目   录

第一章 如期全面建成小康社会，开启甘谷全面建设社会主义现代化新征程 5

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 5

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战 13

第三节 二〇三五年基本实现社会主义现代化远景展望 14

第二章 “十四五”时期发展的总体要求和主要目标 15

第一节 指导思想 15

第二节 基本要求 16

第三节 发展定位 18

第四节 主要目标 18

第三章 实施创新驱动战略，激发县域发展新活力 25

第一节 提升企业创新能力 25

第二节 壮大创新人才队伍 27

第三节 完善科技创新体制机制 29

第四章 构建现代产业体系，推动经济高质量发展 30

第一节 聚焦产业赋能优化产业布局 30

第二节 提升产业链供应链现代化水平 31

第三节 大力发展战略性新兴产业 33

第四节 促进现代服务业提质增效 34

第五章 健全基础设施体系，夯实县域发展基础 36

第一节 建设现代综合交通运输体系 36

第二节 强化水资源保障能力 38

第三节 构建清洁高效能源体系 40

第四节 加快新型基础设施建设 41

第六章 落实扩大内需战略，积极融入新发展格局 42

第一节 加快融入双循环新发展格局 42

第二节 充分激发消费潜力 43

第三节 持续扩大有效投资 45

第七章 全面推进乡村振兴，加快农村农业现代化 45

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 46

第二节 提高粮食综合生产能力 48

第三节 提升农业质量效益和竞争力 49

第四节 实施乡村建设行动 52

第五节 深化农业农村改革 56

第八章 统筹城乡协调发展，深入推进新型城镇化 57

第一节 优化国土空间开发保护布局 57

第二节 构建新型城镇化发展格局 58

第三节 提升中心城区带动能力 60

第四节 统筹推进小城镇建设 62

第五节 推进农业转移人口市民化 64

第九章 繁荣发展文化事业，着力打造文化强县 64

第一节 提高社会文明程度 64

第二节 提升公共文化服务水平 65

第三节 培育壮大文化产业 67

第四节 促进文化旅游融合发展 68

第十章 大力推进生态文明，努力建设美丽甘谷 70

第一节 筑牢生态安全屏障 70

第二节 加强渭河流域生态保护 71

第三节 持续改善环境质量 72

第四节 推动绿色低碳发展 74

第十一章 深化关键领域改革，增强发展内生动力 75

第一节 激活市场主体活力 75

第二节 深化财政金融改革 76

第三节 建设现代化市场体系 77

第四节 持续优化营商环境 77

第十二章 深入实施开放开发，提升区域交流合作 78

第一节 融入“一带一路”建设 78

第二节 深入开展区域合作 79

第三节 精准开展招商引资 80

第四节 用好开放开发平台 80

第十三章 增进人民群众福祉，提高社会建设水平 81

第一节 努力提高城乡居民收入 81

第二节 全力落实就业优先政策 82

第三节 办好人民满意的教育 83

第四节 全面推进健康甘谷建设 85

第五节 建立健全社会保障体系 88

第六节 加强和创新社会治理 91

第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平平安甘谷 92

第一节 捍卫国家政治安全 92

第二节 确保经济领域安全 93

第三节 保障人民生命安全 93

第四节 维护社会稳定安全 94

第十五章 凝聚各方智慧力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗....................................................................................95

第一节 全面加强党的领导 95

第二节 推进社会主义民主政治建设 96

第三节 加快法治甘谷建设 96

第四节 确保规划顺利实施 97

   根据党的十九届五中全会精神，依据《中共甘谷县委关于制定甘谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《甘谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划纲要主要是贯彻落实党和国家战略意图，落实省委省政府、市委市政府总体部署和县委县政府决策部署，明确未来五年全县经济社会发展指导思想、基本要求、发展定位、奋斗目标和重点任务，是引领全县政治、经济、文化、社会、生态协调发展的总蓝图和行动纲领，是开启甘谷社会主义现代化建设新征程的总遵循。

  第一章 如期全面建成小康社会，开启甘谷全面建设社会主义现代化新征程

        第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

     “十三五”时期是甘谷发展速度最快、城乡变化最大、人民群众受益最多的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央和省、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢扭住脱贫攻坚和生态环保两大底线性任务，团结带领广大党员干部群众不忘初心、牢记使命，负重自强、顽强拼搏，奋力推动全县各项事业取得重大成就。

脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，举全县之力，尽锐出战、精准施策、奋力攻坚，2018年以零漏评、零错退率的优异成绩率先在全市实现整县脱贫摘帽，五年累计脱贫17.12万人、出列195个贫困村，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，困扰甘谷千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。五年投入各类扶贫资金113亿元，富民产业发展取得显著成效。率先在全省创建扶贫车间，累计建成运营扶贫车间90家，带动建档立卡贫困劳动力就业1289人；建成易地扶贫搬迁集中安置点30个，搬迁安置人口2660户13736人；改造农村危房2.27万户，农村危房完成“清零”；建成农村饮水安全工程8处，饮水安全比例达到100%；义务教育阶段适龄学生无一人因贫失学辍学，行政村标准化村卫生室实现全覆盖，建档立卡贫困人口基本医疗参保率达到100%；行政村硬化路、自然村砂化路实现全覆盖；所有行政村全部接通有线宽带网络、无线网络和广播电视，贫困自然村实现动力电全覆盖。天津市东丽区扶贫协作和中车集团定点帮扶助力脱贫攻坚成效明显。

经济发展稳步向好。全面践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，抢抓重大政策机遇，县域经济综合实力迈上新的大台阶。“十三五”末，实现地区生产总值79.31亿元，年均增长5%左右，三次产业结构由“十二五”末的28∶32∶40调整到27∶16∶57，城乡居民人均可支配收入分别达到29381元、9097元，分别是2015年底的1.43倍、1.53倍，累计完成固定资产投资319.45亿元，实现规模以上工业增加值14.83亿元，完成社会消费品零售总额152.64亿元。

产业转型升级明显加快。扎实推进“4+2”农业产业振兴行动，累计种植粮食作物366.29万亩。建成以苹果、花椒为主的果园20.5万亩，“两带四片”布局初步形成。建成标准化规模养殖场（小区）39个，改扩建规模养殖场90个。成功举办花椒节、苹果节、辣椒节等各类展销活动，“甘谷大葱”“甘谷大白菜”“甘谷花椒”注册为地理标志证明商标。坚定不移实施“工业强县”战略，规上工业企业由15家增加到23家，宏鑫、九源、恒润、建丰等新型墙体材料生产线投产，三陇药业、盈科化工、平光玻璃、百居保温等骨干企业完成升级改造，翔达新颜料、盈科化工认定为“专精特新”企业，平光中空玻璃和盈科化工胶印油墨创建为“甘肃名牌”产品。第三产业提速发展，甘肃东部（甘谷）物流中心基础设施持续完善，客运中心、机动车检测中心建成运营，果品蔬菜交易中心、农副产品交易中心、花椒交易中心一期工程全面建成。国家电子商务进农村综合示范项目通过第三方评估验收，贫困村电子商务服务点实现全覆盖，“大漠行”麻鞋荣获“中国驰名商标”称号。文化旅游加快发展，古坡草原成功创建为国家3A级旅游景区，大像山文化旅游节列入“丝绸之路”国际旅游节系列活动，景区“智慧旅游”项目全面建成。“十三五”期间，累计接待游客1146.54万人（次），实现旅游综合收入54.46亿元。

城乡面貌发生巨大变化。旧城区提升改造和西城区、滨河路沿线开发建设统筹推进，县城建成区面积由“十二五”末的15平方公里扩大到18平方公里。麦甘公路、310国道、泾甘公路、谢贯公路、八大公路、六古公路、姚朱路完成升级改造，新安大道一期、康庄路西延及沙沟立交、磐安东坪渭河大桥建成使用, 城区“五纵九横”路网全面形成。引洮二期配套城区供水与天水市同步通水，西城区及康庄路供热管网、新城南路地下商城、城区雨污分流改造、城区生活污水厂提标改造、智慧城市、雪亮工程等重点项目相继建成投用，市政设施和城区环境明显改善。大像山生态公园建成开放，城市品位明显提升。磐安、六峰、礼辛、安远等小城镇建设取得明显成效，人居环境大为改善，公共服务短板加快补齐，彻底解决了困扰多年的占路为市、水源不足等城市老大难问题，城乡住房、交通、电力、通讯等基础条件大为改善。“十三五”末，全县常住人口城镇化率、供水普及率、供气普及率分别达到45.5%、68%和40%，城市供热覆盖率达到85%。

生态环境质量持续改善。坚定不移践行习近平生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，统筹推进山水林田湖草综合治理，河长制全面落实，城乡人居环境治理、城乡绿化、新一轮退耕还林、“三北”防护林建设、清洁能源替代推广、生态保护和农村生活污水治理、河道流域治理、农业面源污染治理等重点工程扎实推进，建成省市县美丽乡村示范村87个、市级环境整洁村260个、省级清洁村庄200个。污染防治攻坚战深入推进，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成效，提升改造砖瓦建材企业10家，规范建设采砂企业8家，累计实施“三改一补”2.2万户，森林覆盖率达到19.8%，草原植被覆盖度达到82.8%，人均绿化面积达到7.65平方米，年均空气优良天数达到320天以上，渭河甘谷段水质符合国家III类标准。

改革开放成果殷实丰硕。县乡（镇）党政机构改革全面完成，经营类事业单位改革有序推进，政务服务实现县、乡、村三级全覆盖，政府治理体系和治理能力持续增强，依法治县扎实推进，依法行政成效明显。“接放管服”改革持续深化，取消行政许可48项；在线政务服务平台建设继续推进，70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，网上可办率达97%以上，政务环境、营商环境得到持续改善。高质量完成全国供销综合改革国家级试点任务，累计新增各类市场经营主体11660户。完善促进创业带动就业保障制度改革取得积极成效，全民创业就业氛围日益浓厚。农村综合改革深入开展，农村集体产权制度改革稳步推进，“三变”改革成效明显。财税金融改革稳步推进，绿色金融助推重大项目建设力度明显增强。持续深化对外开放，积极融入“一带一路”倡议，与关天平原城市群、成渝经济区城市间的经贸合作、人文交流不断加强。坚持“走出去”“请进来”，积极参加“津洽会”“丝博会”“兰洽会”“西交会”“药博会”等各项展示展销活动，对外交流合作更加密切，县域经济发展动力活力持续迸发。

人民生活水平显著提高。基本民生保障体系日趋完善，教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，疫情防控取得重大战略成果，社会治理效能明显提升。“十三五”期间县级财政用于民生支出达63亿元，占公共预算财政支出的59.7%。学前三年幼儿毛入园率达到92.82%，全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到86%，九年义务教育巩固率达99.58%，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。完成就业技能培训25836人，累计发放创业贷款1.65亿元，年均城镇新增就业5900人以上。城乡低保、特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退即退，孤儿、残疾人、经济困难老年人生活补贴按期足额落实。医疗卫生条件持续改善，县医院迁建启动建设。城乡居民社会养老保险、基本医保参保率分别达到98%、97.2%。食品药品安全监管不断强化，“舌尖上”的安全得到有效保障。新型应急管理体系基本建立，疫情防控取得重大战略成果，安全生产责任制全面落实，社会大局保持和谐稳定。

全面从严治党纵深推进。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。依法治县扎实推进，依法行政成效明显。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，领导班子和干部队伍建设不断加强，形式主义官僚主义问题得到有效遏制。“不忘初心、牢记使命”主题教育全面开展，基层党建工作持续提升。“转变作风改善发展环境建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动深入开展，干部作风和办事效率明显提升。反腐败斗争取得压倒性胜利，风清气正、担当作为的干事氛围日益浓厚。经过全县上下的艰苦努力，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会如期实现，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，外部形势仍然错综复杂。我国发展仍处于重要战略机遇期和转向高质量发展阶段，接续发展具有多方面的优势和条件。经过“十三五”时期的不懈奋斗，甘谷已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。

从发展方位看，随着全面建成小康社会、脱贫攻坚任务如期完成，与全国全省一道步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和综合实力。

从发展机遇看，“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国际陆海新通道建设、关中平原城市群、融入成渝经济区和撤县设区（市）等多重机遇交织叠加，有利于全县拓展发展空间；国家推动构建新发展格局，实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设等系列重大举措，有利于全县扩大有效投资；国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，推动经济体系优化升级，有利于全县优化经济结构、夯实发展基础、实现高质量跨越式发展。

从发展基础看，全县文化、旅游、农业等资源富集，土地、劳动力等要素具有相对优势，交通区位优势更加明显，城乡基础条件和公共服务设施日臻完善，特色优势产业和战略性新兴产业不断发展壮大，发展势能和潜力将会加速释放。同时，全县发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，资源环境承载能力较弱，农业发展的质量和档次还不高，工业经济比较薄弱，现代化交通体系尚未形成，现代服务业体系不够完善，文旅资源优势还未充分显现，城乡发展差距依然较大，生态环保任重道远，民生领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未完全破解。

综合研判，“十四五”时期，全县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重机遇叠加期、固强补弱攻坚期、转型发展关键期、赶超跨越窗口期，甘谷发展前景可期、大有可为。全县上下要把思想认识高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全县所处的发展阶段和面临的发展任务，增强忧患意识，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把各项事业推向前进。

第三节 二〇三五年基本实现社会主义现代化远景展望

遵照党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会、市委七届十三次全会精神，到2035年，全县现代化建设的远景目标是：

综合实力大幅跃升。经济总量迈上更高台阶，人均国内生产总值高于全市平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，创新型县区建设取得实质性进展。经济体系日臻完善。“四极三带多点”产业布局基本形成，以特色农业、商贸物流、文化旅游、生态环保为主的现代化经济体系全面发展，民营经济和新兴产业占比大幅提升，生态经济、服务经济、数字经济成为新亮点。社会事业全面进步。人才与发展需求更加适应，“华夏第一县”文化品牌更加彰显，中华民族共同体意识更加巩固，公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境明显好转。山水林田湖草生态系统综合治理，循环产业和低碳经济快速发展，生态安全屏障更加牢固。渭河流域生态保护和高质量发展县建设取得突破性成效。人民生活更加美好。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理能力不断提升。各方面制度和体制机制更加完善，基本建成法治甘谷、法治政府、法治社会，平安甘谷建设达到更高水平。

第二章 “十四五”时期发展的总体要求和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧抓“撤县设区（市）”发展机遇，按照“生态立县、产业强县、人才兴县、开放活县”的目标，加快建设现代化经济体系，全面推进乡村振兴和新型城镇化，持续抓好渭河流域生态治理，着力保障和改善民生，深入推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造渭河流域生态保护和高质量发展县、“一带一路”历史文化名城、魅力“甘味”特色农产品基地、区域性综合物流集散地、区域性新兴产业集聚地，为开启社会主义现代化建设新征程、建设幸福和谐美好新甘谷而努力奋斗。

第二节 基本要求

实现“十四五”发展目标，要牢牢把握党中央提出的“坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念”五个重要原则，落实好以下基本要求。

——必须把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”。提高政治站位，站稳政治立场，服从服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，不折不扣落到实处，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。

——必须加强党的领导，切实强化根本保证。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，在新征程中焕发新气象、展现新作为。

——必须做到稳中求进，加快缩小发展差距。坚持谋事、干事、成事相统一，把必须干、应该干、能干成的事情干好，紧盯亟待破解的瓶颈制约，谋划实施一批重大政策、重大举措、重大工程、重大行动，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设。

——必须坚持人民至上，努力提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。

——必须加快解放思想，善于用改革创新办法破解难题。把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，破除因循守旧、封闭狭隘、安于现状观念，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，向改革要活力、向创新要动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以思想大解放推动经济社会大发展。

——必须贯彻系统观念，全面协调推动各领域工作。把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

聚焦发展不平衡不充分问题，紧扣渭河流域生态保护和高质量发展新城建设，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧抓“撤县设区（市）”发展机遇，按照“生态立县、产业强县、人才兴县、开放活县”的目标，积极融入双循环新发展格局，加快建设现代化经济体系，全面推进乡村振兴和新型城镇化，持续抓好渭河流域生态治理，着力保障和改善民生，深入推进社会治理体系和治理能力现代化，突出创新驱动，全力打造“一县一城三基地”。

——全力打造渭河流域生态保护和高质量发展县。以高质量发展为主线，坚持生态优先，推动绿色发展，聚力新旧动能转换和产业转型升级，提升产业层次和发展水平，提高绿色经济整体竞争力，构建与高质量发展相适应的现代化经济体系新格局，实现县域经济社会生态协调发展，打造渭河流域生态优、产业强、城市美、百姓富的高质量发展县。

——全力打造“一带一路”历史文化名城。以唱响“华夏第一县”文化品牌为统揽，以毛家坪遗址保护开发和传承弘扬石作蜀、姜维、巩建丰等历史人文精神为主要抓手，深入挖掘伏羲文化、先秦文化、三国文化、石窟文化、长征文化和民俗文化内涵，加强与“一带一路”沿线城市间的人文交流，加快培育“数字+”文化产业发展新动能，着力提升文化核心竞争力，全面推动文化与旅游深度融合发展，打造和创建以文筑城、以文兴业、以文富民的开放型历史文化名城。

——全力打造魅力“甘味”特色农产品基地。以现代农业示范园为平台，主打辣椒、花椒、苹果、月季等拳头产品，聚焦产业质效和市场竞争力，全力实施两个“三品一标”工程和“补链、延链、扩链、强链”工程，辐射带动特色优质农产品全产业链发展，打造产业基础更优、市场竞争力更强、更具魅力的“甘味”特色农产品基地。

——全力打造区域性综合物流集散地。以甘谷物流园为平台，完善现代物流配送体系，推动现代物流产业集群发展，发挥电子商务服务中心引领作用，加快发展农村电子商务，打造集货运枢纽服务、商贸服务、生产配套服务等功能于一体的重点综合物流集散地。

——全力打造区域性新兴产业集聚地。以冀城工业园和绿色建材产业园为平台，按照企业入园、产业集聚、产城融合的发展思路，改造提升建筑建材、化工颜料、服装鞋帽、农副产品加工等传统产业，积极承接东部地区产业梯度转移，引育发展新型建材、节能环保、生物医药、电子信息、电工电器、机械制造等产业，打造有影响力的新兴产业集聚地。

第四节 主要目标

综合考虑发展优势和政策机遇，全县“十四五”时期发展的主要目标是：

——经济发展质量迈上新台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升，创新发展能力、内需拉动能力显著增强。产业结构更加优化合理，现代化经济体系基本形成，经济增速保持在全市前列，经济总量突破百亿元大关，新型城镇化和乡村振兴扎实推进，“一城四园三基地”建设取得重大进展。到2025年，地区生产总值突破100亿元，年均增长6.5%；固定资产投资年均增长6.5％，城镇居民和农村居民可支配收入年均分别增长7%和8%。

——产业转型升级实现新突破。积极构建“四极三带多点”总体产业布局。一产提质增效创标成效显著，农业基础和粮食安全更加稳固，优质蔬菜、特色林果、高效生态畜牧、道地中药材等产业链条更加完备，辐射带动作用明显增强。二产转型升级创新成效明显，新兴产业成为县域经济稳健有力的支撑，园区产业集聚效应更加显现。三产扩面增量创优成效突出，现代商贸物流体系更加完善，特色文旅、绿色康养不断壮大，现代生产性服务业和消费性服务业成为县域经济重要支撑。三次产业结构优化调整到18∶22∶60，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，生态产业增加值占地区生产总值的比重达到35%，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上，数字经济占GDP比重达到5%。

——基础设施建设实现新发展。围绕交通运输网络提升、城乡基础设施提质、管线管网建设配套完善、“智慧甘谷”等重点工程，强化基础设施“补短、强弱、提效、升级”，实施基础设施建设提升行动计划，统筹推进交通、水利、能源、数字信息建设，加快完善现代基础设施体系，到2025年，逐步形成现代化综合交通运输体系、能源体系、水资源保障体系、数字网络体系和物流体系。

——全面改革开放呈现新格局。重点领域和关键环节改革实现新突破，市场体系不断健全，服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发。融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局实现新突破，在区域发展中的地位作用更加凸显，开放型经济加快发展。融入关中平原城市群、成渝经济区步伐明显加快，与“一带一路”沿线城市的经济交流和对外合作推进加快，在交通互联互通、产业承接落地、特色产品贸易、人才交流引进、社会服务联动等方面取得实质性进展。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。民主法治建设进一步加强，县乡村三级综治体系建设更加健全完善，争创省级文明县、文明村镇建设覆盖面更加广泛，乡村自治、法治、德治相结合的管理体制更加完善。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“华夏第一县”的品牌更响更亮，实现文化旅游资源大县向文化旅游强县迈进。

——生态环境治理达到新水平。渭河流域生态保护和高质量发展深入推进，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加整洁优美，美丽甘谷建设取得显著成效。到2025年，各类绿色发展约束性指标达到全省目标要求，城区空气质量优良天气比例达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

——人民生活品质实现新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重上升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。到2025年，学期三年毛入园率达到100%，高中阶段毛入学率达到95%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年；城镇登记失业率小于4%，每千名老年人拥有养老床位数达到55张。

——社会治理效能取得新成就。全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义有力彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力切实增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

第三章 实施创新驱动战略，激发县域发展新活力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施人才兴县、创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、一二三产业深度融合的技术创新体系，加快推进创新型县区建设，着力提升创新对县域发展的支撑力和贡献率。

第一节 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，完善和落实促进企业技术创新的政策措施，促进各类创新要素向企业集聚，优化创新创业环境，着力构建创新能力居全市前列、体制机制与国内接轨的现代产业科技创新体系。

着力培育创新型领军企业。围绕县域优势特色产业转型升级与新兴产业培育，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，强化企业技术创新主体地位和主导作用，支持三陇药业、陇上椒、盈科化工、翔达新颜料、平光玻璃、百居保温等企业开展关键技术攻关和产品创新，推动形成有地域影响力的创新型技术领军企业集群。

加快培育扶持中小微企业。实施科技型中小微企业培育计划，完善创业孵化体系和中小微企业创新服务体系，将中小微企业打造成以科技资源为支撑的特色载体，加快培育一批“专精特新”企业。加大对科技型中小微企业支持力度，落实税收优惠政策，扩大企业享受研发费用加计扣除政策的覆盖面，鼓励企业加大研发投入，支持高成长性科技企业上市融资。

探索“孵化—转化—产业化”创新链模式。搭建集研发设计、产品检测、科技咨询、技术成果交易与转化等功能为一体的创新平台。发挥科技发展基金、创业创新投资资金作用，推进科技型企业融资服务平台建设。健全科技成果转移转化市场体系，搭建技术成果转化公开交易与监管平台，推动科技成果转化和产业化。推进数字信息技术、生态环境保护、公共安全等领域的先进适用技术在甘谷示范、推广和应用。

构建区域协同创新载体。建立健全跨区域科技研发创新“内引外联”合作机制，加强与关中、成渝、兰白自主创新平台对接，强化与西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、甘肃农业大学、兰州大学以及兰州科技大市场等省内外创新力量的交流合作。支持重点企业联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享长效机制。探索“互联网+产学研+实体经济”新模式，培育新型研发机构，促进“政、用、产、学、研”跨业跨界融合。加快培育新型科创研发机构，着力提升科技孵化器、众创空间、星创天地等孵化载体创新水平和创新成果转化效率。支持县域企业联合引进一批国家或省级工程（技术）研究中心、技术创新中心、科学数据中心、重点（联合）实验室、合作基地，建立“互联网+”生产性服务业创新中心。

增强农业科技示范推广能力。全力支持现代农业产业园建设，推动科技成果转化和示范推广，积极联合省内外高校和研究机构，培育或引进适宜新技术、新品种、新模式。加大基层农技人员和农业新型经营主体培训，着力做好农业科技示范与推广。

第二节 壮大创新人才队伍

深入推进人才强县战略，全力落实《甘肃省中长期青年发展规划（2018—2025年）》试点工作，建立健全创新人才激励保障机制，全方位培养、引进、用好人才。发展“急需紧缺人才、拔尖领军人才、农业农村人才、专业技能人才、青年企业家人才、创新创业人才”六类人才，努力为建设幸福和谐美好新甘谷建设汇聚人才。

加大人才引进。实行更加开放的人才政策，着眼传统产业改造升级和东中部产业承接，着眼新型建材、节能环保、农产品加工等产业加快发展，着眼文化旅游、商贸物流、健康养生等现代服务业培育壮大，着眼教育、医疗水平提升，积极争取省级以上人才，面向“双一流”院校引进博士、硕士研究生，大力引进高层次和急需紧缺人才，造就更多一流科技领军人才和创新团队，打造更多具有较强竞争力的青年科技人才后备军。

强化人才培养。加强重点领域人才队伍建设，实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业经营管理人才培育、乡村振兴人才培育、青年人才培养等工程，培养更多创新型、应用型、技能型人才。推进人才孵化基地建设，提高人才自我培植能力。围绕本土人才的培养和提升，发展“微课堂”，推广“云上”培训，全面落实培训指导、资金补助等优惠政策。

优化人才服务。依法保障各类人才及其配偶、子女享受各项社会保障政策，落实子女入学、配偶安置、安家补贴、就医服务、景区免费等方面的优惠待遇。

第三节 完善科技创新体制机制

实施普惠性创新支持政策。建立财政科技投入稳定增长机制，提高科技经费占财政支出比重。发挥财政资金的杠杆作用，通过风险补偿、后补助、创投引导等支持技术创新活动。加大政府对自主创新成果的采购力度，提高政府采购产品和服务国产化率。

完善激发创新的利益导向机制。健全科技创新治理体系，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金高效配置。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制。

加快知识产权体系建设。完善科技创新成果转化机制，推动科技成果就地转移转化。引导企业开展技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，加大企业专利申报支持力度。建立知识产权运营服务体系，鼓励和支持金融机构开展知识产权金融服务模式创新。

营造科技创新服务环境。建立科技政策和项目运行监督机制，健全科技项目管理平台，完善以目标和绩效为导向的科技计划管理体制。加大科技普及力度，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新创造的良好社会氛围。

第四章 构建现代产业体系，推动经济高质量发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕强龙头、补链条、聚集群，优化“四极三带多点”产业布局，一产调结构、二产扩总量、三产强基础，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高经济质量效益和综合竞争力。

第一节 聚焦产业赋能优化产业布局

聚焦产业发展质量效益和竞争力，突出全产业链打造和产业基础提升，在持续抓好富民产业和生态产业的框架下，围绕“优势产业强基础、生态产业释能量、战略产业大发力、新兴产业锻长板”，着力优化产业结构和培育新兴产业，全力构建 “四极三带多点”县域经济高质量发展总体产业布局。

第二节 提升产业链供应链现代化水平

    坚持工业强县战略，推进工业转型升级，不断巩固壮大实体经济根基，积极引育新兴工业产业，加快发展工业互联网，着力优化现代化工业体系，推动工业产业转型升级创新。

开展提升产业链水平攻坚行动。分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，培育优势产业、骨干企业和品牌产品。补齐产业链供应链短板，锻造产业链供应链长板，促进互联网、大数据、人工智能与传统制造业深度融合，利用高新技术和先进适用技术推动建筑建材、化工颜料、服装鞋帽、农副产品加工等传统产业信息化、智能化、绿色化改造，实现延链补链强链。

加强工业企业培育。促进产融对接，强化政策支持，培育壮大一批实力突出、带动力强的龙头企业。坚持做多做大与做优做强并重，对工业企业实施“梯度培育、分级实施、动态管理”，精准实施“一企一策”专属服务，建立运行监测和分析制度，加强入库培育、动态调整和跟踪服务工作，推动中小微企业“入规入统”。建立健全大中小微企业融通发展的产业链协同发展机制，完善中小微企业孵化中心等发展载体，促进中小微企业集群发展。到2025年末，力争规模以上工业达到35家，年销售收入过亿元企业达到10家以上；中小微企业达到4000家，市场主体突破4万家。

增强园区产业集聚功能。坚持把产业园区作为承接产业转移的主战场和推动县域经济发展的加速器，推动产业园区化、园区产业化，提升园区基础设施和服务能力，大力引育农产品精深加工、装备制造和高新技术产业，强化资本、技术、人才等核心要素配套转移，引导生产要素向冀城工业园、甘谷物流园、绿色建材产业园、现代农业示范园聚集。

第三节 大力发展战略性新兴产业

加快战略性新兴产业发展。抢抓东中部地区和省市产业梯度转移机遇，科学布局前沿产业和未来产业发展，引进培育新材料、数据信息、装备制造、节能环保等新兴高端产业，发展壮大循环农业、中医中药、文化旅游等特色产业，打造新的经济增长点。加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济融合发展，以数字技术赋能产业转型升级。运用数字技术推进新型城镇化，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推动公共数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。“十四五”期间，战略性新兴产业增加值年均增长10%以上。

培育壮大生态产业。把加快生态产业培育发展作为转方式调结构、建设现代化产业体系的核心和关键，全力实施好产业项目的储备、争取和建设。依托冀城工业园、甘谷物流园、绿色建材产业园和现代农业示范园产业集聚平台，立足县域资源禀赋和产业基础，强化产业升级、链条延伸、新型业态培育和项目建设的发展带动作用，加快推进节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流等生态产业发展。积极开展产业承接，加快培育数据信息、先进制造等生态产业。力争“十四五”末，全县生态产业增加值占生产总值比重达到35%。

第四节 促进现代服务业提质增效

聚焦打造区域性综合物流集散地建设目标，大力发展现代物流、电子商务、文化娱乐、家政服务、养老托幼等生产性服务业和生活性服务业。“十四五”期间，力争服务业增加值年均增长7%以上，占生产总值比重达到50%以上，电子商务交易额年均增长10%以上。

优先发展生产性服务业。加快金融保险、融资租赁、职业培训、物流配送、电子商务等产业发展，培育法律会计、资产评估、研发设计、信息服务、检验检测认证等新兴业态，推动生产服务业向专业化和价值链高端延伸。

提速发展生活性服务业。大力发展家政服务、健康养老、餐饮住宿、体育健身等产业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进社区智慧化建设，积极发展电商同城配送、无人售货、远程医疗、远程教育、中央厨房、数字家庭等便民服务新业态，拓展服务消费新渠道。建立适应服务业发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化、标准化、品牌化建设。

第五章 健全基础设施体系，夯实县域发展基础

坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，着力补齐交通、水利、能源等领域基础设施短板，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，为推动高质量发展夯实基础、强化支撑、积蓄后劲。

第一节 建设现代综合交通运输体系

加强交通基础设施互联互通，建设内通外畅、高效衔接的综合立体交通网络，着力完善航空、高铁、高速综合交通体系和提升综合交通运输服务水平，切实解决城乡综合交通短板与弱项问题。到2025年，实现交通基础设施总量明显扩大，交通网络更加完善，运输结构更趋合理，服务效率明显提高，初步建立“外联内畅、衔接顺畅、服务优良、安全环保、保障有力”的综合交通运输体系。

加速对外通道建设。争取兰汉高铁甘谷段规划落地，启动西吉—燕子砭二级公路、甘谷六峰—秦州藉口快速通道等重点工程，加快S35景泰—礼县高速公路建设。

提升综合交通枢纽功能。提升改造火车站站前广场及周边道路，新建火车站综合客运站，配套完善停车场等辅助设施，实现火车站客运车辆、公交车、出租车一体化信息化管理。新建渭北公交总站、磐安镇三级客运站以及大像山镇、磐安镇、安远镇货运集散中心。

完善城乡路网建设。继续实施城市路网提升改造工程，加强城市综合交通枢纽规划建设，推进新安大道二期、南滨河路东延、北城区路网、北滨河路北侧路网、康庄路东延等重点项目。大力实施农村通村组硬化路建设，推动县、乡道更新改造和提质升档，完善县域路网结构，提高通达通畅能力。加快礼辛—谢家湾、大湾—红土岘（甘谷段）、师家崖—草原（甘谷段）、礼辛镇下街—姚杨路等道路建设。增加公路排水工程、安全生命防护工程、桥涵等附属设施建设，保障车辆行人出现安全。到2025年，确保所有县乡道达到3级以上标准。

第二节 强化水资源保障能力

坚持保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，建设与经济社会发展相适应的水资源保障体系。推进引洮供水二期配套甘谷县城区供水、城乡供水工程等重点水利工程建设，实现水资源空间均衡和高效配置。实施渭河、散渡河等重点河流灾害防治工程，加快防洪、抗旱、水生态治理修复等中小型水利设施建设。实行最严格的水资源管理制度，健全和落实用水总量和强度双控制度，深入开展节水行动，推进节水型社会建设。健全完善水管理体制，推进城乡水务一体化运营管理，引导社会资本投资建设水利工程，促进水利事业持续健康发展。

第三节 构建清洁高效能源体系

优化供电主网架结构，加快农村电网改造升级，提升供电安全稳定性。加强煤炭市场管理，完善洁净型煤炭配送体系。强化能源供应保障，完善油气输配管网，实现城区和重点镇天然气供应全覆盖。因地制宜发展风电、光伏、生物质、地热能等新能源，建立协同互补的能源供应体系。加快新能源技术推广利用，优化能源消费结构，实施节能改造工程，加大高耗能行业整治，大幅提升能源利用效率。加快天然气、电能替代燃煤燃油以及供热热源清洁化改造步伐，引导工业、交通、商业、生活等领域能源消费向多元化、非化石能源、安全高效现代能源转变。到2025年，可再生能源装机占电源总装机比例接近30%。

第四节 加快新型基础设施建设

加强信息基础设施建设，构建覆盖全县、技术先进、安全可靠的信息通信网络，推进工业互联网、物联网等建设，推动互联网和传统产业的融合发展。大力引进和培育数据信息产业，推进智能化、数字化培育试点，加快建设智慧甘谷运营管理中心，配套完善大数据中心，建立跨部门、跨系统数据信息库，建设“数字甘谷”和“智慧甘谷”。推进数字乡村建设，促进“互联网+”产业、民生、治理等领域融合应用。加快5G、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用，推进新能源汽车充电桩、特高压等新型基础设施建设。

第六章 落实扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，改善供给质量，促进消费升级，实现供给和需求相互促进，推动经济转型跨越发展。

第一节 加快融入双循环新发展格局

融入产业体系布局。积极参与国家产业链供应链布局，依托良好的产业基础，以扩大内需为战略基点，抢抓国家构建新发展格局重大机遇，超前谋划预留发展空间，积极承接东中部地区重大战略性产业、高科技产业以及国家重大产业转移。抢抓“新基建”重大机遇，利用大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术推动产业振兴，增强创新能力和产业链配套能力。到2025年，基本建立起适应国内国际双循环的现代化产业结构、流通体系和消费能力，增强供给体系对国内大需求的适配性，打造安全稳定的产业链。

畅通市场循环体系。加快融入国内大市场，强化县域流通服务功能，推动现代流通体系向大循环纵深发展，打造内联外通、安全高效的流通网络。扭住供给侧结构性改革，更加注重需求侧改革，逐步清除生产、分配、流通、消费各环节间存在的“堵点”和“痛点”，破除生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，畅通市场、资源、技术、人才、产业等各类要素良性循环。健全多层次多元化区域市场，联通强大国内市场，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快布局通道物流、冷链物流、快递物流及货运枢纽场站，建立起能够支撑双循环系统顺畅运转的大流通格局。

积极融入双循环。积极融入关中、成渝、黄河经济带以及省内兰西、兰白、河西等区域市场，确保各类要素、产品、服务自由流动，增强对国内市场的适应性。深度融入国内大市场，培育发展上游引领产业，促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业等产业融入全国产业循环促进现代流通体系向大循环纵深化方向发展。积极融入国际大市场，支持跨境电商、外贸综合服务等新型贸易业态发展，推动更多优质企业“走出去”，着力推动特色产品出口。

第二节 充分激发消费潜力

坚持从供给和需求两侧发力，打好“促消费、稳增长”组合拳，积极顺应居民消费需求升级新趋势，着力优化供给结构，释放消费需求，完善消费政策，优化消费环境，稳定消费预期，让消费更好支撑经济平稳运行。

激发现代商贸市场活力。深入挖掘和激发消费需求潜力，持续提升传统消费，开拓城乡消费市场，推动商贸流通、批发零售、餐饮住宿、休闲文旅等消费不断升温，促进汽车、住房、家电等大宗消费健康发展，激发激活康养、幼教等新领域消费潜力。积极推进商业中心和商业街区改造，加快西城区、北城区文娱中心筹建，努力构建覆盖城乡、流通便捷的现代商贸综合服务体系。

加快培育消费新业态。积极发展服务消费，放宽市场准入，构建“互联网+”消费生态体系，不断满足人民群众日益增长的多样化消费新需求。大力培育新型消费，加快网红经济、夜间经济发展，建设一批精品特色美食街区、文化街区、商业步行街区和特色小镇。主动适应在线消费发展趋势，构建“智能+”消费生态体系，促进产业和消费双升级。鼓励线上线下融合消费新模式，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”以及新消费体验馆。降低企业流通成本，加快商贸物流业发展，完善便民配送系统布局，建立面向乡镇、偏远村的远程在线服务体系。

推进休闲消费提质升级。优化文化旅游消费市场环境，紧盯外地游客旅游需求和本地城乡居民节假日及8小时外休闲游需求，丰富特色文化旅游产品。落实带薪休假、周末弹性休假制度，扩大节假日消费。创新文化旅游宣传推广模式，落实景区景点门票优惠和“引客入甘”政策，吸引关中、成渝、宁夏等周边地区游客资源，大力提升文化旅游市场热度，提高文化旅游消费总量。

优化消费环境。适当增加政府公共消费，引导消费向绿色、健康、安全发展。规范各类市场主体经营行为，加强消费者权益保护。推进消费领域信用体系建设，强化社会信用、金融信用监管。规范消费市场行为，保障重点物资供应和价格稳定。

第三节 持续扩大有效投资

着眼经济社会高质量发展需求和人民群众对美好生活向往的需求，持续扩大有效投资，加大招商引资力度，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进关键领域投资建设，培育壮大消费新动能。

优化投资结构。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大基础设施、农业农村、公共服务、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域投资，推动企业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资，促进高新技术产业投资稳步增长。支持有利于城乡区域协调发展的项目建设，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。

拓宽投资渠道。紧盯国家、省、市投资导向，积极争取项目资金。加大招商引资力度，鼓励民间投资，强化政府与社会资本合作，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。深化投融资体制改革，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用。

第七章 全面推进乡村振兴，加快农村农业现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在五年过渡期内，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，推动减贫战略和工作体系平稳向实施乡村振兴战略转变。坚持“四个不摘”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。巩固扩大“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督。坚持以传统增收产业为主导，以“短平快”项目、“五小”产业、就业帮扶车间、林下经济为补充的“1+3”产业扶贫模式，发展壮大乡村特色产业。坚持扶志扶智相结合，激发脱贫人口内生动力。继续加大消费扶贫、电商扶贫支持力度，拓宽农产品销售渠道。加大脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口务工就业。持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。积极争取乡村振兴重点帮扶县，巩固增强脱贫成果及内生发展能力。

第二节 提高粮食综合生产能力

落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业水利设施和高标准农田建设，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑，增强粮食和重要农产品生产保障能力。稳步扩大高产优质粮食作物面积，提高农技推广和机械化服务水平，建立粮食生产功能区（小麦、玉米）和马铃薯生产保护区，实现抗旱播种、地膜覆盖、高产优质良种和机械耕种收适宜区全覆盖。提高优质食用油、肉类产量，确保粮油肉储备达到合理规模。“十四五”期间，粮食年度播种面积稳定在75万亩左右，正常年景粮食总产量保持在19.8万吨以上。

第三节 提升农业质量效益和竞争力

培育壮大特色优势产业。立足魅力“甘味”特色农产品基地建设，始终把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策。实施现代丝路寒旱农业三年行动计划和“4+2+3”农业产业振兴行动，发展果椒、蔬菜、养殖、劳务 4大支柱产业品牌化、绿色化、规模化、产业化，培育做强道地中药材、做特乡村旅游2大优势产业，打造甘谷辣椒、甘谷花椒、甘谷月季3大特色品牌。突出“特别特、好中优、错峰头”集群导向，实施补链、延链、扩链、强链工程，加强农产品精深加工、冷链物流、仓储设施、终端市场、产业保险和农产品电商建设，积极构建现代农业产业体系，延伸农业产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，不断提高农业发展质量和效益。

加强农产品品牌建设。深入实施两个“三品一标”建设，培育和提升行业协会，引导行业、企业与农户共享共创，加强品牌商标的建设、保护、宣传和推广工作，提高“甘味”品牌影响力。重点培育打造“甘谷辣椒”“甘谷花椒”“甘谷月季”积极带动“甘谷苹果”“甘谷大葱”“五坪春萝卜”“燕家韭菜”“礼辛黑梨”以及道地中药材、小杂粮等“土字号”“乡字号”品牌。

大力发展农产品加工。打造特色农产品加工基地，创建重点区域相对集中、初加工与精深加工结合、上中下游企业配套的现代农产品加工体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进蔬菜、果椒、中药材的产后分级、分拣、包装以及食品、调味品加工，支持培育、引进精深加工。扶持发展壮大一批农产品精深加工企业，促进龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，鼓励发展农产品初加工，支持企业技术改造、装备升级和规模扩张，重点培育3家年销售收入5000万元以上农产品加工龙头企业。

加快现代物流配送体系建设。建立健全以冷链仓储、物流配送为主的惠农综合服务新体系，扶持发展壮大一批农产品精深加工企业，打造特色农产品生产加工基地。支持家庭农场、专业大户、农民合作社、快递企业、龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，在乡镇新建5万吨的产地仓储冷链设施，重点引进农产品预冷设施、整理分级车间、冷藏库以及清洗、分级分选、包装等先进适用设备，逐步构建覆盖全域的仓储保鲜冷链物流体系。

加强产地交易市场建设。围绕蔬菜、果椒、中药材等产品集散流通，实施产地市场建设项目，重点在磐安镇五甲坪村、四十铺、新兴镇雒家村、六峰镇中洲村、礼辛镇尉坪村、大石镇新建果蔬产地市场，在白家湾乡、谢家湾乡新建果椒产地市场，在八里湾镇、六峰镇、安远镇、金山镇新建综合商贸市场，在优势中药材主产区配套建设区域中心市场、在中药材主产乡镇建设交易市场，在新兴镇新建花卉集散交易中心，为优质农产品销售提供保障。

培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。通过奖励年创建各级示范社55家、示范家庭农场25家，规范提升合作社50家，扶持标准化种养基地10处，家庭农场特色基地2处，培训合作社理事长1000人。

推进智慧农业示范应用。积极争取农业数字化基础设施建设项目，加快推进物联网、大数据、5G+、智慧气象在农业领域的应用。实施农业信息化示范基地工程，打造农业物联网技术应用示范点2处、农业信息化示范点10个，引领全县农业数字化智能化发展。

健全农业风险防范体系。推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”。提高农业自然灾害、重大病虫害风险防控能力，病虫害防治率达到100%、损失率控制在5%以下。落实重要农产品价格保护制度，增强重要农产品应对市场价格风险能力。

第四节 实施乡村建设行动

统筹推进乡镇和村庄规划。把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，充分发挥乡村规划在乡村建设行动中的引领作用，科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化发展结合起来，优化乡村生产生活生态空间布局。实现村庄建设发展有目标、重点建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

分类推进村庄建设。强化乡镇人口承载和要素聚集能力，提升公共服务水平，把乡镇建成服务农民的区域中心，提升中心村、城郊村、特色村发展能力。实施乡村振兴示范村创建工程，以“渭河沿线、散渡河沿线、清溪河沿线、南部后山区、泾甘路沿线”为主，坚持因地制宜、分类施策、梯次推进，打造“富民产业型、田园生态型、古村民俗型、避暑休闲型、旅游观光型、田园风情型、乡风文明型”等各具特色的乡村振兴和乡村建设示范乡镇5个、村75—100个。

改善乡村基础设施。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信网络、广播电视、物流配送等基础设施，提升农村房屋建设质量，启动数字乡村建设，完善基础设施共建共享共管机制，促进城乡基础设施互联互通。

提升乡村环境。加快转变农村生产生活方式，学习借鉴浙江“千万工程”经验和甘南“全域无垃圾”治理做法，挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌。巩固农村人居环境整治和全域无垃圾治理成果，提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平，继续做好厕所革命及村容村貌提升，建成生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

培养乡村人才。实施新型职业农民培养行动，培育挖掘乡土文化本土人才，着力打造培育一批爱农业、有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村本土人才队伍，提高农民科技文化水平，推动乡村人才振兴。以政策吸引、事业凝聚、乡情乡愁为纽带，支持农民工返乡创业就业，吸引支持企业家、专家学者、高校毕业生、技能人才等相关领域优秀人才回乡创业。

第五节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体经济。发展数字普惠金融，健全农村金融服务体系，创新金融服务“三农”方式。扩大农业保险品种和覆盖面。

第八章 统筹城乡协调发展，深入推进新型城镇化

落实区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，加快以人为核心的新型城镇化建设，持续推动城乡融合发展。到2025年，城区常住人口达到30万人以上，全县人口城镇化率达到56%，县城建成区面积达到33平方公里。到2035年，县城建成区面积达50平方公里左右。

第一节 优化国土空间开发保护布局

强化国土空间用途管制。立足资源环境承载能力，突出“一城四园三基地”总体建设，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局。建立国土空间规划体系和监督实施体系，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间，预留城镇、产业未来发展空间，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”。到2025年，生态空间维持在县域国土面积的20%，农业空间严控在国土面积的75%，城镇空间占县域国土面积的比例控制在5%以内。

严格保护生态和农业空间。按照山水林田湖草系统保护的要求，严守生态保护红线管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持保护为主、开发为辅，打造保障农产品安全生产区。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，实现永久基本农田的数量、质量得到综合全面管护。

合理利用城镇建设空间。坚持以人为本，集约适度划定城镇开发边界，促进城镇化进程，严格控制新增建设用地规模，优化建设用地结构和布局，框定总量、限定容量，推动建设用地集约高效利用。农村宅基地实行“一户一宅”政策，整治农村违章建筑。

第二节 构建新型城镇化发展格局

提高县城和重点镇综合承载能力，坚持以人为核心的新型城镇化，着力提升县城和重点镇综合承载能力，构建以县城为核心、重点镇为支撑、特色小镇为补充的“一心多点三轴三圈”新型城镇化格局，形成经济高效、社会包容、生态永续、疏密有致、布局合理的城乡统筹发展架构，实现联动发展和组团式发展，增强空间支撑。倡导绿色出行，推进城乡运输一体化。

中心城区以南北滨河路为基本骨架，加快融合六峰、新兴渭河川道区步伐，构建现代化新型大城区。加快补齐县城短板弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，壮大经济总量，提升发展质量，着力打造特色鲜明、功能齐全、服务配套、环境优良的县域政治经济文化中心。

有序推进县域副中心、重点镇和特色小镇建设，着力推动既有城镇的功能完善和品质提升，促进产城融合，延伸拓展产业链条，培育壮大主导产业和龙头企业，增强城乡发展支撑力。完善基础设施、配套公共服务、提升承载能力、壮大经济实力，增强城乡融合发展的支撑力、联结力和带动力，形成多节点支撑的城镇空间体系。

强化轴线发展联动，重点依托交通主干线和重点城镇间的交通连线和商贸流通，发挥重点乡镇的空间联结和发展带动作用，促进轴线覆盖村镇之间的产业、要素、人口、市场集聚，以点促线、以线带面，形成县域发展的带状走廊。

一心：即中心城区，以大像山镇为核心、融合新兴镇和六峰镇。

多点：县域副中心：磐安镇和安远镇

重 点 镇：礼辛镇和金山镇

节点乡镇：西坪镇、大庄镇、八里湾镇、大石镇、武家河镇、古坡镇、

谢家湾乡、白家湾乡

三轴：中心主轴：大像山镇—新兴镇—六峰镇—磐安镇东西向渭河川道

南北副轴：大庄镇—安远镇—新兴镇—大像山镇—白家湾乡—古坡镇

东西副轴：礼辛镇—大石镇—安远镇—八里湾镇—金山镇—西坪镇

三圈：一刻钟便民生活圈、半小时公共交通生活圈、一小时县域经济发展圈

第三节 提升中心城区带动能力

合理规划与开发城区。按照“规划引领、基础先行，产城融合、城乡统筹，民生为重、保障公益，固强补弱、配套提升”的思路，加快建设西城区，更新改造老城区，规划开发北城区，有序发展东城区，拓展城市空间，扩大城市规模，做优城市功能，提高精细化管理水平，建设宜居宜业陇上名城，增强城市辐射带动能力。推进城市生态修复和低效率用地再开发，加强城市筑形态管控，加快生态公园、景观绿化、渭河风情线建设，打造公园城市。

实施城市更新行动。加快老旧小区改造和社区建设，有序推进城中村综合治理。坚持系统观念，统筹做好道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、排水、垃圾处理、便民市场、停车场、体育场等配套基础设施建设。加强城市地下空间开发利用，建设海绵城市、韧性城市。

高标准建设公园城市。紧扣“华夏第一县”历史文化名城建设及自然山水风貌等独特资源，以争创生态文明城市为目标，围绕保障生态环境、水环境治理、全域公园覆盖、绿道建设、公共交通、公园周边优化六大核心，推进城市生态修复和低效率用地再开发，加强城市风貌与建筑形态管控，重点实施城区渭河段综合治理、天门山生态公园、大小沙沟湿地公园、原西环路段景观绿化工程和北滨河路渭河风情线等工程建设。

第四节 统筹推进小城镇建设

因地制宜发展城区融合型、综合型、商贸型、生态型、农旅型、文旅型、产业型七类小城镇。依托冀城工业园和绿色建材产业园建设，加快推进六峰、新兴渭河川道区融入城区步伐。以重点镇规划为引领，推进磐安和安远县域副中心以及礼辛和金山重点镇的开发建设，增强对县域新型城镇化建设的多点支撑作用。抓好特色产业发展、特色风貌塑造，有序推进大石、大庄、八里湾、白家湾、谢家湾等乡镇建设现代化小城镇。立足磐安、礼辛、六峰、安远、古坡、西坪、武家河等乡镇资源禀赋、文化、生态及产业基础，集聚发展要素和产业特色，打造特色鲜明、产城融合、充满魅力、形态多样的特色小镇。

坚持适度超前、综合配套、集约利用的原则，改善人居条件，重点抓好垃圾处理、污水处理，加大乡镇区道路、电网、通信、集中供热、公共交通、文体娱乐、全民健身、幼托养老、教育医疗等基础设施和公共服务的建设。

        第五节 推进农业转移人口市民化