天水市人民政府办公室

关于印发天水市现代商贸

物流业发展“十四五”规划的通知

天政办发〔2022〕16号

各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

现将《天水市现代商贸物流业发展“十四五”规划》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                         天水市人民政府办公室

                               2022年2月17日

天水市现代商贸物流业发展“十四五”规划

商贸物流是连接生产与消费各种形式的物流及服务活动，是构成第三产业的主要行业。现代商贸物流业是国民经济的基础性、先导性产业，是连接生产和消费的桥梁纽带，也是我市发挥区位优势，抢占“一带一路”建设通道枢纽制高点，促进经济发展质量变革、效率变革、动能变革的有效抓手。为加快全市现代商贸物流业发展，根据《甘肃省人民政府关于加快发展现代商贸物流业的意见》（甘政发〔2018〕37号）《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二O三五年远景目标》，制定《天水市现代商贸物流业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

一、发展基础

“十三五”期间，在国际环境复杂多变，国内经济发展“三期叠加”的背景下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施“商贸活市”战略，始终以扩大消费、发展现代流通为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大商贸物流基础设施建设，积极培育流通主体，大力推广商贸物流信息化技术，加快发展对外贸易，完善现代商贸物流产业发展政策，流通规模不断扩大，商贸物流业基础性地位和先导性作用进一步强化，商贸经济对全市经济增长的贡献率进一步提高。

（一）成就回顾

1．消费对经济增长贡献率稳步提升

“十三五”末，全市国内生产总值达到666.9亿元，较2010年翻一番，五年年均增长6.3%，人均国内生产总值达到20151元，较2010年翻一番，五年共减贫49.79万人，全市三次产业结构由“十二五”末的17.6:33.5:48.9调整为13:32:55。规模以上工业增加值年均增长7%，十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%。消费能力、城乡居民收入增长与经济增长同步，投资及社会保障能力增强，消费在国民经济和社会发展中的基础性作用进一步彰显。千方百计把疫情防控中被抑制的消费力释放出来，把催生的新兴消费壮大起来，省财政统筹5000万元，市财政配套5000万元，采用限上企业奖补、近限企业奖补、拟培育企业奖补、限下企业奖补、新业态企业扶持奖补等方式，开展家具家电促销、商超住餐促销、特色美食与夜间消费促销、成品油促销、汽车促销、新业态提质扩容促销、线上线下融合经营、电商双品网购活动、电商助推消费扶贫活动、农商优惠展销周活动，建立健全促进消费的体制机制，不断改善市场消费环境，让消费更好支撑经济平稳运行，让内需更好拉动经济高质量发展。发挥电子商务对拉动消费、发展现代服务业的重要引擎作用，促进各行业与线上线下消费深度融合，现代商贸物流业及货物贸易迅速发展，对商贸物流需求不断扩大，消费升级转型进一步加快，消费潜力进一步释放，消费市场规模持续扩大，消费贡献率由2015年32.4%提高到2020年34.9%，提高了2.5个百分点。

2．商贸物流产业基础逐步夯实

产业发展内生动力强劲。2020年全市第三产业增长15%，占GDP的比重达到56.6%，服务经济已成为“十三五”全市经济增长的新亮点。商贸物流业增加值占GDP的比重达到14.9%，占第三产业增加值的比重达到36.5%，是支撑服务业发展的主要力量。批零住餐四个行业销售（营业）收入快速增长，消费结构由产品型向服务型转变，服务业进入黄金发展时期。2020年外贸进出口额达到37.9亿元。外贸进出口在2015年23.8亿元的基础上翻了接近一番，外贸依存度由4%提高到8%，产品结构、市场结构进一步优化。

产业支撑更加强劲。全方位对外开放格局基本形成。在国家推进“一带一路”倡议，实施新一轮西部大开发和共建国际陆海贸易新通道等战略背景下，出台《天水市落实关中平原城市群发展规划实施方案》《天水市抱团陇南对接融入成渝经济区实施方案》，连接陇东南、融入大关中、打通南向通道步伐加快。服务业已成为招商引资重点产业。新型工业化、农业现代化和城镇化进程加快，对经济拉动作用十分明显。

企业核心竞争力增强。2020年商贸物流行业各类市场经营主体30636户，占全市市场经营主体的80%。其中企业法人3880户（批发零售企业2768户，住宿餐饮企业237户，租赁和商务服务企业619户、交通运输仓储邮政企业261户）。2020年全市限额以上商贸企业270户，占全市商贸企业的0.43%，销售额亿元以上重点批零企业20户，销售额105.4亿元，占限上企业的70.47%，营业额千万元以上重点住宿餐饮企业17户，营业额3.1亿元，占限上企业营业额6.13亿元的50.57%。

3．商贸流通基础设施不断完善

商贸物流基础设施建设取得实效。强化规划引领，突出大型综合商业体、物流园区、商品市场、特色街区、电子商务等重点，加快流通设施建设。累计争取国家和省资金支持6.75亿元。启动了天水国际陆港、天水市秦州区万达广场、甘谷县花椒交易中心、天水区域粮食仓储物流生态产业园、京东TDC城市仓、秦州区电子商务孵化中心和快递中转场等基础设施建设项目。完成了天水商贸城、天水会展中心、天水腾邦物流园、麦积华夏物流园、武山金鑫物流园建设。改建完成了秦州区伏羲工坊美食城、上亿广场美食街、兰天春乐美食城，麦积区景园西部美食城、盛达广场美食街、隆昌路小吃街，秦安县重邦尚城城南美食街、甘谷县尚都百汇美食街、武山县西关美食街、清水县尚品休闲美食街、张家川县同仁美食城等特色餐饮街区。新建改造大型批发市场和产地市场8个，乡镇农贸市场49个，社区市场21个。至“十三五”末，建成投入使用的各类市场332个（其中：城市市场115个，农村市场 217个；生产资料市场16个，消费品市场316个，比2015年的229个增加103个，城乡流通基础设施日趋完善）。

商贸物流业态日趋丰富。随着二维码扫描、大数据分析、微信、支付宝等移动支付方式的广泛运用，连锁经营、物流配送、网淘购、电子商务、网络直播带货等新兴业态不断涌现，并保持了良好发展势头。德邦、德发、八方物流等第三方物流企业在天水设立分部，顺丰、中通、圆通、韵达等16家快递公司在天水设立网点，将快递业务延伸至镇、村。建成县城物流配送中心、镇级配送网点、村级服务点，三级物流服务体系日益完善。搭建电子商务物流仓储信息管理平台，实现了配送线路及时优化，配送车辆随时跟踪定位，有效降低了物流成本。2020年全市 7个电子商务公共服务中心建成投运，麦积区、甘谷县、秦安县、清水县、武山县、张家川县被列为全国电子商务示范县区，2020年电子商务交易额达70亿元，比2015年3.5亿元增长20倍。2020年邮政业务总量完成8.7亿元，比上年增长15.98%。快递业务量完成1452.59万件，同比增长44.46%。

4．商贸物流发展环境不断优化

互联互通基础设施持续改善。截止2020年底，我市实现了与省会兰州和关中天水经济区核心城市以高速公路对接，市域县区之间以二级公路连接，全市公路通车总里程达14140公里，比2015年底的10513公里增长34.5%。秦州、麦积、甘谷、武山四县区已经开通高速公路，实现与主城区一小时通达；G8513平绵高速平凉至天水段、S25静宁至天水高速公路庄浪至天水段项目已在“十三五”期间开工建设；S03天水绕城高速公路项目、S35景泰至礼县高速公路天水段等一批高等级公路项目均已在“十三五”期间开展相关前期工作。新建改建普通国省道420公里，85%的乡镇实现普通国省道覆盖，G310秦州至甘谷至武山段升级改造工程、S325张家川至甘谷公路甘谷至渭南镇至麦积段二级公路、麦积镇至麦积山景区旅游公路、S218高庄村至麦积镇旅游公路、S208洛门至水帘洞旅游公路等20个普通国省道、旅游公路、国防战备公路项目先后建成通车。

信息技术支撑更加有力。“宽带天水”、移动4G网络、云计算、大数据、工业机器人、物联网、3D打印、网络和信息安全等基础技术和网络支付、移动支付等前沿技术产业化进程加快。“十三五”末，全市光纤线路达3.95万皮长公里，光纤宽带网络覆盖所有乡镇以及90%的行政村，移动终端普及率达到96.7部/百人。全市电信业务总量185.34亿元，增长50%。年末电话用户302万户，其中移动电话用户302万户，4G移动电话用户250万户。固定互联网宽带接入用户145万户，其中固定互联网光纤宽带接入用户49万户，移动宽带用户96万户。“互联网+”向服务业和制造业全面渗透，智慧城市、智慧乡村、互联网金融、分布式能源、远程教育和医疗、电子商务等新产业、新业态、新商业模式不断涌现，为现代商贸物流业发展提供了广阔发展空间。传统商业信息化改造全面展开。电子商务培训孵化基地、电子商务服务中心以及乡镇电子商务服务站点建设，助推了电子商务进农村、进社区，成为“大众创业、万众创新”的新业态，成为天水经济新亮点。

对外开放水平不断提高。坚持把调结构、转方式作为促进外贸发展的重要着力点，“十三五”期间，累计完成外贸进出口191亿元，外贸进出口总额从2015年23.85亿元增长至2020年40亿元，对新兴市场出口占比达25.8%，较2015年提高5个百分点。外贸经营主体不断扩大，有进出口业绩的企业累计达90家，是“十二五”期间的1.8倍。

商贸发展环境持续优化。全面落实国家和省上关于加快商贸物流业发展政策措施，加大对商贸物流园、物流企业、商品交易市场、冷链仓储设施建设和其他商贸企业的财政支持，通过深化放管服改革，公开行政审批事项，减化审批环节，审批事项在政府服务大厅一窗办，实行前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件，方便企业办事。健全“不来即享”“容缺受理机制”，全力推行“网上办”“不见面审批”，减少了商贸企业办事成本，提高了商贸事项办理效率，极大地促进了商贸物流业发展。

（二）面临形势

未来五年，世界经济将进入长时期调整阶段，全球贸易增长乏力，贸易保护、技术壁垒加剧，自由贸易向公平贸易转变困难重重。国内经济发展进入了新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，经济长期向好的基本面没有改变，但矛盾与风险增多，发展方式转变任务艰巨，创新能力不足，从而影响经济的高质量发展。全市“十四五”期间商贸物流业发展也同样面临机遇和挑战。

1．发展机遇

重大战略机遇。习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，明确了甘肃转型发展的新定位和新要求。甘肃发展最大的机遇在于“一带一路”倡议，成为西北地区对外联结的重要枢纽和支撑点。我市第八次党代会提出“建强副中心”，着力打造“五个中心”的决策部署，天水作为丝绸之路甘肃黄金段重要节点城市，落实好国家“一带一路”、西部陆海贸易新通道战略，精准对接国家开放之需，紧密结合市情发展实际，打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，突出资源优势，放大区位优势，培育产业优势，全面深化改革开放，重塑经济发展新优势，着力建设面向“一带一路”的开放合作平台，着力建设全省重要的经济增长极，推动形成大保护、大开发、高质量发展的新格局。天水市作为关中平原城市群和陇南共同融入成渝经济区的重要城市，是全省商贸物流产业布局“一肩挑两头”的重要增长极，为我市建设区域商贸物流中心，发展现代商贸物流业带来重大机遇。

政策支持机遇。天水市处于国家物流网络规划中的重要节点，国家支持现代服务业、市场体系建设和流通方式创新的政策措施密集出台，在新一轮西部大开发和关中平原城市群建设、融入成渝双城经济圈战略中，将与国家促进新一轮科技革命催生产业变革促进经济社会发展的一系列政策形成合力，有力促进我市现代商贸物流业的发展。供给侧结构性改革将以机制体制创新激发消费新活力，以改善消费环境和规范市场秩序释放消费新空间，以产品创新扩大有效供给，满足消费新需求，挖掘释放消费潜力。在服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费、数字消费、智能消费等方面着力，培植消费新热点，必然催生电子商务、物流配送等新业态，带动家政、养老、健康、物流等新兴服务业快速发展，商贸物流业必将成为吸引投资和支撑未来经济的重点产业。

具有良好的区位优势。天水市地处陕、甘、川三省交界，位于甘肃省主要经济发展轴线—亚欧大陆桥上，毗邻关中平原，是关中平原城市群重要节点城市，关中—天水经济区次核心城市，省域副中心城市。对外交通主要依靠铁路和公路，陇海铁路贯穿全境，宝兰客专实现东中西部高铁互联互通，天平铁路打通北向铁路运输能源通道；连霍高速、天平高速、十天高速构成“十字型”高速公路主骨架，打造陇东南区域交通运输枢纽的目标正在逐步实现。良好的区位优势和交通枢纽地位，为现代商贸物流业发展创造了条件，将在甘肃面向陇东南乃至全省全国物流集散辐射中发挥积极优势。

优势产业特色明显。装备制造业方面：天水是国家重要的老工业基地，也是全省装备制造业两大聚集区之一，星火机床、华天电子、长城电器等品牌产品在国内外享有较高声誉；特色农业方面：天水是我国北方果品蔬菜最佳生产基地之一，天水“花牛”苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃等为主的一批林果基地，甘谷和武山设施蔬菜、天水农业科技园区航天蔬菜、秦州和麦积城郊“菜篮子”、清水和张家川高原夏菜为主的一批蔬菜基地在省内有良好口碑；文化旅游业方面：文化旅游资源十分富集，特别是在全省华夏文明传承创新区建设中，被规划为丝绸之路文化发展带的重要产业。至“十三五”末，全市实现旅游综合收入累计302.8亿元，2020年全市规模以上工业企业实现利润总额20.1亿元，产品产销率97.5%，全市优质林果基地稳定在500万亩，水果总产量达到137.8万吨，年产值120亿，蔬菜种植面积84.69万亩，总产量突破200万吨，为全市发展现代商贸物流业奠定了较为雄厚的产业基础。

通道物流基础不断完善。“十三五”期间甘肃（天水）国际陆港城、天水万达商业广场建设全面启动，天水粮食物流生态产业园、天水华夏物流园、天水东森现代物流园启动建设。“十四五”期间建设的平凉—绵阳高速公路天水段、静宁—天水高速公路、天水绕城高速公路、天水—陇南铁路、张家川通用机场、天水军民合用机场迁建、天水南站新增动力组存车线，天水车站社棠货场西迁、三阳川火车站升级改造项目，将着力打造现代综合立体交通运输体系及交通骨干网络，流通设施进一步改善，辐射承接能力将进一步增强。

实施产业升级和乡村振兴战略为现代商贸物流业发展创造商机。商贸物流业是满足新需求、创造新供给的重要产业，发展空间广阔，天水作为承接东部加工贸易、商贸物流产业的最佳地区，通过实施产业转移和统筹城乡发展，从而带动投资增长，扩大需求，完善交通、通讯基础设施，将为现代商贸物流业发展打牢基础。产业建设尤其加快十大绿色生态产业发展，拉长产业链，促进社会分工，夯实流通发展基础。全市49.75万贫困人口脱贫，随着乡村建设的顺利推进，群众收入的增加，消费能力将显著提高。

2．面临的困难和挑战

区域经济竞争压力日益加大。在国家和省上实施一系列促进区域发展重大战略的背景下，区域经济发展竞相超越，天水与毗邻城市西安市、宝鸡市、兰州市相比，在结构调整、产业转型、发展提速、流通总量等方面，都存在一定差距，基础设施和政策对周边物流要素的吸附能力弱，区位优势转化为经济优势的难度将会增大，尤其是宝兰客专通车后，一部分消费群体外流，在区域发展竞争中，压力明显增大。

结构调整和转型升级任务艰巨。批零住餐传统商业体量比较大，面临网络经济的全面挤兑，电子商务、社区服务、物流配送等新兴业态和新型流通方式发展缓慢，家政服务、健康养老、现代物流等生产性、生活性新兴服务业培育不够，对社会经济的贡献度低，面临着改造提升传统产业和加快培育新兴产业的双重艰巨任务。

商贸流通基础设施建设相对较弱。各级财政对商贸领域的投入不足，物流园区、批发市场、大型商品交易市场、社区商业等流通基础设施落后、现代化水平低，辐射陇东南乃至全省，聚集全国的骨干市场没有形成，与建设丝绸之路经济带黄金通道的要求有较大差距，商贸物流企业“造血”功能和市场开拓能力差，“弱小散”状况仍未改变。

发展内生动力有待加强。现代商贸物流管理体制不顺，大产业、小机构，不能适应加快发展和宽准入严管理的新形势。用地、用电、投融资等要素供给和产业园区监管、行业监管等方面体制不顺、机制不活，商业网点规划布局不尽合理，重复建设与设施匮乏并存。信息化与流通业融合程度低，互联网+流通发展还不充分，物流信息平台和信息系统建设滞后，用供应链、区块链管理和互联网思维谋划、指导现代商贸物流业的能力不强。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，准确把握现代商贸流通业发展面临的新形势、新任务、新要求，积极融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓“一带一路”建设重大机遇，聚焦省上确定的“五个制高点”，大力实施“商贸活市”战略，围绕“培育大市场、发展大物流、繁荣大商业、搞活大外贸”，加强商贸基础设施建设，完善现代商贸流通体系，优化商业网点布局，推进城乡市场一体化，提升对外贸易水平，大力发展电子商务，加快构建与信息化、市场化相适应的现代商贸物流体系，推动消费结构升级和商贸经济高质量发展，努力将天水打造成陇东南现代商贸服务中心。

（二）基本原则

1．市场驱动、创新发展。强化企业的市场主体地位，创新商贸物流发展方式，鼓励技术创新、模式创新和业态创新。创新商贸物流管理方式，提高政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。

2．加强统筹、协调发展。统筹规划重大商贸物流基础设施建设，推动商贸物流城乡合理布局和区域协同发展。优化供应链管理，推进现代物流业与商贸流通业融合发展，加快商贸物流与现代农业、装备制造业、金融业等产业协调发展。

3．生态优先、绿色发展。鼓励应用节能降耗技术，减少对环境的污染和资源的损耗。推广使用绿色物流设施设备和绿色包装，推进物流设施设备的循环共用，创新绿色物流运作模式，提高能源资源使用效率。

4．加强合作、开放发展。坚持扩大开放，深化国内外合作，积极引进国内外先进技术、资金、人才、管理等要素资源，努力拓展国际商贸物流。积极构建国际营销和物流网络，为国内企业“走出去”和跨境电子商务发展提供保障。

5．整合优化、共享发展。鼓励应用现代信息技术，发挥信息平台的资源整合优势，推进物流设施、技术装备、数据信息等资源共享。大力推广租赁制、交换制等循环共用方式，提高物流效率，降低物流成本。

（三）发展目标

到2025年，基本形成以零售网点为基础、批发市场为骨干、物流园区为中心、流通企业为主体，覆盖城乡的现代商贸流通网络，建立起统一开放、竞争有序，城乡统筹、结构优化，内畅外联、安全高效的现代商贸物流体系。

——商业消费对经济增长贡献更加突出。社会消费品零售总额年均增长7.5%以上；商贸物流业增加值年均增长8%左右，商贸物流业增加值占GDP的比重达到10%以上，城乡连锁率达到80%以上，商品统一配送率达到65%以上，全市物流业增加值年均增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率下降2%左右，商贸物流业成为拉动经济增长的主要动力。

——数字技术在商务领域广泛应用。聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用创新、产业、时尚、区位优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，电子商务与传统产业深度融合，到2025年，电子商务交易额达到200亿元，成为拉动社会消费品零售总额增长的新动力。全市商贸物流基础设施进一步完善，铁路、公路骨干物流通道更加畅通，物联网、云计算、大数据等现代物流信息技术得到广泛应用。

——对外贸易规模保持适度平稳增长。到2025年，全市进出口总额年均增长10%左右。与“一带一路”沿线国家贸易额占贸易总额比重达到30%。有进出口实绩的企业达到120家，其中：年出口额1亿元以上的企业达8家以上，年出口额5000万元-1亿元的企业达10家以上，年出口额3000—5000万元的企业达15家以上。

——对外开放质量和效益显著提升。到2025年，利用外商直接投资达到4500万美元。国家级经济技术开发区、工业园区利用境外、国外资金达到全市总量的60%以上，对全市开放型经济的辐射带动作用明显增强。引进5家以上世界和国内500强企业来天水发展。鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，对外投资合作进一步深化。

现代商贸物流产业发展主要经济指标

                                           单位：亿元

三、发展布局

全市现代商贸物流业按照以陆港空港为核心，以高端商贸为引领，国家级品牌为带动，城乡终端市场为支撑，电子商务为助推的现代商贸物流格局。按照天水国际陆港、中梁空港新兴商贸物流区，秦州区、麦积区和秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川县商贸物流核心区，城市社区商贸物流辐射区，重点乡镇商贸物流中心“四个层次”进行布局，形成以商贸物流聚集区为龙头，商贸企业为主体，以点带面，点面结合，层次分明、特色突出，布局合理、功能完善的商贸物流体系。

（一）完善陆港、空港新兴商贸物流布局。按照集聚式发展的原则，围绕人员流量和交通条件，统筹规划，建设物流园区，优化商业集聚区业态，借力陆港物流枢纽和空港人流枢纽优势，打造在国内有影响力、服务陇东南商贸物流枢纽。

（二）完善两区五县商贸物流布局。支持五县商贸物流核心区建设综合性物流配送中心，畅通城乡商贸物流通道，促进城市物流与农村物流的高效衔接。不断优化完善两区和五县商贸物流核心区，着力打造全市现代商贸物流服务业发展新高地。

（三）完善城市社区商贸物流布局。围绕秦州、麦积万达广场、恒顺三阳川中央商务区等大型聚居区，商住房、棚改房建设，优化社区商业结构和布局，重点打造和培育大型社区便民商圈，着力提升社区商贸物流服务质量和水平。

（四）完善重点乡镇和村级商贸物流布局。结合国家电子商务进农村示范县区建设，大力推进和完善重点乡镇和村级物流服务设施，完善乡村商贸物流服务网络，打通特色产品销售渠道。

四、重点任务

（一）着力优化商贸物流消费环境

1．完善城市消费商圈。重点推进原有商贸流通企业升级改造、大体量商业综合体、特色街区和专业市场建设。打造岷山片区、南站片区、廿里铺片区、三阳川片区等重点商圈。加快秦州、麦积两个万达商业广场、恒顺三阳川中央商务区、世茂国际生态城等重大商贸综合体项目建设，加快秦州印象、福田天水中心、上亿商业广场、伏羲新园、羲元·水岸天街、麦积区天豫商贸城、天河广场地下空间综合利用项目、火车站站前广场改造及商埠路埠北路地下商业街、商埠路步行街及周边老旧小区改造，提升城市商业的辐射带动功能。明确天水西关古城的功能定位，业态布局，将策划方案细化到具体巷道、院落以及各个单体建筑，多元化满足游客吃住行游购娱的需求。

围绕渭河、藉河两岸基础设施建设，配套规划贯通两岸的商贸产业带，充分利用伏羲文化、秦文化、三国文化、明清建筑文化、民俗风情文化，在渭河、藉河沿线，加快发展旅游、美食、购物、娱乐、休闲、养老等业态，加快藉河渭河风情线东西延伸建设步伐，形成“历史文化有载体，产业运营有内涵、河湖风光有韵味”的商业文化开发模式。建设完善并提升改造兰天城市广场、天水百货大楼、天水金都商城、天水商贸城等商业综合体，秦州区大众路、麦积区商埠路等商业核心聚集区，以中华路步行街、商埠路步行街、伏羲路步行街、文景园步行街、佳水岸小镇商业步行街等为依托的特色商业街区。培育以旅游资源和人流优势为依托的集购物、饮食、休闲、娱乐、文化、旅游、会展、体育等多功能于一体的特色休闲消费集群。

2．推进乡村商贸服务建设。健全农村流通网络，丰富农村市场供给，激发农村消费活力。探索多元化“农超对接”模式，大力发展村级便民商业，提高村级农家便利店商品配送率。依托丰富的农特产品、旅游资源优势，重点建设集休闲娱乐餐饮于一体的商贸旅游业聚集区，加大生态旅游开发力度，带动农民发展庭院经济，规划建设农家乐聚集区，努力打造传统老街与新型城镇、历史文化与现代文明和谐交融的风情小镇。

3．深入发展电商产业。深化与国内头部电商平台合作，大力培育本土电商平台，促进线上线下融合发展。巩固提升国家电子商务进农村综合示范项目，推进县级电商服务中心、乡级电商服务站、村级电商服务点三级电商公共服务体系建设。建成对行业发展具有明显带动作用、具有一定影响力的特色专业电子商务平台，反映、监测全市农特产品数量、质量、品牌、流通等。引导我市传统企业信息化对接，提高管理水平和运营能力，加快整个行业互联网化。

积极探索电商发展新模式，构建电商新零售模式，运用区块链技术、云计算等前沿科技手段，促使电商智能化运用与发展，同时，依托我市农产品资源优势，发展农产品网络营销和订单农业，建设特色农产品网货供应基地，提升快递物流整体发展水平。支持专业商贸物流企业和各类市场，借助电子商务扩展交易渠道，升级交易模式，扩大线上交易量。力争到2025年电子商务交易额达到200亿元。乡村电商服务站点覆盖率达100%，力争全市电子商务发展总体水平进入全省前列。

（二）着力促进商务服务业提质扩容

 1．加快培育夜间消费新业态。加快夜间经济发展，打造精品特色美食街区，“十四五”期间，打造夜间消费街区15个，特色餐饮示范街10个，全市形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善、业态多元的商圈和生活圈和高品质夜间经济示范街区，使购物、休闲、餐饮、娱乐、健身、游览、文化更加丰富，推动文化、教育、托幼、体育、健康、养老、家政等交叉融合发展，催生服务消费新业态。加快发展网红经济，打造3—5条精品特色美食街为网红街，开发夜逛天水、夜赏文创、夜品佳肴、文化沙龙、阅读空间、夜间演义等多样化夜间消费区，力争使我市夜间经济的发展和规模位居全省前列。

2．壮大家政服务业。加快促进家政服务业提质扩容高质量发展，依托天水职业技术学院，加强学校与家政企业合作，培养高水平家政从业人员，考取上岗证持证上岗。通过实施从业人员素质提升工程、市场主体扩大工程、发展环境优化工程，使我市家政服务业发展水平明显提升，基本满足人民群众多元化、多层次需求。产业规模快速增长，培训体系建立健全，服务质量全面提升。大力发展“互联网+家政”等新业态，积极探索“政府引导+企业主导”“社区家政+跨界融合”等家政服务进社区新模式，推动家政与育婴、托幼、养老、物业等多种社区服务融合发展。强化品牌建设，打造具有我市特色的“白娃娃家政”、“顾家米人”、“冀城阿姨”等家政品牌，全面推进家政服务信用体系建设，促进家政服务业员工制发展。到2025年，实现全市家政服务人员培训全覆盖。每个县区有1家列入省级家政服务提质扩容“领跑者”行动，培育2—3家龙头企业列入国家家政服务提质扩容“领跑者”行动。

3．提升餐饮住宿业。鼓励餐饮住宿等传统生活性服务业转型升级促消费，精准补齐短板，不断推进我市餐饮住宿等传统生活服务业健康、稳定、持续发展。加快实施世茂、万达、中深、奥特莱斯、温德姆等五星级酒店建设，改善基础条件，提高服务质量，丰富高端化吃住业态。巩固提升天水宾馆、嘉孚酒店、阳光酒店服务功能，进行智能化、数字化改造，方便消费者手机端消费。精心打造“天水美食”，加快提升挖掘整理地方传统宴席、伏羲盛宴、秦州八景宴、女娲宴、八大碗、十三花、养生美食宴，讲好饮食文化故事，发展好地方美食产业。按照规模化、标准化、多元化、智能化的目标和扩内涵、提质量、延链条的总体思路，培育建设一批布局科学合理、经营规范、服务完善、管理科学的现代化中央厨房龙头企业，实现加工行业的标准化、操作的规范化、技术的现代化。到2025年，餐饮住宿业在商贸业中占比明显提高。

4．加快发展会展经济。建立健全政府引导、市场化运作的现代线上线下会展运营机制，协调各部门为举办会展活动提供完善的政务服务。引进国内知名大型会展企业落户天水，市场化运作天水会展中心，带动全市会展业的发展。延伸会展产业链，创新会展业发展模式，促进会展上下游产业链整体协调发展，推动会展业与文化产业、旅游、餐饮融合发展。推动会议与展览的结合，高端会议、论坛召开期间引入相关领域的商业化展览活动，专业展览展会期间召开研讨会、专题会议等。依托电子商务和跨境电商平台资源，将线上线下会展深度融合，拓展展示形式，丰富展示内容。优化会展中心、宾馆酒店、旅行社和餐饮、广告等行业企业的会展服务机制，促进配套服务企业为会展主办方、参展商提供优质服务，带动交通运输、通讯、餐饮、住宿、金融、零售等相关产业发展。

立足花牛苹果、大樱桃、花椒等特色名优特农产品，按照不同产业和产品的季节差异，通过“政府引导、产业唱戏”的形式，组织天水花牛苹果博览会、樱桃节、花椒丰收节、农民丰收节等农事节会活动，形成“一品一节”局面，促进我市特色农业发展，带动农民增收。加大对天水伏羲文化旅游节、秦安女娲文化旅游节、甘谷大像山文化旅游节、武山文化旅游节、清水轩辕文化旅游节、张家川县关山文化旅游节等重点展（节）会商品展的支持力度，进一步提升展会规模和档次。培育具有自主知识产权的品牌展会和节庆活动，加强对会展品牌的知识产权保护，鼓励专业展会、节庆活动积极主动申请注册商标和网络域名，引导中小会展项目向品牌化方向发展，以会展品牌化提升我市会展业省内知名度。

积极组织市内企业参加国内、省内有影响力的广交会、京交会、东盟博览会、兰洽会、西交会、药博会、津洽会、丝博会等，宣传推荐、营销天水商品，寻求与外地企业合作，吸引外地企业来天水参会办展、旅游观光、投资兴业。鼓励我市会展企业到会展发达地区学习先进经验，积极参加行业协会组织的行业培训、信息交流、技术交流等方面的活动，逐步建立与国际标准接轨的服务体系、运作模式，提升我市会展业质量和水平，促进城市实力提升、城市功能的完善和城市知名度的提高，将我市会展中心打造成全国知名的会展中心，为我市会展业国际化打好基础。“十四五”期间，引进1家国内知名会展企业落户天水。发展培育2家规模较大、实力较强、具备竞争优势的现代化本地会展企业。将天水会展中心打造为全省乃至中国西部知名会展中心。

（三）着力优化商贸物流发展布局

1．构建商贸物流通道。根据天水市主导产业发展需要，以及增强与关中地区及陇东南地区整体联系的需要，形成以天水市城区为中心的“井”字型铁路骨架运输体系，进一步提高天水境内铁路运输能力。加快天平铁路南延线天陇铁路建设，北连银西铁路，南接兰渝铁路，与陇海铁路互联互通，构建陇东南“十字型”铁路网络体系。打造大陇东经济区铁路枢纽中心，有效带动天水国际陆港铁路物流中心建设，新建兰州至天水至汉中城际铁路。建设“1横2纵1联”和绕城高速公路主骨架，推动天水军民合用机场迁建，打造空中商贸物流大通道，形成以公路运输为主，铁路运输为辅，航空运输为补充的多式联运模式。强化公路、铁路、航空等运输环节的配合和连接，促进两种或两种以上的运输方式联合完成货物的全程运输任务。在西向通道上，瞄准中亚、西亚和东欧市场，加快出口农产品基地建设，扩大优势农产品出口和农业设施对外合作；在南向通道上，积极有效利用南向通道铁海联运班列，鼓励本地物流企业在广西、重庆等地建立物流基地，支持外地物流企业在天水设立物流中转中心和货物集散地，争取把天水打造成为连接东盟的重要物流节点。

2．强化物流集群效应。依托通道优势和丝绸之路国际班列，建设铁路货物集散中心和集装箱联运体系，依托我市丰富的农产品资源禀赋，与周边市州建立合作机制，加快融入成渝经济区，借力蓉新欧、渝新欧等陆海贸易新通道国际货运班列，推动果品、蔬菜、中药材等特色农产品“走出去”，以天水车站社棠货场西迁和三阳川火车站升级改造为契机，力争开行南向通道国际货运班列天水农产品专列，构建国际营销网络体系。鼓励我市企业积极参与中国甘肃国际经济技术合作总公司等企业在白俄罗斯格罗德诺州采取“两国双园”参股模式合作建设物流园。组织农产品流通企业参加物流企业联盟和外贸企业联盟，支持企业设立海外分支机构、商品展示展销中心，积极引导企业参与国际经济技术合作。在阿联酋迪拜设立天水花牛苹果展示中心；在东南亚有条件的国际市场设立农产品展示展销中心，设立境外物流中心。建设天水物流大枢纽，做大7个县区商贸物流规模，推动80%以上的物流配送企业实现智慧化管理运营和标准化托盘作业，实现物流配送功能集成化、服务系列化、作业规模化、手段现代化。

（四）着力推进商贸物流产业建设

1．建设骨干物流园区。积极争取省级扶持，按照“市县主导、企业主建”的方式，建设大型商贸物流园区，积极打造集多式联运、现代仓储、物流配送、物流增值加工、城区配送等多种功能于一体的物流园区（中心），重点建设天水国际陆港公路物流中心、天水空港物流园、高铁快运中心、天水江南市场、京东TDC 城市仓二期、天水市秦州区电子商务创业基地暨陇东南仓储物流集散中心、天水邮政邮件处理中心、天水粮食仓储物流生态产业园、武山洛门物流园、甘谷大像山物流园、秦安供销物流园、麦积花牛苹果产业园、麦积花椒产业园、清水县物流货运中心、张家川县物流中心等项目，吸引周边城市建立零担货物采购中心和分拨中心，形成高密度商贸聚集区。

2．大力发展冷链物流。按照农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全的要求，积极发展农产品冷链物流，支持天环冷链公司、中农批（南京）公司、来富果业公司在天水陆港投资建设天环冷链物流项目和乡村振兴苹果产业示范先导区项目，加快产业集群化步伐，带动供应链上下游产业项目投资和基础设施改善，促进电子商务、现代服务业、食品深加工等相关产业发展。

提升改造甘肃伏羲御果电子商务有限公司冷链物流项目、天水花牛苹果现代物流产业园冷链项目、天水市秦州区春满园种养殖农民专业合作社冷库建设及肉品配送冷藏车购置项目、天水茗秀果品有限公司秦安县8000吨冷链物流扩建项目、甘谷县花椒交易中心项目、天水四方达果业有限公司冷库、武山洛门5万吨冷库及1.2万吨果蔬商品化处理生产线建设、张家川县伊润斋东博清真畜禽屠宰加工生产线建设等冷链物流项目，完善农村冷链物流服务体系，开展大宗农产品产销对接。积极争取国家和省上相关政策，支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、田间地头小型冷库，支持发展冷链多式联运和共同配送，开展与销地市场冷链合作，完善流程管理和标准对接，提升冷链物流信息化和智能化水平，延伸农产品冷链龙头企业外贸产销产业链条，积极扩大农产品出口，让更多农产品走向国际市场。

3．推进天水国际陆港建设。按照省上加快天水国际陆港基础设施建设，提升国际货运吞吐能力的要求，项目功能布局结构按“一核、两区、三园、四心”总体布局，即建设一个综合服务核心（集商务办公、会议会展、文化商贸为一体的综合服务核心），两个生活配套区（即生活配套北区与生活配套南区），三个产业园（即电子商务产业园、农产品深加工及冷链物流产业园、创新型产业园），四个中心（铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心、商贸服务中心）。

继续推进甘肃（天水）国际陆港已开工项目建设，推进甘肃（天水）国际陆港团庄、张白片区棚户区改造项目，安置区域内征地拆迁居民。加快“三路两桥”项目建设，积极与天水海关沟通对接，加快推进保税物流中心（B型）申报工作和铁路、公路物流中心建设，积极与兰州铁路集团公司加强沟通，努力争取将天水车站货场搬迁至天水国际陆港，同时争取将三阳川火车站提升改造纳入铁路总公司升级改造计划，为规划布局建设铁路物流中心奠定基础；引入外资建设公路物流中心，建设天水铁路国际集装箱场站，打造国际物流大通道。

4．推进跨境电子商务综合试验区建设。根据甘肃省人民政府办公厅关于印发《中国（天水）跨境电子商务综合试验区实施方案》要求，培育和引进一批国际竞争力强的跨境电商龙头企业和电商平台，经过3—5年的改革试验，力争把天水综合试验区建成以“跨境电商+特色产品+综合服务”为主要特征，贸易便利、投资高效、监管规范的丝路电商通道节点城市，借助天水优势产业，形成三中心：西部农特产品集散中心、丝路文创产品与旅游商品集散中心、西部装备制造业及高新技术产品中心。

5．着力提升对外贸易发展水平。到“十四五”末，全市进出口额达到60亿元以上，年均增长10%左右。与“一带一路”沿线国家贸易额占贸易总额比重达到30%。外贸结构持续优化，外贸经营队伍不断壮大，全市有进出口实绩的企业达到120家，其中：年出口额1亿元以上的企业达8家以上，年出口额0.5亿元—1亿元的企业达10家以上，年出口额3000—5000万元的企业达15家以上。外贸竞争新优势日益增强，出口商品附加值明显提高，农产品自营出口比例不断增加，自主知识产权和自有品牌产品在出口中的比重有所提高，综合竞争力明显增强。

（五）着力完善商贸物流市场体系

1．建设农产品产地批发市场和农贸市场。在已建设的甘肃武山洛门蔬菜批发市场、天水麦积元龙农产品产地批发市场等基础上，根据产业布局和市场需求，建设或改造提升2—4个农产品产地批发市场和8—10个农贸市场，建设天水江南果菜市场等大型商品交易市场，到2025年实现农产品产地批发市场县（区）全覆盖、农贸市场县（区）和重点乡镇全覆盖，有效解决农产品“买难、卖难”问题。

2．巩固提升专业市场。在现有天水桥南家俱建材城、天水银通汽车销售市场、天水坚家河花鸟鱼虫市场等专业市场的基础上，继续建设再生资源回收利用集散市场、汽车及汽修配件市场等专业市场。重点建设天水江南果蔬市场、天水闫家河花鸟综合市场、天水秦州区建材市场、天水新银通汽车城、天水联源汽车商贸城、甘谷五金机电城、武山洛门世纪家居建材城、张家川易德广场等项目，丰富壮大生产生活专业市场。

3．发展社区便民市场。建设或改造升级天水市秦州区光明巷、绿色市场、麦积区渭滨市场、桥南花鸟鱼虫市场等一批社区便民市场，优化社区商业结构和布局，完善服务设施和网络，支持品牌企业以连锁经营的形式配置生鲜超市、标准化菜市场、直销菜店、便民药店等必备型业态。

（六）着力提升商贸物流数字化水平

1．着力推进物流信息共享。依托省级建立的数据汇聚平台、商贸物流大数据中心，积极构建功能齐全、智慧互联的商贸物流公共信息服务网络，统一网络平台制式、接口，实现省内、国内、境外物流信息共享。与实体经济联动发展，推动商贸物流大数据与供应链上下游企业系统对接，重点支持和鼓励物流园区和骨干企业开展供应链创新与应用。

2．推广应用商贸物流信息化技术。引导商贸物流企业与丝绸之路信息港、全省商贸物流大数据中心互联互通，建设末端应用平台。推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能、机器人等先进技术，加快普及条形码、电子数据交换、全球定位系统（GPS）、无线电射频（RFID）、不停车电子收费系统（ETC）等信息技术，促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享，提高商贸物流智能化、自动化、现代化水平。顺应流通全渠道变革和平台经济发展趋势，探索发展与生产制造、商贸流通、信贷金融等产业协调联动的智慧物流生态体系，推广全国智慧物流示范企业成功经验。

（七）着力健全城乡物流配送体系

1．实施电商同城配送行动。建设天水电商同城配送平台，加快同城配送“三端两线”建设和天水市同城配送平台端运营和供应链组织，严把产品价格、质量关口和扎实做好网货筛选储备上架，按要求做好平台交叉公测。

在供应端建设上，加快培育特色农产品网货品牌，做好产品供应及产品质量监管等工作；在平台端建设上，做好产品信息对接、供货价格商定、平台运营管理维护、平台推广宣传等方面的工作。在配送端建设上，整合现有客运、物流、快递资源，开发建设物流智能信息平台，实现资源共享共用，节约成本，提高效率。在产品对接线建设上，积极组织农户及生产、加工、代理、销售商等供应端，畅通供应端到平台端间的产品上行线，建设“城乡对接，自产自销”供应链。在产品配送线建设上，做好同城配送队伍建设，规范配送车辆和线路，构建城市配送共同体；实现资源优化和服务功能共享。随着人们生活智能化、网络化的逐步加深，区域购物成为新常态。在现有基础上，优化资金支持，加大各级财政资金补贴力度，在有条件的社区、小区等人员密集区域，打造区域快递寄递及收放“蜂巢驿站”。整合和挖掘电商三级服务体系的服务功能和潜力，鼓励、支持快递企业搭载电子商务三级物流体系建设项目，利用乡村电子商务服务站点，设立快递服务点，提升快递进村覆盖率。借助同城配送生态体系功能，积极搭载同城配送共同体便捷功能，搭建区域配送网络，形成网络化配送能力，拓展配送服务区域和路径；探索物流配送城市通道，进一步延展配送区域，优化服务功能区域建设，构建物流与货运配套服务体系，打造集运输、分拣、投递、储存为一体的配送节点，减少配送车辆空载、车次、人员密集等城市增容难题，提升工作效率。谋实抓细消费帮扶，支持东部地区协作电商消费帮扶体验馆建设运营，以展促销，为东部协作省市开展消费帮扶提供窗口和服务。

持续开展产品代言和直播带货。充分挖掘域内有电子商务经验、接受新事物能力强的电商从业者，借助快手、抖音、拼多多、淘宝等平台，采取灵活多样的方式持续开展直播带货等活动，销售本地农特产品，帮助本地农产品出村进城，实现产销对接。

2．促进快递与相关行业联动发展。加快京东TDC城市仓二期天水市秦州区电子商务孵化中心和快递中转场建设，在现有的京东TDC城市仓项目基础上，积极引进京东零售板块，创新全渠道商业模式，引进京东便利综超，3C家电体验馆，京东跨境商品体验馆等优势资源，打造西北地区首个京东超级体验店。加快中国邮政集团公司天水邮件处理中心、天水市秦州区电子商务创业基地暨陇东南仓储物流集散中心建设，支持申通、圆通、中通、韵达、顺丰等国内快递企业在天水设立机构，支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，与相关机构、企业开展多种形式的合作，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。丰富和完善省内主要城市间及省际“当日达”“次晨达”“次日达”等快递服务。推进“快递下乡”工程，深入推进快递进村，因地制宜推动邮快合作、交快合作、快快合作等多模式并进，多品牌快递服务有效下沉，提高覆盖率，增加代投量。各相关部门要主动对接服务乡村振兴战略，打造快递进村示范县项目，大力提升建制村快递服务通达率。持续推动快递服务现代农业，畅通“工业品下乡，农产品进城”微循环。

3．提升物流企业标准化水平。认真贯彻落实省上推广标准托盘和发展单元化物流的要求，进一步提升商贸物流设备设施标准化水平，力争通过3年时间，通过试点企业带动，市内大型物流企业标准化托盘（笼、箱、筐）使用率显著提高，物流降本增效取得明显进展，企业装卸成本大幅降低，货损率显著下降，装卸货效率、车辆周转率明显提高。

4．全力推进物流业降本增效。交通运输、公安等管理部门，做好优化货运车辆通行管控工作，推动货物运输便利通行。积极推进商贸物流标准化试点，促进物流信息互联共享，完善流通网络体系行动。积极发展多式联运，健全农村商贸流通网络，完善城市物流配送体系，促进商贸与物流融合发展，全力推进商贸物流业降本增效。

　　（八）着力培育壮大商贸物流队伍

1．大力实施“人才强商”战略。坚持人才引培并举，加大开放型经济、内贸流通、现代服务业等领域专业技术人才、经营管理人才和高技能人才培养储备。加强商务领域重点产业相关专业学科建设，建立校企联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。建立人才激励机制，加大对商务领军人才、优秀专业人才的表彰和奖励力度。推动建设商务研究机构，发挥市场化智囊团的作用，提升商务系统研究和规划水平。

2．建立商贸物流企业联盟。引导物流园区、批发市场、物流企业建立商贸物流企业联盟，按照统筹规划、政策引导、信息互通、利益联动、龙头带动的原则，优先发展农产品流通企业联盟，促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查，积极抱团发展、培育品牌、开拓市场。

五、政策扶持

1．加大资金投入。各县区、各有关部门要积极支持陆港、空港、货运枢纽及商贸物流园区（基地）项目建设，支持南向通道商贸物流配套基础设施建设、完善服务功能。市级财政每年安排专项资金扶持现代商贸物流业发展，搭建现代商贸物流产业投融资平台。积极培育铁路和航空货运线路，争取我市纳入冷链物流国际班列计划，促进国际货运业务发展。为快递下乡进村给予资金支持，给予运费补贴。

　　2．落实税费政策。对商贸物流企业自有（包括自用和出租）的大宗商品仓储设施用地，符合国家税收优惠政策条件的，减按所属土地登记使用税额标准的50%计征城镇土地使用税。对符合享受高新技术企业所得税优惠政策和西部大开发税收优惠政策条件的商贸物流企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合小型微利商贸物流企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　对机场飞行区用地，场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地，免征土地使用税；机场场外道路用地免征土地使用税；场内道路用地依照规定征收土地使用税。对铁路线路、公路线路、机场飞行区占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

　　鼓励发展绿色物流，落实鲜活农产品运输绿色通道政策。对商贸物流企业从事生活必需品、药品、中药材、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，优先给予通行便利。合理确定配送车辆停靠缺货区域。

支持商贸物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税，鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。

3．强化要素保障。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中，充分考虑并统筹保障商贸物流业发展的合理用地需求，在年度新增建设用地计划中，对现代商贸物流产业项目给予适当倾斜。各县区可根据全市商贸物流业布局适当调整规划，制定或调整规划时应征求商务部门的意见。

　　政府对旧城区改建需搬迁的商贸物流业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地，有土地使用标准要求的，应按标准安排同类用途用地。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，确保其基本服务功能不缺失。

　　鼓励各地以租赁方式供应物流业用地，支持依法使用农村集体建设用地发展物流业。鼓励地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持农产品批发市场建设。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用规划并经依法批准。突出公益性农产品批发市场重要定位，增强政府调控能力，遇灾害性天气和突发事件时减免市场交易费。农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价。农产品批发市场、农贸市场用水，在已按要求简化用水价格分类的地区，执行非居民用水价格；在尚未简化分类的地区，按照工商业用水价格中的较低标准执行。

鼓励现代商贸物流企业投资参与城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目，盘活使用存量建设用地。对占地面积大、资金投入多、投资回收期长的仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等基础设施，要在加强和改善和管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。

4．创新金融支持。对符合条件的大型商贸物流企业，金融机构要加大信贷支持，推进物流业与金融业两业融合，创新开发供应链金融产品和融资服务，实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与商贸物流企业的电子化系统合作，完善商贸物流企业融资模式，符合条件的可通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。发挥小额贷款公司、典当等行业对中小微流通企业融资的补充作用。推广动产、仓单和商铺经营权、股权、知识产权等质押担保融资，积极扶持符合条件的中小流通企业申请创业担保贷款。鼓励社会资本以市场化方式设立现代商贸物流产业投资基金。

六、保障措施

（一）加强组织保障。市政府建立加快商贸物流业发展协调机制，定期研究国家和省上关于商贸物流、招商引资、利用外资、促进进出口稳定增长等政策措施落实情况，及时解决工作中的重大问题。各县区、各部门要强化规划引领，建立项目库并筛选重大项目，着力推进重点项目落地、重要政策落实。各县区、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护规划的权威性和严肃性。要加强组织领导，调整充实现代商贸物流业发展领导小组，健全部门联动机制，加强商务主管部门与发改、财政、自然资源、交通运输、邮政管理、供销等部门和单位之间的统筹协调，定期研究现代商贸物流业发展重大问题和重要举措，各县区人民政府和市直有关部门要制定政策措施，做好协调服务，确保规划落实。

（二）强化项目支撑。根据国家及省的产业导向，按照“论证一批、储备一批、建成一批、补充一批”的项目发展思路推进项目建设。切实加大项目前期投入，完善项目咨询评估、审议决策制度，不断提高项目的成熟度，争取国家和省的扶持和招商引资投入，多渠道筹集建设资金，保障项目顺利实施。把项目工作做为规划实施的重要抓手，争取更多项目纳入省市重点建设项目。建立项目工作责任制，落实项目建设单位主体责任，靠实县区属地责任，压实市级行业指导责任，定期分析、研判项目实施中的困难和问题，采取切实措施，确保项目有序推进。

（三）加强基础统计。建立条块结合、分工协作、资源共享、政府统计和行业统计互为补充的现代商贸物流业统计调查体系。落实商贸业、物流业统计制度，加强现代物流、电子商务等新兴业态的统计工作，建立符合实际、全面、完善反映商贸物流业发展的统计调查方法，指标体系和信息发布制度，加强统计分析及时掌握行业发展动态，总结行业转型发展的情况和问题，准确反映产业发展情况。

（四）提升服务质量。加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验，优化营商环境，加强事中事后监管，推进商贸流通领域商事制度改革，加快推行“多证合一、一照一码”“先照后证”等制度，简化办理程序。探索“商贸+互联网+物流”整合发展新模式，增强协同服务发展能力，提升服务质量和效率。推动商贸物流行业与公安、市场监管、交通等部门信息共享，建立商贸物流业信用体系，定期发布严重失信“黑名单”，并向社会公开，营造诚信经营、依法经营氛围。

（五）重视人才培养。加强人才队伍建设，扶持商贸物流人才培训项目。组织商贸物流企业管理人员参加国家省上举办的商贸物流人才专题培训班。组织商贸物流高管人员赴发达地区挂职学习，到“一带一路”沿线地区考察学习。组建专家咨询团队，从国内高等院校、科研机构聘请一批专家学者，为发展现代商贸物流提供智力支持。

（六）强化责任落实。将《规划》所确定的主要目标、重点任务，按年度分解落实到各县区、市直相关部门，作为年度综合绩效考核的主要内容，加大督查力度，对标对表，严格绩效考核，倒逼目标责任落实，为推进规划的实施提供有力保障。强化监查考核，建立健全督查考核机制，将商贸物流业发展重点任务，纳入县区政府年度督查重点，加强跟踪问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。