，支持音乐、书画、舞蹈、摄影、曲艺、戏剧、杂技以及民间文艺、群众文艺竞相发展，推动影视剧、动漫等创作。办好《轩辕书画》，做大做强《清水文艺》杂志，接续组织开展知名人士“写清水、画清水、唱清水、摄清水”活动。

推进媒体深度融合。实施全媒体传播工程，加快县融媒体中心建设，推动传统媒体与新兴媒体融合，以互联网思维优化媒体资源配置，不断增强网络平台对优质媒介内容、先进技术、专业人才、项目资金的聚合能力，发挥新闻媒体平台在宣传推广、文化传播、舆论引导中的作用，讲好清水故事、传播清水声音。

提升广播电视服务水平。加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，推动大数据、云计算、5G等新一代信息技术在广播电视传输覆盖网中的融合应用和升级改造。全面推进地面无线数字电视覆盖和微波传输网数字化提升改造，加快农村广播电视“村村通”“户户通”升级改造。实施应急广播体系工程，移动多媒体广播电视建设。继续实施农村数字电影公益放映工程。

推进文化产业发展。壮大民间工艺品加工、文化娱乐、出版发行和印刷、电影放映、艺术培训等传统产业。加快发展动漫、游艺、网络等新型文化企业、文化业态、文化消费模式。努力开拓文化创意产业，积极研发轩辕文化、秦早期文化、宗教文化等文化创意产品，推动创意消费。到2025年，全县文化企业数达到100个，规模以上文化企业达25家以上，文化产业增加值达到1亿元，年均增长20%。

深化文化企业改制。以建立现代企业制度为重点，进一步深化和完善县秦剧团有限责任公司、广电网络公司等经营性文化单位改革，推动改制企业完善法人治理结构，建立现代产权制度，使之成为富有活力，具有实力的市场主体。

壮大文化人才队伍。着力培养和引进高素质文化领军人才，建立健全优秀人才奖励制度。积极引进传媒创意、影视制作、节目主持、艺术编导、文博、图书管理等方面的专业人才。壮大基层文化工作者队伍，采取“走出去、请进来”的办法，加大教育培训力度，坚持每年至少举办一期乡镇文化专干、农村文化能人和非遗项目传承人培训班，培育一批文艺工作者和文化带头人。健全完善文化志愿服务体系，招募文化志愿者参与文化建设。到2025年，开展文化人才培训班10期次，累计培训1000人次，城乡文化志愿者达到3000人以上。

第三节 构筑全域旅游发展新格局

围绕打造文旅首位产业，坚持文化旅游融合发展、全域发展，把寻根祭祖游、生态养生游、农业观光游、寻奇探险游、民俗文化游、休闲度假游串点成线、山水林泉聚珠成链，形成覆盖全县的“百里牛头河生态文化旅游画廊”，推动清水文化旅游融入丝绸之路文化旅游线、始祖文化旅游线等国家级或区域性特色文化旅游精品线路，努力把清水打造成陇东南休闲康养城。

打造“一核三带六区”县域文化旅游发展新格局。深度对接天水市文化旅游发展布局，联结麦积区和秦州区文化旅游核心区，打造“一核三带六区”县域文化旅游发展新格局。到2025年，培育2个以上特色文化旅游功能区，建设全域文化旅游基地和文化旅游目的地。

提升旅游景区品质。依托山、水、林、泉、塬资源优势，加快牛头河沿线景观和温泉生态旅游景区、轩辕谷、花石崖、三皇谷、黑潭沟、长沟河等精品景区的综合开发力度，完善景区配套设施和服务体系，加快重点景区的创A升A。将“香怡南塬”“花舞北山”“生态清水园”纳入城市规划区，深度开发县城南北两山，实现四季常绿、三季有花，加大城区绿化美化亮化，打造产城融合发展旅游城市。高起点规划建设南道河以东旅游与栖息地相融合的产业基地，打造现代农业观光区、花卉观赏区、休闲农庄体验区、文化旅游购物商业区、儿童游艺娱乐区、餐饮美食区（美食一条街），带动观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、餐饮住宿接待、文化娱乐消费的全面发展。

大力发展乡村旅游。实施乡村旅游振兴工程，促进乡村旅游高质量发展，打造田园度假、休闲农庄、农学教育、农耕体验等功能农业。突出“土气、老气、生气、朝气”，依托乡村闲置农宅、新农村、农田等资源，打造一批乡村旅游示范村、旅游专业村、民俗村。突出乡土特色和乡愁体验，以吃、住、行、游、购、娱为主要内容打造一批高品位升级版农家乐和农家客栈，打造城市居民周末一天或两天休闲度假的“第二家园”。积极开展旅游特色名镇、名村创建活动，打造宜居宜业宜游宜养的乡村田园综合体。

谋划精品旅游路线。按照县域文化旅游发展布局，强化天水生态旅游后花园品牌推介，对接天水伏羲文化，联动清水—武山—街亭温泉资源，依托旅游景区点、旅游名镇、名村、专业村、农家乐等，谋划打造以寻根祭祖游、轩辕故里感知游、美丽乡村游、寻奇探幽游、生态观光游、休闲养生游六条精品旅游线路。

创新旅游营销模式。充分发挥“互联网+”的作用，加强与电信企业合作，创新“短视频”、微信公众号、手机APP等新型文化旅游营销方式，开展智慧营销。加强与周边市县的合作，通过“走出去、请进来”旅游推介，开展联动营销。邀请国内知名艺术家、专家教授、文体影视明星开展采风、创作、观光活动，借力名人效应营销。抢抓天平铁路、静天高速过境机遇，积极融入宁夏、成渝省际旅游圈，对接平凉、陇南、西安、宝鸡组团发展，扩大客源市场，促进旅游业蓬勃发展。

第四节培育休闲康养优势产业

培育大健康产业。以甘肃省建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区为契机，推动文化传承、旅游开发、产业融合三者有机统一，确立以文化旅游为核心的养生保健产业融合发展新路径。以景区建设为载体、产业融合为目标、体制创新为动力，以中医、中药、膳食、生态、温泉养生养老为主题，建设全国知名的健康养生保健文化旅游目的地。推动“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+医药”的全面发展，围绕中医药、健康服务两大领域，支持民营专科医院建设，培育具有核心技术的中医药骨干企业，着力引进康养产业龙头企业，健全医、养、食、管、动、游大健康全产业链，做大做强康养产业，完善健康服务体系，发展特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的大健康产业。

完善温泉健康服务体系。推动温泉康养城建设，规划温泉疗养和医疗保健功能区，建设温泉保健服务中心、轩辕汤峪温泉文化中心、温泉养生研究所，完善温泉康养服务配套，打造“温泉之乡·养生清水”。依托中医药种植，开发清水温泉中医保健产品，建设温泉药妆店。发展健康养老服务，加快开发一批休闲度假、运动健康、医疗保健、旅居养老“候鸟式”旅游等医养结合新业态。整合医疗、健养、康复、养老和护理资源，积极发展住、养、医、护、康于一体的温泉小镇。深入挖掘清水温泉为代表的温泉文化，创新“温泉+主题文化”的产品开发模式，打造独具文化特色的温泉系列景区、旅游度假区等。借鉴国内外高端温泉度假区开发经验，升华包装温泉旅游区休闲度假功能，推动创建国家级、省级温泉旅游度假区。注重温泉资源与其他资源的组合开发，打造会展型、田园型、山林型的温泉度假产品，构建山、园、文、泉互动开发的良好格局。

第五节 做大体育精品赛事产业

加快体育旅游多业态发展，推动全民健身与全民健康深度融合，进一步满足人民群众对健康美好生活的需求，推动体育和旅游融合发展，发挥“中国精品体育旅游目的地城市”品牌优势，探索全国象棋公开赛、全国徒步大会（甘肃清水站）等单项赛事的市场开发和运作模式，争取更多的国家级精品体育赛事落户清水。借鉴举办天水市“市长杯”青少年校园足球赛的成功经验，培育一批品牌赛事，积极承接省市级单项赛事。不断扩大体育消费，使体育消费成为新的消费热点。培育发展垂钓、健步走、山地自行车、游泳、骑马、滑草等大众参与的多元化休闲运动项目，推动体育与文化旅游等相关产业融合发展。

第六节完善文化旅游要素体系

提升餐饮品质。深入挖掘清水扁食等民间传统小吃，加快传统美食传承和发展，带动和引导全县餐饮行业打造清水名、特、优饮食品牌，提升现有美食街软硬件设施，在县城东部新建一条美食街，构建清水休闲美食体系，打造“清水味道”，提高清水地方美食的知名度。

提升住宿品质。引导有条件的宾馆或酒店实施改造，提升酒店品质和服务功能。适时引进国内知名酒店品牌，打造星级宾馆5家、精品主题酒店和经济型连锁酒店8家以上。鼓励陇东镇谢沟村、永清镇温沟村、贾川乡梅江村等开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色精品民宿。

提升服务质量。健全旅游咨询体系，完善旅游标识标牌，新建游客集散中心。支持发展旅行社业，壮大本土导游队伍，依托市级专业培训机构对旅行社从业人员、导游定期培训。到2025年，新组建旅行社2家、旅游开发公司1家。

提升购物品质。对天河系列酒、庞公玉石、沙棘饮品等农副土特产品进行深加工、精包装，研发推出一批凸显各景区主题特色的旅游纪念品和手工艺品，使产品向多样化、特色化、高品质化发展。引进和扶持一批生产特色文化旅游产品的龙头企业，逐步壮大文化旅游产品企业集群。在县城区、重点景区游客服务中心等设置文化旅游商品购物区，畅通现代购物通道，提升智慧购物便捷程度。

优化综合环境。全面提升旅游基础设施建设，不断完善旅游交通路网，改造提升通往景区点道路，推进旅游厕所等配套设施建设。常态化开展全域环境整治，推动城乡风貌明显改观。建立旅游质量安全监管系统，及时发布目的地接待流量信息。加强旅游应急管理，健全应急预警和应急救援体系。

发展智慧旅游。打造智慧型文化旅游县，开发“畅游清水”手机APP，在全县主要景区、酒店宾馆、农家乐推广使用，实现一部手机游清水。

第七章 完善基础设施建设，提升支撑保障水平

坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力、对城乡居民生活的保障能力。

第一节 构建现代化交通路网体系

加快铁路和对外高速通道建设。推进天平铁路提升改造、天水—陇南铁路建设，积极谋划宁陇渝高速铁路清水过境段客用专线，实现清水与陇东地区和成渝都市圈的高铁联通。全面推进静天高速公路早日建成通车，实现与天水市区和张家川的快速连接；积极推动陇西至陕西陇县高速公路清水过境段开工建设，加速融入关中平原城市群发展，构建“十字”高速交通枢纽。

提升境内国省干线公路品质。以完善总体公路网络结构、补齐短板为重点，构建与清水城镇发展体系相匹配的城乡省道干线公路网。实施国道G566（西吉—天水）等公路清水段提升改造工程，形成“一横二纵二联”国省干线网络结构。实现与相邻县市高速连接，18乡镇全部通三级公路。

持续推进“四好农村路”建设。发挥农村公路服务和支撑乡村振兴战略实施的先行保障作用，增强县城与乡镇、乡镇与乡镇、乡镇与村庄之间的便捷快速交通连接，不断提升农村公路等级标准，优化等级结构，实施农村公路建设与美丽乡村联动，推进旅游景区和乡村旅游景点道路连通工程。重点实施山门—三皇谷、县城—轩口窑、清陇路—花石崖—元龙等精品旅游公路升级改造、通乡镇三级公路升等改造、建制村通双车道公路改造、农村公路联网升等改造、自然村组道路硬化、农村公路提质改造、三四类危桥改造等工程。到2025年，实现大部分乡镇节点及其他重要经济节点“20分钟上省道、30分钟上国道、40分钟上高速或抵达县城”目标。

强化客货运场站枢纽建设。稳步推进农村客运公交化改造，加大公交配套基础设施维护力度，创新农村客运服务体系。加强农村公路管理所、路政管理所、交通安全管理所、客运服务中心、快寄物流服务站等基础设施建设。进一步发挥清水客运汽车站的交通枢纽作用，规划建设清水客运东站。开展乡镇二三级客货运建设及村四级站建设，逐步形成覆盖全县、布局合理、层次明确的道路客货运场站体系。到2025年，实现建制村100%通客车。

推进通用机场前期工作。以提高应急救援、护林防火能力和农药喷洒、观光旅游、作业飞行为目的，在县城东马沟塬论证建设三类通用机场或温泉景区建设直升机停机坪及相关配套设施。

第二节 完善水利基础设施

坚持保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，建设与经济社会发展相适应的水利基础保障体系。深化水管理体制改革，推进城乡水务一体化运营管理，推进水价改革，引导社会资本投资建设水利工程，提高水利基础设施保障能力。

合理利用水资源。科学利用地表水，加快供水调蓄工程建设，发展提水工程，增加地表水供水量。到2025年，全县地表水年供水量达到3200万立方米。充分开发利用地下水，调整开采布局，确保地下水年供水量达到1000万立方米。继续发展雨水集蓄工程、雨水截流工程，集合雨水储存，挖掘雨水集蓄利用潜力，全县雨水资源年利用达到200万立方米。到2025年，全县用水总量达到4200万立方米，安全饮水到户率稳定在100%。

加快供水管网新改扩提建设。大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高水资源利用效率。推进节水控水行动，合理确定行业综合用水定额、单项用水定额和居民生活用水定额，重点推广符合国家标准的节水型设备、器具，控制管网跑、冒、滴、漏损失，加强水资源统一配置和分质利用，缓解不同主体间的用水矛盾，为全县生态、经济高质量发展提供有力的水利保障。推进老城区供水管网更新改造和红堡白沙片新城区供水扩网工程建设，提升改造城区供水工程净水厂。提高城镇居民便捷饮水安全。提升农村供水工程保障能力。新增节水灌溉面积1.1万亩，全县灌溉水有效利用系数达到0.57以上。建设现代供水保障体系，全面推进智慧水务建设，城区、农村新改建供水管网分别达到230公里、3260公里。

第三节 构建多元安全能源体系

提升电力外送和保障能力。加快电力输送通道建设步伐，规划论证和争取建设新建750千伏电站各1座，330千伏线路2条，保障陇东南清洁能源基地电力外送。优化县域电力网架结构，新建110千伏变电站4座，110千伏线路6条，新城至百家等35千伏线路8条。实施农村地区10千伏及以下电力线路进行绝缘化改造，对主要线路“三跨”（跨林区、跨新农村、跨房线）隐患段进行优化改道。到2025年，10千伏网架绝缘化率由19.57%提升至64.49%，10千伏线路主干平均长度缩短3.25公里/条，0.4千伏线路绝缘化率由32.2%提升至62.92%，10千伏联络率由75%提升至100%。加强城区供电设施建设，新建10千伏架空线路、环网柜、柱上真空断路器，结合城市更新行动，推动城中村、老旧小区低压配电网改造。探索智能电网运营商业新模式，建立互动用电平台，适应分布式能源、新能源汽车等多元化接入需求。到2025年，新建变电站6座，110千伏线路长达138.5公里，完成农村10千伏及以下电力线路绝缘化改造1437公里。

扩大天然气利用范围。加快天然气输配管网建设，推进国梦能源城区天然气入企入户进程。谋划和建设天然气储气设施，确保冬季供暖气源。实施天水天然气主管网接入工程，新建红堡、白沙、黄门、金集等乡镇天然气输配站和加气站。鼓励农村易地扶贫搬迁村等中心村农户使用天然气，保障居民生活和企业生产用气，提高天然气利用水平。到2025年，天然气综合保供能力达到3000万立方米，输配管道达到100公里，城乡居民天然气用户达到1万户以上。

优化加油站点布局。完成中石油红堡加油站搬迁，在静天高速公路服务区连接县城出口以及秦亭、郭川、白驼等乡镇合理布点建设加油站。至2025年，实现重点乡镇和区域加油站全覆盖。

健全洁净型煤炭配送体系。完善县乡一二级煤炭市场网点，加强煤质抽检等全程监控，严查劣质散煤销售等违法违规行为，进一步规范煤炭经营秩序，确保市场用煤供给质量。

第四节 加快新型基础设施建设

高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。推进5G基站建设，扩大5G信号覆盖范围，逐步实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。到2025年，累计建成5G基站915个，实现乡镇及部分行政村5G网络覆盖，5G网络人口覆盖率达到50%以上，人口密集区域深度覆盖，充分满足智慧工厂、智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧电力、智慧小区等行业应用发展需求，实现重点行业5G应用普及，打造一批5G典型应用场景。移动通信网络、固定宽带网络接入能力平均达到1000Mbps，用户感知速率平均达到50Mbps。

加快新一代互联网规模化部署。推进互联网应用IPV6升级，聚焦新型智慧城市领域，建设智慧清水大数据中心和一体化应用平台，牵引和带动智慧政务、智慧民生发展。强化基于IPV6网络的终端协同创新发展，实现应急管理指挥中心等智慧信息服务与决策平台的研发应用。到2025年，实现全县重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息及数据资源全覆盖和在线集成。

建设智能化终端基础设施。推进部署城乡社会治理神经元感知网络，促进感知设施、智能终端在城镇供电、供水、供气和污水处理设施、山洪灾害防治方面的嵌入和加载。优先推进公交、出租、环卫、物流、景区观光等公共服务领域充电基础设施建设，推进公务与私人电动车用户结合单位和居民小区停车位配套建设专用充电桩，合理布局大型公共建筑物等社会停车场所公用充电设施，推动高速公路服务区配建城际快充站试点工作，逐步形成布局合理、适度超前的充电基础设施体系。到2025年，实现智能化终端基础设施城镇100%全覆盖和电子政务100%全覆盖。

第八章 扩大内需促进消费，积极融入发展新格局

坚持扩大内需战略，积极顺应居民消费升级新趋势，改善供给质量，促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用，在主动融入国内大循环中掌握先机，在积极融入国内国际双循环中实现突破，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献“清水力量”。

第一节探索双循环发展新空间

深度参与国家和省市产业链供应链布局，积极融入国内大市场，加强流通网络内外联通、安全高效，推动现代流通体系向大循环纵深化方向发展。提升集聚发展要素、深化经济合作能力，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等各类要素循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成县域经济良性循环。实施贸易投资融合工程，发展跨境电商、经贸服务，打通外贸出口。

第二节 大力激发消费新活力

持续优化消费环境。深入挖掘和激发消费需求潜力，持续提升传统消费，推动文旅、餐饮、家居等消费不断升温，促进汽车、住房等大宗消费健康发展。规范各类市场主体经营行为，开展放心消费示范单位创建行动，加强“12315”行政执法体系建设，畅通消费者维权渠道，提升消费者满意度。健全消费领域信用体系，建设信用清水平台，强化社会信用、金融信用监管，让信用在服务实体经济中发挥更大效力。规范消费市场、金融市场行为，保障重点物资供应和价格稳定。建立常态化消费者满意度调查机制，加强放心消费企业宣传推介和监测管理，不断提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。到2025年，社会消费品零售总额突破15亿元，年均增长8%。

培育消费新业态。主动适应疫情常态化在线消费发展趋势，构建“智能+”消费生态体系，促进产业和消费双升级。鼓励线上线下融合消费新模式，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。加快“网红经济”“夜间经济”“平台经济”“体验经济”等新消费经济发展，通过环境提升、交通配套、街景亮化打造经济文化地标，建设特色美食街区、文化街区、商业步行街区和特色小镇。加大“个体试验”到“规模复制”的升级力度，加快个人消费提质扩容，让新型消费真正“火”起来。

推动传统消费提档升级。实施商品消费、文旅消费、信息消费、健康消费、养老消费、家庭消费、服务消费、体育消费、农村消费、家电消费等消费升级行动。适当增加政府公共消费，引导消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，完善景区景点门票减免和旅行社“引客入清”补贴等优惠政策，组织开展好形式多样的群众文化旅游活动，刺激旅游市场回暖，为经济恢复性增长带来新活力。

第三节 持续增加有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，创新投融资体制机制，发挥投资对优化供给结构、支撑高质量发展的关键作用。围绕“两新一重”谋划项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资，加快新型基础设施、新型城镇化、交通能源水利等重大工程建设。深化投融资体制改革，发挥政府债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。发挥政府投资引导和撬动，落实民间投资平等市场主题待遇，加大引资力度，鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。紧盯国家、省市投资导向，统筹推进关键领域投资建设，确保项目投资持续加大。健全完善固定资产投资项目统计和评价体系，增强投资项目入库入统能力。到2025年，固定资产投资年均增长8%以上。

第九章 深化关键领域改革，激发发展活力动力

坚持全面深化改革不动摇，着力破除深层次体制机制障碍，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境和公平、有序、高效的市场环境，充分保护和激发各类市场主体积极性和创造性，助推经济高质量发展。

第一节 持续优化营商环境

营造高效透明的政务服务环境。全面转变政府职能，加强服务型政府建设，不断提高行政效能，推行行政许可事项和证明事项告知承诺制，推进政务服务标准化智能化便利化。加快推进政务服务一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革，压减行政许可事项，整治各类变相审批，为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。整合政务便民服务平台，健全和完善政府部门权力清单和责任清单，建立政务服务事项目录，实行同一政务服务事项按照同一标准办理。深入开展“互联网+政务服务”，完善“不来即享”服务机制，打通信息“孤岛”。建设政务一网通平台，实行跨区域、跨部门政务数据共享，利用互联网端、移动终端、自助终端等智能化办事渠道，推动政务服务事项全程网上办理，实现政务服务中心窗口办理融合互通。加强县政务服务中心、乡镇综合便民服务中心、村社区便民服务站建设，实行政务服务事项综合受理、集中办理、现场服务、限时服务，为自然人、法人和非法人组织就近办理政务服务事项提供便利。

不断优化市场环境。依法平等保护各类市场主体，实行市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，破除各种不合理限制和隐性壁垒。法律、行政法规和国家相关规定未明确禁止进入的行业、领域和业务，各类市场主体均可依法平等进入。促进和保障各类市场主体依法依规平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。不在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制及排斥条件。保护公平竞争的市场秩序，反对垄断和不正当竞争。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，保持政策的连续和稳定。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，发挥企业家作用，依法保护企业家合法权益。完善创新创业环境，鼓励和支持自然人、法人和非法人组织在本市依法创办企业。健全创业辅导制度，完善孵化载体建设，强化创新创业服务支撑。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，降低市场主体获得资金成本。减轻企业社会保险费负担、鼓励企业创新用工模式，降低企业用工成本，保持企业用工稳定。推进供电、供气、供水、供热、通信等公用企业公开服务标准、资费标准和相关条件，简化报装手续、优化办理流程、降低包装成本，向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务。

持续优化营商管理环境。全面推行“双随机、一公开”监管，加强行政执法监督，依法规范行政执法行为，加强市场主体的合法权益保护。及时依法处置干扰市场主体正常生产经营活动及侵害生产经营者人身安全、财产安全等违法行为，保障正常的生产经营秩序。畅通民商事纠纷解决渠道，完善调解、仲裁、行政裁决和诉讼等多元化纠纷解决机制，降低纠纷解决成本，依法有效化解各类纠纷。建立健全投诉查处机制和营商环境评价制度，接受社会各界对损害营商环境行为的投诉举报，鼓励委托第三方评估等方式，组织开展营商环境状况测评。

第二节 推进重点领域改革

深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，实施国企改革三年行动。深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向。深化国有企业混合所有制改革，坚持因企施策，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，强化国资监管机构职能，维护国有资产安全。探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。

完善投融资体制机制。建立和完善财政资金“多投合一”集约化投入机制，优化各类财政资金支出结构，提高资金使用效益，根据不同项目类别和需求，探索“补建设”和“补运营”分类管理制度。创新基础设施投融资机制，发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本通过特许经营、合资合作、投资补助等方式，参与基础设施项目建设、管理和运营。探索完善县域商业银行等金融机构激励机制，鼓励和引导其增加对民营企业、中小企业、乡村振兴重点项目的信贷投放，提高贷款审批效率。

深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度，加强中期财政规划管理，推进财政支出标准化。完善现代税收制度，深化税收征管制度改革，严格落实减税降费政策。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，拓展普惠金融深度广度。推进农村信用社改革，优化政策性金融，提升服务实体经济发展能力。完善现代金融监管体系和存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提高金融监管透明度和法治化水平。

深化政府职能改革。巩固新一轮政府机构改革和事业单位分类改革成果，持续深化“接放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。倡导“事不过夜、马上就办”工作作风，优化市场、政务、监管、法治、人文等领域环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第三节 建设现代化市场体系

开展高标准市场体系建设行动，深化现代产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善要素市场交易规则和服务体系，引导各类要素协同向先进生产力集聚，健全要素市场化配置体制机制。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。加强社会信用体系建设，健全诚信奖励和失信惩戒机制。

第四节 大力发展民营经济

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全公平竞争审查机制，在市场准入、政务服务、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。完善适应民营经济特点的政策体系、执行体系、服务体系和监督体系，建立民营经济统计体系，促进中小微企业和个体工商户发展，大力扶持“个转企”“小升规”。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体。全面解决民营企业用地、用能、用人等困难。健全企业信用担保体系，持续扩大信贷支持，破解融资难题。鼓励民营企业积极参与重大项目建设。弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。畅通政企双向沟通渠道，健全党政领导干部与企业家恳谈会制度，建立企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，构建亲清政商关系。

第十章 贯彻绿色发展理念，展现美丽清水新形象

积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起生态环境保护责任，坚持生态立县，把构筑更加牢固的生态安全屏障作为底线任务，坚持综合治理、系统治理、源头治理，走生态优先、绿色发展之路，建设天蓝地绿水清的美丽清水。

第一节 筑牢生态安全屏障

坚持重在保护、要在治理，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快构建以永清镇、红堡镇、黄门镇为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带、以邽山—盘龙山两大山系为主的重点生态保障屏、以庄天公路沿线为主的重点生态景观长廊、以四大水系为主的重点生态修复环的“一带一屏一廊一环”生态保护格局。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口集聚。持续开展大规模国土绿化行动，推进天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林等重点生态工程，加大宜林荒山荒地造林力度，设立县乡村三级林长，强化林长制落实，推进国家森林城市创建。推行草原森林河流休养生息，健全耕地休耕轮作制度。加大水土流失治理，加强水源涵养区保护，健全水源涵养区保护管理体系。强化河长制，加强重要河流生态保护治理。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。创建森林小镇、森林乡村，拓展生态空间，培育生态产业，打造生态名片。

第二节 加强生态保护修复

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强流域上下游协作，大力推进黄河流域渭河支流（清水段）生态综合治理。实施牛头河、后川河等重点流域生态修复建设工程和山水林田湖草生态综合治理项目，重点推进低质低效林改造和经济林提质建设、饮用水水源地涵养保护、水土流失综合治理、清洁型流域治理、高耗水工业企业节水技术改造、水质监测站点等工程建设。聚焦饮水安全和黄河流域渭河支流（清水段）治理保护，抓好水利工程建设、河流管护、水资源管理，大力推进节水型社会建设，促进水资源可持续利用。加强野生动植物资源等生物多样性保护。落实森林生态红线保护制度，建立多元化生态补偿机制，争创“国家级生态综合补偿试点县”“全国绿化模范城市”“全国森林康养基地”“国家生态文明建设示范县”“国家环境保护模范城市”。到2025年，全县森林覆盖率达到42%，生态环境明显改善。

第三节 深化水土资源管理

贯彻最严格水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，聚焦饮水安全和渭河支流清水段治理保护“两大任务”，着力抓好水利工程建设、河湖管护、水资源管理“三项重点”。加强湿地保护及植物保护带建设，提高牛头河流域及县域水系水源涵养能力。建立和完善水源地水量、水位、水质监测体系，完善入河排污口登记台账。严格执行节水“三同时”管理制度，大力推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。

提高水土保持效率。实施水土保持保护工程，加大小流域治理、山洪沟道治理力度，建设饮用水水源地涵养与保护、堤防治理、水毁堤防加固、县城防洪工程和山洪灾害防治物联网5G升级项目，实现重要河道重点河段达到国家规定防洪标准；重点推进沸子河等17条小流域综合治理工程，白驼河白驼村至崔刘新村、牛头河红堡大桥至原白云石厂段堤防工程，加快实施城区河道水力自控翻板闸坝维修改造工程，提高水土流失综合治理和暴洪灾害防控能力。推进节水控水行动，合理确定行业综合用水定额、单项用水定额和居民生活用水定额，加快高耗水工业企业节水技术改造，全县万元工业增加值用水量达到16立方米，万元GDP用水量降到59立方米。从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度，健全水生态补偿和水生态良性循环机制。加强水资源统一配置和分质利用，加强农田水利薄弱环节建设，完善灌区水利基础设施。加强水循环利用，在红堡、永清、白沙、秦亭、山门等水资源富集地区实施水循环系统建设，建设县城区生活污水处理厂和公路沿线重点镇、村的污水处理站，铺设污水收集到污水处理厂站集中处理管网，污水处理利用量达到150万立方米/年。继续落实水权和水资源有偿使用制度，加强水资源论证和取水许可管理，用水计划下达考核率、水资源论证率、取水许可证发证率均达到100%。

第四节持续改善环境质量

打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同管控和区域协同治理，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，深入实施大气、水体、土壤污染防治计划，持续开展污染防治行动。深入打好蓝天保卫战，强化燃煤污染治理，综合整治“散乱污”企业，持续推进城乡烟粉尘、扬尘、废气、汽车尾气等大气污染防治重点治理行动，不断推进冬季清洁取暖改造，积极发展共享单车、新能源汽车等绿色交通，严格管控燃放烟花爆竹，加强露天烧烤、建筑扬尘等问题整治。深入打好碧水保卫战，实施水污染防治行动计划，强化饮用水水源地管理保护，加强城镇生活污水处理站建设，加大水环境治理力度，全面实施排污许可制，提高城乡生活污水集中处理率、工业废水处理率和水资源再利用率，基本消除城市黑臭水体。深入打好净土保卫战，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。加强土壤面源污染治理，推进土壤污染修复治理，开展“一控两减三基本”行动，健全土壤环境监测、评估、预防和执法机制。推广有机肥和生物农药，推广自动化、智能化大中型施药机械和现代植保机械。深入推进环境综合整治，提高环境监测能力，加强环境执法。强化工业重金属、废物排放监管，提高固体废物、噪声污染治理能力。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立城乡垃圾分类回收利用和无害化处理体系，严禁农村秸秆焚烧，促进秸秆转化生物质能源利用。到2025年，基本实现全县生活垃圾分类，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到97%，全县水功能区水质达标率达到85%，空气质量优良天数达到340天以上。

第五节 提高绿色低碳发展水平

加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系，推动绿色发展崛起。跟进做好碳达峰、碳中和工作，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业和绿色建筑，加大绿色生态产业金融支持，推进重点行业领域绿色化改造。健全自然资源产权制度，推进资源总量管理、科学配置。完善能耗“双控”机制，加快“无废城市”和循环型、节约型社会建设，构建废旧物资循环利用体系，全面推广生活垃圾分类处理，推行垃圾分类和减量化、资源化，开展绿色生活创建活动。完善生态环境风险和应急管理体系，防范化解重点领域生态环境风险。

第十一章 持续扩大对外开放，迈出开放开发新步伐

加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，积极融入和服务国家开放大局，建设高水平开放型经济体制。充分发挥甘肃省东大门区位优势，用好“一带一路”最大机遇，开展体制机制创新和政策先行先试，深入挖掘“中原与西北古通道”“陇上要冲、关中屏障”等古丝绸之路历史资源，纵深推进北上拓展、南下对接的区际合作，加快构建“西联、东进、南融、北拓”的进东联西、多向拓融开放格局。

第一节 主动对接区域发展战略

推进西联。紧抓全省打造向西开放重要门户和次区域合作基地机遇，积极引进青海、新疆等省份重点市州、县区战略投资，充分发挥清水资源禀赋和特色农业优势，探索建立霍尔果斯等口岸重要农产品出口鼓励机制，加快推进核桃、半夏、苹果等特色优质农产品对外出口，逐步扩大对外贸易规模。

巩固东进。加强与关中平原城市群的合作，以产业协同发展为重点，发展壮大生物医药、康养医疗、文化旅游、生态环保等产业。加强与黄河流域渭河支流上下游、左右岸城市的合作，共同谋划实施重大生态保护工程和高质量发展项目，积极发展生态农业和绿色工业，在合力推动黄河流域高质量发展上谱写新篇章。

加强南融。主动融入成渝地区双城经济圈，加快推动清水优质农产品供应成渝市场，大力引进循环经济、农产品加工、数字经济、现代金融服务等新产业新业态。拓展区域互动合作，加快发展商贸物流产业，打造特色商贸物流园区，发展“飞地经济”。

促进北拓。依托静天高速、天平铁路提标改造等重点工程，打通北向客货运快速通道，发展通道经济，提升货物集拼能力。整合文化旅游资源，以生态旅游、休闲康养等为重点合作领域，谋划跨县域文化旅游精品路线，提升文化旅游产业对外影响力。不断加强与内蒙古等省份重要城市合作交流，深度融入宁夏国家全域旅游发展示范区。

第二节 切实加大招商引资力度

加快提升引进来层次和水平。强化产业招商、专业招商、园区招商、定点招商、节会招商、上门招商，充分运用“互联网+”等信息化手段，开辟网上招商、驻点招商、代理招商等新途径，提高招商引资项目的签约率、落地率。规范政府招商引资行为，制定出台招商引资优惠政策，建立重大招商引资项目专班，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”工作机制，推动重大招商引资项目加快落地，加快形成审批效率更高、落地开工更快、政策效果更好、投资环境更优的新局面。

持续提高招商引资质量。按照“对纲、对目、对路、对接”要求，重点实施现代工业、现代农业、文化旅游、通道物流、新基建、中医大健康等六大重点产业链专项招商突破提升行动，着力引进工业产业链配套、农牧养殖深加工、教育卫生体育等民生服务、旅游资源综合开发服务、交通枢纽及物流仓储、大数据信息产业链配套、中医药龙头企业及高端医疗机构等领域招商引资项目。推行“不来即享”，为企业提供“保姆式”管家式”跟踪帮办服务。推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制。加强服务企业绿色服务通道建设，打造高效透明政务流程，做好签约项目跟踪服务，实现招商引资项目由数量型向质量型的根本转变。“十四五”期间，招商引资到位资金年均增长8%以上。

第三节 着力推进全方位开放

充分发挥开放平台作用。组团参加“兰洽会”“津洽会”“农博会”“西交会”等省内外展会，做好特色农产品、文化旅游宣传推介和营销活动。提升轩辕文化旅游节等对外开放平台作用，吸引国内游客及东南亚等地华人后裔寻根谒祖、观光旅游。加强与珠三角、长三角以及新疆、内蒙古等地区联系，在劳务输转、特色农产品等领域开展深度合作。

用足用好对口帮扶政策。深化与天津、国家能源局建立的对口帮扶机制，加强双方党政干部和专业技术人员相互交流，吸引人才、资金、技术更多地向清水流动。争取东部地区更多发达城市与清水建立对口帮扶协作机制。支持援助城市到清水发展“飞地经济”，鼓励企业到清水投资兴业、发展产业、带动就业。加强与东部发达城市在工业互联网、新能源等领域开展合作。完善劳务输出精准对接机制，实现清水劳动力跨省稳定高质量就业。

第四节 深度参与“一带一路”建设

把“五个制高点”作为推进产业建设的总坐标，以突出实施乡村振兴战略、突出推进基础设施建设、突出打造新的增长点增长极增长带为支撑，把资源优势和区位优势转变为发展优势和竞争优势，稳步推进重点领域从“跟跑”变“并跑”，争取优势领域“并跑”变“领跑”，实现绿色发展崛起。到2025年，“五个制高点”发展新格局基本形成，文化底蕴进一步彰显，基础设施联通保障能力全面提升，科技创新实力不断增强，区域信息建设实现共建共享，生态环境共保联治能力显著提高。

文化制高点。抢抓甘肃省创建华夏文明传承创新区新机遇，积极融入丝绸之路黄金旅游带和始祖文化旅游圈，巩固“全国文化先进县”成果，做强“轩辕故里”文化品牌，完善文化旅游要素体系，深入挖掘和精心包装轩辕文化、齐家文化、先秦文化、汉唐文化、宋金文化等文化资源，做足轩辕故里、非子故里、充国故里、尹喜故里文章，探索文化旅游国际合作，推进丝绸之路经济带国际精品旅游线路打造，主动融入麦积山大旅游圈。建立文化旅游产业合作联盟，全面开发产品结构丰富、产业体系健全、旅游要素齐备、行业服务优质的全域文化旅游“打卡地”，在全面创建全国文明城市、开发区域文化中打造“轩辕故里·文明清水”的“丝路印象”。

枢纽制高点。不断完善连通内外的综合交通网络，连线“一带一路”沿线商贸合作平台。紧抓静天高速、天陇铁路等重大交通项目建设机遇，着力打造“四通八达”高效快速的交通网络，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，切实发挥县域交通在天水市融入关中平原城市群、成渝双城经济圈的关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，构建以永清—红堡—黄门为中心的天水市东部商贸物流枢纽中心，撬动货物集散、存储、分拨、转运等物流设施和物流组织向县域聚集，全面打造“陇右要冲，关中屏障”的“丝路品牌”。

技术制高点。主动参与“一带一路”沿线人力资源、科技服务等领域的交流合作。打破区域保护瓶颈，推进重点仪器、重大设备开放采购。促进重要农产品、基础设施建设开放开发。充分发挥劳务品牌优势，重点打造能够全面参与现代科技领域的劳务化“技术人才”。强化农产品制种领域交流，加强种子源、种子库技术交流力度，探索推进现代制种技术开发。加强与重点高校、科技基地合作，全面构建“政府引导、企业主体、需求导向、自主创新、服务发展”的“五位一体”良性互动推进机制，共同建设丝绸之路的“科技走廊”。

信息制高点。深度参与打造服务陇东南、联接全省，面向关中、成渝地区的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地，推进大数据、人工智能、5G产业等领域开放，探索推进与数字经济领先城市开展智慧城市、智慧农业建设合作，加快构建清水数字经济产业链。在持续推动新时代信息技术广泛应用中打造“清水样本”。

生态制高点。加强生态环境合作，共同推动黄河流域渭河支流生态保护共建共享，探索推进“走出去”绿色贸易交流，促进绿色消费品、绿色能源、新型建材等绿色产业产品的自由贸易。主动参与西部地区及丝绸之路经济带沿线绿色发展贸易联盟建设，强化“春花、夏荫、秋实、冬翠”的生态主题，加强“宜居宜业宜游宜养”的生态城市建设力度，不断占领黄河流域生态建设开放开发新高地，全面打造充满活力、独具魅力的“丝路城市”。

第十二章 改善人民生活品质，增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，将财政资金向民生领域倾斜，健全基本公共服务体系，提高社会保障水平，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 提高城乡居民收入

拓宽居民增收渠道。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础，鼓励城乡居民提升技能、增强经营能力，实现持续增收。鼓励各类人力资源服务机构拓展服务范围，为灵活就业人员提供精细化、专业化就业服务。不断强化就业扶持，清理取消对灵活就业的不合理限制，鼓励自谋职业和自主创业，对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、创业补贴等政策支持。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，多渠道增加城乡居民收入。落实农业“三项补贴”政策，完善农村土地增值收益分配机制。建立农村资产资源收益共享机制，不断增加农民收入。到2025年，全县城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。

优化收入分配结构。完善收入分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，提高知识、技术、技能要素在收入分配中的比重，提高企事业单位一线人员收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能。

深化薪酬制度改革。完善工资制度，落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，完善最低工资标准调整、工资集体协商、企业薪酬调查和信息发布制度，健全农民工工资支付机制。分类推进事业单位实施绩效工资，实施以增加知识价值为导向的分配政策，健全事业单位收入分配激励机制。落实保障义务教育教师工资待遇政策，深化公立医院薪酬制度改革，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。

第二节 持续稳定扩大就业

营造良好的就业环境。坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施就业优先战略，健全经济发展与就业增长联动机制，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略良性互动、深度融合。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，加快形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。

坚持以创业带动就业。持续推动大众创业万众创新，建立促进创业带动就业、多渠道就业机制，制定多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，推动农民工平等享受城镇基本公共服务。推进“返乡创业服务站”建设，加强创业孵化基地、创业园区等新型创业平台建设，创造更大市场空间和更多就业岗位。“十四五”期间，建设省级农民工返乡创业基地1处，开发乡村公益性岗位2470个，开发城镇公益性岗位2200个。统筹做好重点群体就业，深入实施高校毕业生、退役军人就业促进和外出务工人员返乡创业计划，加强对就业困难人员的就业援助。推动扶贫车间运用工业化理念全面提档升级、提质增效。扩大公益性岗位安置，帮扶进城农民、残疾人、零就业家庭成员就业。“十四五”期间，全县累计完成创业培训5000人以上，累计实现新增城镇就业2万人以上，城镇零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。

做活劳务经济。提升“充国保安”“秦婷家政”“上邽果树工”等劳务品牌知名度，新打造劳务品牌2个。统筹常年外出务工的“大劳务”和就近就地季节性、临时性务工的“小劳务”，做好务工人员技能培训、有序输转和维权服务，建立解决拖欠农民工工资问题的协调机制。开展“无欠薪城市”创建，健全劳动关系协调机制，全力保障农民工合法权益。新发展劳务中介机构12家，县劳务中介机构累计达到30家以上。新建规模化劳务基地8个，劳务基地累计达到60个以上，劳务输转37.5万人（次），实现劳务收入80亿元以上。运行农民工工资支付管理公共服务平台，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到100%。

完善就业服务和保障体系。建立统一规范的人力资源市场，提高资源市场管理信息化水平。提高就业创业公共服务水平，健全就业需求调查和失业监测预警机制。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，大力组织实施职业技能提升行动，到2025年，开展各类补贴性职业技能培训1万人次以上。加强劳动保障监察执法，落实“双随机”监督检查制度。到2025年，企业劳动合同签订率达到98%以上。

第三节 推动教育高质量发展

全面发展各类教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚定不移实施教育优先发展战略，巩固提升教育质量大突破“三步走”战略成效，落实推进教育高质量发展30条举措，加强优质教育资源配置。加强学前教育公益性和普惠性建设，促进学前教育广覆盖、保基本、有质量。到2025年，全县学前教育三年毛入园率达到98%，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。推进义务教育优质均衡发展，实施乡村教育振兴计划，开展乡村教育底部攻坚，优化教育布局，加强农村“两类学校”建设，加快城区义务教育学校建设，推动城乡义务教育一体化发展，加快构建城乡融合发展的义务教育格局，力争成功创建义务教育发展优质均衡县。普及高中阶段教育，支持县一中创建省级示范性高中、县六中创建市级示范性高中，推进高考制度改革，到2025年高考本科上线率提高5个百分点以上。发展职业教育，科学编制职业教育规划，统筹调配职业教育资源，支持天水农校发展，对清水籍学生继续落实补助政策，构建适应乡村振兴和现代化建设的职业教育体系。重视发展特殊教育，加大县级财政支持，实现全县有接受教育能力适龄残疾儿童少年的全纳教育。

大力加强教师队伍建设。按照不低于教师年度工资总额的1.5%足额保障教师培训经费。深化教育人事制度改革，落实中小学教职工“县管校聘”管理体制，加大教师招聘力度并向农村中小学、幼儿园倾斜，严格教师招聘和资格准入。规范校长选拔任用机制，实行校长任期责任制和教育质量承诺制，强化校长日常管理，积极选派优秀校长到教育发达地区学校挂职锻炼，提升校长办学治校能力。积极推进“三名”工程建设，充分发挥名校、名校长、名教师的带动作用。加大教师培训力度，开展高质量全员培训。建设学习型教师队伍，提高教师队伍尤其是乡村教师整体素质。加强师德师风建设，坚持把师德师风作为评价教师的第一标准，贯穿于教师准入、培养、培训、管理的全过程，纳入教育督导和年终综合目标责任考核评价范围，建立师德师风长效机制。

加快教育开放步伐。坚持将教育合作与交流作为提升教育质量和办学水平的重要抓手，探索可持续发展的教育合作交流模式，推进学校结对、研讨交流、教师支教和项目援建。小学重点与天水市实验小学、建二小学等市内先进学校合作学习；初中重点与无锡市东林中学、天水市逸夫中学等先进学校加强教研教改；高中阶段重点与天水市一中、会宁县一中、甘谷县一中等先进学校探讨新高考标准下的教育质量提升。加强与天津市河北区区属学校互动，每年选派教师跟岗学习。支持省内外高等师范院校在县内建设实习基地。到2025年，教育开放合作交流水平进一步提高，开放合作推促学校办学水平和教育质量不断提升。

持续推动教育基础设施建设。科学合理布局教育建设项目，确保高中、初中、完全小学、幼儿园及部分教学点等硬件设施设备达到省定标准，到2025年，新建标准化幼儿园4所、标准化小学1所、独立初中1所、艺术高中1所，补齐乡村学校基础设施短板，累计新建校舍12.73万平方米。加强各级各类学校普通教室、各学科专用教室及标准化考场等基础设施建设，强化教学仪器装备配套与维护更新。到2025年，全县城镇中小学全部建成图书阅览室和专用录播教室。加快推进教育信息化建设、智慧校园建设，推动5G网络进校园，大幅提升全县教育信息化建设整体水平。到2025年，实现中小学所有班级网络多媒体教学设备和优质教育资源全覆盖。

第四节完善社会保障体系

稳步推进社会保险制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全城乡居民基本养老保险制度，按照“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度实施，形成基本医疗保险省级统筹，实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障机制。到2025年，城乡居民养老保险参保率达到99%以上，失业保险参保率达97%以上，工伤保险参保率达100%。

健全社会救助与保障体系。完善城乡最低生活保障制度，健全低保对象认定办法，城乡低保补助水平按照每年10%的增速提高。全面实施临时救助制度，深入推进“一门受理、协同办理”实现救急难全覆盖。全面实施食品安全战略，不断提高食品安全治理能力和风险管控水平，守护“舌尖上的安全”。推进婚姻殡葬公共服务体系改革，提高婚姻登记标准化和信息化。建成县殡仪馆和公益性骨灰安放设施，大力推行绿色、生态、节地安葬。加大保障性安居工程建设力度，完善商品房配建保障性住房政策。

积极应对人口老龄化。科学应对人口老龄化，提高城乡养老服务水平。发展适度普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区协同、医养康养相结合的养老服务体系。加快推进养老福利机构建设改造力度，提高养老机构兜底保障能力，不断完善老年人权益保障和养老服务业发展。到2025年，养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，全县养老机构床位总数达到2145张以上，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于60%，65岁以上老年人健康管理率达到95%，城乡社区居家养老服务基本实现全覆盖。

加强特殊群体保障。全面落实基本公共服务清单，完善妇女儿童、残疾人福利制度，加大对残疾儿童康复救助力度，健全特困人员救助供养制度，完善政府购买服务机制，继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平，做到应救尽救，应养尽养。加强慈善事业监管，推进社会福利事业转型发展。健全县乡村三级退役军人服务保障体系，完善优抚安置、烈士褒扬等制度，着力提升退役军人管理服务保障水平，积极做好退役军人信息采集录入、转业安置、就业扶持、优待抚恤、拥军优属等工作，建设退役军人光荣院。

第五节 推进健康清水建设

提高突发事件应急救援能力。加快公共卫生应急管理体系建设，加强重大突发事件的应急指挥机制建设，健全和优化平战结合的联防联控机制，提升重大公共事件应急响应能力，加大公共卫生经费投入，建立统一的应急物资保障体系，提升突发公共卫生事件监测预警处置和疾病预防处置能力，提高突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力。改革完善公共卫生服务体系，优化乡镇卫生院、村（社区）卫生室健康服务机构布局和资源配置。建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。到2025年，突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。

深化医药卫生体制改革。优化医疗卫生机构布局，有效整合医疗卫生资源，建立以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村三级医疗服务体系，建立符合县情实际的基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。加强县人民医院、县中医院特色科室建设，重点加强传染病、精神病、急诊急救、重症医学、肾脏内科(血液透析)、妇产科、儿科、中医、康复等临床专科建设，探索建立名医工作室，提升县级公立医院综合服务能力。坚持中西医并重，大力发展中医事业，县中医院重点加强中医内科、中医骨伤、皮肤病、康复理疗、肿瘤等中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设，提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。完善“互联网+医疗健康”体系，深入推进县域紧密型医共体建设，实现县域检查质量同质化和检查结果互认，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。到2025年，县域内就诊率提高到90%左右。

推进医疗信息化建设。推动现代信息技术应用，全面实施“互联网+”健康医疗慧民服务，让大数据、云计算、人工智能、区块链、5G技术等先进技术在医疗领域深度应用，为疫情应急管理、疾病预防控制、公共卫生监督、预防医学研究等提供技术支持。开通县级医院与大城市医院、乡镇卫生院远程会诊通道，推动“5G+远程诊疗”“5G+公共卫生服务”等智慧医疗平台建设，促进信息技术与健康服务的深度融合，提升健康信息服务能力。

加强医疗人才队伍建设。实施人才强卫战略，以更加开放的政策、灵活的机制，提升岗位吸引力，健全完善公共卫生应急人才培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。每年为各医疗机构引进、招聘本科以上专技人员30名以上。稳固、强化、用好现有医护队伍，强化业务培训和医德医风建设。加强继续医学教育，大力开展基层卫生人员培训，注重乡镇、村卫生服务机构技术骨干和卫生管理人才的教育培训。到2025年，县、乡两级医疗卫生机构专技人员本、专科学历达到95%以上。

保障全民健康。坚持预防为主，推行健康文明的生活方式，营造绿色安全的健康环境。加快推进县妇幼保健站建设，不断提升服务能力和服务水平。大力倡导婚检，继续实施免费孕前优生健康检查。向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡和婴幼儿死亡率，孕产妇死亡率控制在18/10万以内。解决好残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群的健康问题。构建老年人服务体系，加快发展养老、康复、护理等接续性医疗机构，推动养老事业和养老产业协调发展。到2025年，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到75.5岁。

推动爱国卫生运动与健康促进。深入开展爱国卫生运动，大力开展城乡环境卫生整治，健全环境卫生长效管理机制，促进全民养成文明健康生活方式。大力普及健康教育知识，加强健康教育专业机构和人员能力建设，建立健全健康教育工作网络，使健康教育工作经常化、制度化，推进健康教育进课堂、进家庭、进社区、进企业、进单位，向公众传播基本的疾病发生规律及预防、治疗和用药常识，普及合理营养和灾害自救互救等知识，提高全民健康意识。重视心理健康服务及精神卫生防治，健全社会心理健康服务体系，全面推进精神障碍康复服务，到2025年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

发展全民体育。加快体育基础设施建设，规划新建体育场馆、全民健身公园，改造提升清水县体育中心、温泉3家游泳馆，接续建设红堡至温泉牛头河沿线健身步道。以构建全民15分钟“健身圈”为契机，统筹建设全民健身场地设施。到2025年，实现全民健身广场乡镇级全覆盖。积极实施体育惠民工程，充分利用节日、节庆组织开展群众喜闻乐见的体育活动，使体育进社区、进家庭。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。依托学校体育设施，举办体育赛事，实现校社资源共享。加大体育设施开放力度，鼓励社会力量办体育，培育健身休闲、场馆服务、中介培训等，健全各类体育俱乐部、专业协会，形成全民健身服务网络。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安清水

始终坚持党对国家安全的绝对领导，深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会各领域全过程，防范和化解各种风险，推进平安清水建设科学化、社会化、法治化、智能化，建设全国平安建设先进县。

第一节 坚守安全发展底线

捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全体系和能力建设，坚决落实国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，加强基础设施建设，强化国家安全执法。认真落实国家安全责任制，健全风险防控机制，压实风险防控责任。严格落实意识形态工作责任，健全监测预警和联动处置机制，牢牢掌握意识形态领域主动权。开展国家安全宣传教育，提升全社会安全意识，巩固国家安全人民防线。

保障经济安全。加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效益。完善风险预警机制，禁止盲目举债铺摊子上项目。加强金融风险防控，守住不发生区域性金融风险底线。

第二节全力保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，提高公共安全保障能力。

全力推进“平安清水”建设。深入开展平安清水创建活动，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。健全领导机构，加强综合保障，强化专业队伍，推进扫黑除恶长效机制建设，巩固和拓展专项斗争成果，抓实推进扫黑除恶“六建”工作，推动扫黑除恶常态化，营造风清气正的社会环境。坚持专群结合、群防群治，全面推进“六位一体”的社会治安防控体系。积极创建“全国社会治安综合治理优秀县”“立体化社会治安防控体系示范县”“禁毒示范县”。到2025年，全县社会公共安全指数全省领先。

突出重点人群服务监管。健全重点行业和重点人员治安防控网，加强流动人口以及县域内社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者服务管理，积极预防青少年违法犯罪，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。

加强网络安全保障体系和能力建设。加强网络安全监管力度，引入各种配套的网络安全设备设施，建立异地容灾备份、网络应急响应、网络安全能力评估等机制。制定应对网络安全事件的应急预案，提升应急响应能力。推进信息安全、网络空间信息安全、自护可控安全，物联网安全等技术应用，提高网络安全监管能力。

全面推进“诚信清水”建设。依托5G、云计算等技术建设“信用清水”平台，提升信息归集共享、公示查询、奖惩应用等功能，与国家、省、市信用平台对接，促进跨地区、跨部门、跨层级业务协同。加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，依法加大公共信用信息公开力度，鼓励市场主体自行披露市场信用信息。提高社会信用信息应用水平，推进信用信息共享，建立完善社会信用联合奖惩机制，依法加强对守信行为的褒扬和激励、对失信行为的约束和惩戒。鼓励行业协会商会、交易平台与信用服务机构等合作，开展信用等级分类和信用评价。鼓励市场主体在生产经营、交易谈判等经济活动中参考使用社会信用信息、信用评分和信用评级评价结果。加强诚信文化建设，加强诚信宣传教育，推动信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进村社、进家庭，引导诚信风尚，提高全社会诚信水平。

第三节 防范化解各类风险

进一步增强忧患意识，警惕防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。完善公共安全风险监测预警系统，健全公共安全隐患常态化排查整治机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估刚性前置要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强信访接待工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、社会心理服务体系、危机干预机制，及时回应群众关切，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，有效排查化解矛盾纠纷，运用法治思维和法治方式防范风险、维护群众合法权益，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

第四节 提升应急管理能力

构建现代化应急管理体系。加快构建与国家、省、市相衔接的突发事件应急体系，提升全县防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。完善重大疫情、重大自然灾害防控体制机制，建立健全公共卫生应急管理体系、重大疫情防控救治体系、疾病预防控制体系、生物安全风险防控和治理体系、应急物资储备调配保障体系、重大突发公共事件处置监管体系，不断完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度体系。探索加强消防救援队伍建设的有效途径，强化人才培养和救援训练，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。到2025年，新建槐树湾嘉原物流园消防站。健全应急预案体系，加强应急预案修编，高度重视应急演练，提升应急处置能力。逐步理顺救灾物资的采购、管理、申领、调拨、配送等机制，落实物资仓库管理人员编制，加强经费保障，实施仓库标准化维修改造提升，补充物资完善种类，健全管理制度，适应全灾种、大应急需要。到2025年，建成县级应急指挥中心、18个乡镇应急指挥点，城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰，自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。

强化食品药品安全管理。遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全监管和治理体系，深入推进药品安全治理行动，严把食品加工质量安全关，加快推进校园、网络餐饮等重点领域食品安全攻坚行动。加强药品生产流通全生命周期管理和新生业态监管，强化疫苗、血液制品、特殊管理药品、国家基本药物等重点监管，提高食品药品安全保障水平。到2025年，重点食品监督抽查合格率达到95%以上，基本药物全品种抽检覆盖率达100%。

提高综合防灾减灾救灾能力。强化监测基础设施建设，加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平，健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。加强对县内生态脆弱山区不稳定斜坡的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的预警和应急处理能力。加快推进山洪灾害防治工作，编制完善牛头河等主要河流洪水防御和调度方案，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，提高防汛抗旱应急管理能力。加快林区道路建设，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络，提高应对森林草原火灾的整体联动能力和应急处置水平，森林火灾24小时扑灭率95%以上。到2025年，完成县域内自然灾害综合风险普查，在全县范围内实施灾害风险调查和重点隐患排查工程等自然灾害防治八大工程，提升自然灾害防治能力。更新改造清水县山洪灾害监测预警平台，更新监测预警设备多套，更新县级平台软件数据库，完善群测群防体系。

提升安全生产整体水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任体系，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，严格目标考核与责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制，加强县乡党委、政府对安全生产工作的领导；完善安全生产权力和责任清单，落实各有关部门的安全生产监管责任；强化企业主体责任，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、城市运行安全等重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。到2025年，全县亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.19以内，道路交通万车死亡率控制在5以内，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在2以内。

第十四章 完善民主法治，加强现代化治理体系建设

坚持党的集中统一领导，加强社会主义民主政治法治建设，全面推进法治清水建设，强化基层治理能力，逐步实现治理体系和治理能力现代化。

第一节 加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，落实好干部标准，大力发现培养选拔优秀干部，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。适应高质量发展要求，大力提升领导班子和领导干部专业素质。完善人才体系，优化人才发展环境，壮大各类人才队伍。

加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，深入推进农村、城市、机关、“两新”组织、事业单位、国有企业党支部标准化，巩固深化“四抓两整治”，开展标准化先进党支部”创建活动，持续整顿软弱涣散党组织，拓展村级集体经济发展渠道，增强基层组织内生动力，推动全县各级党组织全面进步、全面过硬。优选配强基层党组织领导班子，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记、基层专武干部和农村致富带头人“四支队伍”建设，定期举办基层党组织书记培训班，提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。加大优秀年轻党员发展力度，实行农村党员发展计划单列管理，优化党员队伍结构。分层开展党员集中培训，推行党员分类管理，充分发挥党员先锋模范作用。强化党委（党组）主体责任和党委（党组）书记第一责任人责任，强化考核结果运用，推动各级领导机关和领导干部带好头、做表率。

狠抓党风廉政建设。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒加强和改进作风，切实为基层减负。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯重点领域、关键环节，强化政治纪律和组织纪律，严格廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，强化政治监督，加强巡查力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全县经济社会高质量发展营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。充分发挥社会主义民主政治制度优势，着力构建“党委领导、各方配合、相互支持、互相作用”的工作体系，保证党领导人民有效治理国家。

不断发展完善新时代民主政治工作。健全人民当家作主的制度体系，不断加强制度保障，鼓励人民群众积极参与一切民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的民主政治活动，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。支持人大、政府、政协、法院、检察院和纪委监委依法依规履行职能、开展工作、发挥作用。强化人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利，支持和保证全县人民通过人民代表大会行使国家权力，保证县乡（镇）人大代表都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对权力运行的监督和制约，确保人民赋予的权力为人民谋利益。加强人民政协专门协商机构建设，加快政协协商向基层延伸，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展，探索制定并公布协商事项目录。坚持“问计于民、问政于民、问需于民”，发展发扬基层民主，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活的实践之中，确保人民共享改革和发展的成果，依法享有广泛权利和自由。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，完善统战工作格局，加强民主党派建设，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系等多方面多层次关系和谐。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势作用，加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络，加强工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织建设，健全群团工作体系。

加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步作为全局性工作、战略性任务、基础性事业、生命线工程，团结全县所有少数民族，保障少数民族的合法权益，创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，完善新时代宗教工作体系，依法加强对以道教、佛教、伊斯兰教3大教派为主的宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法治理民族事务，推进宗教工作法治化建设，加强宗教场所、教职人员、宗教活动管理，有序有效解决民族宗教领域突出问题，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，努力营造民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定的良好局面。

第三节 全面推进法治清水建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治清水、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

深入推进法治政府建设。坚持把建设法治政府作为重点任务和主体工程，规范行政决策程序，提高依法行政水平。着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。

深化司法体制综合配套改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。全面落实司法责任制。

完善法治工作监督机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进执法公开、司法公开，逐步扩大公开范围。全面推行法官、检察官办案责任制。落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

推动全社会增强法治观念。在全社会深入开展法治宣传教育活动，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，培育全社会法治信仰，引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

第四节 提高社会文明程度

着眼创建全国文明城市目标，全方位提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活品质。

实施公民道德素质提升工程。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。健全新时代爱国主义教育工作机制，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会主义核心价值观、中华民族共同体意识教育，推动理想信念教育常态化制度化。健全新时代公民道德建设工作机制，传承和弘扬优秀传统文化，大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”的清水精神。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，传承红色基因。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

持续深化全国文明城市创建。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，实施文明创建工程。推动全国文明城市创建融入经济社会发展各领域。实施城市管理和公共服务提升工程，常态化开展城乡环境卫生综合治理，城市管理综合治理，交通秩序综合治理，集贸市场综合治理等各类专项整治行动，推进城市管理与服务实现精细、精致、精品化，努力打造和谐宜居城市。实施社会环境提升工程，大力开展“政务服务提升行动”“法治环境提升行动”“市场环境提升行动”“人文环境提升行动”“生活环境提升行动”“文化环境提升行动”等，力争全国文明城市创建工作取得突破性进展。

实施精神文明创建工程。不断深化文明单位、文明行业、文明校园、文明社区、文明村镇等创建活动。持续开展“十佳先进集体暨道德模范”评选表彰，完善考核评价办法，建立推选命名淘汰退出机制，完善推选、帮扶礼遇制度。培育发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。抓好文明旅游、文明交通、文明观赛等工作，强化人们的公共意识、规则意识、文明意识。

培育社会文明新风尚。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，围绕学习科学理论、宣传党的政策、践行主流价值、丰富文化生活、推动移风易俗“五大核心任务”，推动新时代文明实践中心建设同乡村振兴、基层党建贯通融合。健全完善志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。深入开展培育文明风尚行动，促进全民养成文明健康生活方式。开展劳动创造幸福主题宣传教育，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德，制止餐饮浪费行为。

第五节 强化基层治理能力

完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理和服务中心向基层下移，推进县乡村三级综治中心规范化建设，加强城乡社区治理和服务体系建设。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网格化综合治理。优化县城社区布局，推进农村社区建设，深化“1＋3”党建引领小区治理组织架构、“5+5”党建引领小区治理共治、“3+5”党建引领小区治理模式，加快“互联网+平安建设”，发挥“雪亮工程”作用，推进县域社会治理现代化。

提高乡村治理能力。深化乡村自治实践，建设好村为民服务中心，全面实行村级重大事项“四议两公开”制度，依法明晰乡镇政府与村民委员会的权责边界，探索推行民选、民议、民建、民管的村级公益项目建设新路径，全面实施村级党群服务中心改造提升工程。加强乡村法治建设，加大乡村法律援助、司法救助和公益法律服务，推行一村一法律顾问，所有行政村和农村社区成立调解委员会，开展民主法治示范村创建活动，创建省级以上民主法治示范村不少于3个。

第十五章 建立保障机制，确保规划全面顺利实施

建立以《纲要》为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的全县统一规划体系，健全规划实施机制，进一步强化规划分类指导、组织落实、目标考核、监督评估等制度保障，突出高质量发展指标、生态环保指标落实，确保《纲要》目标顺利实现。

第一节 加强党的集中统一领导

坚持党的领导。充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施的各领域各方面各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全县各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。成立《纲要》实施领导小组，负责协调推进规划实施工作。建立各部门联席会议制度，根据重点任务和相关部署，明确部门分工，制定责任清单，有序推进各方工作。乡镇要结合实际，成立推进《纲要》实施发展专门协调机构，明确职责分工和目标任务。以《纲要》作为全县各级各类规划的总遵循，与空间规划、专项规划等共同形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强监督考核，细化考核指标，确保规划实施效果。

第二节 强化规划落实

通过制定实施方案，分解落实年度目标任务，明确责任和进度要求，定期监督检查，抓好督促落实，强化对专项规划的协调和指导作用。强化金融政策对规划的保障支撑，加强财政预算与规划的衔接协调，财政性资金优先投向规划明确的重点领域和薄弱环节；金融监管部门要积极引导信贷资金、股权融资、债券融资等金融要素重点支持规划确定的重大战略、重大改革举措、重大项目。加强规划宣传，利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传解读，形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。建立健全“十四五”重点产业和项目统计报表制度。建设互联互通的信息统计监测公共服务平台，加强对重点产业、重点企业发展的动态跟踪，及时分析存在的困难和突出问题，研究提出针对性政策措施建议。

第三节 推动项目实施

始终坚持把发展作为兴县强县的第一要务，紧紧围绕《纲要》和各专项规划明确的发展目标和重点任务，强化支柱产业、重大项目、重点工程的实施力度。加大项目投资，准确把握国家投资导向，加强与省市的沟通衔接，力争更多项目获得国家和省市资金支持。强化重大基础设施项目和民生工程建设用地支持和水电气暖保障力度。加大招商引资力度，把招商引资作为发展产业的重要方式，不断优化服务，着力营造引商亲商安商富商的良好环境。推行市场化项目改革，拓宽项目投融资渠道，积极吸纳和撬动民间资本参与项目建设，创新运用专项债券、PPP、EPC等项目运作模式，发挥社会资本的作用。从土地、财政等重要领域关键环节出台一揽子优惠政策，切实保障产业发展和项目实施。

第四节 开展规划评估

建立《纲要》实施专家决策委员会制度，发挥多学科、多专业综合优势，就《纲要》实施情况及经济社会发展重大事项方面充分发挥决策咨询作用，提高政府决策水平。完善《纲要》实施的评估制度，加强对《纲要》约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，在《纲要》实施中期和末期分别开展中期评估和总结评估。强化《纲要》实施监督与考核，自觉接受人大、审计和全社会对《纲要》实施的监督，落实重大事项报告制度，定期将《纲要》实施情况向县人大常委会报告、向县政协通报。县政府定期组织考核，各部门加强对专项规划实施的监测，确保目标任务落到实处。