第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化新征程

第一节 “十三五”奠定的发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是脱贫攻坚的艰巨使命和自然灾害、新冠肺炎疫情的严峻挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦全面建成小康社会宏伟目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以供给侧结构性改革为主线，加快结构调整和转型升级，全面深化改革，积极扩大开放，全区经济社会发展取得了新成就，“三大攻坚战”和疫情防控阻击战取得重大成效，人民生活得到有力保障，社会大局保持和谐稳定，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一、坚持稳中求进，经济发展再上新台阶。“十三五”时期，全区上下紧紧围绕全面建成小康社会目标，聚焦脱贫攻坚，聚焦转型跨越，认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，抢抓一系列重大政策机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有效应对各种风险挑战，凝心聚力，奋力拼搏，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，经济发展迈上了新台阶。2020年，全区实现生产总值168.8亿元，较“十二五”末净增长40.3亿元，年均增长5.3%。其中，第一产业增加值18.1亿元，年均增长5.6%；第二产业增加值67.3亿元，年均增长3.7%；第三产业增加值83.4亿元，年均增长6.9%。三次产业结构趋于合理，由“十二五”末的9.5：47.2：43.3调整为10.7：39.9：49.4。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到59.2亿元、95.83亿元、72.3亿元、30505.2元、9093.2元，年均分别增长3.5%、12.2%、7.3%、7.6%、8.7%。大口径财政收入、一般公共预算收入、一般公共预算支出分别达到20.1亿元、6.7亿元、48.86亿元，年均分别增长7%、6.5%、8.83%，是“十二五”末的1.4倍、1.37倍、1.53倍。粮食总产量达到 17.63万吨，建成区面积37.5平方公里。金融机构存款余额达310.43亿元，贷款余额达267.66亿元。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均控制在目标以内。

二、坚持精准施策，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困堡垒，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚取得决定性胜利，累计退出贫困村209个、减贫19570户81221人，2019年底全区实现整区脱贫摘帽。围绕“两不愁三保障”贫困人口退出验收标准，采取了产业、教育、就业、健康、旅游、住房安全等一系列扶贫措施，统筹整合财政涉农资金21.64亿元，发放精准扶贫专项贷款11.29亿元、扶贫小额信贷4.41亿元、特色产业发展工程贷款24.14亿元、双助贷4.07亿元，争取落实土地增减挂钩资金7.7亿元，有力保障了脱贫攻坚资金需求。改造提升农村饮水工程99处、农村电网1030个，硬化行政村道路612.43公里，新建标准化村卫生室180个、村幼儿园144个，完成农村危房改造6154户，建成易地扶贫搬迁安置住房2209套，实现了“危房不住人，住人不危房”。扶贫产业不断发展壮大，贫困村新发展果品2.55万亩、蔬菜1200亩、中药材1.5万亩、中蜂1.3万群，创办扶贫车间62个，建成扶贫产业园21个。培训建档立卡贫困劳动力3.92万人次，输转贫困劳动力10.1万人，创劳务收入25.52亿元。落实天津市西青区及中车集团帮扶资金1.97亿元，一大批帮扶项目建成投产，开通了“西青·麦积一家亲”旅游消费扶贫绿色通道，助推脱贫攻坚进程。目前，已实现现行标准下农村贫困人口整体脱贫退出，基本消除区域贫困问题，扶贫产业逐步形成规模，农民增收得到有力保障。

三、坚持提质增效，经济结构持续优化。坚持以高质量发展为目标，深入实施创新驱动战略，持续推动转方式、调结构，大力发展新兴产业和第三产业，全区产业结构不断优化。生态产业快速发展，装备制造、电工电器、轻工食品、装配式建筑、生物医药、相关融合产业、通道物流等成为经济增长新引擎，工业转型升级步伐加快。“4+2”现代农业产业体系基本培育形成，全区果品种植面积达到66万亩，果品产量85万吨，打造了“花牛苹果”“下曲葡萄”“麦积花椒”“麦积核桃”等一批知名品牌；蔬菜种植面积达到16万亩，总产量35.63万吨，畜禽饲养量达到314.5万头（只）；积极培育新型经营主体，全区累计发展龙头企业323家、农民专业合作社1766家、家庭农场186家；累计输转劳动力55.74万人，创劳务收入116.18亿元；农业现代装备水平和科技水平大幅提高，全区农机总动力25.5万千瓦，农作物综合机械化水平达到48.4%；建设中药材标准化示范基地，全区中药材总面积达到5万亩，标准化种植率达到50%以上，深加工转化率达到55%以上；创建省级清洁村庄195个、市级人居环境示范村5个，打造省级美丽乡村12个、市级美丽乡村15个。积极推进国家电子商务进农村综合示范区建设，区电子商务中心建成运营。国家全域旅游示范区创建工作加快推进，全域智慧旅游“一中心三平台”建成投入使用，麦积山游客服务中心、白鹿仓旅游度假区、麦积山露营地等项目加快推进，省级乡村旅游6个示范村、11个旅游专业村、31个旅游扶贫重点村加快建设，文化旅游产业规模不断扩大，接待旅游人数逐年增加，旅游综合收入年均增长20%，现代服务业活力不断增强。

四、坚持项目带动，稳增长扩投资成效显著。五年来，举全区之力保障了国家和省、市、区重大项目征地拆迁、群众安置、资金筹措、建设调度等工作，累计完成征地2.88万亩，确保了项目顺利实施。保障了市体育中心、宝兰客专及天水高铁南站、东岔站、天水南站客运中心、天平铁路、天平高速、麦甘公路、麦积山大道、有轨电车示范线一期、廿铺大桥及接线工程、三阳川隧道、宝兰客专天水南站新增动车存车线、甘肃（天水）国际陆港、天水大剧院、藉河生态环境综合治理二期、天水南站片区开发、S25静天高速等国家、省市重大项目建设，实施了东柯大道、街亭至温泉旅游公路、农村道路等交通基础设施项目，全面提升了全区交通运输通达通畅能力，陇东南交通综合枢纽地位更加凸显；实施了高铁家园、公园佳苑、颖川家园、玉兰小镇、街亭古镇、天庆麦积小镇、恒大温泉小镇、麦积景园城、渭滨佳苑、天水火车站站前广场改造地下人防及商埠路埠北路地下商业街工程、麦积区棚户区改造、城市道路建设、易地搬迁、农村危房改造等城镇化项目，城乡面貌焕然一新；实施了东柯河工业园区、长城果汁10万吨高端果蔬汁灌装示范基地、天水电传所新一代液压海洋石油钻机生产线、天水众兴菌业杏鲍菇生产线等工业重点项目，进一步夯实了工业经济发展基础；实施了天然林保护、退耕还林、生态修复、饮水安全、渭河流域综合治理、污水治理、垃圾处理等生态环境保护建设项目，极大地改善了人居环境；实施了城乡市场建设、物流园区建设、电子商务等项目，进一步繁荣了商贸物流业；实施了天水一中麦积分校、天润学校、全面改薄、医疗卫生、道北体育场、麦积区博物馆、大革命纪念馆、行政村基层阵地及文化广场建设等社会事业项目，公共服务水平进一步提升。“十三五”期间，累计实施各类重点建设项目1226个，完成投资370多亿元，基础设施条件得到较大改善，有力地推动了经济社会持续健康发展。

五、坚持强化基础，城乡面貌发生显著变化。以“三区六城六线”建设为重点，统筹推进旧城改造、新城开发、景区提升和特色小镇建设，加快推进新型城镇化综合试点，城镇化水平不断提升。五年来，累计实施城镇化重点项目266个，完成投资187亿元。马跑泉公园、翠湖公园配套设施不断完善，马跑泉公园游乐场和翠湖水面经营项目招商运营；成纪大道城区段、区府路西延段、埠南路、陇昌路及兴陇路、新建巷、华阳路等提升改造全面完工。城市开发改造不断加快，建成了紫御润园、上尚宅、盛达新城、晟世珑庭、上河雅颂等一批高档住宅小区，桥南商场、肉联厂、天拖厂等片区开发、旧城改造项目加快推进，马跑泉主镇区、翠山新村、道北片区及铁路沿线等棚户区改造项目有序实施。甘泉国家级特色小镇、南河川田园综合体等项目积极推进。深入构建综合交通路网，麦甘公路、东柯大道、天秀大桥、廿铺大桥建成通车；麦积山大道、麦积山景区旅游公路、街亭出口至温泉旅游公路顺利实施，天水市乡村振兴南北两山基础设施（中环路）、S03天水北绕城高速、渭河三号桥等项目有序推进；完成农村通畅工程324.82公里、农村公路生命安全防护工程1128公里，改建二级及以上公路96公里，改造县乡道危桥15座。以新型城镇化综合试点区建设为契机，加快完善新型城镇化和村镇规划编制，推进小城镇水、电、路及排污等基础设施建设，打造中心城区、中心镇、特色小镇“三位一体”和产业匹配、布局合理、功能完善、风格各异的城镇化发展新格局。编制完成了304个行政村村庄规划，街亭古镇保护开发、甘泉玉兰小镇、峡门风情小镇等特色小镇有序推进，新阳中心镇区、麦积镇、东岔镇、党川镇、利桥镇等镇区改造稳步实施。

六、坚持综合治理，生态环境质量明显改善。五年来，坚持以大气、水、土壤污染防治“三大战役”为抓手，以中央生态环境保护督察和省级环保督察反馈问题整改为重点，累计投入环保资金4亿元，扎实有效推进环境突出问题整改，生态环境质量持续改善。积极推进农村人居环境整治，转变农业发展方式，生态宜居环境基本形成。狠抓大气污染防治，华瑞热力和典盛热力燃煤锅炉脱硫脱硝改造完成，实施农村“三改一补”3万户，拆除土小企业85家，全区二氧化硫和二氧化氮平均浓度大幅下降，PM10、PM2.5平均浓度达到省、市控制目标。实施水土流失综合治理、中小河流治理、天然林保护、“三北”防护林建设、新一轮退耕还林等生态建设与保护工程。全面开展全域无垃圾专项治理行动，推进农村污水处理、农村“厕所革命”，旅游厕所从城市、景区向旅游村镇拓展。大力发展循环农业，开展农业面源污染治理，废旧农膜回收率达81%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达78.09%，尾菜处理率达40%。深入开展“两违”、“大棚房”和违建别墅等清查整治，加快大规模国土绿化，完成生态造林8.9万亩，全区森林覆盖率达到64.97%。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面加强水污染治理，建立和推行“河湖长制”，设立区、镇、村三级河湖长608名，严肃整治河道违法采砂行为，拆除河道违法建筑18处，清运河道垃圾2.16万余吨，清理平整河道149.66公里。进一步规范治理采石采矿行为，对资源量少、生产工艺落后的进行关停，累计关停采石厂9家、其他采矿场2家、粘土砖厂55家。

七、坚持改革开放，发展动力活力持续增强。新一轮党政机构、乡镇街道管理体制以及承担行政职能事业单位、经营类事业单位改革全面完成，组建成立了区退役军人局、政管局、医保局、区政府金融办、应急管理局、市场监管局，不再保留工商、质监、食药监、安监、文广等部门，党川、利桥、五龙完成撤乡建镇，整合成立镇、街道综合行政执法队。持续深化“放管服”改革，积极推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，673项政务服务事项全部实现网上受理，网上可办率达到100%以上；企业改革不断深入，企业法人治理结构不断完善，现代企业管理制度逐步健全；农村综合改革持续深化，农村土地管理制度和集体产权制度改革、“三变”改革全面推进；改进财政预算管理体制，稳步推进营改增工作；积极推进金融改革，新入驻麦积区金融机构5家、累计达到29家，绿色金融与普惠性金融协同推进，金融服务实体经济发展能力不断增强，麦积区金融工作连续四年荣获天水市人民政府金融奖；主动顺应国家投融资体制改革要求，通过市场化方式积极筹措城乡建设资金，盘活国有资产资源，实现国有资产保值增值。在全市率先整合国有平台8家公司组建了区城乡投资发展（集团）公司，为全区重大项目建设投融资奠定了基础。郑州商品交易所在花牛苹果集团增设苹果期货指定交割仓库，麦积区被国开行列为全省3个县域合作综合示范试点县区之一。积极推行政府与社会资本合作（PPP）项目建设，总投资22.16亿元的3个乡村振兴PPP项目已到位资金4.98亿元，总投资5.62亿元的3个EPC合作项目已引进社会资本约2.02亿元。全面落实扶持非公经济发展各项政策，注册非公经济35490家。打通南向通道，加快对接融入成渝经济区，连接陇东南、融入大关中。加大对外开放，加强经贸合作，组织龙头企业积极参加进出口博览会、兰洽会、津洽会、广交会、东盟博览会、西交会等各类农产品博览会和展销会，拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，重点培育打造花牛苹果、麦积花椒、麦积核桃、下曲葡萄等特色农产品品牌，加强名特优农产品推介力度，努力扩大出口，提升市场竞争力。

八、坚持民生优先，人本民生和社会事业全面进步。五年来，就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系进一步完善。五年新增城镇就业6.74万人，安置下岗失业人员再就业1.1万人，输转城乡劳动力55.73万人，创劳务收入116.19亿元；城乡居民和城镇职工养老保险、医疗、失业、工伤、生育保险人数达到53.71万人。实施科技项目361项，取得科技成果85项；义务教育标准化学校建设加快推进，农村义务教育学生营养改善计划稳步实施，义务教育、普通高中和学前、职业教育均衡发展，实施教育项目8类446个，完成投资11亿元；公共卫生服务能力不断提升，分级诊疗及城乡居民大病保险全面开展，人口自然增长率保持在4.1‰以内。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，完成了道北群众文化体育活动中心、天水大革命历史纪念馆及铁路分馆、区博物馆、街亭杜甫草堂、双玉兰堂、马跑泉胡氏民居迁建及麦积区民俗馆、霍松林纪念馆等重点项目，进一步繁荣了城乡文化事业。成功举办了全国山地自行车赛、龙舟赛、垂钓赛等精品体育赛事。省级双拥模范城创建实现“六连冠”，麦积区连续三年入选中国最美县域榜单。党领导经济发展的能力得到新提升，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业的良好政治生态不断涵养巩固。人大民主监督、政协参政议政作用充分发挥，法治麦积、平安麦积建设深入推进，民族团结、宗教和顺局面巩固扩大。统计调查、外事侨务、残疾人、气象、档案、人防、精神文明、妇女儿童、工会、老年人和关心下一代等工作都有了新的发展和进步。

回顾“十三五”发展，在复杂多变的国内外环境和经济下行压力增大、自然灾害和新冠肺炎疫情冲击的严峻形势下，全区上下负重自强、顽强拼搏，积极应对各种困难挑战，牢记使命担当、不断解放思想、勇于创新实干，经济社会发展取得了显著成绩。总体而言，“十三五”时期，举全区之力办成了许多过去想办而没有办成的大事，办好了许多满足人民日益增长的美好生活需要的实事，解决了许多过去想解决而没有解决的难事，是全区经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会大局最稳、人民群众得实惠最多的五年，极大振奋了全区人民的精神，更加坚定了“十四五”发展的信心和决心，为开启麦积全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是中央和省、市、区党委、政府坚强领导的结果，是全区上下齐心协力、真抓实干的结果。

当前，全区总体上处于多重政策机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期。但同时，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出：一是经济结构性矛盾仍较突出。农业产业化、规模化、标准化、市场化程度还不高，农产品深加工和冷链储藏能力还不足，农业综合效益有待进一步提高；现有工业骨干企业产品结构、资金筹措渠道单一，工业传统产业转型升级步伐缓慢、新兴产业刚刚起步，产业协作和技术创新能力有限；第三产业发展层次较低，现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展不快，文化旅游产业链还不长。二是城乡基础设施欠账仍然较大。重大项目建设和旧城改造、新城开发涉及的征地拆迁、群众安置、资金保障的任务重、难度大，城市公共设施建设欠账大；推进乡村振兴和农村人居环境整治的任务十分繁重。三是环境综合治理仍需加强。大气、水、土壤污染防治形势依然严峻，城市管理精细化水平不高，全域无垃圾、河道整治、“两违”整治力度还需进一步加大。四是公共服务能力仍需提高。事关群众切身利益的上学、就医、住房、社保等方面工作还需进一步加强，特别是重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系还不够完善，联防联控、群防群治能力有待进一步提高。五是社会治理体系仍需完善。信访维稳、安全生产、治安防控、交通管理、公共服务等工作有待提升，改善民生、维护稳定的任务仍然艰巨。六是发展环境仍需优化。一些部门和公职人员作风不实、服务意识不强，主动作为、敢于负责、勇于担当的作风有待加强，营商环境还需进一步改善。对于这些问题，我们必须高度重视，积极采取有效措施，在“十四五”时期认真加以解决。

第二节 “十四五”发展形势和机遇

一、发展形势

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着乡村振兴战略实施、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化建设、关中平原城市群开发建设、更深层次参与“一带一路”建设、生态产业培育发展，以及国家主体功能区规划把天水列为十八个重点开发区之一，天水建设省域副中心城市及融入成渝经济区规划，特别是天平高速即将建成通车，静天高速、绕城高速、天陇铁路等加快建设，天水城市发展重心持续东移，八大新城开发、国际陆港、高新技术产业园区开发全面推进，麦积的后发和区位优势将进一步凸显，发展的承载力和竞争力将进一步增强，这都为我们“十四五”期间加快发展提供了千载难逢的机遇。只要我们能抢抓机遇，凝心聚力，奋力拼搏，就一定能开创麦积经济社会发展的新局面。

二、发展机遇

（一）政策叠加效应加速显现。国家大力推进“一带一路”建设，天水市作为甘肃丝绸之路经济带规划建设的八个节点城市之一和三个国际陆港城之一，有利于麦积区发挥区位优势，紧密结合区情实际，打造区域性文化旅游中心、交通物流中心和商贸服务中心，也有利于麦积区利用两个市场、两种资源发展开放型经济；天水市作为关天经济区次中心城市融入关中城市群建设，有利于麦积区加强区域经济融合发展和加快先进制造业基地建设；国家实施新一轮西部大开发战略，有利于麦积区在政策、资金、项目等方面获得国家更多支持；国家实施新基建投资政策，有利于麦积区积极争取国家在信息网络、区块链、5G通信网络、城市老旧街区（小区）改造等方面的资金，加快信息基础设施建设，改善老旧街区（小区）面貌；国家主体功能区规划把天水列为十八个重点开发区之一，有利于麦积区加大基础设施和民生建设的力度，进一步夯实经济社会发展基础；省委、省政府支持天水建设省域副中心城市和天水陇南对接融入成渝经济区，为麦积区加快城市化进程，深化基础设施互联互通，推进文旅、农业、现代商贸物流、康养等产业深度合作提供了千载难逢的机遇；天水市规划建设的“八大新城”中六个新城在麦积区，为麦积区城市建设带来了难得的发展机遇。麦积区被列为全国全域旅游示范区、全国新型城镇化综合试点区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家电子商务进农村综合示范区，为全区经济社会发展、推进城镇化进程和乡村振兴带来了难得机遇。

（二）黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家五大区域发展战略，主要目标是加强生态环境治理、保障黄河长治久安、传承弘扬黄河文化、改善人民群众生活、促进全流域高质量发展。黄河最大的支流渭河成为国家战略政策的受益区，有利于我们更好地争取国家投资，实施渭河流域生态保护与修复、水土保持、水旱灾害治理、人居环境综合治理等项目，推进区域高质量发展。

（三）资源禀赋比较优越明显。麦积区境内拥有国家级天水经济技术开发区、天水国家级农业科技园区、麦积山5A级国家风景名胜区、甘肃（天水）国际陆港等多个国家级或省级发展平台，三个重要站点（天水火车站、宝兰客专天水南站、天水机场），三个比较开阔的片区（三阳川片区、颖川河东柯河片区、伯阳片区），为麦积区城市拓展建设提供了发展空间。辖区内文化旅游资源富集，人文景观和自然景观交相辉映，历史、古迹、风景结合独具特色，全区现存各类文物347处，自然景观100多处，已开发的景区25处，境内旅游资源占全市旅游资源70%以上，为建设文化旅游强区、实现文化旅游深度融合发展赋予了先天条件。

（四）区位优势得天独厚。天水市地处陕甘川之要冲，是陇东南经济文化中心，丝绸之路重要节点。麦积区是传统商埠旱码头，辖区内铁路、公路、航空运输条件优越，陇海铁路、宝兰客专、G30高速公路和310国道横贯东西，天平铁路、天陇铁路（正在建设）纵贯南北，宝兰客专天水南站新增动车存车线建成运营，天平高速、静天高速加快建设，天水北绕城高速即将启动建设，正在建设的甘肃（天水）国际陆港将打通对外贸易通道，丝绸之路经济带甘肃段次核心城市区位优势凸显，交通运输枢纽地位得天独厚。

第三节 “十四五”经济社会发展的总体要求

一、指导思想

根据中央、省、市和区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，十四五时期我区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省、市党委、政府和区委的总体部署，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进、争先进位工作总基调，紧紧围绕市委、市政府“三城、三地、三中心”的总体构想，聚焦“一枢纽、一中心、四高地”发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，加快建设丝绸之路经济带宜居宜业宜游宜养幸福美好新麦积，开启全面建设社会主义现代化新征程。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导原则。毫不动摇地坚持和加强党对经济社会工作的全面领导，不断健全和完善党的领导体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党在经济社会工作中始终总揽全局、协调各方，为现代化建设提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持以人民为中心原则。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。

（三）坚持全面统筹科学发展原则。在全面建成小康社会的基础上，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，突出补短板、强弱项，因地制宜、因势利导、发挥优势、突出特色、分类施策，着力在基础设施、民生保障、社会事业、生态环境保护等领域集中攻关，不断调整优化经济结构，加快转变发展方式，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。

（四）坚持城乡融合发展原则。努力破除体制机制弊端，使市场在城乡资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成以城带乡、以工补农、全面融合、共同繁荣的新型城镇化格局。

（五）坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以绿色发展引领区域振兴。

（六）坚持改革开放共享的原则。以深化经济体制改革为重点，破除发展障碍，加快完善社会管理、生态文明、财税金融及行政审批等各方面的体制机制，为“十四五”发展提供持续动力。以贯彻落实国家“一带一路”倡议为统领，东联关中平原、京津冀、长三角城市群，南向主动对接融入成渝经济区、北部湾经济区和粤港澳大湾区，开拓中西亚、中东欧市场打造向西开放战略平台，突破行政区划界限，加强区域合作交流，形成资源共享、优势互动、共同发展的良好格局。

第四节 “十四五”经济社会发展的总体定位

十四五经济社会发展的总体目标是：牢牢把握“六大机遇”（“一带一路”、新时代西部大开发、构建国内大循环为主的双循环新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西部陆海新通道等重大战略机遇），从文化、枢纽、技术、信息、生态五个方面，深度参与共建“一带一路”，对接融入“两大国家级经济圈”（关中平原城市群、成渝地区双城经济圈），抢抓麦积区被列为全国全域旅游示范区、全国新型城镇化综合试点区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家电子商务进农村综合示范区的难得机遇和政策优势，围绕市委、市政府建设“三城三地三中心”（省域副中心城市、陇东南区域性中心城市、关中平原城市群重要节点城市，特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地，区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心）总体定位，努力打造“一枢纽、一中心、四高地”（一枢纽即陇东南重要交通枢纽；一中心即陇东南现代商贸物流中心；四高地即先进制造业生产高地、特色农产品生产加工高地、文化旅游发展高地、区域现代科技创新发展高地），努力建设宜居宜业宜游宜养幸福美好新麦积。

——陇东南重要交通枢纽。充分发挥交通区位优势，抢抓建设“一带一路”和国际陆海新通道重大机遇，加快区域内公路、铁路、航空等交通运输基础设施建设，构建区域便捷畅通立体化的交通运输网络，把麦积区打造成陇东南区域交通运输枢纽。

——陇东南现代商贸物流中心。充分发挥区域交通、商贸物流、陇东南重要物资集散地、电子商务信息中心等优势，着力培育现代服务业，切实搞活商贸流通业，把城区中心商贸圈建设成为陇东南一流购物中心。加快物流园区建设步伐，推进商贸物流集群发展。全力保障甘肃（天水）国际陆港建设，打造对外商贸物流大平台，以甘肃（天水）国际陆港、天水邮件处理中心为核心，打造跨境电商全产业链服务园，将麦积区打造成陇东南现代商贸物流中心。

——先进制造业生产高地。抢抓国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、关中平原城市群建设机遇，实施传统产业改造升级，大力发展先进新技术、新材料，加快发展先进装备制造业、电工电气、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，将麦积区打造成中国西部现代化装备制造业基地。

——特色农产品生产加工高地。通过优化调整农业产业结构，全面落实“4+2”产业振兴行动，大力发展以花牛苹果为主的特优农产品产业和现代丝路寒旱农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，强化品牌培育，进一步提升特优农产品市场竞争力，充分开拓和利用国际国内两个市场，拓宽特色农产品销售渠道，将麦积区打造成中国西部绿色优质农产品生产加工高地。

——文化旅游发展高地。依托独特的自然生态资源、优秀历史文化资源和得天独厚的旅游资源优势，着力打造文化旅游首位产业，统筹推进历史文化旅游资源保护、传承、展示和利用工作，做大做强文化旅游产业，促进文化旅游深度融合，打造中国西部文化旅游深度融合发展的战略高地。

——区域现代科技创新发展高地。以新一代信息技术与经济社会深度融合发展为方向，加快5G基站、大数据中心、运算中心建设，推动大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、5G+工业互联网等新技术应用，促进“智慧+”产业、民生、治理三大领域融合应用，不断培育数字化生态，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，推动数字技术与经济社会深度融合发展。

第五节  二〇三五年远景目标

展望到2035年，全区经济实力、科技创新实力将大幅提升，经济总量、产业结构、人民生活水平迈上新台阶，经济社会实现更高质量发展，整体素质大幅提高，社会主义精神文明建设、民主法治建设取得明显进展，全面建成宜居宜业宜游宜养的幸福美好新麦积，与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

——经济实力大幅度跃升。经济实力、科技实力、创新能力将大幅跃升，经济总量和城乡居民可支配收入迈上新台阶，全区生产总值较2025年翻一番，突破460亿元；关键核心技术创新水平和成果转化能力显著提升，基本建成创新型现代化城区。

——现代经济体系基本建立。产业结构得到根本性改善，以先进制造业、现代特色农业为核心的新型产业高地基本建成，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化。

——基本实现社会治理体系和治理能力现代化。平安麦积、法治麦积建设达到新高度，人民群众素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强，基本建成法治政府、法治社会、文化强区、教育强区、健康麦积，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。

——城乡居民人均收入迈上新台阶。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众综合素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、人民群众共同富裕取得更为明显的实质性进展。文化软实力显著增强，幸福新麦积目标顺利实现。

——绿色生产生活方式广泛形成。绿色生产生活方式广泛形成，主要污染物排放量持续减少，黄河流域渭河支流和长江流域生态保护和高质量发展取得重大成效，生态环境根本好转，山川秀美的建设目标基本实现，美丽麦积建设目标基本实现。

——形成开放开发新格局。“多点增长、多级驱动、多带协同”的发展格局更加明晰，区域合作和对外开放达到新高度，麦积在共建“一带一路”中的地位和作用更加突出。

第六节 “十四五”经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”期间，确保经济总量保持在全省县区较高位次，突破230亿元。财政一般预算收入与生产总值相适应，城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增速高于全市平均水平；经济结构调整取得积极进展，产业发展向中高端迈进，新动能加快培育，生态产业占生产总值比重大幅提升，现代化经济体系初步建立。基础设施建设、公共服务等方面补短板强弱项取得显著成效，发展的平衡性、协调性明显增强。城镇登记失业率、居民消费价格指数控制在合理区间，万元生产总值能耗等约束性指标完成目标任务，环境质量明显提高，人居环境显著改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。社会和谐稳定、安全发展观念牢固树立、开发开放实现新突破。

一、经济保持中高速发展。到2025年，全区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%左右。经济结构不断优化，三次产业结构更趋合理，规模以上工业增加值年均增长4%（除烟厂8%），战略性新兴产业年均增长12%，万元生产总值综合能耗均达到省、市目标。

二、人民生活水平和质量普遍提高。在农村绝对贫困人口整体脱贫的基础上，继续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，农村教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全和

完善，基本公共服务实现均等化，劳动力受教育程度明显增加，就业比较充分。城镇化率达到60%以上，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.5%以上和8.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老保险参保率保持在98%以上，城乡居民医疗保险参保率达到100%。

三、生态文明建设取得重要进展。绿色低碳的生产生活方式理念普遍确立，主体功能区建设取得重要突破，空间布局合理形成，生态建设和环境保护进一步加强，生态环境质量持续改善。循环经济快速发展，节能减排取得显著成效，资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等四大类21项指标力争全部达标。力争到2025年，城市绿化覆盖率达到40%、人均公共绿地面积达到12平方米以上。

四、社会文明程度全面提高。全国文明城市、卫生城市、智慧城市建设扎实推进，实现中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，人民群众整体素质普遍提高，全社会法治意识普遍增强，人民群众的精神文化生活更加丰富，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。教育结构更趋合理，九年义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到97%以上。

五、基础设施明显改善。交通、水利、信息、能源等基础设施建设取得重大突破，互联互通立体交通网络更加完善，陇东南重要交通运输枢纽功能更加完备，实现信息基础设施城乡全覆盖。力争到2025年，全区城市供水普及率达到100%，城乡饮水安全保障率100%。清洁能源、新能源建设步伐加快，现代综合能源体系基本形成。

六、重点领域改革持续深化。重要领域和关键环节改革有序推进，“三去一降一补”取得显著成效，体制机制创新迈出新步伐。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，民主法治建设持续加强，司法公信力明显提高。服务型政府建设取得明显成效，党的建设制度化水平显著提高。

七、安全发展观念牢固树立。安全生产基础更加巩固，安全生产责任制全面落实，公共安全、经济安全、消防安全、交通安全意识不断增强，应急管理体系基本完善，体制机制逐步健全。食品药品安全战略深入推进，食品药品安全追溯制度有效落实。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，平安麦积建设取得新进步，公共安全和社会满意度达到98%以上。

八、开放开发实现新突破。发展环境不断优化，与周边城市的联系交往更加密切，各类大型精品赛事丰富多彩，与周边地区项目对接、产业协作、旅游联动、商贸互通机制基本建立，合作交流日益广泛，开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。

第二章  落实主体功能区规划，优化国土空间布局

按照国家主体功能区规划和省、市国土空间规划要求，逐步完善麦积区国土空间规划和镇、村详细规划，对国土空间的开发、保护和整治进行总体布局，通过推进“多规合一”，科学划定生态空间、生产空间、生活空间。严格控制生态保护红线、永久性基本农田保护线、城镇开发边界等主要红线，推进主体功能区战略格局精准落地，有序布局各类开发建设活动，引导人口和产业与区域资源环境承载能力相适应，加快形成城乡融合发展的国土空间新格局。

第一节  现代工业发展布局

按照“布局集中、用地节约、产业集聚”的原则，加快推进中心城区工业的空间集聚和出城入园，重点发展装备制造、电工电器、电子信息、先进新技术、新材料、生物制药、轻工食品、建筑材料、农产品加工等产业，形成“梯度分布、产业聚集、特色突出、协同发展”的工业新格局。全力保障支持国家级天水经济技术开发区发展，加大区级工业新平台建设，在东柯河流域、三阳川片区、伯阳片区以及渭河流域其它川道区域规划建设工业发展新平台，建设东柯河工业园区（重点布局装备制造、新型建材、生物产业和电子信息产业、农产品深加工等产业）、三阳川高新技术工业园区（重点布局科技研发、电子信息、先进新技术、新材料、智能装备制造、循环经济等产业）、伯阳工业集中区（重点布局机械制造业、新基建、新型环保建材、工业固体废弃物利用、建筑家装涂料、板材加工、家具制造、农产品加工等产业）、廿铺工业园（围绕城市更新和出城入园，合理保留生物制药、中药材加工、装备制造、电子信息等产业），三阳川片区工业集中区（重点布局汽车零部件加工、电工电气、新基建、通讯终端设备、装备制造等产业）。

第二节  现代农业发展布局

按照聚集生产要素、补齐发展短板、打造全产业链的发展思路，大力实施“4+2”农业产业振兴行动，改造提升传统农业，大力发展绿色农业，推动林果品牌化、蔬菜绿色化、畜牧规模化、劳务产业化。围绕调整优化产业结构，提高农业综合生产能力，立足三阳川现代农业循环经济示范区、东路特色产业区、颖川河东柯河流域农业综合开发示范区、渭北旱作优质农产品生产区等四个经济片带，建设生产要素集聚、科技水平先进、经营机制完善、经济效益和示范带动作用明显的现代农业发展高地，打造特色优势农产品生产基地，实现区域农业发展新跨越。围绕农村一二三产业融合发展，积极发展以花牛苹果为主的果品、畜牧、蔬菜支柱产业以及中药材、水产养殖等特色产业，加快天水花牛苹果产业园、天水麦积花椒产业园、麦积蜜蜂产业园、麦积核桃产业园等现代产业园区建设。大力实施现代丝路寒旱特色农业三年行动计划，做大做强果、薯、药、椒、蜂、游等优势主导产业，推动农业由增产导向转向提质导向。

第三节  现代商贸服务业发展布局

依托区位、交通优势，以城区商贸物流中心和甘肃（天水）国际陆港建设为重点，大力发展商贸物流业，改造提升交通运输、餐饮、住宿等传统服务业，鼓励发展研发设计、运输仓储、快递、信息、金融、生产性租赁、教育培训、法律会计、软件开发、健康养生、资产评估、会展商务、环境治理等新兴服务业，搭建现代服务业框架体系。大力支持服务保障甘肃（天水）国际陆港铁路物流园、公路物流园、保税物流园建设，促进带动规划建设伯阳物流园，巩固、提升、完善现有城乡市场，扶持培育农产品专业市场，规划新建一批社区（小区）便民市场，拉动城乡消费。以电商经营企业为主体，推广“互联网+”行动计划，构建综合性城乡一体化电子商务平台。利用现代智能网络信息技术改造和提升传统商贸流通业，促进互联网、云计算、大数据、物联网与传统商贸服务产业融合发展。

第四节  文化旅游业发展布局

依托丰富的文化旅游资源优势，大力发展文化旅游首位产业。按照构建大景区、发展大旅游、建设大市场、培育大产业的总体思路，紧紧围绕“羲皇故里、陇上江南、人文麦积”三大旅游品牌，打造“一轴贯穿、两核引领、五线并举、四区联动”的文化旅游业发展新格局，全面加快麦积区文化旅游资源开发、生态保护、产业融合和设施配套建设。依托G30高速、G310国道、麦积山大道、东柯大道、麦甘公路五条主要文化旅游交通线路，构建区内畅通便捷的全域旅游交通网络体系，推动文化旅游与农业、体育、科技、教育等产业的深度融合，加快建设麦积山文化旅游产业园区、卦台山伏羲文化旅游产业园区两大核心区。大力发展生态观光、温泉度假、养生保健、休闲康养、娱乐购物、文化展示交流等特色旅游，推进以乡村生活体验游、农家美食游、农产品采摘游等形式的乡村旅游，推动文化旅游业升级发展。

第五节  城镇化发展布局

认真贯彻落实《甘肃省城镇体系规划》，按照国家和省、市定位，依托麦积区主体功能区、资源分布和产业布局，根据各镇、街道空间分布现状，围绕天水省域副中心城市建设，着力构建麦积区“一核、一轴、四片区、多节点”（一核即中心城区，一轴即陇海铁路及宝天高速沿线，四片区即颖东片区、麦积山大景区、三新阳片区、东路片区，多节点即城市规划区外的10个主镇区）的新型城镇化空间发展格局。按照旧城改造、新城开发、景区提升、组团发展、土地集约、产业集聚、要素集合、人口集中的原则，大力发展道北、道南、麦积新城、成纪新城、社棠工业新城、颖川新城、东柯新城、三阳川新区、伯阳新区等组团，进一步拓展城市空间，夯实基础设施，完善城市功能。培育发展主导产业，加快新型城镇化建设步伐，积极承接农村人口转移，不断提高城镇化水平。到2025年，全区户籍人口城镇化率达到60%以上。

第六节  生态空间布局

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，全面加强重点生态功能区保护和农村突出环境问题综合治理，提升生态功能，根据区域内各类区域功能和性质，麦积区重点开发区总面积为946.26平方公里，占全区总面积（3483.02平方公里）的27.17%。着力构建西秦岭麦积段绿色生态屏障，以小陇山自然保护区为重点，推进生态治理。大力实施渭河流域高质量发展规划，加快农村水利工程建设，确保人畜饮水安全和基本农田有效灌溉。加快渭河麦积段及其支流综合治理，实施黄土高原渭河流域丘陵沟壑水土保持治理、水旱灾害治理、地质灾害治理、土地整理、高标准农田建设、渭河流域生态修复工程、天然林保护、“三北”六期防护林、国家生态公益林等项目，提高水源涵养、加强生态修复和环境保护，着力推进生态文明建设。加强对西秦岭小陇山自然保护区、麦积山风景名胜区等重点生态区域环境保护，抓好红崖河、花庙河、白家河等长江流域生物保护禁捕工作，实施生物多样性和稀有物种保护工程。

第三章  深入实施创新驱动战略，激发高质量发展新动能

深入实施创新驱动战略，面向科技前沿、实体经济、消费需求，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，全面优化创新环境，积极开展创新服务，加快科技创新成果转化，推动麦积经济高质量发展，把麦积区建成省级科技创新型县区，到2025年科技进步贡献率达到59%以上，全社会科技研究与试验发展投入占GDP的比重达到1.6%以上。

第一节  提升重点领域科技创新能力

一、提升企业科技创新能力。抢抓国家东中部产业转移和发展大科学工程的重大战略机遇，紧盯科技成果产业化市场前景来投放科技资源，着力提高节能环保材料、生物医药、相关融合产业、建筑建材等领域关键核心技术研发能力和项目争取能力，努力争取布局建设国家级、省级重大科技基础设施、重大创新平台和区域大数据中心，建立“互联网+”生产服务业创新中心。“十四五”期间，依托天水经济技术开发区、东柯河工业园区，争取建设一批数控机床、电子信息、电工电器、电气传动、光电材料等重点领域国家级、省级企业工程技术研发中心或重点实验室，带动形成规模化产业链。

二、增强农业自主创新能力。依托天水国家农业科技园区，加强农作物、果品、牧草和畜禽新品种、新技术的引进推广，大力发展现代丝路寒旱农业，建立寒旱农果畜草种资源库，切实保护和利用好麦积区抗旱耐寒独特农果畜草资源。“十四五”期间，全区将引进推广农果畜等优良品种30个以上，推广先进适用技术35项以上。同时，在天水国家农业科技园区的基础上，积极争取创建国家农业高新技术产业示范区，着力培育现代农业新业态新模式。到2025年，力争建成国家级现代农业产业园1个，省级农业科技园区1个，培育建成农业科技示范基地（村）60个，农业科技示范户3000户。

三、推动关键核心技术突破。围绕科技发展趋势和重大战略需求，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突出应用型技术创新，重点支持具备基础性、战略性、前沿性和共性关键性的技术研发，加快形成技术制高点。超前部署基础前沿技术研究，形成一批技术含量高、战略性强、应用前景广的创新成果。支持地质灾害防控、疫情防控、粮食安全、相关融合产业、生态环保等重大安全领域技术攻关，建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。

第二节  构建区域协同创新载体

一、构建区域化创新平台。建立健全跨区域科技研发创新“内引外联”的合作机制，与关中、成渝、兰白自主创新平台加强对接，发挥麦积山论坛绿色催化专家智库“智囊”作用，加强与高等院校、科研院所、重点企业的产学研科技协作，围绕壮大麦积区特色产业集群，联合打造协同创新共同体，建立创新发展合作机

制。支持重点企业联合组建产业技术研发平台和产业技术示范基地，建立风险共担、利益共享长效机制。探索“互联网+产学研+实体经济”新模式，培育新型研发机构，促进“产、学、研”跨业跨界融合发展。

二、加快科技创新平台建设。加快众创空间和众创服务平台建设，营造良好的众创环境，提高全社会创新创业能力。依托国家级天水经济技术开发区、国家级现代农业高新技术园区众创孵化中心，推进智能制造、数字经济、节能环保、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业技术研发应用平台建设，实现创新资源快速整合和创新主体有效对接。依托省级现代农业产业园创建省级农业科技园区、培育创建省级花牛苹果、中蜂养殖等产业技术创新战略联盟，把麦积区打造成陇东南战略性新兴产业应用研发基地。到2025年，扶持10家以上的规上企业通过审核认定为高新技术企业，30家以上的中小企业通过评价认定为科技型中小企业。

三、大力实施品牌战略。依托麦积区星火、锻压、风动、中航工业、众兴菌业等骨干企业，加强新工艺、新技术、新产品研发，增强主导产业和新兴产业的创新能力，打造优势品牌，形成一批拥有自主知识产权和拥有核心竞争力的高新技术产品，提高产品市场竞争力和占有率，为打造麦积区经济发展新优势奠定基础。

第三节  激发人才创新活力

一、创新人才培养机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队，培养具有市场竞争力的青年科技人才后备军。围绕高质量发展、乡村振兴、生态文明建设、优势产业等重点领域培养专业人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

二、鼓励大众创业、万众创新。鼓励社会机构和个人积极投身创新创业，重点调动科技人员和大学生创业积极性，推进实施大学生创业引领计划，建立健全公共财政购买创新服务机制，强化科技特派员团队服务工作，鼓励扶持有技能和经营能力的农民工返乡创业，创办家庭农场，创办农业企业及农业社会化服务组织。启动建设麦积区中小企业孵化平台，建设标准化厂房、物流库房、办公研发大楼、产品展示中心等，积极推进校企合作、订单培训，推动产学研一体化发展，打造完善的创业创新示范基地。

三、完善科技创新工作机制。健全科技创新治理体系，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接，强化区域协同创新。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强知识产权保护，完善科技创新成果转化机制，推动科技成果直接就地向企业转移转化。改进科技项目组织管理方式，聚焦关键核心技术，完善科技评价机制，健全完善科技项目奖励机制。建立多元化科技投入体系，完善金融支持科技创新体系，落实中央和省、市促进科技创新的配套政策，提高科研经费占财政支出比重，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，形成崇尚科技创新良好社会氛围。

第四章  构建现代产业体系，推动经济结构优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业高端化、智能化、绿色化改造提升，一手抓新兴产业培育发展，构建以传统优势产业为基础、绿色生态产业为先导、现代服务业为支撑的多元化产业体系，形成更具竞争力的产业格局，大力提升区域经济实力。

第一节  加快传统优势产业转型升级

一、推动工业转型升级。紧盯产业发展不平衡、创新能力不强的阶段性特征，以市场需求为导向，加快传统产业转型发展。以实施“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网＋”行动计划为契机，加快推进增品种、提品质、创品牌“三品”战略，以绿色化、智能化推动传统产业优化升级。围绕智能电器、应用电子设备、轻工食品、新型建材等重点产业，加强关键核心技术攻关，提高产品技术附加值，不断扩大市场占有率和竞争力。

二、加快工业集中区建设。积极培育发展工业经济新平台，在大力支持天水经济技术开发区扩区增容，全力做好服务保障的基础上，加快推进东柯河工业园区、伯阳工业集中区、三阳川高新技术工业园区、三阳川片区工业集中区建设，推动各类工业集中区发展壮大，提升承接产业转移、企业搬迁改造的能力，增强项目、资金、人才、技术的聚集效应，实现规模化发展。到2025年，全区工业总产值突破150亿元大关，实现工业增加值100亿元以上。

三、振兴装备制造业。深入实施工业强区战略，提升制造业比重，巩固壮大实体经济根基。依托麦积区星火、风动、锻压等企业装备制造业基础雄厚、市场前景广阔的优势，大力发展以高端数控机床整机制造、凿岩机设备研发、智能农机装备生产为代表的装备制造业，通过发展高端制造技术，延长高端数控机床产业链，加快装备制造生产过程自动化、智能化、信息化，将麦积区建设成为西北数控机床产业集聚区。大力发展智能农机装备和凿岩机械，建设智能防霜机研发和生产制造基地、凿岩机械产业基地。

四、提升农产品精深加工能力。依托花牛苹果、麦积花椒、下曲葡萄、麦积核桃、麦积山花蜜、道地中药材等特色优势农产品，鼓励农副产品精深加工产业发展，提升标准化能力、质量控制能力、技术装备创新能力、品牌培育创建能力，增强农产品附加值，延长产业链条，实现工厂化生产。重点依托长城果汁、岐黄药业、恒顺面粉、众兴菌业、新旗食品、孟姑酸菜、姜岐蜂业等骨干企业，加快推进节能技改、提质增效，促进产能释放，提升农产品精深加工能力，形成示范带动效应。

第二节  加快发展战略性新兴产业

加快推动生物医药、新技术新材料、装配式建筑、文旅康养、循环经济、新能源和节能环保、航空维保、智能制造、新一代信息技术等领域产业发展，形成一批战略性新兴产业集群。加快推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，科学布局前沿产业和未来产业发展，培育各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长新引擎。推动传统行业数字化转型，发展网上办公、线上消费、在线教育、直播经济等新模式，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进数字产业化、产业数字化，培育具有竞争优势的工业新增长点。“十四五”期间，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上。

第三节  加快培育壮大生态产业

一、大力发展节能环保产业。依托星火、锻压、风动、霞宇环保、华建新材料、西北永新管业等企业，加快发展重点领域技术装备与产品，打造工业固体废弃物利用、废旧机床回收利用、节能自动化控制设备和节水管材生产线等节能环保产业体系，着力推进节能降耗和清洁能源技术、环保技术、资源循环利用技术、节能环保服务业快速发展，提高节能环保产业核心竞争力。到2025年，节能环保产业总产值达43.5亿元以上，形成技术含量高、市场潜能大、特色突出、功能完备的节能环保产业体系。

二、大力发展清洁生产产业。大力发展清洁生产产业，强化绿色技术引进、试验、示范和推广，加强企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。实施节肥、节药、节能、保护性耕作等工程技术项目，大力推广农作物秸秆、农田树叶杂草、沼气化、堆肥化、生物质能等重复高效无害化利用技术，加强农药、饲料添加剂规范化管理，全面推广测土配方施肥技术，推进有机肥替代化肥。进一步治理农业环境突出问题，加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程治理与循环利用相结合的综合防治。到2025年末，重点行业达到100%清洁生产。

三、大力发展清洁能源产业。持续优化能源结构，推动清洁能源产业提质增效。立足麦积区实际，因地制宜发展水电、风电、光伏发电、生物质、地热能等新能源，重点鼓励分散式、分布式可再生能源开发，在五龙镇、新阳镇科学规划、合理选址建设风电和光伏发电项目。到2025年，非化石能源占一次性能源消费比重超过20%。进一步优化产业结构，构建低碳能源体系，发展绿色建筑和低碳交通，探索建立碳排放交易市场，不断推进绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

四、大力发展循环农业。以增加农民收入和提升绿色农产品供给能力为目标，积极推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业新格局。促进农业废弃物无害化处理和循环利用，大力推行高效生态循环种养模式，稳定田间生物群落和生态链，建设健康田园生态系统。到2025年，走出一条农牧结合、粮饲兼顾、草畜配套、种养循环、产销一体化发展的循环农业发展之路。

五、大力发展中医药产业。发挥全区中药材资源优势，依托岐黄药业、成纪药业等中医药企业，重点发展现代中药、生物制药产业，推动中药材标准化种植、规范化加工、品牌化营销，提升全区中医中药产业发展水平。到2025年，力争全区中医药及相关产业主营业务收入达到10亿元以上，中医药产业标准体系、市场体系更加健全，形成完善的中医药产业链。依托独特的生态、康养与旅游资源，加快开发温泉浴养及高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，推动医养健康与旅游业深度融合，促进康养产业发展。

六、积极推进文化旅游融合发展。按照“旅游+”的思路，聚焦文化旅游产业，打造精品旅游线路和景区，推动文化旅游与工业、农业、林业、水利、教育、体育等融合发展，实现由资源大区向文化旅游强区的转变。积极推进卦台山伏羲始祖文化产业园建设，重点实施好恒大·温泉小镇、奥特莱斯小镇、白鹿仓旅游度假区、南河川田园综合体、数字麦积山、数字卦台山、数字博物馆、数字文化馆等重点项目，“十四五”期间，文化旅游业年均增长10%。

七、大力发展通道物流产业。依托区位优势和交通优势，打造西部地区重要的工农业产品、日用消费品、电子商贸等物资集散基地，促进物流业走信息化、高效化和绿色化的发展道路。到2025年，交通物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台趋于完善，物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步完善，形成丝绸之路和关天经济区重要物流通道。

八、大力发展数字信息产业。抢抓国家新基建政策机遇，依托甘肃移动第二大数据中心建设，积极实施“互联网+”行动，加快建设5G通信、数字、融合安全的信息网络基础设施，促进大数据、云计算、物联网的推广应用，建设一批标志性引领性数字项目，促进互联网、云计算、区块链、大数据、 物联网、人工智能与实体经济深度融合，大力支持、全力配合三阳川新区电子信息产业园建设，培育经济发展新的增长点。

九、相关融合产业。完善军民需求对接机制，构建科学合理的相关融合产业发展组织管理体系和工作运行机制，推动科技含量高、综合效益好的科技工业相关融合项目建设，打造产业融合创新示范区。依托中航天飞、太昊航空等企业，打造飞机维保、航空部件制造、通用航空设备、无人机制造、客改货等产业。到2025年，培育形成一批具有核心竞争力的高端产品和龙头企业，产业规模超过33亿元。

十、大力发展现代先进制造业。贯彻落实“中国制造2025甘肃行动纲要”和“互联网+制造”行动，推动人工智能在制造业领域的应用，提升先进制造业发展水平，逐步形成绿色、智能、协同制造为特征的先进制造模式。推动人工智能在制造业领域的应用，重点发展先进数字机床、凿岩机械、制药设备等产业，推进装备制造业转型升级，打造先进制造业生产高地。

第四节  推进现代商贸服务业提质增速

一、加快市场体系建设。按照高端化、集约化、多样化的发展思路，把城区中心商贸圈建设成为陇东南一流购物中心；结合新型城镇化建设和乡村振兴，重点推进马跑泉、花牛、社棠、甘泉、新阳、中滩、石佛、渭南、伯阳、元龙、东岔等11镇商贸农贸市场建设。规划建设区府路社区市场、滨河路社区市场、下曲长城果汁厂社区市场、七四五二社区市场等一批社区便民市场，加快公园社区市场建设，提升公共服务水平；依托全区产业基础，新建一批商品交易专业市场，不断完善市场体系。  

二、优先发展现代生产性服务业。紧盯实体经济发展需求，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展研发设计、信息技术、现代物流、金融保险、连锁经营、仓储配送、商务服务等生产性服务业，积极培育法律服务、会计事务、资产评估等新兴业态，推动生产性服务业向专业化、价值链高端化发展。

三、提升生活性服务业。加快发展健康养老服务、育幼服务、文化旅游服务、家政服务、便利超市、餐饮住宿、美容美发、物业服务、维修服务、快递服务等生活性服务业，推动生活性服务业标准化、品牌化发展。大力发展遍及城乡的电子商务，积极发展电商网购、远程医疗、远程教育等新业态，形成一批具有影响力的生活性服务业品牌，让广大群众足不出户享受服务。不断优化服务业发展的管理制度和监管模式，推进服务业标准化、品牌化建设。

第五节  建设现代流通体系

一、加快现代物流园区建设。以工业装备、建筑建材、仓储生鲜及冷链物流为重点，培育引进具有竞争力的现代物流企业，推动公、铁、航多式联运一体化发展，大力发展“临空经济”、“高铁经济”，构建陇东南现代物流中心。大力支持甘肃（天水）国际陆港铁路物流园、公路物流园、保税物流园建设。规划建设伯阳物流园，加快华夏物流园建设，推进商贸物流集群发展。在东森物流园周边选址建设东部农产品物流中心，整合利用冷链保鲜和仓储设施，提升综合服务能力。全面加快天水花牛苹果产业园、天水麦积花椒产业园、姜岐蜜蜂产业园建设，建设麦积核桃产业园，努力打造具有区域影响力的物流集散中心、信息交流中心、农产品质量检测中心。

二、推动物流新业态发展。推动现代物流与“互联网+”深度融合，逐步建立电商物流、智慧物流体系。扶持本土电商平台建设，依托中国邮政和中通、顺风等快递企业，提升物流信息化水平，促进快递及物流配送行业发展。推动物流与产业融合发展，提高物流效率，降低物流成本，发展绿色物流。提高农村物流水平，推动仓储配送中心（分拨中心）、乡镇物流服务点、村级代收点建设，建立规模适当、功能适用、服务广泛的乡村物流网络，推进电商行政村全覆盖。

第六节  全力打造文化旅游首位产业

一、构建全域文化旅游新格局。围绕打造中国优秀生态文化旅游名区，着力构建“一轴贯穿、两核引领、五线并举、四区联动”的文化旅游产业发展新格局。在东路片区以生态观光、森林康养和休闲度假为发展重点，打造生态观光休闲区；在中路片区以研学科考、石窟艺术交流、康体娱乐、自驾露营和养生保健为发展重点，打造石窟艺术及康体度假区；在北路片区以寻根祭祖、现代农业观光和田园采摘为发展重点，打造寻根祭祖及现代农业观光区。推进景区文旅资源开发建设，加快环麦积山景区大旅游圈建设，推动卦台山、仙人崖、石门、凤凰山、崇福寺等景区晋等升级，培育精品旅游线路，全力打造国内旅游知名城市。

二、加强跨区域交流合作。着力推进麦积区旅游业融入“关天、成渝”旅游经济圈和陇东南始祖文化旅游圈。加强与黄河流域、长江流域沿线城市文化交流合作，推动麦积区旅游与关中及黄河流域、长江流域旅游实现优势互补和资源共享。加强与陇东南各地市的联系对接，不断健全完善陇东南文化旅游大联盟的运行机制，推动“天水—定西—兰州—临夏—甘南”文化旅游组团发展；以三国文化为纽带，对接成渝经济区，在景区景点、旅游线路、旅游产品、旅游要素等方面加强合作，开发文化旅游新领域，打造国际旅游目的地、知名地。

三、推动文化旅游业提档升级。加快生态旅游公路、景观廊道、旅游环线、景区道路、游客中心、停车场、旅游厕所、5G基站、星级酒店、旅游服务体系等基础设施建设，改善旅游公共服务基础条件。规范景区管理，加快景区管理人才和旅游服务人才培养，不断提升旅游服务质量。加快白鹿仓旅游度假区、公航旅露营地建设，提高旅游接待服务能力，提升麦积山5A级景区的接待档次和水平。大力开发汉唐陶艺、麦积山雕塑、玉器、雕漆工艺、山核桃、根雕、花牛苹果、麦积山花蜜等旅游产品。实地开展“玉兰仙子、村上春秋、民间小调”等优秀曲艺节目表演，展示麦积辉煌灿烂的历史文化。深度挖掘、梳理、整合旅游资源，策划包装一批精品旅游线路，打造精品景区景点和旅游线路，培育文化旅游消费新增长点。依托麦积区全域智慧旅游数据中心和网上营销平台、执法平台、应急监测指挥平台，大力发展智慧旅游。

第五章  推动数字化转型发展，建设数字麦积

以推动新一代信息技术与经济社会深度融合发展为方向，着力夯实5G、数据中心、工业互联网、物联网、人工智能等信息基础设施，加快“智慧+”产业、民生、治理三大领域融合应用，不断培育数字化生态，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展。加快研发、生产、流通、交换、消费领域数字化进程，以数字经济新动能引领全区经济发展。

第一节  打造数字经济新优势

一、智慧工业。依托星火、锻压、风动等企业，实施“上云用数赋智”行动，开展数字车间、智能工厂示范建设，加大工业互联网技术应用，打造生产、管理、运维全流程智能体系，推动制造业数字化转型。在大力支持、全力配合天水经济技术开发区智能化改造的基础上，积极推进全区各行业领域5G+智能制造、智慧物流、智慧园区建设，逐步搭建技术赋能、信息撮合、交易结算、物流配送、融资服务等产业数字服务平台。

二、智慧农业。围绕乡村振兴，在省部级标准化规模种养殖基地、重点镇扶贫产业园、设施园艺、林特产品生产等方面，实施新型智慧大棚、农产品质量溯源、智慧仓储、数字化公共服务的智慧农业应用，加快农产品生产、加工、贮藏、包装、运销各环节数字化改造，建设一批5G+智慧农业示范园区。借助“陇上甘味、云耕陇原”等数据平台，运用物联网、北斗导航、卫星遥感技术，建立麦积智慧农业大数据库，提升农业生产实时监控、精准管理、远程控制、智能决策水平。建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新技术创业创新中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显、销量好、致富快的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。

三、智慧文旅。推进5G与文化旅游创新融合，大力支持数字麦积山建设，并在此基础上建设智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧餐饮、智慧农家乐。加快全域旅游建设，以网络售票、电子化检票、人脸识别、全息影像、智能引导、大数据分析等技术为手段，提升全区景区景点数字化、智能化水平，实现旅游消费数字化升级。发展智慧广电媒体网络，推进文物安防技术数字化、信息化建设。依托区文化艺术中心，加快数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆建设，提升传统文化活动的吸引力、感染力。充分挖掘优秀文化资源，打造特色鲜明的数字文化创意产品。完善智慧公共体育服务网络，绘制电子健身地图，提供多元化、个性化全民健身服务。

第二节  加快数字化社会建设

一、智慧政府。以天水网络理政中心为核心，加快全区政府部门及公共企事业单位信息系统资源归集共享，促进政务服务、城市管理、应急管理、文化旅游、社会事业、便民服务、产业发展等应用集成，推进跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的综合协同管理，构建能在线监测、分析预测、应急指挥、防灾减灾的智能城市治理运行体系，实现社会治理关键领域一站式决策指挥，打造城市智慧大脑。推进政务服务线上线下融合，实现政务服务“一网通办”、“掌上可办”。创新营商环境监管理念和方式，推进“互联网+督查”建设。

二、智慧城市。加快创新型基础设施建设，实现5G网络在中心城区全覆盖，加快麦积区大数据中心、甘肃移动第二大数据中心建设，积极推进广播电视网络升级改造，扩大互联网、物联网、大数据、云计算在全区城市管理、交通运输、社会治安、生态环保等领域的广泛应用，提升城市数字化水平。利用5G、物联网、人工智能等各种智能技术和方式，整合社区现有各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务，打造智慧社区，切实改善人民生活，提升社区品质，促进现代服务业发展。

三、智慧乡村。加快全区乡村信息基础设施建设，实现5G+4G网络全覆盖，大幅提升乡村网络设施水平，加强基础设施共建共享，加快乡村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和推进农村地区广播电视基础网络升级改造，完善信息终端和服务供给。鼓励企业开发适应“三农”特点的信息终端和技术产品，全面实施信息进村入户工程，构建综合服务平台。积极争取国家数字乡村试点，开展基层法律、党建、文化、广播电视、综治、购物、出行、就医等智能化便民服务，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力水平。

第三节  加快智慧化设施建设

一、加快智慧交通基础设施建设。积极配合市运管部门建设智慧交通出行服务平台，为市民群众提供运行状态查询、出行路线规划、定制交通等职能服务。依托麦积区大数据中心，建设智慧交通综合管理平台，提升交通疏导、应急救援、车辆引导等可视化管理能力。借鉴发达地区先进经验，探索智慧灯杆、智慧道路建设，实现养护、巡查等全过程数字化管理。推进交通运输便民服务应用，推行“ETC+智慧停车”新模式，促进公共交通、轨道交通一卡通用、无缝换乘。

二、探索智慧能源建设。加快5G赋能新能源建设，配合建设好能源大数据中心，推进传统能源、清洁能源、储能系统高效安全运行。发展5G+智能电网，拓展电网状态感知、无人巡检、故障监测定位、安全隔离等智能应用。实施智慧能源示范工程，在重点产业园区、大型商务区、交通枢纽等重点区域，通过可再生能源发电、储能、冷热电三联供、微电网等集成应用，探索发储配用一体化的技术应用和商业运营模式示范。

第六章  坚持扩大内需战略基点，构建新发展格局

加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，主动融入国内国际双循环新格局，畅通生产、分配、流通、消费各环节，实现各类要素自由流动。

第一节  主动融入“双循环”发展新格局

一、积极承接产业转移。抢抓国家构建新发展格局重大机遇，依托麦积区良好的工业基础和完整的工业体系，充分发挥劳动力资源丰富的优势，超前谋划预留发展空间，积极承接中东部劳动力密集型产业转移。抢抓“新基建”重大机遇，利用大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术推动制造业振兴，增强创新能力和产业链配套能力。加快主导产业延链强链补链，逐步清除生产、分配、流通、消费等各个环节存在的“堵点”和“痛点”，破除经济转型面临的结构性、周期性、制度性问题，提升各环节市场化程度，畅通市场循环体系，建立支撑“双循环”顺畅运转的大流通格局。到“十四五”末，基本形成适应国内国际“双循环”的现代化产业结构、流通体系和消费能力，打造安全稳定的产业链。

二、加强区域合作交流。主动融入关中、成渝、兰西、兰白以及长三角、京津冀等经济圈（区），确保全区各类要素、产品服务在国内各区域内自由流动，增强对国内市场的适应性。抱团陇南，加快产业互补、园区融合、人才交流，配合做好天成产业聚集区建设。抱团平凉、庆阳，合力推进关中平原城市群建设，强化在能源、交通等领域的对接合作。抱团兰州，主动融入兰西城市群、兰白都市圈，加强科技、工业、生态、文旅等领域的合作交流，努力形成跨区域联动发展的合力。

三、大力开拓国外市场。深入实施“走出去”战略，大力开拓新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，全力做好阿联酋迪拜天水花牛苹果展示中心建设工作，促进花牛果品、麦积花椒、麦积核桃等特色产品有效融入中亚市场。积极支持建设保税物流中心，设立铁路口岸，开通国际货运班列天水农产品专列，推动对外贸易投资便利化。依托天水伏羲文化旅游节等重大节会平台，扩大伏羲文化品牌宣传，增强“世界华人游天水”的文化认同感，进一步提升麦积区对外知名度和影响力。

第二节  着力激发消费活力

一、持续提升传统消费。充分挖掘中等收入群体消费潜力，推动汽车、住房、通讯、文旅、餐饮、娱乐、家居等传统消费领域提档升级。稳妥有序发展高端商贸和中心商务区，培育莫尔街和马跑泉市政广场周边商圈，打造桥南片区核心商务区，促进道南火车站—商埠路商圈提档升级，进一步提升综合服务能力，打造区域商贸服务中心。优化公共服务供给机制，适当增加政府公共消费，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。开拓城乡消费市场，努力改善镇、村商业设施条件，促进农村商业消费健康发展。

二、加快培育消费新业态。鼓励线上线下融合新消费模式发展，加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共

享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

三、不断优化消费环境。规范各类市场主体经营行为，开展放心消费示范单位创建行动，加强行政执法体系建设，畅通消费者维权渠道，提升消费者满意度。推进消费领域信用体系建设，强化社会信用、金融信用监管。加大消费市场监管力度，规范市场主体经营行为，保障重点物资供应和价格稳定，营造公平有序的市场环境。

四、建设强大的消费市场。围绕打造陇东南中高端消费市场，积极顺应居民消费需求升级新趋势，着力优化供给结构，释放消费需求，稳定消费预期，不断增强消费拉动经济发展的基础性作用。紧盯域外游客旅游需求和本地城乡居民节假日及8小时外休闲游需求，丰富特色文化旅游产品，创新文化旅游宣传推广模式，落实景区景点门票优惠政策，吸引关中、成渝、宁夏等域外游客资源，大力提升文化旅游市场热度，提高文化旅游消费总量。加快培育消费新业态，主动适应疫情常态化在线消费发展趋势，构建“智能+”消费生态体系，促进产业和消费双升级。鼓励线上线下融合消费新模式，加快便民配送系统布局，建立面向基层、边远山区的远程在线服务体系。加快网红经济、夜间经济发展，通过环境提升、交通配套、街景亮化等方式打造一批夜间经济新地标。

第三节  持续扩大有效投资

一、充分发挥投资支撑高质量发展的关键作用。充分发挥投资对拉动消费、支撑高质量发展的关键作用，紧盯国家和省、市投资导向，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进基础设施、工业发展、农业农村、商贸物流、文化旅游、生态环保、民生保障、防灾减灾等领域投资建设。全力做好国家和省、市、区重大项目征地拆迁、群众安置、资金筹措等协调保障工作，加快实施一批有利于城乡协调发展的重大民生工程，确保项目投资、项目建设稳居全市前列。发挥政府投资撬动作用，落实民间投资政策，激发民间投资活力。进一步健全完善固定资产投资项目统计和评价体系，增强投资项目入库入统能力，确保应统尽统、应入尽入。“十四五”期间，全区固定资产投资增速保持在7%以上。

二、加大重点领域投资。紧盯“一带一路”建设、生态文明建设、“三农”领域、新型城镇化领域、社会服务领域、文化旅游领域、卫生健康领域、教育领域、养老托育领域等中央、省、市投资重点领域，全力以赴争取实施一批城镇化补短板强弱项、环境资源基础设施补短板强弱项、医疗应急物资储备、大气水土壤污染治理、循环发展引领和节水重点工程项目，打牢夯实“十四五”发展基础。

三、积极争取项目资金。按照中央经济工作会议、中央农村工作会议确定的重点任务和项目建设重点，全力组织实施好城乡冷链和国家物流枢纽、医废危废资源化和无害化处理、城镇生活垃圾处理、黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化重大工程等项目，争取实施区域医学中心、中医药创新中心、名医传承中心、全民健身中心。积极争取长城、长征、黄河国家文化公园和体育公园等项目建设，谋划实施一批流浪乞讨人员救助管理站、残疾人康复及托养中心、烈士纪念馆、军人公墓、优抚医院、光荣院等，提升公共服务水平。深化融资体制改革，积极探索财政资金撬动银行贷款和社会资本的模式和途径，充分利用政府债券、PPP模式、基金模式等筹集项目建设资金。

第七章  全面深化改革，激发释放发展新活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革贯穿于经济社会发展的重要领域和各个环节，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加大重点领域和关键环节的改革力度，探索建立适应科学发展的体制机制，努力解决全区经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除体制机制障碍，进一步激发经济发展活力。

第一节  深化经济体制改革

一、推进国资国企改革。深化国资国企改革，推进国企改革三年行动实施。深化国有资本投资、运营公司改革，充分发挥“十公司”等区属企业作用，促进国有资本和国有企业做强做大。稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道。健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化监管方式，维护国有资产安全。探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革。

二、发展壮大民营经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实支持非公经济发展的政策措施，在市场准入、政务服务、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。完善适应民营经济特点的服务体系和监督体系，大力支持“个转企”“小升规”，促进中小微企业和个体工商户发展。引导民营企业建立健全现代企业制度，提升经营管理水平。着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，落实民营企业融资增信支持体系政策。搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，依法平等保护民营企业和企业家权益。

第二节  推进管理体制改革

一、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，全面实行政府权力清单、责任清单制度，健全完善权责明确、依法行政的政府治理体系。深化政务公开，实施政务数据互联共享。深入开展“互联网+政务服务”，完善“不来即享”服务机制，实现政务服务“一件事一次办”，推动政务服务网上办理向基层延伸。深化“接放管服”改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，推进高频政务服务事项“跨省通办”和“省内通办”工作。健全重大政策事前评估和事后评价机制，畅通参与政策制定渠道。

二、持续优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，减少行政审批事项，最大限度破除各种不合理限制和隐性壁垒。全面推进“证照分离”“照后减证”改革，为企业提供便利化服务。加强事中事后监管，强化日常监管结果综合运用，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全“转变作风改善发展环境”长效机制，健全企业、第三方参与营商环境政策制定、评价等制度机制，为企业改革创新提供更加公平、更加优化的营商环境。积极构建亲清型政商关系，探索建立政企沟通协调制度机制。加强社会信用体系建设，加快构建跨地区、跨行业、跨领域的信用承诺制度和失信联合惩戒机制，更好激发市场主体活力。

三、建设现代化市场体系。开展高标准市场体系建设行动，继续放宽市场准入限制，推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制。深化现代产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化土地管理制度改革，推进增存挂钩、增减挂钩长效机制建设，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。发展技术要素市场，培育数据要素市场。

第三节  推进财税金融改革

深化财政体制改革，健全预算约束和绩效管理制度，建立加强政府财源建设工作机制，全面推行国库集中支付制度，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化以零基预算为主的预算管理制度改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。健全政府债务管理制度，明确政府事权与支出责任，完善政府性债务风险防控机制。深化税收征管制度改革，完善落实减税降费工作机制。深化金融和投融资体制改革，强化地方融资平台监管，发挥好投融资平台作用，支持金融机构发展普惠金融，创新绿色金融产品融资模式，加强金融服务平台建设，增强对民营企业、中小微企业及“三农”企业的金融支持。推进农村信用社改革，支持发展民营银行、农村银行、社区银行，增强金融服务实体经济发展功能。

第四节  深化生态文明体制改革

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建立健全生态文明建设协调推进机制，加强对生态环境损害责任的追究，建立完善的生态文明建设管护机制。进一步加强排污许可管理工作，完成符合条件的企事业单位排污许可总量核定和排污许可证核发工作，推行能耗定额管理，鼓励采取合同能源管理方式节能降耗。推进水价综合改革，实行居民生活用水阶梯价格制度。大力实施新一轮退耕还林、生态修复工程，有序推进林业配套改革和国有林场改革，加快国有林场基础设施和林区道路建设（养护）。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度。建立健全国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，配合省、市建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

第五节  着力深化农业农村改革

健全完善城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，强化土地流转规范管理。加快龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，发挥引领带动作用，提升农业发展效益。健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接。探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村集体产权制度改革，加强集体资产监督和管理，维护集体经济组织成员权益。统筹推进农村“三变”改革，健全完善“三变”＋财政资金、“三变”＋土地资源、“三变”＋旅游资源等改革模式，发展壮大村级集体经济。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，扎实做好农村综合改革等工作。健全完善农村金融服务体系，鼓励驻区金融机构开发农产品收储、营销等助企惠农方面的信贷产品，大力发展和用好农业保险。

第八章  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。“十四五”末，力争农业增加值年均增长6%。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态监管，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定检测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实现动态清零。建立监测对象精准帮扶机制，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施，实施帮扶对象动态管理。加强劳动技能和职业技能培训，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持脱贫人口在农村人居环境、乡村道路、农田整治、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护中，实现就近就地就业。统筹用好乡村公益岗位，逐步调整优化公益岗位政策。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善后续扶持政策，巩固易地搬迁成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产监督和管理。支持脱贫镇村特色产业发展壮大，持续改善脱贫镇村基础设施条件，进一步提升脱贫镇村公共服务水平，提高脱贫人口稳定增收能力。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，织密兜牢丧失劳动力人口基本生活保障底线。坚持完善东西部协作、对口支援和社会力量参与帮扶等机制，进一步加强产业合作、劳务协作、技术创新、人才支援，推动产业梯度转移，不断拓宽帮扶领域，巩固提升帮扶成效。

第二节  推进乡村产业兴旺发展

一、推进乡村产业提质增效。按照聚集全生产要素、补齐发展短板、打造全产业链的发展思路，以发展现代丝路寒旱农业为引领，进一步优化乡村产业布局，形成以“4+2”农业产业为重点，地方特色产品为补充的现代农业产业体系。一是做优果品产业。以优化品种、打造品牌、优质建园、延伸链条、市场营销为重点，实施果业集群发展、质量兴果增效、科技创新驱动、品牌强果增收、加工强链补链、销售内延外拓等“六大工程”，全力推动果品产业由数量扩张型向质量提升型转变。到2025年，全区干鲜果面积稳定在68万亩，果品总产量达到90万吨，总产值达到40亿元。二是做精蔬菜产业。加快蔬菜标准化基地建设，在渭河川道区重点发展设施蔬菜标准化生产基地，渭北干旱山区以建设高原夏菜绿色高效生产基地为重点，林区、林缘区以建设标准化食用菌基地为重点，到2025年，蔬菜种植面积稳定在13万亩，引进选育蔬菜新品种20个，蔬菜总产值达到10亿元。三是做强畜牧产业。坚持提升猪鸡产业，发展中蜂产业的原则，在三新阳片区及中东路片区建设生猪、蛋（肉）鸡、休闲渔业、中蜂养殖等四大标准化养殖基地，打造全省一流的猪、鸡标准化生产和加工示范基地。到2025年，建成标准化规模养殖场150个以上、市级以上标准化示范场50个以上。四是做活劳务产业。坚持劳务外向输出与就地就近就业并重相结合，加快构建劳务品牌化参与市场竞争、技能化对接市场需求、本土化就近务工良性发展格局。到2025年，全区输转务工人员稳定在11万人以上，创劳务收入30亿元以上。五是做大中药材产业。实施道地中药材标准化提升工程，加快推进中药材标准化示范基地建设，配套建设中药材良种集中繁育基地。到2025年，全区中药材总面积稳定在5万亩以上。六是做靓乡村旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为目标，加快休闲度假、观光农业、创意农业、农耕体验、特色餐饮、康体养生等业态发展，到2025年，全区乡村旅游接待人数达到1000万人次以上，创旅游综合收入7亿元以上。

二、构建现代农业经营体系。培育壮大专业户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推动多种经营共同发展，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。到“十四五”末，培育市级以上农业产业化龙头企业100家，市级以上示范家庭农场100家，各级示范性合作社400家。加快农产品市场和仓储物流体系建设。在东柯河工业园区建成农产品物流集散、配送与交易中心，在全区重要流通节点和优势农产品区域建设综合性农产品产地批发市场3个，各类农产品专业市场10个。以冷链仓储建设为重点，加快农产品产地批发市场和田头市场升级改造，提升清洗、烘干、分级、包装、贮藏、冷冻冷藏、查验等设施水平，提高农产品冷链保鲜流通比例。

三、推进乡村产业聚集发展。依托资源优势和产业基础，把三阳川现代农业循环经济示范区、东路特色产业区、颖川东柯河流域农业综合开发示范区、渭北旱地优质农产品生产区等四个经济片带打造成生产要素集聚、科技水平先进、经营机制完善、经济效益和示范带动作用明显的现代农业发展战略高地，将麦积区打造成陇东南乃至丝绸之路经济带上特色优质农产品生产加工基地。高起点、高标准建设一批现代农业产业园，实施好省级花牛苹果现代农业产业园创建和天水麦积花椒产业园、天水花牛苹果产业园二期建设，争取将花牛苹果现代农业产业园成功申报为国家级现代农业产业园。依托乡村特色产业基础，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

第三节  建设生态宜居美丽乡村

一、不断改善农村人居环境。按照差异化定位、特色化发展的思路，突出乡土特色和地域特点，打造宜居宜业、各具特色的生态美丽宜居村庄。深入开展农村人居环境提升行动，扎实开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，统筹推进农村生活污水治理、废旧农膜回收及尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、村级公益性设施共管共享、“四好农村路”高质量发展“六大行动”，持续改善农村人居环境。加快实施农村人居环境治理项目，科学布局、适度超前建成农村垃圾处理站、污水处理厂（站）和农村公厕，一体配套相应设施设备，同步解决后续管护问题。到“十四五”末，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，创建省级“清洁村庄”180个以上、市级人居环境整治示范村15个以上，废旧农膜回收利用率稳定在80%以上，尾菜处理利用率达到50%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上。

二、推进农业绿色发展。以资源环境承载力为基础，以生态环境友好和资源永续利用为导向，实现农业生产绿色化、清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。强化资源节约与利用，坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置，实行水资源消耗总量和强度双控行动。深入推进农业灌溉用水总量控制和管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系，大力推广农业节水技术，加快特色农业节水示范区建设。围绕农村饮水安全、农村水生态保护、水污染治理、水资源高效利用等，实施一批技术成熟、推广前景好的科技项目。实施耕地保护与质量提升行动，加强耕地、草原、荒山荒坡等资源合理利用与保护。

第四节  扎实推进乡风文明建设

一、加强农村思想道德建设。强化实践养成，注重典型示范，把社会主义核心价值观宣传教育融入农民群众日常生产生活，积极开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育，大力开展法治意识、国家意识、社会责任意识宣传教育，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育等，切实教育引导广大农民群众树立正确的价值取向和道德观念，自觉践行道德规范、积极争做道德楷模，不断提升农村社会文明程度。深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范，用先进模范的先进事迹，教育感化广大农民。弘扬伟大的脱贫攻坚精神，全面总结宣传脱贫攻坚成效，加大对扶贫事业中涌现出的先进人物、典型事迹宣讲、学习，谋划建设一批脱贫攻坚教育基地。

二、积极培育文明乡风。围绕爱党爱国、崇德向善、诚信守法、勤劳奉献、卫生整洁等内容，深入开展“五星级文明户”创评活动，开展“文明家庭”“好媳妇、好公婆、好妯娌”等评选活动，激发农民群众的荣誉感上进心，引导农民群众向上向善。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，讲好家风故事，传播治家格言，以良好的家风带动乡风民风。修订完善村规民约，充分发挥

红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会、道德评议会等村民自治组织的教化约束作用，引导农民群众自觉抵制天价彩礼、婚丧嫁娶大操大办、封建迷信等陈规陋习，形成积极健康的生活方式和社会风尚。

三、保护利用乡村优秀传统文化。深度挖掘乡村文化丰富内涵，深入实施农耕文化传承保护工程，开发具有传统乡村特色的农耕文化、饮食文化、中医药养生文化等资源，深入挖掘乡村传统文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，推动优秀传统文化思想接续和理论研究创新。统筹推进美丽宜居乡村及特色村镇建设，把民族民间文化元素融入乡村建设，突出地域历史文化和建筑元素，注重保护乡村原有建筑风貌和村落格局，保护传承各具特色的原生态民居，打造一批传承乡村记忆，地域民俗特点分明，处处有历史、步步有文化的特色文化村镇。

四、发展乡村特色文化。打造一批特色文化产业村，积极开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，培育和打造民间手工艺、生态文化旅游、歌舞技艺表演等特色文化产业和创意产品，促进文化资源与现代消费需求对接，推动乡村文化、旅游与其他产业深度融合发展。进一步加强乡村公共文化服务基础设施建设，推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的文化产品，提升乡村文化服务质量。

第五节  全面提升乡村治理水平

一、健全农村基层党组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，开展党支部标准化建设工作，以党支部建设标准化促进农村基层组织建设。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济、农民合作组织负责人，推动农村基层党组织和党员在乡村振兴中提高威信、提升影响。持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村党组织书记，提升农村基层党组织服务农村经济社会发展、引领乡村振兴的能力。 

二、广泛开展乡村自治实践。加强农村群众性自治组织建设，创新村民自治的有效形式，健全和完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、民主理财、村民代表会议议事、民主评议、民主听证等制度。健全和完善“两委”联席会议等村民自治机制。依托村民大会、村民代表会议、村民议事会、村民理事会，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强易地扶贫搬迁安置社区治理，建立健全村务监督委员会，推行实施“阳光村务”工程，打通村级监督的“最后一公里”。

三、推动法治乡村建设。坚持法治为本，实施法律宣传、法律服务、示范创建三大任务，引导干部群众尊法学法守法用法。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包流转、生态保护、社会救助、社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村社会矛盾。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，充分发挥普法宣讲团、普法志愿者、法律服务专业人士作用，广泛开展形势政策法律教育，增强基层干部群众法治观念，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。积极开展法治示范村创建行动，按照“四有”标准，积极创建民主法治示范村。

四、全面提升乡村德治水平。坚持德治为先，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开办道德讲堂、文化礼堂等，建立道德激励约束机制，增强村民自我管理、自我教育、自我提高能力。充分发挥新乡贤作用，围绕尊老爱幼、农村环境、邻里守望等内容进一步丰富村规民约，规范干部群众的举止言行。大力倡导移风易俗，遏制大操大办、相互攀比、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，树立文明新风尚。

第九章  坚持协调发展，推进新型城镇化建设

坚持区域协调发展，健全区域协调发展体制机制，推进新型城镇化，构建高质量发展的规划布局和支撑体系。

第一节  全力推进新型城镇化

一、优化城镇化发展格局。依托全区主体功能区、资源分布空间布局和产业布局，优化现代工业、现代农业、现代商贸、现代旅游等发展布局，打造多中心、多节点城镇化发展新格局。围绕天水省域副中心城市建设目标和将乡村振兴南北两山旅游基础设施、S03绕城高速打造成中心城区中环、外环，拉大中心城区整体框架的要求，打造“一核、一轴、四片区、多节点”的新型城镇化空间格局，进一步拓展全区发展空间，推进城市化进程。以“三区六城六线”为重点，着力推进旧城改造、新城开发、景区提升、特色小镇和新型城镇化建设，不断提高城镇化水平。

二、推进中心城区带动能力。按照天水建设区域现代化大城市的整体部署，全力加快麦积新城、成纪新城、三阳新城和北道埠老城区、麦积山大景区的开发建设，加快马跑泉主镇区及麦积山大道沿线、道北及铁路沿线、下曲、翠山、社棠北等片区城市更新步伐，不断拓展中心城区范围。推动麦积城区东扩，加快颖川新城、东柯新城和社棠工业新城建设，争取释放慕滩水源地。加快老旧街区（小区）改造、城市美化亮化、街景整治，改善城区整体面貌。加快推进城区建设，统筹实施道路、供水、供电、供气、供暖、停车场、体育场等配套基础设施建设。强化城市精细化管理，推进城中村综合治理，完善公共服务，加强城市地下空间开发利用。围绕保障城市生态化、园林化、公园化全覆盖，见缝插绿、拆违建绿，扩张绿地面积，实现景点、公园、生态、生产、生活高度和谐统一，打造独具魅力的公园城市、园林城市、森林城市、海绵城市。加快“智慧城市”建设，不断提高城市信息化、智能化和现代化水平。

三、推进城乡一体化进程。推进城乡协调发展，构建中心城区、中心镇、中心村“三位一体”的城乡融合发展体系，抢抓国家新型城镇化试点机遇，以新阳、麦积、党川、利桥等中心镇区为依托，积极打造以传统文化、商贸物流、文化旅游、康养休闲、工业和现代服务业为主题的各具特色小镇，重点实施好甘泉国家级特色小镇、南河川田园综合体等特色小镇和文化旅游项目建设，积极有序推进伯阳“卫星小镇”、元龙、新阳等商贸中心镇建设，着力打造中心镇辐射中心村的城乡融合发展体系。加强补齐城区短板弱项，推进城区公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。深入推进城乡环卫一体化，加快城区生活垃圾强制分类试点，统筹做好收集、清运、处理工作。推进产城融合发展，延伸拓展产业链条，培育壮大主导产业和龙头企业，增强区域产业支撑力。坚持租购并举、因城施策，推进政策性租赁住房建设，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，全面取消城市落户限制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业专业人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，促进农业转移人口安居稳业。到“十四五”末，城市建成区面积达46平方公里，城镇化率达到60%以上；城市人均道路面积提高到18平方米，城市道路总长度达到180公里，道路铺装率达100%，城市建成区绿化覆盖率达到45%；主城区集中供热率达到100%；主城区燃气入户率达到90%以上；实现全区有线电视网、区域无线网、5G信息网络全覆盖。

四、加快三阳川新区建设。抢抓甘肃（天水）国际陆港、新型城镇化建设等重大机遇，集中资源配置、集聚生产要素、汇集市场要素，全力做好三阳川片区道路、桥梁、管网、供电、排水等基础设施建设，力争将三阳新区建设成为开放创新引领区、省域重点突破区、绿色生态样板区、高质量发展先行区、美好生活示范区。大力支持、积极配合甘肃（天水）国际陆港、天水高新农业示范园、三阳高新技术产业园、三阳川电子信息产业园建设，建设卦台山始祖文化旅游产业园区，形成以中滩为中心、渭南、石佛和新阳为组团，联接主城、辐射周边、山水相依的空间布局，到2025年，三阳新区城镇化建设取得明显成效。结合天水国际陆港建设三阳川物流园、跨境电商示范区，进一步增强带动区域发展的能力。

第二节  加快基础设施建设

一、建设区域重要交通枢纽。加强交通基础设施互联互通，以公路、铁路、民航骨干网络为重点，推动形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的综合立体交通运输体系。完善区域交通枢纽和物流网络，全力保障国家和省、市重大交通项目建设，推进国省道、县道、乡道提档升级和更新改造。加快构建快速铁路网络，推动兰州—天水—汉中高速铁路前期工作，加开天水到周边城市的客运专列，积极衔接宝兰客专在现有基础上进行提速，着力构建陇东南区域交通运输枢纽。积极主动配合做好天水军民合用机场迁建的服务保障工作，协调解决迁建过程中存在的困难和问题，保障机床顺利搬迁，进一步释放桥南片区城市开发建设空间。启动麦积山风景区起降点项目前期工作，力争“十四五”期间能够落地实施。

二、构建现代化公路网络。围绕“5A”级景区通一级路、重点镇通二级路、一般镇通三级路、行政村通四级路、自然村通沥青水泥路、打通出口路断头路”的目标，集中实施跨区域高速公路、绕城高速公路，全力推进国、省干道改造升级，提高农村公路等级和通行能力，全区国道和部分省道通过改造达到高等级标准，县道和部分乡道标准达到三级以上标准，连接周边县区的主干线公路基本达到高等级化。全力保障天平高速、静天高速、天水乡村振兴南北两山城市基础设施（中环道）、S03天水绕城高速、天水至两当高速、三阳川隧道及引线工程、渭河三号桥及峡口藉河大桥建设。完成新岔桥、龙门桥等农村道路危桥改造，建成东岔桃花坪、利桥百花等公路驿站，谋划实施伯阳至曲溪等农村公路提质改造工程、伯阳镇至S218等农村公路联网工程、草滩至红崖至麦积山景区等农村公路生命防护工程、党川石咀管护站至水杉沟等资源路、旅游路、产业路等一批交通建设项目。不断优化农村公路客运网络，积极推进城市公交向乡镇延伸，加强农村客运班线公交化改造和农村公交站点建设。“十四五”末，实现通自然村道路硬化全覆盖，所有具备条件的行政村通客运车。

三、构建快速铁路网络。围绕主动融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈，打造连接西部陆海新通道的快速铁路通道。“十四五”期间，构建陇海铁路、天陇铁路“十”字形铁路网络，远期构建宝兰客专、兰天汉高铁“十”字形高铁网络，实现与周边城市的快速连接。全力做好天水南站至天水火车站连接线、天陇铁路、天陇铁路麦积山站、天平铁路提标改造、三阳川火车站升级改造等项目协调保障工作，争取在伯阳镇、元龙镇规划建设火车站货场，全力协调省、市力争将宁陇渝高铁（平凉至天水至陇南段）纳入国家铁路中长期规划。

四、加强水利基础设施建设。优化水资源配置，构建多水源互济的供水保障体系，通过保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，实现水资源空间均衡和高效配置。全力配合实施曲溪供水工程、城市供水改造工程，满足城区用水需求；强化水源保护和水质检测，完善水价形成机制和水价管理长效机制，巩固提升城乡供水水平。巩固提升农村饮水安全，进一步提高农村集中供水率和自来水普及率；在渭河流域实施中小型灌区（包括自流灌区、泵站）挖潜配套及节水改造项目，积极推广一批科技含量较高的灌区节水改造项目；大力开展全区河道整治和清淤疏浚，加快重点防洪工程建设，加快中小河流和山洪沟道治理步伐，加强山洪灾害易发区监测预警预报体系建设，提倡建设生态堤防，提高防洪减灾能力；实行最严格的水资源管理制度，大力开展水资源和水环境保护，实现供水安全、防洪安全、水生态安全。

五、加强现代能源基础设施建设。坚持推进能源供给侧结构性改革，不断增强能源供给保障能力；加快输配电网建设和农网改造，加快城市规划区及小城镇油气管网敷设和加油（加气）站建设，进一步扩大天然气覆盖范围，方便城乡居民生产生活需求；构建农村新能源体系，加大农村天然气推广普及，加大煤炭市场管理，完善洁净型煤配送体系；坚持推进能源清洁低碳转型，因地制宜发展风电、光电、太阳能热发电、生物质、地热能等清洁能源，推广分布式能源系统，提升新能源使用率，建立多能协同互补的高效能源供应体系；坚持倡导绿色能源消费模式，加快煤改气、煤改电以及供热热源清洁化改造步伐，引导工业、交通、商业、生活等领域能源消费向多元化、非化石能源、安全高效现代能源转变。

六、加快建设新型基础设施。抢抓国家大力发展新型基础设施重大机遇，加快信息基础设施建设，着力构建技术领先、安全可靠的信息通信网络，推进工业互联网、物联网建设。加快推进5G基站等通信基础设施建设，全力实施甘肃移动第二大数据中心、智慧城市管理运营中心、人防中心和政务服务中心等项目。推进融合基础设施建设，加快互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范引领，促进“智慧+”产业、民生、治理等领域融合应用，大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧物流。全面推广新能源汽车，加快推进住宅小区、行政中心、商圈广场、景区景点等公共场所的新能源充电设施布局，为新能源汽车用户提供高效便捷的充电服务。

第三节 加快城市更新步伐

一、开展土地存量空间挖潜。根据中央经济工作会议提出的城市更新要求，加强城市更新和存量住房改造提升，盘活存量建设用地。按照节约集约用地要求，结合实际，对全区城区范围内闲置、空闲、低效存量建设用地和其他用地的规模、分布进行调查，对能够挖潜开发的棚户区、老工业区、批而未建的闲置土地，提出更新规划，集约建设。

二、推进老旧小区改造。以2000年底前建成的老旧小区为主，对麦积城区内建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）进行系统改造。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住小区。“十四五”期间，重点对22个老旧小区、97个单位小区、292栋11850户进行改造。到2025年，全部完成2000年底前建成的及部分2005年前建成需改造的老旧小区改造任务。

第十章  繁荣发展文化事业，建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分挖掘历史文化遗存，加强文化基础设施建设，提升公共文化服务能力，建设文化强区。“十四五”末，文化产业增加值占生产总值比重达到8%以上。

第一节  加强文化遗产保护利用

一、加强有形文化遗产保护与利用。坚持保护和开发并重，挖掘整理历史文化遗产，重点对卦台山古建筑进行保护。开展地下文物普查工作，完善文物安全体系建设，提高文物安全防范水平，强化文化保护研究与利用，有序推进文保单位升格。加大优秀传统手工艺保护和传承力度，鼓励社会资本参与文化传承与创新。加快历史街区、文保单位、名人故居、历史建筑及构筑物抢救性保护，加强古树名木的复壮保护。推进历史文化名城名镇名村名街保护，加强对传统村落遗存和文化形态的保护和继承，全面推动风格修复和开发利用。

二、加快非物质文化遗产传承保护和发展。建设区级非物质文化遗产保护中心，建成非物质文化遗产博物馆、民俗博物馆、非遗传习所，加强雕漆技术、剪纸、皮影等名录项目保护，培养一批非物质文化遗产传承人。建设一批乡村记忆馆和农耕文化馆、村史馆，留住乡愁，凝聚人心，传承文明。

第二节  完善公共文化服务体系

一、提高城乡社会文明程度。加强思想引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬民族精神和时代精神，为推动全区经济社会发展提供不竭精神动力。落实公民道德建设任务，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化群众性精神文明创建活动，扎实推进新时代文明实践中心（站、所）建设。健全志愿服务体系，加强志愿者支持和保障，广泛开展志愿服务活动。深入开展精神文明创建和移风易俗，倡导文明新风尚，强化实践养成。大力开展以诚实守信、艰苦奋斗、勤俭节约、崇德向善、勤劳致富等为主题的宣传教育，注重家庭家教家风，加强家庭文明建设。加强网络文明建设，大力发展积极健康的网络文化。

二、加快公共文化设施建设。加快公共文化基础设施建设，提高文化管理水平，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推进媒体深度融合发展，继续做大做强区融媒体中心和新型主流媒体，进一步扩大“掌中麦积APP”和“麦积发布抖音号”的影响力和知名度。实施文化惠民工程，建成麦积新天地文化艺术中心（麦积剧院、文化馆、图书馆、美术馆、科技馆），推动区图书馆、文化馆和乡镇综合文化站提档升级。完善村级综合文化服务中心硬件设施，到2025年，区级文化场馆达到国家二级建设标准。落实区博物馆免费开放政策，建立覆盖全区、各具特色的专题博物馆体系。加强公共文化产品服务供给，推动传统文化进社区、进校园、进农村，提升基层文化的服务能力。深入开展全民阅读、“书香·童年”工程和“文化集市”建设，广泛开展文化下基层等群众性文化活动。

三、提高农村公共文化服务供给能力。建设以“乡村舞台”为主体的农村综合性文化场所，促进乡镇综合文化站向图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等功能一体化方向发展，继续实施农村数字电影公益放映工程，普及数字化、信息化广播电视技术，进一步丰富群众性文化生活。深化文化体制改革，推动基本公共文化服务标准化均等化发展。

四、提升广播电视服务水平。重视传统媒体建设，继续加强广播电视基础设施建设，推进地面无线数字电视覆盖和微波传输网数字化提升改造，加快农村广播电视“村村通”向“户户通”升级改造，巩固传统媒体主流舆论阵地作用。进一步完善应急广播体系工程，大力推动移动多媒体广播电视建设。结合实际，创新方式方法，继续实施好农村数字电影公益放映工程，更好满足农村群众精神文化需求。

第三节  发展壮大文化事业

一、打造特色文化品牌。全面推动特色文化品牌建设，重点推介伏羲文化、秦早期文化、三国文化、丝路文化、石窟文化、隋唐文化、三线企业建设文化等特色文化，深入挖掘仰韶文化、农耕文化、铁路文化，全面展示麦积深厚的历史文化底蕴。进一步挖掘整理早期革命史料和红军长征遗址，打造红色文化品牌；弘扬传承陶艺、雕漆、麦积小曲、麦积高台等非物质文化遗产资源，打造非遗文化品牌，逐步建成具有麦积特色的文化体系。通过深入挖掘丰富多彩的特色文化资源，构建现代文化产业体系，促进文化繁荣发展。完善文化发展政策体系，积极鼓励社会资本参与文化传承创新。

二、大力发展地方特色文化。支持文化产业园区发展，加快培育数字出版、网络视听、影视制作、创意设计等现代文化产业。扶持文化企业发展壮大，支持文创产品开发，扩大《玉兰仙子》《村上春秋》等优秀剧目的影响力，做好《苦乐村官》等本地影视作品的宣传推广。挖掘名人、古迹、宗教、农耕等文化旅游资源，推动雕漆、剪纸、皮影等非物质文化遗产和民俗文化产业化发展，建设一批名人故居、乡村记忆馆、农耕文化馆和村史馆。推进文化人才队伍建设，加强文化市场管理和服务。

三、广泛开展全民健身活动。全面增强全民身体素质，加快城乡全民健身体育基础设施建设，完善全民健身服务体系，不断扩大群众体育活动覆盖面，努力提升竞技体育水平，促进体育事业与经济发展和社会各项事业协调发展。深入贯彻落实《体育强国建设纲要》，以人民健康为中心，普及科学健身知识和健身方法。广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，吸引更多的城乡居民参与其中。全面培育提升体育品牌赛事，全力举办好麦积山地自行车赛、翠湖龙舟赛、钓鱼赛等国家级精品体育赛事活动，通过赛事活动推进体育与文化、旅游深度融合发展，进一步提升麦积在国内外的知名度和影响力。大力发展户外运动，积极开展登山攀岩、户外露营、野外生存、越级挑战、冬季滑雪等活动，开展适应不同季节、不同人群特点的健身活动，逐步实现群众健身活动常态化、生活化。推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，办好“送体育下乡活动”，到2025年，全区每年举办有规格的健身体育赛事（活动）不少于30项（次）。

第十一章  加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然和节约优先、保护优先、自然恢复的方针，深入实施可持续发展战略，始终把渭河、葫芦河、红崖河、花庙河等河流流域生态文明建设、生态保护和高质量发展作为全区发展的重要任务。坚持综合治理、系统治理、源头治理，走生态优先、绿色发展之路，着力构建生态环境优美的麦积。

第一节  筑牢生态安全屏障

一、提升生态系统稳定性。坚持重在保护、要在治理，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强对西秦岭小陇山自然保护区、麦积山风景名胜区等重点生态区域环境保护，实施生物多样性和稀有物种保护工程，抓好红崖河、花庙河、白家河等长江流域十年禁渔禁捕工作。持续大规模开展国土绿化行动，加大天然林保护、“三北”防护林、退耕还林还草、国家生态公益林保护等重点林业生态建设工程，加强林业资源管护，加大荒山荒地造林力度，推进公园城市、森林城市建设，推行林长制。加快渭河流域麦积段及其支流综合治理，实施黄土高原渭河流域丘陵沟壑水土保持治理、水旱灾害治理、地质灾害治理、高标准农田建设、渭河流域生态修复工程、天然林保护、“三北”防护林体系建设工程、野生动物保护和景区建设工程、国家生态公益林建设等项目，提高水源涵养、防洪保安。加强水源涵养区保护，健全水源涵养区保护管理体系，加强重要河流湖泊生态保护治理。

二、着力改善环境质量。落实最严格的生态环境保护制度，认真贯彻落实国家和省、市污染防治部署要求，深入实施大气、水体、土壤污染防治计划，打好污染防治攻坚战。持续改善大气环境质量，突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放和挥发性有机物治理。全力推进国家农村黑臭水体治理试点工作，加快城镇污水管网、城镇污水处理设施提标改造、农村污水治理、河道沟渠综合整治，消除城镇黑臭水体。加强土壤污染治理，强化农业面源污染防治，推进重金属污染防治管控，推动化肥农药减量化和白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理，完善医疗垃圾收集转运处置的科学体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

三、形成共商共治新格局。牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求，聚焦渭河流域麦积段生态环境脆弱、水土保持难度大、洪涝灾害频发等问题和长江流域十年禁渔，强化属地管理责任，加强黄河流域、长江流域生态环境监测预警，健全和完善环境保护体制机制，统筹做好区域协作和综合治理，加强与上下游的协作配合，建立更加紧密的联防联控协作机制，形成共商共治黄河流域、长江流域生态环境的大格局。全面落实河长制，扎实做好渭河、葫芦河、牛头河、颖川河、东柯河、红崖河、花庙河、白家河等河流综合治理工作，推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美、业旺的水生态环境，真正让区域内河流成为造福人民的幸福河。

第二节  推动生产生活方式绿色化转型

一、大力发展循环经济。提升生态系统质量和稳定性，积极实施以生态安全为重点的生态保护与治理项目，以清洁能源为重点的可再生能源应用国家示范项目，以传统产业转型升级为重点的特色优势产业项目，以装备制造为重点的装备制造循环经济基地建设项目，以环境保护为重点的农村人居环境治理项目，打造循环经济产业链，全面构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系、循环型社会体系，建设循环经济示范区。加快淘汰高耗能、高污染、高排放落后产能，提高资源综合利用水平，将麦积区建设成为国家循环经济产业集聚区，促进区域经济协调可持续发展。落实“三线一单”，严格环境损害责任追究和惩戒，切实加强生态环境执法监督。

二、全力推进绿色低碳发展。坚持产业生态化，推动生态产业化，以“生态产业”为引领，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系。依托霞宇环保、华建新材料等企业发展壮大，大力发展环保产业，推进清洁生产，提升绿色化生产水平。支持绿色建筑发展，推进居民住宅节能改造，推动农村建筑节能。积极推行垃圾分类，健全完善生活垃圾分类体系，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。深入开展以节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等为主的绿色生活创建活动，大力推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

第三节  积极融入国家黄河战略

一、积极融入国家战略。全面落实《天水市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进

大治理”的总体要求，坚持生态优先、绿色发展、以水而定、量水而行，强化上游意识，担好上游责任，以生态修复、文化复兴、经济转型为重点，确保国家战略在麦积区落地实施。紧扣建设黄河主要支流生态治理修复的标杆、黄河上中游重要的绿色生态廊道区、西北地区高质量发展的重要示范区、弘扬和传承渭河文化的重要承载区的目标定位，以生态文明建设为指引，统筹推进治水、绿山、营城、兴乡、促文、富民各项举措，推动形成渭河流域区域经济高质量发展新格局。

二、加强黄河流域渭河支流生态保护。深入实施《黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展规划》，主动加强流域上下游协作，完善渭河流域生态环境监测预警机制，着力推进渭河流域生态综合治理。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口聚集。强化渭河流域环境污染联防联治，加强农业农村和城镇污染防治，推进工业污染治理，持续提升渭河流域环境质量。

三、保护传承黄河文化。深入挖掘黄河文化的时代价值，推动黄河文化创造性转化和创新性发展，打造具有时代特征、麦积特色的黄河文化。把保护文化遗产放在第一位，推动黄河流域、渭河流域历史文化遗产资源、历史文化名镇名村保护开发。开展渭河流域非物质文化遗产普查，加大文物遗产保护力度，加强对各级非遗名录的有效保护和传承利用。

第十二章  加强区域合作交流，构建高水平开放新格局

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层侧对外开放，紧抓“一带一路”建设的新机遇，打造向西开放战略平台，努力扩大对外开放，加强资源、产业、技术、信息、基础设施互联互通共享，构建开放开发新格局。

第一节  深度参与共建“一带一路”

依托全区得天独厚的人文和自然资源，加强与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游交流与合作，开展历史文化遗存保护，传承和弘扬优秀传统文化，深耕陇东南“祖脉”文化旅游大联盟，主动加强与关中平原城市群、成渝经济区及发达地区的交流协作，加强文化旅游产业对接，促进资源共享、优势互补、共同发展，打造“一带一路”陇东南区域文化新高地。加强交通基础设施建设，不断完善区域交通网络，全力构建区域现代物流中心，打造“一带一路”陇东南区域交通物流枢纽。加强与“一带一路”沿线国家和地区科技交流与合作，共建丝绸之路“科技走廊”，共同开展新技术推广应用，打造“一带一路”陇东南区域技术新中心。加强与“一带一路”沿线国家和地区在大数据、人工智能、物联网、区块链、5G通信网络等领域交流与合作，不断完善信息基础设施建设，促进数字经济与优势产业融合发展，打造“一带一路”陇东南区域信息制高点。加强与“一带一路”沿线国家和地区生态环境保护交流与合作，共同推动长江、黄河流域生态保护与高质量发展，打造“一带一路”陇东南区域生态新屏障。

第二节  持续加大招商引资力度

一、夯实招商工作基础。抢抓政策利好机遇，持续优化营商环境，大力拓展招商领域，广泛开展宣传推介，突出招大引强，强化落地见效，不断为全区经济社会发展注入新活力。积极宣传全区和所辖区域的投资优势，全面梳理国家和地方支持投资环境优化的各项政策措施，推行“不来即享”，为外来投资者提供零距离、零障碍服务，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的良好氛围。紧盯国家产业政策和投资导向，依托区域资源禀赋和产业优势，围绕推进绿色生态产业，谋划论证一批与现有产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的重点项目，抢占行业竞争制高点。

二、突出重点领域招商。围绕全区重点产业，引进一批对现有优势主导产业具有“补链”和“强链”功能的项目，拉长产业链条，全力做强首位产业、做优主导产业、做大新兴产业。突出文化旅游首位产业招商，充分挖掘文化旅游业发展潜力，紧紧围绕发展大文化、大旅游产业，谋划和引进一批重点项目，推动文化、旅游、体育、康养等产业深度融合发展；紧盯农村一二三产融合发展招商，依托全区农业特色产业和产品，紧紧围绕提高农产品品质、建设冷链物流、促进精深加工、打造特色品牌，谋划和引进一批能够延伸产业链、提高附加值的项目，促进农村一二三产融合发展；聚焦传统工业产业转型升级招商，紧紧围绕推动机械制造、电工电器、医药食品、建筑材料等传统产业转型升级，谋划和引进一批具有“补链”“强链”“延链”功能的项目，积极培育发展优势产业链；围绕发展新兴产业招商，紧紧围绕装配式建筑、相关融合产业、新型基础设施、航空维修制造、中医康养等，谋划和引进一批重点项目，推动招商引资向高端产业迈进；紧盯现代服务业招商，围绕发展通道物流、电子商务、教育培训、金融保险、科技研发、信息咨询等现代服务业，谋划和引进一批重点项目，促进第三产业快速发展；围绕“三区六城六线”招商，重点引进停车场、污水治理、市政设施、地下综合管廊、城市综合体、特色小镇等项目，完善城市功能，提升城市品位。

三、围绕节会活动招商。积极组织参加兰洽会、西交会、民企陇上行、西博会、文博会、药博会、伏羲文化旅游节和赴外招商等重点节会活动，走出去宣传展示全区的投资环境、优势产业和重点招商项目，集中开展项目洽谈、投资合作。结合重点领域、重点行业、重点项目的谋划实施，有针对性地开展点对点精准招商活动，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、科技含量高、市场前景广、惠民效益好的重点招商项目落地建设。

四、创新招商方式。持续招大引强、招新引优，紧盯央企、世界500强、中国500强、民营500强、上市公司、重点行业龙头等企业，以存量引增量，开展供应链招商，引进一批实力雄厚、技术先进的战略投资者和产业关联度高、带动能力强的补链项目，发展上下游产品和配套企业，拉长产业链条，促进产业集群发展。大力引导民间资本投资，推进PPP项目招商，着力引进合作一批教育、卫生等公共服务和基础设施项目。

第三节  着力提升全方位开放水平

一、主动对接融入国家区域发展战略。围绕“巩固东联、深耕南下、顺势西进、促进北拓”的区域发展思路，切实提高参与城市群建设、融入国内大市场的能力和水平。有效利用国际国内两个市场，推动建立关中平原城市群深度合作联盟，抱团陇南主动融入成渝地区双城经济圈，扩大向西开放，对接兰西城市群、兰白都市圈，进入中西亚和欧洲市场，以文化旅游为突破口，打通北向通道。发展开放型经济，加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来。积极推进国际产能合作，支持各类开发区、园区探索打造国际产业合作园。全力支持甘肃（天水）国际陆港申报建设保税物流中心，以天水经济技术开发区为载体，打造跨境电商集聚区；以甘肃（天水）国际陆港、天水邮件处理中心为核心，打造跨境电商全产业链服务园，打造聚集陇东南、辐射陕川渝、面向全球的商贸物流平台。

二、构建互利共赢的发展新格局。积极推动建立关中平原城市间常态化交流合作机制，组团争取国家政策支持；以基础设施互联互通和生态环境联防联治为先导，以产业协同发展为重点，逐步推进公共服务共建共享，形成优势互补、互利共赢的关中平原一体化发展新格局。抱团陇南积极融入成渝地区双城经济圈，加强装备制造、现代农业、文化旅游等特色优势产业以及大数据、智能制造、现代金融服务业等新经济、新产业、新业态的对接合作，打造南向扩大开放促发展的先行区、甘川渝毗邻区开放合作的试验区、西北西南共建“一带一路”和陆海新通道的协作区。深化陇东南城市间合作，抱团加快产业融合、园区合作，共同谋划建设区域产业聚集区，提升陇东南区域枢纽功能，加快发展新一代信息技术、文化旅游和中医药产业。培育发展民间组织合作平台，推动建立跨区域联盟，共同谋划重大合作项目，推动合作事项落地落实。

第十三章  坚持共享发展，保障和改善人本民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加大民生领域投入力度，提高公共服务供给能力，促进基本公共服务均等化，在实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标上取得实实在在的进展，努力让人民群众过上更好生活。

第一节  坚持教育优先发展

一、全面落实教育优先发展战略。以发展促进公平而有质量的教育为核心，紧紧围绕全区经济社会发展和人民群众对优质教育的需求，持续优化教育资源配置，统筹推进城乡教育一体化，大力发展学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育，办好特殊教育，扶持民办教育，全面提升各级各类教育服务水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、进一步优化教育布局。将教育资源空间布局纳入全区城市建设总体规划和城镇化建设规划之中，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、先建后迁、稳步推进”的原则，通过扩、建、联等措施，进一步有机统筹和优化配置城区学习布局结构。加快新城区学校建设，采取名校办分校模式，推进逸夫实验中学分校、市实验小学分校、市一幼分园、道南小学东柯分校、西安交大天水中学、高铁南站逸夫分校等项目建设。深化教育教学改革，推进中小学教师区管校聘管理改革，完善普惠性学前教育保障和监管机制，推动高中阶段学校多样化特色化发展。

三、推动教育均衡发展。深入实施学前教育三年行动计划，加大城镇居住小区配套幼儿园和农村普惠性幼儿园建设力度，增加园位供给，提升公益普惠水平，打造优质学前教育。推进义务教育优质均衡发展，继续加大义务教育经费投入，健全义务教育均衡发展保障机制，继续巩固义务教育均衡发展成果。加快推进高考综合改革，实施好改善普通高中学校办学条件项目，落实普通高中国家课程方案和课程标准，进一步提升普通高中阶段教育普及水平和质量。到2025年，学前三年毛入园率达到98%以上，义务教育适龄儿童入学率保持在100%，九年义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到97%以上。

四、积极推进职业教育。大力发展职业教育，落实“技能甘肃”部署要求，健全完善职业教育发展体制机制。积极推动和支持甘肃林职学院建设林业大学，工业职业技术学院、机电学院在三阳新区规划建设高职产业园区，实现产教城一体融合发展。依托天水经济技术开发区社棠工业园和区内职业教育资源，支持区职业中专与省内外高职院校联合办学，实现中职升高职，使全区职业教育发展基础更加坚实，办学活力和质量显著提升，服务经济社会发展能力显著提高。加强校外培训机构监管，支持和规范人民有需求的新教育服务业态。发挥在线教育和培训优势，建设方式灵活、资源丰富、学习便捷的终身学习体系。

五、提升教师专业水平。加强师德师风建设，将师德师风作为教师考核、聘任和评价的首要内容，建立学生、家长和社会评议师德机制，规范从教行为，提升教师师德师风水平。强化名师名校工作室建设，优化教师队伍结构提高教师工资待遇保障水平，全面加强教师队伍建设。全面落实乡村教师生活补助制度，保障并逐步提高农村教师工资待遇。深入推进农村学校教师周转宿舍建设，多渠道解决教师住房问题以及交通等其他困难，不断改善农村教师的工作和生活条件。定期开展优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者、教学名师评选表彰活动，鼓励教师提升教育教学水平。

第二节  推动健康麦积建设

一、建设“健康麦积”。深入贯彻落实《健康中国行动（2019-2030年）》、《“健康麦积2030”规划》，建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系。大力弘扬和践行卫生健康职业精神，深入推动健康教育活动和爱国卫生运动，广泛开展健康科普知识宣传活动，普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、心理平衡等维护健康的知识与技能。倡导健康文明的生活方式，引导群众加强自我健康管理。加强健康教育能力建设，强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。力争到2025年，全区居民健康素养水平不低于25%。

二、不断完善重大疫情防控体系。加大重大传染病、人畜共患病的防控力度，加强重特大疫情监测预警和风险评估，把好疫情输入第一道关口。完善突发公共卫生事件报告制度，充分应用大数据信息，做到疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治。积极配合实施好天水传染病医院改扩建项目，补齐疫情防控短板，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。强化基层应急队伍建设，组建突发重大疫情快速反应队伍，提升重大疫情现场处置、患者转运和医疗救治能力。

三、加快推进综合医改。深化医疗、医保、医药三医联动改革，系统推动分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗卫生制度，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。落实好分级诊疗制度，完善分级诊疗病种管理。加快区域医疗中心建设，积极支持市中西医结合医院（市二院）、四院、五院发展，将天水市中西医结合医院（市二院）发展为天水区域医疗卫生中心，实现区域医疗卫生资源与服务均衡布局发展。加强妇幼健康服务体系建设，加快推进危急重症孕产妇救治中心和新生儿救治中心建设，全面落实母婴安全保障措施，优化全生育周期医疗保健服务。

四、加快推动中医药事业发展。继续实施基层中医药服务能力提升工程，巩固甘肃省中医药工作先进区创建成果。强化区中医院建设，进一步提升中医药服务能力。切实加强国家、省市和区级中医重点专科建设，实施名老中医专家学术经验继承工作室等项目。继续扎实做好“西医学中医、中医学经典”、中医药师承教育等工作，加强中西医临床协作，全面提升中医应急服务和中医药预防保健服务能力。推动中医药事业产业融合，发展促进中药材种植、中药加工、药膳、保健品、养生旅游等中医药产业发展，培育发展中药及中成药医药产业集群。

五、积极促进人口长期均衡发展。跟踪评估人口政策实施效果，研判人口发展与相关政策系统设计，推动人口发展公共服务制度化、规范化和法制化。以促进人口长期均衡发展为主题，以增进人民福祉和实现好、维护好、发展好计划生育家庭群众的根本利益为导向，持续推进宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、计划生育家庭权益维护、流动人口服务等落实落地；健全计生特殊家庭扶助关怀制度，探索形成医养扶慰一体化扶助体系。加强人口监测预警，为经济社会发展相关决策提供数据支撑。

六、积极改善医疗卫生基础设施条件。结合全区医疗卫生资源实际情况及需求和未来发展导向，谋划一批补短板、强弱项的医疗卫生基础项目，通过项目建设不断健全完善全区医疗卫生服务体系。加快市中西医结合医院（市二院）急诊大楼及改扩建、马跑泉中心卫生院（麦积区口腔医院）和天水广业正骨医院社区卫生服务中心项目建设，全力做好市四院综合大楼项目建设，配合做好市一院三阳新区分院、市中医院成纪新城医院分院、天水祥麟烧伤专科医院扩建项目保障工作，进一步优化全区医疗资源配置，提升医疗服务保障工作水平。

第三节  做好就业和社会保障工作

一、千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力缓解就业结构性矛盾，制定多渠道灵活就业、外出就业和回乡创业等支持政策，强化就业技能培训和创业培训，持续扩大就业容量，不断提升就业质量。统筹做好重点群体就业工作，实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人创业优惠政策，实施农民工区内就业平等享受就业服务政策，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，扩大公益性岗位安置就业。积极开展劳务输转，尤其是在东西协作，对口帮扶的地区和企业加强劳务合作，开展组织化、专业化的劳务输转，打造麦积劳务品牌，每年稳定输转劳动力约11万人左右，劳务收入年人均达到2.5万元以上。

二、提高城乡居民收入。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础，鼓励城乡居民提升技能、增强经营能力，实现持续增收。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，多渠道增加城乡居民财产性收入，拓宽增收渠道。完善工资制度，落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

三、健全多层次社会保障体系。有序推进社保转移接续工作，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实医保异地就医即时结算制度，鼓励商业医疗保险发展。健全灵活就业人员社会保障制度，做好退伍军人就业、保障工作。建立健全退役军人服务保障制度，切实保障退役军人工作和生活。健全城乡最低生活救助制度、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障，提高困难群众救助供养水平。以解决农业转移人口等新市民住房问题为重点，围绕城市更新改造优化商品房结构，发展政策性租赁住房，发展住房租赁市场，将农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，使居民住得舒心。

四、大力发展养老服务业。推进以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老服务网络建设，统筹居家养老、社区养老、机构养老和社会养老服务业协调发展，加强城乡社区老年日间照料中心、敬老院等基本养老服务设施建设，支持和规范医养康养相结合的养老服务机构，推动养老事业多元化、多样化发展。推进无障碍通道、适老化路牌标识等配套设施建设，加快推进麦积全国养老示范基地、三阳医院陆港康养产业园、社区日间照料中心建设，打造“互联网+”智慧养老平台。建立健全殡葬公共服务体系，加快人文纪念园建设，鼓励文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，树立殡葬新风尚。

五、保障妇女儿童残疾人权益。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。加强妇女劳动保护、卫生健康、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、严重侵犯妇女权益等违法犯罪行为。健全反家庭暴力联动机制和婚姻家庭纠纷多元化解机制，完善基层妇联服务网。强化未成年人权益保障，完善未成年人监护制度，关爱留守儿童、困境儿童，健全儿童福利、社区未成年人保护服务体系。加强学校及周边社会治安综合治理，杜绝校园暴力，加强未成年人心理健康引导，预防未成年人犯罪。提升残疾人服务保障水平，优先保障残疾人基本住房，落实残疾人康复和托养设施。对符合条件的残疾人、重病患者，落实单人户施保政策，适度提高残疾人“两项补贴”标准。加强残疾人教育、扶贫、康复、就业等工作，加快残疾人基层工作保障体系和服务体系建设，全面建成运营残疾人康复中心和托养中心，落实残疾人各项优惠政策，为残疾人创造平等参与社会生活的条件。

六、加强和创新社会治理。围绕推进社会治理现代化，完善社会治理体系，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，打造人人共建共治共享的社会治理格局。优化防控力量布局，完善城乡社会治安协调联动机制，加强区、镇、村三级综治中心建设。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网络综合治理。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻村级组织负担，加强社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第四节  全力推进质量发展

一、实施质量强区战略。切实提高和振兴产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，进一步提升企业、产品和区域综合竞争力。到2025年，全区重点产品质量可比性跟踪监督抽查合格

率达到95%以上，许可证管理产品合格率达到95%以上，主要农产品质量安全检测合格率达到100%以上。建筑工程质量全部达到国家规范标准要求，公路与水利建设工程质量监督合格率达到100%。建立和完善服务质量体系，生产性服务业、生活性服务业用户满意度达到95%以上。

二、加强食品药品监督管理。进一步强化食品药品质量监管，全面落实食品药品安全责任追究制。深入实施食品安全战略，全面加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃的健康、吃得放心。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，加强检验检测体系夯实专业化监管基础，筑牢药品质量安全风险防控体系。加强执法检查、市场巡查，严厉打击查处生产和销售假冒伪劣食品药品的行为，保障人民群众身心健康。

第十四章  统筹发展和安全，构建现代化治理体系

牢固树立国家安全观，统筹发展和安全，建立健全安全防控体系、坚持和加强党的全面领导、坚持依法治区、坚持依法行政，不断提升行政效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节  坚持和加强党的全面领导

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，增强各级党组织政治功能和组织力，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为实施“十四五”规划提供坚强的政治和组织保证。

一、加强党的执政能力建设。加强党的执政能力建设是执政党的一项根本性建设，坚持党的领导是根本，加强党的建设是关键，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实全面从严治党政治责任，始终把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持主题主线，加强政治监督，深化运用“四种形态”，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，贯通融合党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等方面监督，强化对公权力的制约和监督，切实提升监督治理效能。深化以案促改、以案为鉴，加强党性教育和廉洁教育。持之以恒加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实为基层减负。抓深抓实纪检监察体制改革，持续深化派驻机构改革，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。持续深化政治巡察，强化巡察成果运用，让巡察利剑高悬、震慑常在。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力推进清廉建设，切实为实现“十四五”规划目标营造良好的发展环境。

二、加强基层党组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。认真贯彻落实新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，分类推进农村、城市、机关、事业单位、国有企业、“两新”组织等领域党支部建设标准化工作，积极创建一批标准化示范点，集中整顿软弱涣散党组织，抓点带面提升党支部建设质量。持续加强党员队伍建设，突出政治标准，严格发展党员程序和纪律要求，切实提高发展党员质量、优化党员队伍结构。大力实施党员干部能力素质提升工程，对各领域党组织书记和普通党员开展分层分类培训，切实提高基层党组织的战斗力。全面推行党员分类管理，深入开展先锋指数争创、承诺践诺等活动，引导党员立足岗位充分发挥先锋模范作用。

三、建设高素质专业化干部队伍。围绕建立健全素质培育、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作“五大体系”，严把政治关口，加强教育培养和实践锻炼，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，统筹用好职级晋升和选拔使用两种渠道，优先使用在脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设及重大斗争等实践中表现突出的干部，树立起重党性、重实干、重实绩的鲜明导向。改进和完善领导班子和领导干部考核办法，考准考实干部工作业绩，强化考核结果运用，将年度考核结果与干部提拔任用、职级晋升、奖励惩戒等紧密结合起来，切实发挥考核“指挥棒”作用。坚持正向激励、容错纠错等制度，落实好关心关爱干部各项措施，为担当者担当、为负责者负责，营造担当作为干事创业的良好环境。

四、加强人才队伍建设。注重选拔符合全区经济社会发展需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。以高层次创新人才为引领、以应用型人才为重点，实施重大人才工程，用活用好现有人才，积极引进急需人才，统筹推动科技创新人才队伍建设，促进科技人才就业创业。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，鼓励企业与科研院所密切合作，促进先进技术的转化。优化人才资源的配置，消除人才流动障碍。建立和完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才引得进、育得好、用得上、留得住、能发展的社会环境。

第二节  提升安全发展能力

一、坚决捍卫国家政治安全。坚定维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严防宗教极端活动、民族分裂活动。坚决维护意识形态安全，提高依法管网治网水平，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点和思潮。加强国家安全人民防线建设，开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和法治观念，夯实国家安全的社会基础。深挖、打击各类邪教违法犯罪活动，开展无邪教创建示范活动。围绕人防履行使命任务能力需要，构建符合区情的现代人民防空体系。

二、保障国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、生态等重要基础设施安全。加大撂荒地整治力度，鼓励农民恢复耕种，确保粮食安全。完善政府举债融资机制、风险预警机制，稳妥化解隐性债务增量，加大重点领域金融风险处置力度，守住不发生区域性金融风险的底线。

三、保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，开展危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强“智慧交管”建设。提高食品和药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。健全完善应急管理体系，加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等重大自然灾害防御工程建设，强化应急物资保障，完善应急信息报送，提高防灾减灾、抗灾救灾、应急救援和突发事故处置能力。

四、维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全信访工作制度，落实领导干部接访、下访等制度，完善各类调解联动工作机制，推进社会第三方力量参与信访工作，完善矛盾纠纷预防、预警、排查、化解、处置等社会矛盾综合治理机制。建立健全重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机预警机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。深入推进平安麦积建设，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定局面。

五、加强应急管理。加快应急管理体系建设，提升全区防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。完善重大疫情防控、重大自然灾害防控体制机制，建立健全公共卫生应急管理体系、重大疫情防控救治体系、疾病预防控制体系、生物安全风险防控和治理体系、应急物资储备调配保障体系、重大突发公共事件处置监管体系，不断完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度体系。加强应急管理干部队伍建设，提升应急管理水平。加强救援专业队伍建设、强化各类应急演练，不断提高应急实战能力。加强应急物资储备、增强应急救援物资保障，强化应急装备配备、提升应急基础能力，有效应对突发事件。健全和完善应急信息报送系统。加强安全生产和职业病防治工作，全面落实“三同时”制度，消除各类安全隐患，严防各类安全事故发生。深入开展“平安麦积”创建活动，加强社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，促进社会和谐稳定。将民兵应急力量建设与应急力量建设同步谋划、一体建设、有效互补，着力提升急时应急、战时应战、平时服务保障能力。

第三节  构建现代治理体系

以“构建职责明确、依法行政的国家治理体系”为核心，推进治理体系和治理能力现代化，强化制度意识，提高治理效能，努力建设人民满意的服务型政府，打造民主法治、公平正义、和谐稳定的社会环境。

一、推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大及其常委会对宪法法律法规实施和对“一府一委两院”的监督，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层次制度化发展，发挥社会主义协商民主独特优势，不断提高建言资政和凝聚共识水平。切实加强农村基层民主建设，健全村民自治的体制机制，努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。发展社区民主，保证社区居民依法管理自己的事务。发展企业民主，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。落实侨务政策，保护港、澳、台同胞和外来投资者的合法权益。  

二、加快推进法治麦积建设。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协和监察、审判、检察机关依法依章履行职能有机统一，形成加快推进依法治区进程的强大合力。提高依法行政水平，推进行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持依法全面履行职能。推进司法公正，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，增强干部群众运用法治思维、法治方式推动发展的能力，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。大力推进司法体制改革，加强基层司法机构和司法队伍建设，促进公正司法。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创新社会管理机制，加快“平安麦积”建设，促进社会和谐稳定。

三、建设服务型政府。深入纠正“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒提升政府执行力和公信力。坚持以人为本，营造高效、便捷、优质的服务环境。切实转变工作作风，为干事创业投身麦积经济社会建设者提供优质服务。深化行政审批制度改革，精简行政许可事项，建立健全“互联网+政务服务”体系，最大范围推行“一网通办”“不见面审批”，通过营造统一、规范、透明、稳定的政策环境，推进政府职能转变，建设服务型政府。

四、凝聚共同奋斗力量。教育引导全区党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，团结带领全区人民迎难而上、锐意进取，朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进。强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，加强民兵建设工作，巩固军政军民团结。健全群团工作体系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第十五章  强化规划实施保障机制，确保目标任务落实

健全规划实施机制，强化规划分类指导、组织落实、目标考核、监督评估等制度保障，突出高质量发展指标、生态环保约束性指标落实，确保“十四五”规划纲要各项目标任务的顺利实现。

第一节  落实统一规划体系

进一步理顺规划关系，建立以总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的全区统一规划体系。在全区规划纲要、国土空间规划、专项规划、区域规划中全面分解落实国家、省、市重大任务、主要指标。切实发挥规划纲要战略导向作用，加强国土空间规划、专项规划、区域规划与规划纲要的统一衔接，与规划纲要不一致的，应根据规划纲要进行调整或修编，做到全区规划“一张蓝图”。

第二节  完善规划实施机制

充分发挥党总揽全局的核心作用，加强党对规划实施各领域各方面各环节的指导。规划实施接受区人大、区政协、审计和全社会的监督。强化年度计划与规划衔接，区直各部门、单位，各镇、街道，驻区有关单位要把“十四五”规划确定的重点任务、重大项目、主要指标纳入年度计划，明确责任和进度要求，细化工作措施，加强组织实施；强化财政金融政策对规划的保障支撑，加强财政预算与规划的衔接，财政性资金优先投向规划明确的重点领域和薄弱环节，金融部门要积极引导信贷资金、股权融资、债券融资等金融要素重点支持规划确定的重大政策、重大项目、重大改革；要强化规划动态调整和修订机制，未经法定程序，不得随意调整变更各类规划，规划纲要确需调整修订，须经区委区政府审定同意后，报区人大常委会审查批准。专项规划相应进行调整修订，报原审批主体批准。

第三节  加大资金投入

建立健全实施“十四五”规划多元化投入保障机制，根据财力状况尽可能加大投入，推动规划顺利实施。聚焦短板弱项，抢抓“一带一路”建设、乡村振兴战略、构建“双循环”发展新格局、甘肃发展外向型经济、实施绿色发展崛起战略的实施，以及国家实施新基建、新增中央预算内投资等政策机遇，紧紧围绕乡村振兴、农村人居环境整治、基本公共服务等领域短板，加大中央和省、市级资金项目争取力度，积极争取各类资金和项目扶持，推进全区城乡基础设施建设，进一步提升全区基础设施水平和综合服务能力。充分发挥“十公司”融资平台作用，加大融资力度，采取PPP、EPC、PPP+EPC等多种融资代建方式，盘活存量资产，把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，建立项目合理回报机制，以市场运作模式吸引社会资本参与“十四五”重点项目建设。

第四节  优化用地保障

进一步优化土地管理和用地审批，按照“多规合一”理念，精心编制国土空间规划，优化生产、生活、生态空间布局，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为项目落地实施奠定坚实基础。坚持节约优先，加大旧城区、旧厂矿、旧村庄改造力度，积极盘活存量建设用地，推动城镇低效土地开发利用，提高土地利用效率。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，持续推进“乡村振兴”战略，保护和激活农村集体经济组织与农民财产权益，实施土地综合整治，以土地整理、复垦、开发为平台，推动地、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，保障“十四五”规划重点项目建设用地指标。

第五节  加强监测分析考评

根据国家宏观政策和发展形势，建立“十四五”规划实施监测评价指标体系，分级评价各部门、单位、各镇、街道的落实情况。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励第三方参与评估，强化监测评估结果应用。规划纲要实施情况纳入各镇、街道及区直各部门年度绩效考评。区“十四五”规划领导小组办公室会同区委督查室、区政府督查室，对各级各部门落实“十四五”规划确定的约束性指标、主要任务、重点项目和重点计划情况开展综合督查和专项检查，发现问题及时督促整改。全区各部门各单位要进一步明确主体责任，严格按照时限要求，推动各项任务落实，确保“十四五”规划的推进质量和实施效果。