武山县人民政府

关于印发武山县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知

武政发〔2021〕16号

 

各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县有关单位：

《武山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经武山县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

 

武山县人民政府

 2021年4月6日

目  录

 

第一章  科学分析研判发展环境，坚定新发展阶段信心和决心..........6

第一节  发展基础...............................................................................................6

第二节  面临环境..............................................................................................13

第二章  紧扣高质量发展主题，开启全面建设现代化武山新征程....14

第一节  指导思想和基本原则.................................................................14

第二节  发展定位.............................................................................................17

第三节  奋斗目标.............................................................................................19

第三章  加快构建现代特色产业体系，汇聚县域经济发展新动能..23

第一节  加快培育壮大生态产业................................................23

第二节  突出抓好蔬菜产业补链强链...............................................23

第三节  加快推进生猪全产业链发展................................................26

第四节  持续优化新型工业产业体系................................................27

第五节  统筹文旅产业融合发展...........................................................30

第六节  加快构建现代冷链物流体系................................................34

第七节  推进现代服务业提档升级.....................................................35

第四章  坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴.....................37

第一节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接....37

第二节  优先保障粮食安全.......................................................................38

第三节  着力加快乡村产业培育...........................................................39

第四节  深入实施乡村建设行动...........................................................42

第五章  统筹城乡融合发展，全面推进新型城镇化............................44

第一节  优化城乡发展空间.......................................................................44

第二节  加快实施城市更新行动...........................................................45

第三节  全面推进小城镇建设.................................................................47

第四节  健全城乡融合发展机制...........................................................48

第六章  持续强化基础设施建设，进一步夯实县域发展基础...48

第一节  建设现代综合交通运输体系................................................48

第二节  完善现代水利支撑保障体系................................................49

第三节  构筑数字信息基础设施体系................................................51

第四节  健全清洁高效现代能源体系................................................52

第七章  抢抓扩大内需战略机遇，加快融入双循环新发展格局.....53

第一节  提升壮大消费市场.......................................................................53

第二节  持续扩大有效投资.......................................................................55

第三节  健全完善现代流通体系...........................................................55

第四节  主动融入双循环新发展格局................................................56

第八章  着力推动改革创新驱动，激发释放发展新活力...............57

第一节  全面激发改革发展活力...........................................................57

第二节  强化科技创新能力提升...........................................................60

第三节  激发市场主体创新创业活力................................................61

第九章  深入推进绿色低碳发展，全面加强生态文明建设..........61

第一节  筑牢全域生态安全屏障...........................................................62

第二节  抓好渭河流域生态保护和高质量发展.........................62

第三节  实施蓝天碧水净土工程...........................................................63

第四节  推动形成绿色发展方式...........................................................63

第十章  持续扩大对外开放，构建全方位开放新格局......................64

第一节  积极融入“一带一路”建设......................................................64

第二节  深入开展区域交流合作...........................................................65

第三节  全力开展招商引资.......................................................................65

第四节  提升对外开放水平.......................................................................66

第十一章  健全公共服务体系，提升城乡居民综合素质................67

第一节  建设教育高质量发展体系.....................................................67

第二节  推进健康武山建设.......................................................................68

第三节  提高文体公共服务水平...........................................................71

第十二章  全力保障改善民生，不断增进民生福祉..........................73

第一节  千方百计做好就业工作...........................................................73

第二节  保障妇女儿童基本权益...........................................................73

第三节  健全完善社会保障服务体系................................................74

第四节  全面保障退役军人权益...........................................................77

第十三章  统筹发展和安全，建设更高水平平安武山.....................77

第一节  全面落实总体国家安全观.....................................................77

第二节  防范化解各类风险.......................................................................78

第三节  加快推进应急管理体系和能力现代化.........................78

第四节  维护社会安全稳定.......................................................................79

第十四章  健全完善现代化社会治理体系，加强民主法治建设....80

第一节  坚持和加强党的全面领导.....................................................80

第二节  加强社会主义政治建设...........................................................81

第三节  做好新时代民族宗教工作.....................................................82

第四节  加强和创新社会治理.................................................................82

第五节  推进法治武山建设.......................................................................83

第六节  建设人民满意政府.......................................................................83

第十五章  健全保障机制，确保《纲要》顺利实施...........................84

第一节  加强组织领导..................................................................................84

第二节  衔接完善规划体系.......................................................................84

第三节  加快实施重大项目.......................................................................85

第四节  加大要素支撑..................................................................................85

第五节  强化监测评估..................................................................................86

第六节  健全完善监督机制.......................................................................86

 

         第一章  科学分析研判发展环境，坚定新发展阶段信心和决心

 第一节  发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情和多发频发的自然灾害影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，采取了一系列夯基础、利当前、管长远的工作举措，在攻坚克难中砥砺前行、顽强拼搏，“十三五”规划确定的各项目标任务总体完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，经济发展持续向好，产业布局更加完善，基础短板有效提升，民生福祉更加殷实，生态环保成效明显，改革开放步伐坚定，社会治理更加高效，党风政风持续好转，全县经济社会发展呈现出厚积薄发、稳中提质、欣欣向荣的良好局面。

（一）经济实力显著增强。“十三五”期间，主要经济指标保持均衡增长，在全市高质量发展考核中连续两年位列第一。“十三五”末，全县实现生产总值65.4亿元，增长6.7%；固定资产投资达到51.1亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额达到26.3亿元；规模以上工业增加值达到2.95亿元，增长89.6%；一般公共预算收入达到2.48亿元，增长6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28090.6元和9463.6元，分别增长4.4%和7.8%。

（二）脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标，以敢死拼命的精神、争分夺秒的劲头和滚石上山的勇气，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、促脱贫，举全县之力攻克贫困堡垒，累计减贫5.91万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，困扰武山县千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。县财政连续5年每年投入资金1000万元扶持贫困群众发展豆角、中药材等见效快的增收产业，因地制宜发展蔬菜、劳务、畜牧、果品等富民产业，创新培育光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫、消费扶贫等带贫产业，贫困群众人均收入较“十二五”末增长2.74倍。东西部扶贫协作、中央定点帮扶、社会帮扶成效明显。扎实推进“五个一批”工程，大力实施水、电、路、房、网等基础设施建设，不断完善教育、医疗、文化等公共服务体系，贫困村面貌发生了翻天覆地的变化。

（三）产业优势更加凸显。大力实施现代农业产业推进计划，形成了“蔬菜主导、多业并举”的富民产业体系。五年累计生产蔬菜619万吨、实现产值117亿元，武山豆角、武山蒜苗成功注册国家地理标志证明商标，武山韭菜入选“甘味”农产品品牌目录，新认证国家A级绿色食品产品12个，全县“三品一标”农产品认证面积达到50%以上，我县被命名为第一批省级农产品质量安全县。新建标准化规模养殖场65个，总投资25.1亿元的唐人神集团武山年产100万头生猪绿色养殖全产业链项目落地建设。全县优质果品面积达到13万亩，中药材种植面积达到6.5万亩。累计输转劳务54.03万人（次），创收139.5亿元。工业经济发展厚积薄发，总投资近10亿元、生产技术国内一流、世界领先的祁连山集团武山日产4500吨新型干法水泥生产线项目建成投产，全县规模以上工业企业达到15家。县工业园区开发建设势头强劲，24个入园企业投产达标，实现产值3.15亿元，工业园区建设走在全市前列，连续两年受到市政府表彰奖励。渭北城市商业综合体、宁远国际大酒店、东飞商业广场等一批商贸项目基本建成，兴农果蔬5万吨冷链一期建成使用，国家级洛门蔬菜批发市场1.5万吨冷链物流、德丰农资物流园等一批物流项目加快实施，县乡村三级电商服务体系全面建立。实施了鲁班山大景区综合开发、木梯寺景区基础设施改造提升等一批旅游项目，建成了洛门至水帘洞景区旅游公路、水帘洞至鲁班沟环线公路等一批旅游专线，建设了鲁班山丹霞地貌、南部乡镇万亩油菜花海等一批旅游基地，打造了红色革命、祈福文化、汤浴养生、生态休闲等特色旅游品牌，武山旅游热度不断攀升，累计接待游客和实现综合收入分别达到1012.3 万人（次）和46.7亿元，年均分别增长21.4%和23.2%。

（四）城乡基础设施更趋完善。坚定不移实施项目带动战略，累计实施各类投资项目553个、总投资510.8亿元，争取国家和省级项目资金32.8亿元，在全市重大项目观摩检查中，我县连续三年受到市政府的肯定和表扬，创造了项目建设的“武山速度”“武山模式”“武山现象”。实施了西梁灌区农田水利高效节水灌溉等4个市级重点PPP项目，国道310线武山段升级改造、省道225线武山山丹贺店至岷县公路、县道543线洛门至蓼阳公路等一批公路建成通车，新建渭河大桥6座。大力推进大城区开发建设，渭北新区、东城区、老城区和洛门镇区开发快速推进，在全省率先建成了县级城市地下综合管廊、智能立体停车场等市政设施，实施了县热源厂、城区第二水源工程、城区生活垃圾收运等一批民生工程，建成了县人民广场、县体育馆、宁远文化艺术中心、南滨河路景观提升改造、北滨河路健身步道、洛门市民广场等一批公共服务项目，实施棚户区改造项目19个，新建市政道路11条、住宅小区43个，城区面积扩大到15平方公里。新型城镇化建设步伐不断加快，实施了马力、鸳鸯等镇区道路改造、排水管网、环保设施等一批基础功能提升项目，新建乡镇加油站8座，344个行政村实现3G、4G无线信号和有线宽带网络全覆盖。深入开展城乡环境、违章建筑、交通秩序“三大整治”，城乡面貌焕然一新，全县常住人口城镇化率达到43%。

（五）生态文明建设彰显新成效。深入践行习近平生态文明思想，坚决筑牢生态安全屏障，绿色发展理念深入人心。积极推进黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展，以循环农业、绿色建材、清洁能源为主的绿色生态产业加快推进。全面抓好蓝天碧水净土三大保卫战攻坚任务落实，“十三五”生态环境保护9项指标全部完成，主要污染物减排指标全部达标。下大力气整治非法采砂、道路扬尘污染、秸秆焚烧等乱象，拆除河道非法采砂场24家，关停取缔土小企业42家，拆除燃煤锅炉34台，河湖长制责任落实形成常态。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾综合治理，新建改造农村垃圾焚烧站2座、转运站7座、清洁能源土炕1.4万个，乡镇镇区和行政村公厕实现全覆盖。深入开展大规模国土绿化行动，全力实施全民义务植树、生态补偿等各类造林工程，累计完成造林21.7万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到24.2%和83%，全县生态环境质量持续好转。

（六）民生福祉更加殷实。不断完善城乡教育、医疗、就业、养老、帮扶救助等公共服务和社会保障体系，县财政用于民生的投入占财政支出的80%以上，人民生活更加幸福。教育事业优先发展，总投资3.9亿元的县一中迁建项目基本建成，县二中、三中实现提升改造，新建改建城关四小、城关五小、洛门二小等218所学校，新增校舍22.31万平方米。招聘引进教师1447名，高考二本上线率连续三年位居全市前列。卫生健康事业全面进步，建成了县妇幼保健计划生育服务中心、县中医院康复楼等项目，县人民医院异地迁建项目加快建设，分级诊疗体系更加完善，省内异地就医实现直接结算报销，基本公共卫生服务实现全覆盖。公共文化服务体系更加健全，全县行政村文化广场实现全覆盖，县新时代文明实践中心和融媒体指挥中心建成投运，武山官寺列为全国重点文物保护单位，大型秦腔剧《洞天仙歌》成功创演，《武山县志（1990—2009）》出版发行，我县成功创建为省级文明县。民生保障普惠共享，县养老院、儿童福利院、残疾人康复中心全面建成。累计新增城镇就业3.16万人，发放救助资金9.95亿元，新建保障性住房9.97万平方米。社会治理体系不断完善，平安武山建设扎实推进，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争深入开展，食品药品安全监管机制更加健全，安全生产形势持续向好。全省“双拥模范县”创建实现三连冠，我县成功创建为全市民族团结进步示范县，统计调查、人民防空、气象地震、防灾减灾、妇幼老龄等各项工作都取得了新成绩，全县繁荣稳定、幸福和谐的良好局面进一步巩固。

（七）改革开放稳步推进。坚持以改革开放为动力，机构改革全面完成，洛门镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作成效明显，国资国企、医疗卫生、公务用车、农业农村、财税制度等改革持续跟进。“接放管服”和“四办”改革稳步推进，县政务大厅实现提标搬迁，清理取消各类不合理证明268项，精简审批事项106项，政务服务事项网上可办率达到90%以上；新增市场主体1.89万户，为企业减税让利2.94亿元，民营经济活力持续迸发。依托兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会，加大招商引资，累计签约招商项目55个，到位资金146亿元。持续加强与“一带一路”沿线城市、成渝地区双城经济圈、关中平原城市群的经贸合作、人文交流，成功举办了2届蔬菜博览会、4届水帘洞祈福文化旅游节和4届万亩油菜花海观光节，武山对外影响力、知名度和对外开放水平不断提升。

（八）党的建设更加有力。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，坚持全面从严治党，持之以恒严肃党内政治生活、强化政治监督政治巡察、加强思想教育和正风肃纪，各级党组织和广大党员进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强党对意识形态工作的领导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力防范化解各类重大风险。坚持依法行政、依法治县，加强法治政府建设，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，累计办理人大代表建议和政协提案880件，政府效能进一步提高，人民群众满意度不断提升。

“十三五”时期，是全县经济发展质量最优、城乡发展变化最大、社会影响最好、群众得到实惠最多的五年。五年来，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，攻坚克难、砥砺前行，统筹抓好脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控成果持续巩固，人民生活不断改善，全面小康胜利在望，为全县经济社会高质量发展、开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第二节  面临环境

“十四五”期间，正经历百年未有之大变局，经济社会高质量发展的不稳定不确定因素增多，既面临机遇叠加、政策红利加速释放的有利机遇，也面临外部发展环境复杂多变和内生发展动力不足的严峻挑战，我县发展经过“十三五”时期的接续奋斗，已进入新的发展阶段，站在新的历史起点上。从发展方位看，我县完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会后，将步入巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略，全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是补短板、夯基础、育产业、扩增量，进一步提升经济发展质量和综合实力，实现各项事业高质量发展。从发展机遇看，国家推动构建新发展格局、推进新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、对接融入成渝地区双城经济圈等国家和省、市重大决策部署的深入实施，为我们提供了重大战略机遇，“一带一路”建设，推进乡村振兴和扩大内需战略、“两新一重”建设等重大举措，有利于拓宽发展空间、夯实发展基础、融入区域大局、建设现代产业体系、实现更好发展。从发展基础看，我县矿产、文化、旅游、农业等资源富集，人才、劳动力、土地等发展要素具有相对优势，自然环境、地理环境、发展环境、交通区位等优势比较明显，城乡基础设施和公共服务进一步改善，产业体系日趋完善，新兴产业正在加快培育，发展势能和潜力将会加速释放。从发展差距看，我县发展不平衡不充分的问题依然突出，传统产业占比过重，农业产业质量效益偏低，产业链条较短，新兴产业发展较慢，城乡区域发展和基础设施差距相对较大，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项，生态环境治理有待加强，行业领域的改革还需深入推进。

综合研判，“十四五”时期，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重发展机遇叠加期、弥补基础短板突破期、前期积蓄动能集中释放期、实现赶超跨越窗口期，实现经济社会高质量发展具有多方面的优势和条件，可以大有作为。全县上下要把思想和行动高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识我县所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢掌握发展主动权，不断把各项事业推向前进。

        第二章  紧扣高质量发展主题，开启全面建设现代化武山新征程

第一节  指导思想和基本原则

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央和省、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，全力打造“一高地、一基地、一胜地”，构建“一轴、三园、四区、五带”县域经济高质量发展产业新格局，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快建设产业兴旺、城乡美丽、宜居宜业、社会和谐的幸福美好新武山，为武山全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”期间，必须准确把握百年未有之大变局的深刻内涵，坚持强化战略思维、把握发展规律、紧扣县情实际，突出把握好以下原则：

——必须坚持党的领导，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，在新征程中焕发新气象、展现新作为。

——必须坚持人民至上，持续提升人民生活品质。坚持以人民为中心的思想，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，努力办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。

——必须坚持新发展理念，努力缩小发展差距。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力夯基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断缩小发展差距。

——必须坚持解放思想，善于用改革创新办法破解难题。坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，破除因循守旧、封闭狭隘、安于现状观念，向改革要活力、向创新要动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以思想大解放推动经济大发展。

——必须坚持系统观念，全面协调推动各领域工作。把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协调发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节  发展定位

紧扣高质量发展目标，紧抓国家、省市发展战略机遇，牢牢把握底线性任务，聚焦发展、夯实基础、提升质量，全力推进绿色生态产业发展，以健全产业链为主导带动一产提质增效，以转型升级为方向推动二产扩容增量，以文旅融合为引擎拉动三产提档升级，着力壮大特色优势产业集群和新兴产业培育，全力打造优质绿色农产品全产业链示范高地、新型建材产业集群基地、全域旅游胜地。

——优质绿色农产品全产业链示范高地。依托武山蔬菜首位产业和唐人神生猪绿色养殖全产业链项目落地见效，在种植养殖模式变革、循环农业发展、产后精深加工、冷链物流、市场拓展等方面进行深层次谋划，打造优质绿色农产品全产业链示范高地。

——新型建材产业集群基地。依托武山工业经济加快发展的良好势头和丰富的矿产资源，扩大发展优质水泥产品，加快发展骨石料、大型商砼、建筑保温装饰外挂材料、标准化机制砖等绿色环保建材产业，打造重要的新型建材产业集群基地。

——全域旅游胜地。充分挖掘武山丰富的文化旅游资源，着力推动景区景点提升、精品线路营销等重点工程，促进文化旅游深度融合，着力打造全域旅游胜地。

聚焦产业赋能，在持续抓好“蔬菜主导、多业并举”的富民产业体系和生态产业的框架下，围绕“优势产业强基础、生态产业释能量、战略产业补短板、新型产业锻长板”，下大气力健全完善产业布局，加快“强龙头、补链条、聚集群”等优势产业链产业园的建设，构建“一轴、三园、四区、五带”县域经济高质量发展产业新格局。

一轴：即打造渭河流域城乡一体化黄金轴。按照“城洛一体、四区联动、旧城更新”的总体思路，联通城区和洛门镇区城市主轴线，加快渭北新区、东城区、老城区和洛门镇区开发，壮大鸳鸯、山丹等乡镇产业发展，带动全县一二三产融合发展，新兴产业转型升级，县域经济稳步提升。

三园：即构建县域经济发展三大产业园。以国家级洛门蔬菜批发市场等商贸物流企业为龙头，依托重点冷链物流基地，建设洛门国家级骨干冷链物流产业园。以县工业园区为中心，重点发展蔬菜及其他农副产品精深加工、中药材精深加工、饲料生产、轻型制造等新型工业产业，着力打造先进工业制造产业园。以祁连山集团武山水泥有限公司和日昌升集团武山年产3000万吨高端骨石料为核心，在马力、鸳鸯等乡镇发展优质水泥、骨石料、大型商砼、建筑保温装饰外挂材料生产等现代新型建材项目，重点建设马力、鸳鸯新型绿色建材产业园。

四区：即发展现代农业四大特色产业园区。加快武山渭河川道区设施蔬菜基地、浅山半干旱区高原夏菜基地建设，着力打造绿色蔬菜生产示范区。依托唐人神生猪绿色养殖全产业链、通济牧业肉牛养殖、南部乡镇冷水鱼养殖等基地，加快发展全产业链绿色养殖示范区。围绕武山花牛苹果、高山大樱桃、山地花椒等果品基地，打造提升优质特色果品生产示范区。围绕党参、当归、黄芪、柴胡等优质中药材种植，大力发展中药饮片精深加工，建设道地中药材生产加工示范区。

五带：即充分挖掘武山丰富的文化旅游资源，着力建设东部汤浴康养、西部历史文化体验、南部生态休闲、北部石窟丹霞地貌、中部渭河沿线农业观光等5条特色旅游带，突出沿线乡镇区域特色，大力发展农耕文化、汤浴康养、休闲旅游等特色产业，全力构建区域经济增长带。

第三节  奋斗目标

综合考虑“十四五”发展环境、主要任务和增长潜力，总的要求是，通过全县上下共同努力，力争“十四五”期间全县主要经济指标年均增速高于全市平均水平。全县生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长7%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。

——县域经济发展取得重要成效。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升。产业体系更加完备，经济保持中高速增长。农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐加快。基础设施支撑能力大幅增强，现代流通体系日益健全，城乡公共服务设施整体优化。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革实现新突破，市场体系不断健全，服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发。区域交流合作取得新进展，开放型经济新格局基本形成。

——社会文明程度进一步提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，武山文化特色进一步彰显，实现由文化资源大县向文化产业强县迈进。

——生态文明建设达到新水平。渭河流域生态保护和高质量发展深入推进。国土空间保护开发格局得到优化，能源资源配置效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，节能减排成效明显增强，城乡人居环境更加整洁优美，美丽武山建设取得新成效。

——人民生活品质普遍改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——治理效能得到显著提升。全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力大幅提升，社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

展望到二〇三五年，全县经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上更高台阶，科技创新能力和成果转化能力大幅提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，“蔬菜主导、多业并举”的现代农业产业体系更加完善，建成区域特色鲜明的现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治武山、平安武山建设达到新高度，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；社会事业全面进步，教育强县、健康武山建设呈现更高水平，人民群众综合素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设持续推进，绿色生产生活方式广泛形成，渭河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，城乡人居环境和生态环境显著改善，美丽武山建设目标基本实现；改革开放达到更高水平，形成全方位对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，人均国内生产总值保持在全市前列，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

       第三章  加快构建现代特色产业体系，汇聚县域经济发展新动能

       围绕推进县域经济高质量发展，突出抓好蔬菜首位产业补链强链、传统产业改造升级、新型产业培育壮大，加快推进绿色生态产业发展和战略性新兴产业培育，努力实现现代农业提质增效、新型工业扩容增量、现代服务业提档升级，逐步构建县域经济发展新格局。

第一节  加快培育壮大生态产业

坚持绿色崛起与产业强县相结合，把加快生态产业培育作为转方式调结构、建设现代化产业体系的核心和关键，全力抓好生态产业项目储备、争取和建设。聚焦优势产业转型升级、资源开发利用、营商环境优化，加强特色农业和农产品储备加工等方面的谋划布局，加速传统产业承接转移和改造提升，高起点布局引进新兴产业，高质量建设现代生态产业体系。加快推进节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流等重点生态产业培育壮大，注重升级供应链、延伸产业链、提升价值链，推动上下游、产供销有机衔接。力争“十四五”末，全县生态产业增加值占生产总值比重达到25%以上。

第二节  突出抓好蔬菜产业补链强链

立足武山蔬菜产业发展基础和优势，按照“突出高效种植、发展订单农业，树立质量品牌、推动创新发展，打通销售渠道、加快精深加工”的发展思路，调整优化蔬菜产业布局，加快推进蔬菜产业链高质量发展，打造全市“菜篮子”基地，努力建设全省蔬菜产业强县。

（一）加快标准化蔬菜基地建设。坚持以市场需求为导向，不断优化全县蔬菜产业结构，打造绿色蔬菜生产示范区。继续提升渭河及其支流设施蔬菜品质，不断扩大高原夏菜种植规模，推进蔬菜由分散种植向规模化种植发展，形成“一区五片两带”的产业发展布局。加快蔬菜生产基地水、电、路、渠等基础设施配套和改造提升，积极推广应用节水灌溉、尾菜处理、病虫害监测等技术，加快集约化种苗繁育基地建设，推动蔬菜产业提质增效。

（二）大力提升科技生产水平。充分发挥武山蔬菜产业科技示范园区、中科云健康甘肃研究院的科技引领职能，积极开展新品种、新技术的引进和示范，推广应用一批先进适用技术和设施设备，争取扶持建设年产100万株以上的种苗繁育基地20个。探索推广农业物联网，积极发展智慧农业。大力推进有机肥替代化肥、化肥农药减量增效技术，做好废旧农膜、尾菜资源化利用，促进蔬菜生产良性循环。

（三）着力转变生产经营方式。加大对企业、种植专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体在政策、资金、技术等方面的支持力度，充分调动发挥新型经营主体在科技成果应用、市场开拓等方面的示范带动作用。创新利益联结机制，大力推行“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“联合社+合作社+农户”等有效组织形式，鼓励经营主体发展“订单农业”“合同农业”，完善风险基金、保护价收购、利润返还等模式。

（四）持续培育蔬菜品牌。全面推进标准化生产，不断扩大“三品一标”认证范围，力争每年新认证“三品一标”农产品3个以上。引导和扶持有条件、有能力的市场经营主体制定产品等级标准，规范“武山蔬菜”统一标识，健全完善农产品质量安全监测和可追溯系统，确保“武山韭菜”“武山蒜苗”“武山豆角”等区域公用品牌发挥更大作用。充分依托好蔬菜博览会平台作用，大力宣传推介武山蔬菜，不断提升武山蔬菜的品牌影响力和知名度。

（五）不断完善营销体系建设。实施蔬菜销售“北上、西进、南下”策略，积极对接和开拓省内外终端市场，加强同大中型城市终端市场和超市的对接，探索“基地+公司+直营店”融合发展新模式，以基地直采方式销售武山蔬菜产品，不断拓宽销售渠道。依托电子商务扩大蔬菜网络营销，坚持线上线下相结合，促进蔬菜多元化销售。加强蔬菜营销专业经纪人队伍建设，提升蔬菜营销专业化程度，扩大销售辐射范围，努力打通南北销售通道，织密织牢和拓宽武山蔬菜销售网络。

（六）全面提升蔬菜精深加工水平。不断延长蔬菜产业发展链条，支持龙头企业增加和引进农产品精深加工生产线，积极开发浆福菜、脱水豆角等系列蔬菜产品，推动蔬菜产品质量分级、净菜处理、包装配送等标准化体系建设，提高蔬菜附加值。加强与西北农林科技大学、省农科院、兰州交通大学、中科云健康甘肃研究院、北京俊苗山研究院等院校和企业的交流合作，建立健全校地合作、院地合作、校企合作关系，鼓励支持龙头企业推广研发蔬菜玻态干燥技术和产品，不断提高蔬菜精深加工能力。

第三节  加快推进生猪全产业链发展

深入实施现代畜牧产业扩链增效工程，着力构建涵盖良种繁育、规模养殖、饲料生产、屠宰加工、品牌创建、科技服务和防疫保障为一体的现代畜牧养殖业体系。

（一）全力推进生猪养殖业发展。加快唐人神集团武山年产100万头生猪绿色养殖全产业链项目建设，力促武山美神养殖项目全部建成投产，尽快形成更多产值，全面提升生猪产业质量效益和竞争力。大力推进标准化规模养殖，抓好县动物疫病预防控制中心实验室专业技术队伍建设，有效保障生猪产品供给，带动全县生猪产业高质量发展，努力打造国家级生猪调出大县。

（二）着力补齐饲草料生产链条。大力实施粮改饲项目，扩大饲料玉米种植规模，提升饲草生产机械化水平，健全饲草“种、管、收、贮、运”一体化生产加工体系。积极研发以生猪为主的高科技生物饲料产品，力促年产42万吨高科技生物饲料生产线尽快投产，打造唐人神集团西北地区养殖饲料生产供应基地，补齐现代畜牧业生产要素供应链条。

（三）加快开发多元化生猪产品。以打造国家级生猪冷链储备基地建设为目标，谋划实施陇东南生猪定点屠宰基地建设项目，加快唐人神集团洛门生猪屠宰场及肉制品加工厂项目建设，开发多元化生猪产品，延长畜产品保障供应链条。引导和支持畜牧业加工、物流、贸易、电商等企业采用新的商业模式，大力发展“互联网+生猪产品”营销。

第四节  持续优化新型工业产业体系

实施“工业强县”战略，加快培育新型工业产业集群，壮大优势骨干企业，着力构建具有武山特色优势的新型工业体系。

（一）着力推进工业经济加速发展。落实《中国制造2025甘肃行动纲要》《甘肃省先进制造产业发展专项行动计划》，抢抓制造强国战略、5G工业互联网等重大机遇，通过技术改造、产品研发、管理创新，加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，开发附加值高、技术含量高的新产品，培育创建特色品牌。加速产业转型升级和新旧动能转换，加快发展战略性新兴产业，着力打造冷链物流、工业制造、新型建材产业园区。力争到2025年，培育产值亿元以上工业企业5家，产值2000万元以上工业企业20家，全县规模以上工业增加值达到6亿元以上。

（二）大力发展新型建材工业。依托矿产资源优势，加大资源开发利用，努力将资源优势转化为经济增长优势。以祁连山集团武山水泥有限公司为重要支撑，继续扩大生产规模，抓好产能提升、骨石料生产、商砼基地、余热发电等项目建设，力争释放更多产能。以关中平原城市群等区域市场为目标，加快发展骨石料等新型建筑材料；以新型干法水泥延链产业为基础，积极推进优质水泥制品、标准化机制砖生产线建设，扩展新型建材工业辐射领域，不断提高产品档次和市场占有率，进一步提升工业经济发展后劲。

（三）积极发展工业制造业。坚持“因企施策、一企一策”，大力引进建设一批市场前景广阔、竞争优势明显、辐射带动效益较好的工业制造业。扶持天宝塑业等企业做大做强，争取建成均力塑业、新泉康鞋业制造、医用卫生用品生产、垃圾焚烧炉生产、新型建筑玻璃生产等一批制造业项目。坚持把培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并举，着力强核心、补短板、提价值，加快实施一批强链补链延链项目，推动传统产业由产业链、价值链中低端向中高端深化延伸。

（四）大力发展农副产品精深加工业。实施特色农副产品精深加工提档升级行动，扶持中美国玉、陇浆源、伏羲药业、陇上农庄、陇粤合作甘肃康能医药有限公司等农产品精深加工企业做大做强，加快建设脱水蔬菜、中药饮片、浆水酸菜等六大特色农产品生产加工基地。优化区域产业链布局，补齐产业链供应链短板，鼓励关联企业向县工业集中区聚集，形成以龙头企业为核心，中小企业分工协作的农副产品加工产业集群，实现上下游、产供销有效衔接。

（五）加快推动工业集中区高质量发展。围绕全县工业重点产业和资源优势，优化工业集中区产业布局，加快工业集中区水、电、路、气、网等基础设施和其它配套设施建设。继续做大园区经济，加强入园企业扶持和运营指导，不断扩大市场份额和产销值。大力发展生物医药、饲料生产、新型建材、食品加工等产业，努力打造工业产业示范区、聚集区和引领区。力争到2025年，工业集中区新引进企业10—15家，产值突破15亿元，争创为省级示范园区。

（六）不断壮大中小微企业。按照“梯度培育、分级实施、动态管理”的思路，坚持中小微企业做多做大与做优做强并重，建立完善中小微企业培育库，对“规下转规上”培育企业实施“一企一策”，加强入库培育、动态调整和跟踪服务，推动中小微企业“入规入统”。加大中小微企业信贷支持力度，降低融资成本，深入开展产融对接，不断优化融资服务环境。深入开展质量、品牌提升行动，加快建设质量强县。引导和支持地方特色优势产业发展壮大，加快建立健全中小微企业协同发展机制，构建“龙头企业+孵化”的共生共赢格局。力争到2025年，全县新增各类市场主体1.1万户以上。

第五节  统筹文旅产业融合发展

以打造全域旅游胜地为目标，充分开发利用丰富的文化旅游资源，推动文化旅游产业高质量发展。

（一）着力构建文旅融合发展新格局。以文化旅游深度融合发展为导向，按照“集中优势、板块互动、功能互补”的思路，采用“点、轴、面”相结合的“板块旅游”空间布局模式，通过整合文化资源、生态资源、旅游景区、基础设施，着力构建交通串联、产业集聚的五大旅游精品线路，打造文旅融合发展板块，形成“一心、五线、七板块”的旅游发展空间格局。

（二）加快提升重点景区开发建设。深入推进“一核五带、全景武山”规划建设，充分挖掘独特的文化旅游资源，实施石窟文化保护利用、红色文化传承创新、自然风光综合开发、农业农耕文化体验、基础设施完善提升等重大工程，持续打造“祈福圣地•大福武山”“西北最佳温泉汤浴养生”“西部最美高山油菜花海”等特色文旅品牌，推动传统观光游向体验游、度假游、养生游转变，努力建设全域旅游胜地。

（三）健全完善旅游综合服务设施。围绕“吃住行游娱购”特色文旅全产业链，抓好旅游景区公路、游客集散中心、5G基站、智能停车场、景观休闲步道、景区干线旅游厕所等基础设施建设，完善主要交通干线、景区周边道路沿线的引导标识牌。结合旅游线路特色，加大景观环境及配套设施建设，加快推进星级宾馆、商业广场、娱乐中心等服务设施提升，争取在县城至洛门规划建设集休闲购物、特色美食为一体的综合旅游服务区。大力发展智慧旅游，加快数字景区建设，实施“一部手机游武山”计划。探索景区运营管理新模式，推进景区增流创收。

（四）大力培育文旅融合新业态。积极发展“文旅+”产业，开发一批彰显各景区主题特色的文创产品、旅游纪念品和手工艺品，着力打响鸳鸯玉雕、四门麦秆画等地方特色文化品牌，努力建设一批乡村旅游创意商品产业基地。积极推进文旅艺术和生态观光、农业采摘、山地赛事相融合，创办特色鲜明的节会节庆活动。强化区域文旅宣传推介，巩固拓展关中平原城市群主体市场，强力拓耕陕川宁新兴市场，重点深挖大西北潜力市场，培育开拓丝绸之路沿线城市专题市场，使客源市场不断从省内向省外和向东、向南拓展，构建多元目标市场结构。到2025年，全县旅游接待总量达到760万人（次），旅游综合收入年均增长15%以上。

（五）加强文化遗产和非物质文化遗产保护。实施文化文物遗址保护与展示利用工程，加大文保单位、名人旧居、历史建筑构筑物抢救性修缮力度，加强传统村落遗存和文化形态的保护和继承，丰富武山文化遗产名录。推进非物质文化遗产保护，创建非物质文化遗产资源平台，抓好非遗基础设施建设，加强非遗名录保护、传承利用和传承人队伍建设，促进非物质文化遗产系统性保护传承。

第六节  加快构建现代冷链物流体系

围绕“保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生”这一主线，以提升冷链物流水平、促进农产品流通、加快消费升级为导向，着力构建“布局合理、设施先进、链条完整、追溯方便”的现代化冷链物流体系。

（一）着力完善冷链物流服务基础设施。坚持立足当前、着眼长远，综合考虑产业布局、市场需求和基础条件等因素，以洛门镇为核心，城关、四门、咀头等周边乡镇为延伸，全力抓好蔬菜、果品、中药材等特色优势农产品生产、加工、运输、贮存、销售，不断增强洛门冷链物流产业园聚集效应。坚持改造、新建并举，重点围绕冷藏库库容、农产品分拣加工、综合信息服务平台、冷藏运输能力、科技服务能力等领域，依托专业合作社、示范性家庭农场、冷链物流企业、产业化龙头企业，加快农产品节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等冷链物流基础设施建设，争取建设国家级骨干冷链物流基地，着力补齐功能性设施短板，拓展冷链物流辐射带动区覆盖范围，增强服务能力，形成干支衔接紧、覆盖范围广、运作效率高的冷链物流基地。

（二）发展多种冷链物流经营模式。支持骨干冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业实现资源共享，拓展冷链物流增值服务功能。鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业创新经营模式，提升社会化冷链物流服务水平，形成冷链共享集约、高效运行的共同配送新模式。支持拓展“生鲜电商+冷链宅配”“互联网+冷链生态供应链”“生鲜生产基地+冷链物流”等经营模式，推动冷链物流企业与快递企业、连锁企业、小微企业、农业合作社深度合作，拓宽市场营销渠道。

（三）搭建高效优质冷链物流服务平台。深入实施创新驱动战略，以综合信息服务平台为依托，推动应用先进技术设备，构建产地市场信息大数据，提升冷链物流信息化和智能化水平。鼓励支持具备条件的企业通过联盟合作、设施联通、平台对接、资源共享等市场化方式，形成优势互补、业务协同的合作共同体，推进冷链物流设施建设和统筹运营管理，促进产地市场与消费需求互相适应，提升鲜活农产品应急保障能力，确保产品运得出、供得上、销得好。

第七节  推进现代服务业提档升级

坚持扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，优化消费服务供给，不断激发消费潜能，推进城镇化建设与人口聚集发展相匹配相适应的现代服务业发展。

（一）加快发展现代生产性服务业。坚持把加快生产性服务业发展作为促进产业结构调整升级的重要抓手，围绕产业链延伸和战略性新兴产业培育，加强生产性企业引进和培育，加大对中小微生产企业扶持力度，鼓励企业向延长产业链、提升价值链过渡发展。围绕健全完善生产性服务业发展体系，鼓励利用工矿企业厂房、仓储用房、商业街区等存量房产，积极兴办现代物流、金融服务、融资租赁、电子商务等生产性服务业，促进传统产业改造提升，培育新的经济增长点。鼓励企业通过科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，加快补齐科技信息、商务会展、人力资源等生产性服务业短板。

（二）大力提升生活性服务业水平。围绕满足人民群众多层次多样化需求，加快补齐生活性服务业短板，建成运营渭北城市商业综合体、宁远国际大酒店，积极发展连锁经营和统一配送，大力发展专营店、便利店、中小超市、社区菜店等社区商业，不断提升生活性服务水平。积极发展教育培训、康养医疗、托幼养老、远程医疗、家政服务、健身休闲等新兴生活性服务业，激发群众消费活力，拉动县域内消费升级。不断建立健全政府购买公共服务机制，逐步增加政府采购的类别和数量。“十四五”期间，力争第三产业增加值年均增长7.5%以上。

第四章  坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，举全县之力抓好脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，推动减贫战略和工作体系向实施乡村振兴战略平稳转变。保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提高扶贫车间经济效益，持续加大就业和产业奖补力度，拓宽农产品销售渠道，培育壮大群众稳定增收产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理，确保持续发挥作用。持续提升脱贫村基础条件，加大非贫困村基础设施建设力度，全面提升农村基础设施和公共服务水平。对农村低收入人口实施开发式帮扶，增强其自我发展能力。对脱贫人口中没有劳动能力的做好兜底保障，逐步提高保障水平。加大东西部协作、定点帮扶、社会帮扶力度，深化“百企帮百村”行动。

 

第二节  优先保障粮食安全

实施最严格的耕地保护政策，牢牢守住耕地保护红线，下大力气解决撂荒地问题，坚决制止耕地非农化、非粮化。落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进“地膜、种子、植保、沃土、农机”五大科技增粮工程，正常年景粮食年产量稳定在13万吨以上。着力推进高标准农田建设，加大农业水利基础设施建设，加快实施耕地提质改造（旱地改水稻地）项目，筑牢全县粮食安全根基。加大优势品种育种和引进，强化种质资源保护和种子库建设，引进和推广抗病优质高产品种，提高粮食品质和种粮效益。加强农作物病虫害综合防控，最大程度减轻病虫害造成的粮食损失。积极推进优质粮食工程，全面加强粮食储备安全管理，完善政府储备仓储物流、成品粮储备基础设施建设，有效保障县域粮食安全。

第三节  着力加快乡村产业培育

聚焦乡村产业振兴与富民产业壮大，坚持宜粮则粮、宜菜则菜、宜畜则畜、宜药则药、宜果则果的农业产业发展思路，抓好一二三产融合发展，提升乡村产业发展质效。

（一）做强畜牧养殖业。按照“品种优良、规模生产、绿色安全”的思路，以唐人神集团武山年产100万头生猪绿色养殖全产业链项目为引领，努力构建“1+4+1”畜牧产业发展新格局。加快转变畜牧业发展方式，建立健全畜禽良种繁育、标准化规模养殖、饲料生产和动物疫病防控四大体系，不断完善畜产品标准化生产和畜产品质量安全可追溯标准体系，打响“武山冷水鱼”“供港澳秦川黄牛”等特色养殖业品牌，力促畜牧业走上布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品绿色化、经营产业化的全产业链发展之路。到2025年，全县畜禽饲养总量达到210万头（只），粪污综合利用率达到90%以上，秸秆饲料化利用率70%以上，规模化养殖率达到75%以上。

（二）做优果品产业。坚持果品适宜区域全覆盖战略，大力发展特色优质果品产业基地，优化完善“四带一区”果品产业布局，大力推广矮化密植等先进技术，持续推进武山花牛苹果、高山大樱桃、山地花椒等果品基地建设，全力打造特色果品生产示范区。到2025年，全县果品总产量达到10万吨、总产值达到5亿元。

（三）做大中药材产业。积极主动融入西北中药材经济圈，以“五化”为目标，加快标准化生产基地示范点和道地中药材生产加工示范区建设，逐步扩大中药材种植规模，加快中药材GAP认证，打响武山黄芪、当归、党参、柴胡等中药材高品质品牌。做大做强以伏羲药业为代表的中药材精深加工企业，大力发展中药材精深加工、中医药养生保健，开发中药材精深加工产品。加快陇粤合作甘肃康能医药产业园建设，推动“通道物流+中医中药+先进制造”等为主的产业链条延伸，提高中药材附加值。

（四）做活劳务产业。健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业机制，加大农村劳动力培训力度，拓展输转渠道，提高劳务输转组织化程度。加快推进农村劳动力输转由自主分散式向有组织规模化转变、由劳力型向技能型转变、由以就业为主向就业创业并重转变、由以县域外为主向县域内外并重转变。在稳定现有劳务基地的基础上，依托县内劳务中介机构，努力拓展东南沿海及经济发达地区的劳务基地。到2025年，建立较为稳定的劳务基地20个，年均输转务工人员10万人次以上、劳务创收27亿元以上。

（五）做精乡村旅游产业。充分挖掘文化旅游名镇和特色小镇旅游资源潜力，完善乡村旅游道路交通、特色美食、休闲购物、环境卫生等基础设施，加强景观、文化、娱乐、美食、民宿等观光休闲功能开发和休闲设施配套建设，创建美丽乡村旅游示范区。深入挖掘田园风光、农耕文化等旅游资源，加强古民居、古村落保护，发展生态休闲、农事体验、田园观光等乡村旅游，加快“农业+旅游”产业融合。

（六）健全乡村产业经营体系。不断发展壮大农村集体经济，培育多元融合新型农业经营主体，做优农民专业合作社、做强农业龙头企业。鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，构建全方位利益联结机制。支持农业龙头企业向特色农产品优势区集聚，开展农民专业合作社质量提升行动，支持种养大户发展。引导农业企业与小农户开展契约型、分红型、股权型等合作，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。

 

第四节  深入实施乡村建设行动

立足地域特点和乡土特色，全面改善乡村基础设施，加快补齐短板弱项，建设业态丰富、设施完备、生态宜居的美丽乡村。

（一）补齐农村基础设施短板。实施基础设施提升工程，深入推进“四好农村路”、高标准农田建设，继续完善乡村电网、村庄巷道、渠系堤防、通信网络、物流配送、供排水管网等基础设施，全面改善乡村发展条件。实施公共服务提质工程，强化乡镇卫生院、村卫生室、文化活动场所、金融服务点、连锁便民店综合服务能力，加强农村日间照料中心、互助老人幸福院等养老机构建设，确保群众享受到更加便捷的公共服务。到2025年，改造县乡道480公里以上，通自然村村组道路硬化80公里以上；农村安全饮水保障率稳定在95%以上。

（二）加大乡村综合治理。按照土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中“三集中”的原则，统筹推进城乡建设规划，编制“多规合一”实用性村庄规划，优化乡村生产生活空间布局。依法整治农村违章建筑、违法占地等行为，加强对易地扶贫搬迁安置点综合管理。加快推进新型职业农民培养行动，加强乡土人才队伍建设，鼓励退役军人、未就业大学生、农民工等群体返乡就业创业，带动乡村人才全面振兴。建立健全分级负责、高效运行、领导有力的村级公益性设施共管共享工作机制，组建村级公益性设施共建共享理事会。加强群众教育，深化普法宣传，大力弘扬爱国主义、民族精神和中华优秀传统文化，广泛开展文明家庭、道德模范、武山好人等精神文明创建活动，大力倡导善行义举，推进农村移风易俗，努力培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）建设生态宜居美丽乡村。持续推进农村人居环境整治，因地制宜实施农村改厕、改炕、改灶，加快推进农村农民生产生活方式转变。加快乡镇垃圾焚烧站、转运站和污水处理站建设，加强垃圾源头减量分类，逐步消除农村垃圾、污水乱倒乱排现象。实施宜居环境提档工程，加强田园风貌、非物质文化、历史名村、古树名木保护，积极创建国家和省级森林村庄，建设生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。到2025年，全县农村户用卫生厕所普及率达到80%以上，生活垃圾集中处理的行政村达95%以上，生活垃圾治理村庄实现全覆盖。

第五章  统筹城乡融合发展，全面推进新型城镇化

坚持城乡协调、融合、共享发展理念，加快人口和各类要素向城镇聚集，有力、有序推进新型城镇化。

第一节  优化城乡发展空间

科学编制全县国土空间总体规划，建立健全动态监测评估预警机制、生态环境承载力约束机制，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，科学有序统筹布局城镇、农业、生态等功能空间。坚持大城区提质与乡镇综合开发并进，积极构建以大城区、重点镇、一般乡镇为支撑的新型城镇化体系，打造渭河流域城乡一体化黄金轴，加快大城区建设，拓展马力、滩歌、四门、鸳鸯、山丹等重点镇发展空间，抓好温泉、高楼等乡镇布局优化，带动全县一二三产融合发展，提升县域经济综合承载能力。

第二节  加快实施城市更新行动

以建设宜居宜业宜游的公园城市、智慧城市、文明城市为目标，加大城市基础设施提升改造，补齐基础设施和公共服务设施短板，健全城市综合服务功能，让广大人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

（一）优化大城区布局。按照“城洛一体、四区联动、旧城更新”的总体思路，科学规划城市空间布局，加快推进渭北新区、东城区、老城区、洛门镇区整体开发，联通城区和洛门镇区城市主轴线。谋划实施大城区南北环线建设，扎实推进渭北新区综合开发，围绕县一中迁建、县医院异地迁建等项目实施，强化新业态发展、新商圈引领、公共服务支撑，着力加快商贸酒店、步行街区、便民市场、住宅小区等基础设施建设，进一步凝聚提升人气商气。全力推进老城区更新改造，围绕提高居民生活品质，加快实施城市道路、地下管网、垃圾处理、扩容增绿、智能停车场等一批城市更新项目，完善老城区综合服务功能，让老城区展现出新颜值。积极推进东城区拓展延伸，围绕交通枢纽提升、产城融合、住宅开发，抓好陈门片区棚户区改造、县工业园区西片区连片开发，打造人气聚集、企业云集的东区新城。加快洛门镇区开发建设，谋划实施镇区市政设施、道路提标改造等基础设施和公共服务设施建设，不断提升洛门镇区城镇化水平，力争到2025年城区建成区面积扩大到25平方公里。

（二）健全城市综合服务功能。加快推进大城区与中心城镇补短板、强弱项，加快文体教育、医疗卫生、养老托育、社会福利和社区综合服务等公共服务设施提标扩面，抓好交通管网、防洪排涝、配送投递等市政公用设施提档升级。加快推进城镇棚户区和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。
    （三）提升城市综合治理水平。深化城市管理体制改革，坚持依法治理，不断创新城市治理方式，运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台，加强城市精细化管理。抓好城市管理执法体系建设，严格规范公正文明执法。依法加强城乡规划执法和村镇建设规划管理，认真落实“门前三包”、上路执法、联合巡查等责任机制，强化对违章建筑、车辆乱停乱放、马路摊点等乱象的整治。加强城市应急和防灾减灾体系建设，综合治理城市公共卫生环境，不断提升城市公共卫生环境综合治理水平。
    （四）积极推进公园城市建设。结合武山历史文化及自然山水风貌等独特资源，抓好国土空间规划、县城总体规划和各类专项规划有机衔接，围绕保障生态环境、水环境治理、全域公园覆盖、绿道建设等核心，布局谋划大城区公园建设，加快推进公园城市建设步伐。

 

第三节  全面推进小城镇建设

坚持以城带乡、城乡互促，将小城镇建设作为推动乡村振兴的重要驱动，提高城镇规划和建设水平，以镇（乡）带村、以村促镇（乡），推动镇（乡）村联动发展。大力推进乡镇镇区开发，不断完善乡镇道路、供水、供电、供暖、供气、通讯等基础设施，统筹抓好驻地村建设、便民市场新建改造、环境综合治理、服务功能完善等工作，切实加快小城镇更新建设步伐。突出文化兴镇、产业强镇，培育发展主导产业和城郊经济，抓好马力、鸳鸯、四门等重点镇建设，着力打造山丹玉器文化小镇、滩歌民俗风情古镇、温泉汤浴康养小镇、龙台生态度假小镇、榆盘光伏特色小镇等一批独具特色的魅力乡镇，切实增强辐射带动功能，让小城镇焕发新活力。

第四节  健全城乡融合发展机制

加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。推进城乡基本公共服务全覆盖，使农业转移人口同等享受就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务。提升县城和重点建制镇产业人口集聚能力，大力引进和发展民营经济和二三产业，吸纳更多进城进镇群众实现城镇创业就业。引导大中专毕业生、退役军人、农民工等重点人群落户城镇。2025年，力争全县常住人口城镇化率达到51%。

第六章  持续强化基础设施建设，进一步夯实县域发展基础

抢抓国家实施“两新一重”重大战略机遇，积极争取国家和省级项目资金，着力补齐交通、5G信息、水利、能源等领域基础设施短板，不断增强经济社会高质量发展保障支撑能力。

第一节  建设现代综合交通运输体系

聚焦现代交通高质量发展目标，提升综合交通运输服务水平，力争到2025年，实现交通基础设施总量明显扩大，交通网络更加完善，初步建立“外联内畅、衔接顺畅、服务优良、安全环保、保障有力”的综合交通运输体系。

（一）全力建设综合运输对外通道。积极配合做好兰天汉十高铁、武山通用机场、景礼高速武山段建设及武山县火车站提升改造等项目前期工作，力争纳入国、省相关中长期规划。争取实施武山铁路货运站和货运专线建设，构建融入兰州、西安等区域经济快速通道线。

（二）加快县域路网建设。以县城为中心，以乡镇为节点，着力完善全县综合交通网络，实现县际、县乡（镇）便捷连通。围绕“上承普通国省干线、下接乡村公路”的目标，以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，加快推进县域内重要生产基地、商品集散地、景区景点的连通，不断提升县道网络化水平。

（三）提升现代交通管理水平。争取实施智慧交通建设项目，推进交通信息化管理，健全完善路长制，建立公路应急保障队伍，加强县、乡、村道路常态化管护，实现农村公路“应养尽养”。力争到2025年，全县路网服务管理和安全保障水平明显提高。

第二节  完善现代水利支撑保障体系

坚持保供水、抓节水、优配水、治污水、防洪水“五水共抓”，着力构建“骨干+区域+城市+农村+智慧”五大水网体系，努力实现水资源安全、供水安全、水生态安全的目标。

（一）健全完善水资源高效利用体系。加强水资源优化配置，加快农村小型水源工程建设，持续深化水权水价、工程管理机制改革，不断提升水资源利用效率。落实最严格的水资源管理制度，大力推行节水灌溉，加快实施灌区续建配套与节水改造，实施干旱山区高效节水灌溉、万亩灌区现代化改造等项目，推进水资源集约利用。推动工业节水减排，努力建设节水型社会。到2025年，全县用水总量控制在8200万立方米以内，万元工业增加值用水量控制在20立方米以内，供水规模1.24亿立方米左右，农村集中供水率达到100%，千人以上工程水源保护区（范围）划定率达到85%以上，规模化工程供水人口覆盖比例达到95%以上。

（二）大力实施重大水利工程。加快对接省市骨干水网体系，强化调水工程与现状水源的转换对接，形成以重大引调水工程为骨干，以输配水渠（管）为脉络的供水保障体系。全力抓好白龙江引水、引洮供水二期配套武山县城乡供水工程、引洮供水武山城区及洛门镇区供水工程、农村饮水安全工程、渭河生态保护和修复工程等一批重大水利项目。实施供水提升改造和补充水源工程，保障全县安全高质量供水。

（三）强化区域防洪短板建设。按照防治结合、以防为主的思路，消除防洪安全隐患、补齐工程短板、补强薄弱环节，着力构建以河道堤防为基础，山洪沟道综合防治为依托的综合性防洪工程体系。突出重点河段、重点区域，加快推进中小河流、山洪沟道防洪治理。全面落实河（湖）长制，加大河流治理力度，建立防洪区风险管理和防洪工程管理机制，完善水旱灾害防御系统，形成集管理体制、运行机制以及决策支持系统为一体的防洪安全保障体系。到2025年，渭河干流及其主要支流堤防达标率达到90%以上，新增水土流失治理面积100平方公里以上。

第三节  构筑数字信息基础设施体系

加快实施智慧城市、电信普遍服务等数据信息产业项目，力争建成武山县中小企业云服务平台、智慧城市数据中心。加快宽带网络提升改造，强化农村光速宽带建设及移动网络升级改造，建成5G基站400个，利用5G技术打造高质量的内外网。不断扩大城区千兆网络覆盖面，百兆以上宽带用户达到95%以上。积极探索5G与重点行业融合应用，开拓发展“5G+”信息技术，促进各行业融合发展。

第四节  健全清洁高效现代能源体系

优化全县能源建设布局，逐步建立电力和煤、气、油供应为主，新能源和可再生能源为补充的能源结构。

（一）稳步发展风力发电。依托县内风能资源丰富的优势，加强与南京宁风科技有限公司、华电集团合作，因地制宜推进风力发电开发，加快云雾山区域平价风电和分散式风电项目建设，谋划实施太皇山区域集中式风电场建设项目。

（二）积极发展光伏发电。依托北部山区光照充足的优势，提升第一批23.7兆瓦光伏项目效益，大力发展北部山地光伏。结合农网升级改造工程，实施多种形式的分布式光伏电源项目，鼓励企业和个人在城镇建筑物、体育场馆、停车场、学校、医院、厂房等具备条件的场所建成一批分布式光伏发电项目。

（三）提升油气供应利用效率。逐步优化调整用能结构，提高天然气气源供应和储备调峰能力，进一步完善天然气管网输配体系。加快推进城区燃气管网建设，完成县内CNG、LNG加气站建设，在有条件的乡镇新建天然气输配站，实施部分乡镇气化工程，新建部分乡镇加气站。深入推进农村加油站建设，对原有老旧加油站和存在安全隐患的加油站进行改造升级或搬迁，提升服务功能。到2025年，力争建成加气站3座，城市燃气管网覆盖率达到90%以上；城市居民、商业、CNG汽车等天然气使用率达到50%以上。

（四）巩固保障能源安全。强化能源供应保障能力建设，加大对过境兰成渝成品油、兰成原油、中贵陇西支线3条油气管道的安全维护和服务保障，抓好对企业的常态化监管，确保县域境内油气管道安全。加强城乡配电网建设，抓好洛门330千伏变电站运行维护，加快推进四门、马力110千伏变电站和龙台、咀头35千伏变电站建设，实施东顺、鸳鸯35千伏变电站增容改造。优化主网网架结构，完善电力线路布局，加强城镇“网格化”“单元化”供电管理，推进乡村供电服务均等化进程，巩固电网安全保障和智能化水平。

第七章  抢抓扩大内需战略机遇，加快融入双循环新发展格局

积极主动融入国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打造安全稳定的产业链，培育强大的消费市场，促进各类要素自由流动，实现供给和需求“双升级”。

第一节  提升壮大消费市场

充分发挥消费在国民经济和社会发展中的基础性作用，坚持从供给和需求两侧发力，打好促消费、稳增长组合拳，优化消费环境，稳定消费预期，让消费更好支撑经济平稳运行。

（一）推进传统消费提质升级。牢牢把握居民消费升级大趋势，努力增加高品质产品和服务供给。进一步放宽文旅娱乐、餐饮住宿、家居家电、金融通讯等服务业消费领域市场准入，发展多元化服务，促进传统消费提质升级。大力推动农村居民消费梯次升级，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，促进农村商业消费健康发展。优化公共服务供给机制，适当增加政府公共消费，引导和推动消费向绿色、健康、安全发展。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

（二）加速推动新兴消费。鼓励线上线下融合消费经营，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”以及新消费体验馆，促进产业和消费双升级。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，优化便民配送系统，发展平台经济、定点投递、预约寄递、无接触配送等新业态，扩大服务覆盖面。合理规划设置夜市临时摊点，综合运用环境提升、交通配套、街景亮化等手段，加快打造夜间经济示范街，抓好步行街区、文化街区、小吃街区等特色商业消费街区建设，提高夜间消费便利度和活跃度。

（三）大力优化消费环境。规范各类市场主体经营行为，开展放心消费示范单位创建行动，加强12315行政执法体系建设，畅通消费者维权渠道，全力维护消费者合法权益。推进消费领域信用体系建设，加强市场消费秩序管理，抓好市场价格监测，全力保障重点物资供应和价格稳定。建立常态化消费者满意度调查机制，加强放心消费企业宣传推介和监管，不断提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。

第二节  持续扩大有效投资

充分发挥扩大有效投资对经济高质量发展的关键作用，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，着重围绕农村村组道路、农村清洁能源、农村电网、水网保障、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等八大领域，主动承接好区域间产业转移，推进重大招商引资项目落地建设。加大农村基础设施建设力度，推动公共服务补短板、强弱项、提质量，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设，积蓄投资拉动后劲。

第三节  健全完善现代流通体系

坚持扩大内需这个战略基点，完善现代商贸流通体系，畅通国内大循环。

（一）加快发展商业中心。加快渭北商业中心区建设，高标准、高起点规划建设多行业、多业态、多功能的现代商业街区。积极推进社区商业服务中心建设，壮大提升社区商业经济圈。依托洛门商贸物流、人口集聚、市场活力强劲的优势，充分发挥联动互促商业效应，争取建设洛门百货市场、改造洛门成衣市场，聚集人气商气、提升档次品位，提升商业辐射带动能力。

（二）全面推进市场体系建设。不断优化农贸市场布局规划，加快农贸市场体系建设，对已建成的农贸市场进行提升改造，着力提高市场档次和管理水平。健全完善产品流通服务体系，发展连锁经营，鼓励有条件的超市和便利店直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟。

（三）大力发展现代物流新业态。统筹推进现代流通体系建设，加快县级物流服务中心提升改造，推进乡镇物流服务站、村级物流服务点建设，吸引社会资本进入物流领域，力争打通电商“最后一公里”的发展瓶颈。依托京东、顺丰、邮政等物流快递企业，抓好物流快递服务网点拓展和数字化建设，打造集物流运输、信息共享、仓储配送等为一体的现代流通产业平台。

第四节  主动融入双循环新发展格局

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，不断巩固实体经济根基，加快产品市场开发，锻造产业链供应链长板，补齐产业链需求链短板，实现上下游、产供销有效衔接。依托全县绿色蔬菜、优质果品、道地中药材、多元畜产品等农副产品资源优势，积极开拓国内外市场，加快产业延链补链强链，促进上中下游产业相互贯通。积极举办农业、旅游、商贸等领域大型节会活动，开办商品展会、产销对接会，大力吸引国内外客商，加速融入农业经济内循环，提升武山农产品对外影响力。主动融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈、黄河经济带、长江经济带、长三角、京津冀以及省内等区域市场，促进各类要素、产品服务在国内自由流动。大力发展外向型经济，扶持培育外贸服务企业，争取我县更多产品打入国际市场，推进进出口贸易稳定增长，积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第八章  着力推动改革创新驱动，激发释放发展新活力

坚持把改革创新作为第一动力，充分发挥市场配置创新资源要素的决定性作用，强化企业在技术创新中的主体地位，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

第一节  全面激发改革发展活力

加快推进重点领域和关键环节改革，努力解决全县经济社会发展中的堵点难点，激发经济社会发展活力。
    （一）深化经济体制改革。深入推进供给侧结构性改革、国资国企改革、知识产权及各种新型产权、自然资源资产产权等制度改革，健全完善法人治理结构，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。加强社会信用体系建设，强化市场、政务、监管、法治等领域监督，健全诚信奖励和失信惩戒机制。

（二）持续深化“接放管服”改革。加快推进省内通办平台对接，进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，全面推行“项目管家”和“不来即享”，努力实现企业开办“全链通”服务、“不见面审批”和“一件事一次办”。全面落实支持非公经济发展的政策措施，着力解决融资难、融资贵、门槛高和民营企业用地用能用人等实际困难，切实培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业。

（三）持续深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。健全土地流转规范管理制度，巩固农村集体产权制度改革试点和“三变”改革工作成果，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，创新金融服务方式，降低融资条件门槛，拓宽“三农”融资渠道。

（四）稳步推进要素市场化配置改革。强化国土空间规划土地利用的刚性约束，落实自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，完善城镇建设用地价格形成和存量土地盘活利用机制。建立健全劳动力市场政策与经济社会发展战略相互调适机制，实现劳动力市场改革与其他要素改革协同推进。

（五）深化现代财税金融改革。健全财政资金统筹使用机制，巩固支出财源、扩大新兴财源、培育后续财源，夯实财政发展后劲。严格执行“零基预算”，实行一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算及政府性债务预算全口径预算编制管理。加强预算事前事中事后全过程管理，强化预算绩效评估，推行预算信息公开，严控预算执行和一般性支出，“三公”经费只减不增，保障重点民生支出。

（六）加快投融资体制改革。加强政府隐性债务风险和系统性金融风险防控，强化县级融资平台运作和监管，依法合规采用 PPP 等方式吸引国内外社会资本参与项目建设。加强与国家开发性金融、政策性金融、商业金融对接，积极争取信贷支持。加强金融服务平台建设，积极引进民营银行，推进农村信用社改革，大力发展农村银行。拓展普惠金融深度广度，创新绿色金融产品和融资模式，扩大金融市场准入，增加面向中小微企业的金融供给。

（七）深化生态文明体制改革。建立健全生态文明协调推进机制，实行生态环境损害终身追究责任制，完善生态文明建设管护机制。加强排污许可管理，完成符合条件的企事业单位排污许可总量核定和排污许可证核发，推行能耗定额管理，鼓励采取合同能源管理方式节能降耗。加快集体林权配套改革，完善林权流转、抵押贷款等制度，推进国有林场改革。

第二节  强化科技创新能力提升

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，健全完善创新机制，提升自主创新能力。

（一）加强县域科技创新体系建设。积极搭建科技服务平台，大力发展新一代信息技术、人工智能，努力构建科技创新体系。依托县蔬菜产业科技示范园区、中科云健康甘肃研究院、甘肃康能医药产业园、发酵蔬菜研发中心和“众创空间”等平台，发挥企业创新引领支撑作用，争取建设集研发、咨询、技术转化等一体的技术平台。引导县内企业积极与高校、科研院所开展技术合作，建设研发测试、试验基地和专家工作站，充分释放科技创新活力。

（二）提升企业创新能力。完善和落实促进企业创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。落实企业税收优惠政策，鼓励各类企业加大研发投入，加强技术攻关，提升自主创新能力。支持涉农企业和合作社联合组建产业技术创新联合体，打造中小微企业融合发展的产业技术生态链。完善激励机制，鼓励各类企业申报科技创新型企业，争取更多优惠政策，有效激发企业创新能力。

（三）激发人才创新活力。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化科技人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。依托“甘肃省陇原人才”创新创业扶持行动计划，引进一批急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队，加快建立产业发展专家库。强化人才资源和智力支撑，积极培养各类学术技术带头人、中青年拔尖人才、优秀专业技术骨干和一批乡土人才。创新人才考核评价激励机制，鼓励科技人员创新创业，在职称评定、岗位聘任、研发项目申报等方面给予倾斜，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节  激发市场主体创新创业活力

围绕全县重点领域和重点行业，加大企业实验室、新型研发机构等科技创新平台建设力度，支持引导企业采取多种合作形式共建工程技术研究中心和企业技术研发中心，提升重点行业和骨干企业技术创新能力。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、用地用能等方面，为民营企业提供更加优质的发展环境。到2025年，建设产业创新（基地）联盟1个，认定工程研究中心2家、众创空间2家。  

第九章 深入推进绿色低碳发展，全面加强生态文明建设

认真贯彻落实习近平生态文明思想，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态准入清单，扎实推进渭河流域生态保护和高质量发展。

第一节  筑牢全域生态安全屏障

坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线，以最坚定的立场、最有力的举措、最扎实的作风，持续提升生态环境质量。构建生态廊道和生物多样性保护网络，推动生态建设由分散治理向集中治理、单一措施向综合措施转变。加大生态环境保护工作力度，开展生态保护红线划定工作，明确禁止、限制开发区，严格环境损害责任追究和惩戒，加强生态环境执法监督。全面加强生态保护修复，切实提升水源涵养能力，加快实施水土流失综合治理，大力推进矿山综合整治，积极推行林长制，大规模推进国土绿化，加快城市绿化和园林建设，持续推进渭河流域生态走廊建设。到2025年，全县森林覆盖率达到29%以上。

第二节  抓好渭河流域生态保护和高质量发展

牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求，深入推进渭河流域生态综合治理，加强与上下游县区的协作配合，建立更加紧密的联防联控协作机制，形成共商共治渭河流域生态的大格局。全面落实县乡村三级河长责任制，扎实抓好渭河武山段、榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聂河等河流综合治理工作，推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境，真正让渭河及其支流成为造福人民的幸福河。围绕水源涵养、生态修复、水土保持、水利建设等重点领域，扎实推进水污染防治、农村人居环境整治等生态环境保护工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。统筹推进山水林田湖草系统治理，提升环境承载容量和防灾减灾能力。加强农田生态系统保护与修复，构建循环农业体系，提高农业现代化发展水平。加大对重要水源涵养区、河流源头区、重大跨流域调水水源地生态保护与修复治理。

第三节  实施蓝天碧水净土工程

坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，不断完善生态环境监管机制，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。突出区域生态环境联防共治，扎实开展大气污染防治，加大道路扬尘、煤炭市场、建筑工地、农村“四烧”污染治理力度，不断提升空气环境质量。加强饮用水水源地保护管理，加快污水处理配套设施建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理，着力提升水环境质量。全面落实土壤污染防治行动计划，加强土壤环境监测，推进化肥农药减量化，加强重金属污染风险管控与修复治理，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，持续巩固提升土壤环境质量。

第四节  推动形成绿色发展方式

实行最严格的生态环境保护制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的绿色低碳循环发展经济体系。全面落实排污许可制度，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。倡导推广绿色生产，支持绿色技术创新，推进清洁生产，大力发展绿色环保产业和装配式钢结构建筑，推进重点行业、重要领域绿色化改造。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，严格执行节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，减少环境污染。加快“无废城市”建设，推行城市生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，实现资源的可持续利用。加大循环型社会和节约型机关建设，倡导绿色消费和绿色生活方式，鼓励居民使用绿色产品，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。

第十章  持续扩大对外开放，构建全方位开放新格局

抢抓国家实施“一带一路”倡议、关中平原城市群发展、对接成渝地区双城经济圈的重大机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建全方位开放新格局。

第一节  积极融入“一带一路”建设

聚焦我县得天独厚的人文、区位和自然资源，以东西南北、四面贯通、抱团融入为导向，围绕文化、枢纽、技术、信息、生态五个方面，积极主动参与融入“一带一路”建设。加强文化旅游产业对接，深入挖掘文化资源，强化文化交流合作，促进资源共享、优势互补、共同发展。加强基础设施互联互通，健全完善现代交通内外网络，做好枢纽经济，全力构建区域现代物流中心。实施创新驱动战略，大力提升科技创新能力，加强与沿线城市的科技交流合作，共同开展新技术推广应用和交流合作。积极发展培育信息化产业，强化区域间大数据、人工智能、物联网、区块链、5G通信网络的共建共享，健全完善信息基础设施，促进数字经济与优势产业融合发展。积极推进生态环境共保联治，共同推进环境污染防治联防联控，扩大优质生态产品供给，全面提升生态环境治理水平。

第二节  深入开展区域交流合作

    加强与“一带一路”沿线地区城市的交流互动，全面融入成渝地区双城经济圈和关中平原城市群发展，不断深化与天津宝坻区、深交所的合作交流，全方位对接落实好产业协同发展、科技成果转化等政策，常态化开展人文交流、企业互访等活动，积极推进经济社会共建共享。主动加强与定西、陇南地区的对接，在交通道路、文化旅游、农业开发等领域开展务实合作，实现区域联动发展。

第三节  全力开展招商引资

突出企业招商、集群招商、精准招商、委托招商等招商引资新模式，努力形成“县级领导亲自抓、招商部门牵头抓、行业部门和乡镇全力抓”的招商引资新格局。聚焦先进制造、现代农业、文化旅游、中医中药、通道物流、新基建等重点领域，紧盯投资亿元以上及500强企业、独角兽企业、行业领军企业等，拓展存量、创造增量，扎实开展“招大引强”攻坚活动，实现招商引资签约项目总量和到位资金持续增长。开展以商招商，鼓励引导有条件的县域企业，通过盘活存量、吸引增量，引进实力雄厚、技术先进、带动能力强的投资伙伴。开展集群招商，深入研究产业链条、集群发展路径，精准定位招商产业集群及市场需求，引进一批延长产业链条推动集群发展的大项目。开展定向招商，针对重点发展产业链，瞄准各领域领军企业、龙头企业等市场主体，将招商对象从“面”定位到“点”。开展第三方委托招商，利用第三方招商平台的信息优势、资源优势、融资优势，精准匹配优质企业投资，挖掘优质项目。

第四节  提升对外开放水平

突出资源优势、放大区位优势、培育产业优势，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极推进国际产能合作，支持工业集中区、产业园区探索打造国际产业合作园。借助天水海关口岸优势，积极谋划武山县优质特色农产品、文旅产品贸易流通与展销，推进与“一带一路”沿线城市开展贸易洽谈合作，加快对外贸易通道建设。高水平办好蔬菜博览会、祈福文化旅游节、万亩油菜花海观光节等节会，组团参加兰洽会、西交会、文博会、农高会等大型节会活动，努力形成全方位对外开放新格局。

第十一章  健全公共服务体系，提升城乡居民综合素质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，大力促进人的全面发展，着力提升人民综合素质。

第一节  建设教育高质量发展体系

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，推动教育优质均衡发展，强化师德师风建设，努力办好人民满意的教育。

（一）坚持立德树人根本任务。推进中小学幼儿园德育工作体系有效衔接，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育引导青少年儿童听党话、跟党走。重视青少年身体素质和心理健康教育，严格落实国家课程方案和课程标准，持续抓好体育、美育、劳动教育课程落实，增强学生文明素养、社会责任意识、劳动实践本领、合作创新能力，促进学生德智体美劳全面发展。

（二）健全基本公共教育服务体系。推进学前教育普惠发展，加快补齐城乡学前教育短板，积极规范扶持普惠性民办幼儿园发展，不断扩大学前教育普惠面，保障适龄幼儿平等接受学前教育权益。推动义务教育均衡发展，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，促进乡村小规模学校健康发展，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。完善特殊教育保障机制。推进普通高中标准化建设，促进优质特色发展，持续提升办学水平和教育质量。强化中职教育办学能力，深化职普融通、产教融合、校企合作，为学校、教师、学生赋能，增强职业教育适应性，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育，规范校外培训机构，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）构建服务全民终身学习教育体系。整合普通教育、职业教育、老年教育、继续教育等资源，丰富终身教育资源供给。充分利用互联网等新技术新模式，发挥在线教育优势，不断完善终身学习体系，建设学习型社会。

（四）着力补齐教育基础设施短板。优化教育结构和布局，科学规划、合理布局城乡学校，运用大数据手段使农村获得更多优质教育资源，着力解决教育发展不平衡、不充分问题。谋划实施学前教育普惠发展、义务教育普优发展、职业教育扩容发展、普通高中能力提升等一批教育项目，进一步优化教育资源，缓解入学难题、解决大班额问题，促使城乡教育办学条件持续改善。

第二节  推进健康武山建设

健全完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，增强重大突发公共卫生事件应对能力，着力保障人民群众身心健康。

（一）加强疾病预防控制体系建设。优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物收集转运处置体系建设，争取建设县人民医院感染楼，加强县疾控中心和农村社区公共卫生防控能力建设。健全完善重大疫情应急响应机制，突出医疗应急救援演练和物资储备，强化公共卫生防疫和重大传染病防控，切实提高应对重大突发公共卫生事件的快速反应处置能力、现场协调救治能力、紧急医疗救援需求能力。

（二）全面提升公共卫生服务水平。规范落实国家免疫规划疫苗预防接种，确保疫苗质量和接种安全。扎实开展传染病监测和慢性病综合防治管理，加强精神疾病防治，推进严重精神障碍患者社区康复服务。重视青少年近视和心理健康问题防治，全面提高妇幼健康综合服务能力，大力推行婚检和孕前优生健康检查，确保妇女儿童健康。统筹人口与规划、政策、服务相协调，优化人口结构，提升人口素质。到2025年，全县卫生健康人才队伍数量、学历、职称等结构比例达到或高于全市平均水平，每千人口拥有6张病床，每千人口拥有职业医护人员1.8名，人均期望寿命达到76岁以上。

（三）深化医疗卫生综合改革。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，全面落实分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗卫生制度，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。加强公立医院治理，建立现代医院管理制度和县乡医疗卫生机构分工协作机制。加大医疗卫生人才引进力度，加强儿科、心脑血管等薄弱专科建设。加强医院药事管理和医疗服务综合监管，加强医德医风和行业作风建设。加快推进智慧医疗发展，推广应用“双向转诊信息系统”和“甘肃省远程医学信息平台”，建设公立医疗机构5G专网，推动“互联网+卫生健康”服务创新应用，实现全域人口健康信息化。到2025年，基本实现主要卫生健康信息资源整合、互联互通、信息共享。

（四）大力发展中医药事业。坚持突出中医特色办院方向，加大投入保障力度，加快县中医医院发展，加强县医院中医药专业科室建设，形成分布合理、中医特色和优势明显的中医药专科体系。持续做好名老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才培养、中医特色技术传承人才培养，培养一批中医药领军人才和中青年优秀人才。加强中医药科技创新能力建设，依托康能医药、甘肃伏羲药业等重点企业，加快中成药、中药饮片、配方颗粒等产品研发生产，增强中医药科技成果转化效率。到2025年，乡镇卫生院建立中医科或提供中医药服务，乡村医生接受系统化中医药培训的比例达到90%以上。

第三节  提高文体公共服务水平

（一）加强新时代精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推进媒体融合发展，牢牢把握正确的舆论导向。依托武山丰富的红色文化资源，打造爱国主义红色教育基地，深化革命传统教育，传承红色基因，大力发扬长征精神、东梁渠革命创业精神等各个历史时期奋斗历程中形成的革命精神、时代精神。建好用好新时代文明实践中心，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，巩固拓展省级文明县成果。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。推进农村移风易俗，教育引导群众抵制、革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明新风、良好家风、淳朴民风。健全完善网络监管治理体系，培育发展积极健康的网络文化。

（二）发展壮大文化事业和文化产业。深入挖掘开发武山丰富多彩的特色文化资源，大力传承和弘扬三国文化、祈福文化、石窟文化、红色文化等历史和地域文化，打造特色文化品牌，构建现代文化产业体系。合理规划文化基础设施建设，高标准谋划建设县图书馆、文化馆、博物馆“三馆”。开展全民阅读活动，加快推进“书香武山”建设。加大对民间文化企业的扶持，强化文化艺术作品创作，不断拓宽和延长文化产业链条。借助现代化、艺术化、科技化等手段，支持创排一批具有地域特色的影视剧、戏曲等群众喜闻乐见的文化产品。加强农村公共文化服务供给能力，完成15个乡镇志和部分村志修编工作，实施乡村文化振兴工程、文化信息共享工程、农村数字电影公益性放映工程，促进农村文化向图书阅览、广播影视、文艺演出、健身娱乐、科普培训等方向发展，不断丰富群众性文化生活。

（三）加快发展体育事业。积极实施全民健身战略，完善全民健身公共设施，加强健身步道、健身场所、健身公园等基础设施建设，努力打造百姓身边的健身设施和“15分钟健身圈”。加强体育馆管理和馆内设施维护，加大对县内体育俱乐部、体育协会的监管，丰富赛事活动供给。加快体教融合发展，完善学校体育教学、训练和竞赛体系，大力增强青少年体质。积极组队参加甘肃省传统武术锦标赛、全国武术之乡武术比赛、中国龙舟公开赛等品牌赛事，积极争取承办大型体育赛事，高质量举办春节全民健身长跑、武术、广场舞、群众篮球等一系列比赛活动。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸体育产业链条。

第十二章  全力保障改善民生，不断增进民生福祉

    以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加大民生领域投入力度，全力解决好人民群众关心的就业、收入、社保、权益保障、食品安全等问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节  千方百计做好就业工作

全面落实更加积极的就业政策，进一步完善公共劳动就业和社会保障服务体系，逐步将劳动就业和社会保险经办服务延伸到村和社区。综合运用援岗稳岗、职业培训、创业带动、政策扶持等举措，重点解决好退役军人、城镇失业人口、农民工及特殊群体的创业就业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，落实小额担保贷款，放大创业创新带动就业倍增效应。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，鼓励高校毕业生自主创业。坚持以培训促进就业，实施一批实训基地项目，加强对新一代农民工、“两后生”等农业转移人口的职业技能培训，支持吸纳农民工开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，不断提高就业能力。到2025年，力争实现新增城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，每年开展技能培训5万人次以上、创业培训4000人以上。

第二节  保障妇女儿童基本权益

（一）大力促进妇女全面发展。坚持和加强对妇女工作的领导，统筹部署和推进妇女工作，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作，严厉打击拐卖、暴力侵害妇女等违法犯罪行为，消除对妇女的歧视和偏见，进一步提升妇女发展环境。

（二）加强和关爱未成年人健康。加强对农村留守儿童关爱保护，启用县儿童福利院。完善孤儿救助、未成年人监护等制度，逐步构建学校、家庭、社会“三位一体”教育体系，营造适合未成年人发展的良好成长成才环境，培养未成年人勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，激发未成年人活力和创造力。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导，预防未成年人犯罪。

第三节  健全完善社会保障服务体系

（一）不断提升社会保障水平。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，进一步深化农村低保专项治理行动，加快推进社会救助工作制度化、规范化建设。完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大临时救助力度，加强分散供养特困人员监护照料。落实城乡居民基本养老保险制度和基础养老金正常调整机制，抓好农民工、城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员养老保险参保扩面工作。协调推进基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全完善医疗大病保险和救助制度，积极推进省外异地就医一站式结算报销。加强社保业务档案信息化管理，加大“甘肃人社”系统认证宣传，逐步推行行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。到2025年，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到1.2万人以上。

（二）健全养老托育服务体系。启动养老服务业综合改革试点，探索推进以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络以及福利院、敬老院、民办养老机构、农村互助老人幸福院和养老服务信息平台建设。强化对县惠民养老院运营管理，推进县居家养老服务中心、乡镇养老院新建和改造提升，推进老年人活动中心建设。争取县老年大学改造提升，在有条件的乡镇创办老年学校。加强老龄人群健康服务，发展社区和居家健康养老，推进医养结合。支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭开展养老服务。加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务。争取建设城乡公墓和殡仪服务中心，提高惠民殡葬政策的覆盖面。发展婴幼儿照护服务体系，逐步推广标准化、规范化的婴幼儿照护服务。

（三）提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，实现残疾人基本民生兜底保障。全面加强残疾预防工作，大力培养康复专业人才队伍，全面扩大残疾人救助范围。加强残疾人就业服务和劳动权益保护，落实残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，启用县残疾人康复中心，加强残疾人无障碍设施建设和维护，不断提升残疾人康复托养照料服务水平。

（四）努力提高城乡居民收入。不断加大公共财政在就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、养老等领域的投入力度，推动城乡居民收入增长与经济增长同步。健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，稳定工资预期收入，拓宽财产性收入渠道，切实提高城乡居民收入。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。围绕扩大中等收入群体规模目标，大力实施激发重点群体活力带动居民增收举措，稳步增加低收入群体收入，努力缩小城乡居民收入差距。

（五）强化社会事务综合管理。加强市场监管，切实提升和振兴产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，强化批发、零售、餐饮、住宿、娱乐等重点商贸领域的监管，提高企业、产品和区域综合竞争力。充分发挥工会、共青团、妇联在社会事务管理中的民主参与、民主监督作用，支持“工、青、妇”等群团组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，自觉维护社会的安定团结。加强档案事业管理，强化档案信息化建设，不断提升依法治档管档服务能力。不断加强和改进统计工作，坚持依法依规统计。全力抓好县志修编，统筹推进科协工作。

第四节  全面保障退役军人权益

严格按照“五有”标准，抓好退役军人服务中心（站）建设，加强阵地建设，全面提升退役军人服务保障水平。认真落实优抚安置政策，统筹做好政策咨询、走访慰问、优抚褒扬、帮扶解困等工作，依法维护退役军人合法权益。持续深化双拥共建，巩固拓展军民团结大好局面。

第十三章  统筹发展和安全，建设更高水平平安武山

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加快平安武山建设，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节  全面落实总体国家安全观

以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以金融、科技、文化、社会安全为保障，深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚决捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实增强全民国家安全意识。紧抓县域社会治理现代化试点契机，健全“网络化+十户联防”机制。持续深化平安武山建设，建立健全“六位一体”社会治安防控体系，加强县、乡、村综治中心建设，加大社会面巡逻防控和重点区域监管力度，提升规范化执法水平。落细落实重点高危人员管控措施，坚持“打防结合、预防为主”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展反邪教斗争，精准打击“盗抢骗”“黄赌毒”、网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪活动。开展政法系统教育整治行动，加强政法队伍建设，推进“大练兵”活动。健全重点行业和重点人员治安防控网，加强流动人口以及县域内社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者服务管理，深化预防青少年违法犯罪，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。

第二节  防范化解各类风险

坚持守土有责、守土尽责，强化斗争精神和斗争本领，科学全面掌握风险类型和风险管理化解的具体方法，对容易引发风险的各种重大因素和问题进行实时监测研判预警，对关键指标加以监控分析，根据情况启动应急处理预案，形成各种社会力量充分参与的全面风险防控体系。稳妥推进农村合作金融机构风险化解，严厉打击非法融资行为。

第三节  加快推进应急管理体系和能力现代化

坚持以防为主、防抗救相结合，强化地震、气象等事业发展，提升全县防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。完善监测预警预报体系，加快各种灾害、事故监测、站网等基础设施建设，实施突发事件监测预警信息化工程，提高综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善重大疫情防控、重大自然灾害防控体制机制，建立健全公共卫生应急管理、重大疫情防控救治、疾病预防控制、生物安全风险防控和治理、应急物资储备调配保障、重大突发公共事件处置监管等体系，开展公共安全、防灾减灾、应急管理宣传教育“七进”活动，不断增强全民安全意识。严格落实安全生产责任制，加大非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、农机生产、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决防止安全事故发生。抓好消防应急能力建设，实施洛门消防站建设项目。健全完善应急指挥和联动处置机制，加强应急队伍和应急物资保障体系建设，提高公共安全事件、紧急突发事件的应急处置能力。

第四节  维护社会安全稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实社会稳定风险评估机制，常态化排查影响社会稳定的各类矛盾纠纷，健全矛盾纠纷排查化解定期会商、集体研判、交办督办、反馈通报等长效机制。严格落实领导干部接访、下访制度，加强信访突出问题专项治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制，做好重点人群的帮扶救助、心理辅导和法律援助。

 

第十四章  健全完善现代化社会治理体系，加强民主法治建设

坚持和加强党的集中统一领导，以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为核心，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

第一节  坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，健全完善上下贯通、执行有力的组织体系，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确用人导向，认真落实好干部标准，大力发现培养选拔年轻优秀干部和“三方面”干部，建立健全干部考核和激励机制。加强人才队伍建设，优化人才发展环境，着力培养和引进一批德才兼备的高素质、专业化人才，持续壮大各类人才队伍。加强党支部标准化、信息化建设，深入开展“四抓两整治”，持续巩固拓展农村党员分类管理改革试点成果。认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展“作风建设年”活动成果，持续纠治形式主义、官僚主义，严格落实基层减负各项要求，持之以恒加强和改进作风。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化常态化政治性警示教育，加强政治监督，强化纪律监督、监察监督和巡察监督，积极推进派驻监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持风清气正良好政治生态。

第二节  加强社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障全县人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持推进大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用，巩固和发展大团结大联合局面。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。创新群众工作机制和方法，善于动员群众、引导群众、教育群众，尊重群众的首创精神，在全县凝聚党员干部群众万众一心、齐心干事、不懈奋斗的磅礴力量。

第三节  做好新时代民族宗教工作

 认真贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步作为战略性任务、基础性事业、生命线工程，依法治理民族事务，创建全省民族团结进步示范县，促进民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善新时代宗教工作体系，依法加强宗教事务管理，推进宗教工作法制化建设，加强对宗教场所和教职人员管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第四节  加强和创新社会治理

健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合城乡社会治理体系，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。引导群团组织和社会组织参与社会治理，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网络综合治理。加强基层社会治理队伍和村（社区）党群服务设施建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤在基层治理中的积极作用，加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商。

第五节  推进法治武山建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，强化法治武山、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。依法完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强法治宣传教育和法律服务保障，加大普法力度，引导全社会树立宪法意识，促进全民尊法学法守法用法。

第六节  建设人民满意政府

树立宪法权威，强化制度意识，依法履行职能，自觉接受各方面监督，办好人大代表建议和政协提案。严格执行“三重一大”事项集体决策机制，认真落实重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持以人为本，建立高效、便捷、优质的服务环境，发扬雷厉风行、严实快细的务实作风，保持真抓实干、抢抓快干的工作状态。发扬斗争精神整治作风顽疾，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为。加强廉政教育，扎紧制度笼子，管住关键环节，依法加强公共资源、公共权力、公共资产、公共资金的审计监督，支持纪检监察机关严肃查处各类违纪违法案件，着力推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风，持之以恒提升政府执行力和公信力。

第十五章  健全保障机制，确保《纲要》顺利实施

加强对《纲要》实施的分类指导、组织落实、任务考核、监测评估等机制保障，突出高质量发展指标、生态环保约束性指标落实，确保“十四五”规划各项目标任务顺利实现。

第一节  加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委（党组）的坚强领导下，加强组织领导和政策统筹协调，切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出位置，强化《纲要》执行力，更好履行政府责任、提升政府效能。各乡镇、各部门、各单位要按照《纲要》确定的方向路径，全力抓好主要指标、重点任务、重大工程项目和重大改革举措的落实，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

第二节  衔接完善规划体系

加强与省市规划的全面对接融合，更好发挥《纲要》战略导向作用，以省市级规划为指导，理顺规划关系，统一规划体系，强化政策协同，完善规划管理。各部门专项规划要切实贯彻《纲要》的战略意图和主要任务，加强与《纲要》各项指标的衔接，确保各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。

第三节  加快实施重大项目

加大对《纲要》中重大工程项目的推进力度，项目建设主管部门定期或不定期研究分析项目推进中遇到的困难和问题，加强协调联动，推进项目顺利建设。对一些拟争取重大工程项目开辟“绿色通道”，简化项目审批程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排，扎实完善项目建设各项前期工作。多渠道拓宽融资方式，大力争取国家和省级项目资金，积极吸纳和撬动民间资本投资项目建设。加大对列入省市规划重大工程项目的资金争取力度，合理安排和预算年度重大工程项目前期经费，确保项目顺利实施。

第四节  加大要素支撑

加强财政预算与《纲要》的衔接协调，财政性资金优先投向《纲要》明确的重点领域和薄弱环节，支持县域范围开发园区、重点产业项目、城镇公共服务基础设施、重大农林水利等项目建设。积极引导信贷资金、债券融资等金融要素重点支持《纲要》确定的重大战略、重大改革举措、重大项目。落实好支持科技创新的政策措施，建立产学研协同创新机制，以创新引领带动县域经济发展。加强部门之间的协调指导，围绕教育、卫生、农业水利工程、城市建设、土地资源开发、现代企业经营管理、蔬菜精深加工等专业技术人才急缺领域，弹性引进各层次、各类专家为县域经济发展服务，鼓励引导人才向县域流动。

第五节  强化监测评估

密切跟踪形势变化，加强动态监测分析，根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对重点领域、重大产业、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高《纲要》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。建立完善规划评估机制，充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。强化中期评估和总结评估成果运用，并按程序向县政府报告。各有关部门针对本领域专项规划，牵头组织开展中期评估及总结评估，加强规划实施年度监测分析，及时向县政府报告监测和评估结果。

第六节  健全完善监督机制

针对规划监测分析及评估结果，强化规划动态调整和修订机制。未经法定程序，不得随意调整变更各类规划。《纲要》确需调整修订，经县委、县政府审定同意后，报县人大常委会审查批准。规划实施自觉接受人大监督，高度重视人大代表的意见建议，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。不断完善社会监督机制，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督。依法加强对《纲要》实施情况的审计监督。各部门加强对本行业专项规划实施的监测，确保目标任务落到实处。