天水市人民政府办公室关于

印发天水市现代金融业发展“十四五”规划的通知

天政办发〔2022〕8号

各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

现将《天水市现代金融业发展“十四五”规划》印发你们，请结合工作实际，认真抓好组织实施。

天水市人民政府办公室

2022年1月21日

目  录

前  言 3

一、发展基础和面临形势 4

（一）“十三五”时期发展成就 4

（二）新发展阶段面临的机遇与挑战 10

二、指导思想和发展目标 12

（一）指导思想 12

（二）总体思路 13

（三）发展目标 13

三、主要任务 17

（一）健全完善现代化金融服务体系 17

（二）着力提升金融服务实体经济发展水平 19

（三）推动金融深化改革创新 23

（四）切实防范化解金融风险 26

（五）建设良好金融生态环境 27

四、保障措施 29

（一）加强组织领导 29

（二）开展规划实施评估 30

（三）加大政策扶持力度 30

（四）严格绩效评价考核 30

前  言

“十四五”时期是我国推进社会主义现代化建设进程、由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，是天水市金融业在全面实现“十三五”奋斗目标基础上，迈向更高水平建设的开局起步期，也是我市着力提升金融服务实体经济能力，深化金融改革，防范金融风险，促进经济和金融良性循环健康发展的重要战略机遇期。为明确我市金融业“十四五”期间的战略任务和发展方向，指导未来五年的行业发展，加快建设对陇东南地区有较大影响力、吸引力、辐射力的区域金融服务中心，更好服务全市经济社会改革发展大局，为全市经济社会发展提供更加强有力的金融支撑，制定本规划。

天水市现代金融业发展“十四五”规划

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”时期发展成就

“十三五”时期，全市金融业按照国家和省委省政府、市委市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，金融业整体实力和竞争力稳步提高，金融服务体系不断健全，金融市场规模快速发展，服务实体经济发展水平显著提升，金融改革创新实现新突破，防范化解风险基础更加稳固，为推动全市经济社会发展作出了重要贡献。

——金融综合实力显著增强。2020年，全市金融业增加值达61.68亿元、增长8.3%，占全市第三产业增加值的比重达16.27%，占全市经济总量的比重达9.25%；金融业纳税总额达5.17亿元，是全市第五大纳税行业。金融业增加值较2015年增加27.3亿元、增长79.41%，占全市第三产业增加值的比重较2015年提升2.4个百分点，占全市经济总量的比重较2015年提升1.93个百分点，金融业成为支撑全市经济发展的重要产业。

——金融机构体系不断完善。全市现有银行业金融机构20家（1家政策性银行、6家国有大型商业银行、1家全国性股份制商业银行、2家城市商业银行、7家农村合作金融机构、3家村镇银行），比2015年增加3家（1家全国性股份制商业银行、2家村镇银行）；保险业金融机构24家，比2015年增加4家；证券业金融机构5家，比2015年增加2家；各类金融机构网点共569个，从业人员6352人，其中，银行业网点416个，从业人员5098人。小额贷款公司19家，典当行10家，融资担保机构18家，初步形成了以银行业、保险业、证券业金融机构为主体，地方类金融机构为补充的多层次、多元化的现代金融体系。

——金融业务规模快速发展。“十三五”期间贷款规模突破1000亿元，保费收入接近130亿元，证券交易额接近3000亿元。2020年末，全市金融机构本外币各项贷款余额1244.05亿元，比2015年增长93.60%，年均增长18.72%；本外币各项存款余额1613.87亿元，比2015年增长56.17%，年均增长11.23%。我市存贷款余额指标在除兰州外的13个市州中均位居第1。全市实现保费收入29.34亿元，比2015年增长77.60%，年均增长12.17%，累计实现证券交易额707.06亿元。以银行信贷为主的各类金融业务为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。

——金融助推脱贫攻坚成效明显。一是特色产业发展工程贷款顺利推进。五年来，全市银行业金融机构通过抵押、担保及信用贷款等多种方式累计发放特色产业发展工程贷款1639笔90.64亿元，为支持特色产业发展发挥了重要作用。二是农村金融服务基础设施不断完善。全市共建成2491个村级农村金融综合服务室、114个乡镇金融服务站，乡镇、行政村实现了农金室全覆盖，农村金融服务功能显著提升。三是扶贫小额信贷实现广覆盖。“十三五”期间共落实扶贫小额信贷资金114亿元，为贫困群众脱贫致富提供了有力的资金保障。四是涉农保险切实发挥兜底保障作用。全市保障特色产业发展和贫困户种养产业收入的多元保险体系建立并逐步完善，全市已开办涉农保险品种37个，全市已签单保费1.06亿元、理赔5873.89万元，受益农户2.31万户，农业保险防范灾害风险、助推脱贫攻坚的作用日益显现。五是“保险+期货”创新实施。自2018年1月全省首单苹果“保险+期货”项目在秦安县签约以来，“十三五”时期，秦安县、麦积区作为全国试点县区，共实施苹果“保险+期货”21.7万亩，总保费1.09亿元，共为9.22万户果农理赔7200万元，秦安县已连续两年保持全国县域苹果“保险+期货”理赔最大规模。

——金融改革创新实现新突破。一是金政企合作全面深化。市政府先后与农业发展银行甘肃省分行、国家开发银行甘肃省分行、浙商银行兰州分行、省农村信用社联合社、甘肃银行、兰州银行、人保财险甘肃省公司、大连商品交易所等签署战略合作协议，与中信银行、浦发银行、民生银行、兴业银行、甘肃金控集团、国信证券、西南证券、华龙证券等开展项目融资合作，金、政、企合作领域日益拓宽，合作成效日益突显。二是创新开发天水市智慧金融服务平台。围绕全市智慧城市建设，统筹利用各类政府授权数据，以云计算、大数据、区块链、人工智能等关键技术为支撑，为政府、银行和企业打造统一门户网站、手机APP、微信公众号等多端全网互联的应用体系和一站式金融服务，已累计助力企业融资近7亿元。三是深度推广蚂蚁金服普惠金融项目。与浙江蚂蚁小微金融服务集团合作，启动实施全国首个全市域蚂蚁金服普惠金融项目，已累计放款27.04亿元，惠及6.72万人。四是金融创新力度不断加大。通过财政设立风险补偿金、政府引导撬动等方式，创新实施苹果收储专项贷款、中小微企业专项贷款、设立重点支持企业名单等工作，引导金融资源向重点领域倾斜，鼓励金融机构加大产品服务创新，金融业服务经济社会和人民生活的水平跨上新台阶。

——金融服务领域不断扩大。一是普惠金融力度持续加大。全市金融机构认真贯彻落实普惠金融政策，优化放贷程序、缩短审批时间、降低融资成本，创新推出了“银税互动”模式、流水贷、订单融资贷、小微快贷等信贷产品，有效缓解民营小微企业融资难、融资贵问题。截至2020年末，全市小微企业贷款余额478.52亿元，比2015年增长111.65%；小微企业贷款余额占全市各项贷款余额比重为38.46%，比2015年提升4个百分点。全市涉农贷款余额570.11亿元，比2015年增长47.77%。二是绿色金融业务积极拓展。全市金融机构围绕全市生态文明建设和绿色发展总体要求，不断完善绿色信贷管理机制，创新绿色融资模式，加大对现代农业、乡村振兴、文化旅游、环保节能、海绵城市等绿色金融领域的信贷支持，绿色贷款余额85.81亿元。三是融资担保能力不断提升。市政府与省金控集团合作设立资本金达8亿元的甘肃金控天水融资担保有限公司，为我市脱贫攻坚、乡村振兴、小微民营企业和“三农”领域提供政策性担保支持，累计融资担保金额达54.79亿元，在保余额34.79亿元。

——多层次资本市场快速发展。“十三五”时期，全市累计实现直接融资79.53亿元，共有上市企业2户，新三板挂牌企业2户，区域性股权市场挂牌企业123户，市城投公司成功发行我市第一支企业债券11亿元，积极培育华洋电子、长城果汁、岐黄药业、西北永新管业、华建新材料、轩辕药业等一批拟上市后备企业，全市企业融资渠道持续拓宽，融资方式不断丰富，直接融资取得新突破。

——金融生态环境持续优化。一是完善政策配套。先后制定出台了《天水市人民政府金融奖奖励办法》《天水市特色产业发展工程贷款实施方案》《进一步推进全市政府性融资担保体系建设的意见》《天水市中小微企业专项贷款实施方案》《天水市打好防范化解重大金融风险攻坚战方案》等政策措施，为维护地方金融稳定、促进金融与经济良性循环健康发展提供了制度保障。二是深入开展金融领域扫黑除恶专项斗争。重点排查整治非法集资、非法高利放贷、非法网贷、非法金融等四个方面，重点领域、重点业态实现风险排摸全覆盖。三是加强打击和处置非法集资力度。建立立体化、社会化、信息化监测预警平台，完善风险防范、信息共享、案件通报和处置等工作机制，排查清理了投资咨询、财富管理、第三方理财等投融资中介机构等重点领域涉嫌非法集资线索。四是强化地方类金融机构监管。聘请专业审计机构对小额贷款公司、典当行、融资担保机构开展年度审计，不断加强日常监管，创新丰富监管方式，积极履行属地管理职责，促进全市类金融机构健康发展。

——金融工作机制不断健全。全市两区五县均成立了金融工作办公室，加强了对各金融机构的统筹协调和各项金融工作的谋划推动，金融工作协调推动机制逐步完善，有效规范和促进了全市金融业健康发展。人民银行天水市中心支行、天水银保监分局、市政府金融办、市财政局联合建立了天水市金融稳定协作联席会议机制，加强了市政府相关部门与驻市金融监管部门的信息共享、沟通协调、工作联动各项机制，协调调度各方面金融资源，服务全市经济社会发展。

（二）新发展阶段面临的机遇与挑战

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国家层面，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断优化升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。省市层面，“十四五”时期是甘肃加快省内产业转型升级，推动新旧动能转换，补齐各项事业发展短板的关键五年，国家深入实施“一带一路”建设等一系列重大战略部署，为调整优化金融业布局提供广阔的空间。同时，“十四五”时期，也是天水经济社会发展的重要战略机遇期，天水市金融业改革发展的关键时期。天水将抢抓“一带一路”最大机遇，加快融入关中平原城市群、成渝地区“双城”经济圈，经济社会发展保持稳步增长，经济质量效益实现新突破，产业格局更加优化更具竞争力，新功能新活力不断释放激发，现代基础设施体系更加完善，天水及其周边区域金融服务需求将更加旺盛，经济金融发展环境将进一步优化，以天水为中心的区域金融机构聚集规模将不断扩大，金融领域将不断拓展，天水金融业改革发展将稳步加快。

“十四五”时期，虽然天水金融业发展拥有诸多机遇，但仍面临一定困难和挑战。外部，国际国内经济下行压力仍在，金融发展不确定性因素增多。内部，全市金融业仍然处于传统金融业向现代金融业的转型时期，金融业推动地方经济发展的水平还不高，金融资源优势转化的效率还有待提升，地方法人金融机构发展还相对缓慢，防范化解金融风险任务依然艰巨，金融业在结构、质量、效益、制度创新等方面，还存在许多问题和不足。

——金融业发展结构不平衡。从组织体系来看，银行业一家独大，在金融业中占绝对比重，而证券业、保险业以及小贷、担保等地方类金融机构规模仍偏小，股投、创投、融资租赁、消费金融等新兴金融业态发展缓慢。从融资结构看，我市仅有4家企业上市和挂牌“新三板”，数量占全省67家的6%，以银行贷款为主的间接融资仍为企业外源性资金来源的主要渠道。

——金融支持政策落地难。按照人民银行评级政策规定，我市10家地方法人金融机构中，仅有5家符合支农、支小再贷款专用额度使用要求，仅有1家村镇银行符合新出台的普惠小微企业信用贷款支持政策要求，利好信贷政策工具难以普遍落地使用，直接影响优惠政策直达实体经济的效果。

——新型融资方式运用不足。直接融资比重低且发展缓慢，企业通过股权、债券等方式直接融资规模较小，中小企业融资仍主要依赖银行信贷。应收账款抵押贷款、信贷资产证券化等新型融资方式运用不足，涉农的民营、中小微企业抵押担保难问题依然突出。

——防范化解重大金融风险任务艰巨。个别机构不良贷款化解形势依然严峻，成为我市银行不良贷款的集中区，形成潜在金融风险。非法集资、非法金融活动可能引发的社会稳定风险仍然存在，社会诚信体系建设、金融生态环境优化等补短板工作任重道远。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“三新一高”要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧抓现代金融业支持实体经济发展、服务地方经济建设这一中心不动摇，加强地方党委、政府对金融工作的领导和支持，为现代金融业发展创造良好的环境，服务“十四五”时期天水经济社会高质量发展。

（二）总体思路

紧扣“三新一高”要求，更加注重工业强市、产业兴市，更加注重民生改善、共同富裕，更加注重社会治理、风险防控，更加注重党要管党、全面从严治党，以服务地方经济发展为重点，深入推动金融支持保障行动，加快融入关中平原城市群、成渝地区“双城”经济圈，有效保障“建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子”“五区五中心”（伏羲始祖文化传承创新区、集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区、果菜畜药高品质现代化特色农业先行区、文旅农康融合发展试验区，区域经济文化中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、医疗教育中心）建设，以建立多层次的金融组织体系、全方位的金融市场体系、综合性的金融服务体系为基础，提升金融在经济社会发展中的支撑推动作用，遵循金融运行客观规律，提升金融资源配置质量和效率，推动金融业依法经营、适度竞争、合理杠杆、科学创新和可持续发展，加快建设对陇东南地区有较大影响力、吸引力、辐射力的区域金融服务中心。

（三）发展目标

“十四五”时期，天水市金融业以建设区域金融服务中心为目标，建立与区域经济社会发展相适应、分工清晰、定位明确、功能完善、竞争充分、服务高效的现代金融体制和运行机制；贯彻乡村振兴战略，围绕乡村建设支持和推动新型农村金融组织健康发展；积极运用多层次资本市场，扩大企业融资规模和融资渠道，大力提升直接融资比重；形成货币市场、资本市场、保险市场协调发展、间接融资和直接融资优势互补、股票融资和债券融资均衡发展、融资功能和服务功能相统一的多层次金融市场体系；加快社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境；建成以地方党委、政府为领导、金融工作与金融监管部门为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融安全监管体系。

展望二〇三五年远景目标，天水现代金融业综合实力将超过全省平均水平，存贷款、直接融资等主要金融指标将大幅跃升，基本建成现代化金融体系，金融改革创新实现重大突破，地方经济建设和实体经济发展的金融需求得到充分保障，人民群众金融服务得到充分满足，天水现代金融业总体发展将迈上新的大台阶。

——金融业综合实力稳步提升。到“十四五”末，在金融产业绩效、金融机构实力、金融市场规模和金融生态环境等方面实现较大增长，力争实现金融业增加值达到100亿元，占全市第三产业增加值的比重达18%以上，占全市经济总量的比重达10%以上。金融机构业务质量、盈利能力进一步提高，加快金融业开放步伐、加大金融创新力度。

——金融业总量持续增长。到“十四五”末，全市存款余额年均增长力争达到10%以上，贷款余额年均增长力争达到15%以上；银行业金融机构不良贷款余额、占比每年实现双降或双控，力争全市不良贷款率控制在5%以内；上市公司数量新增3家以上，新三板挂牌企业新增3-5户，区域股权市场挂牌托管企业保持100户以上；保险保费收入年均增长力争达到20％以上；发行各类债券规模争取达到100亿元以上；担保机构在保余额超过150亿元。

——金融机构组织体系更加完善。到“十四五”末，争取引进5家以上金融机构在天水设立分支机构；银行业金融机构达到25家以上，其中村镇银行达到6家以上，实现农村商业银行县区全覆盖；证券业金融机构（营业部）达到8家以上；保险业金融机构达到28家以上；小额贷款公司达到30家以上，注册资本金达到20亿元以上（其中：注册资本金达到1亿元以上、能在全市经营业务的5家以上）；典当行达到12家以上，注册资本金达到3亿元以上。设立创业投资基金等各类基金，争取发展融资租赁公司等新型金融业态。

——基础金融服务更加全面。加大金融对“三农”、中小微企业、弱势群体等的支持力度，县域银行业金融机构的新增存款主要用于当地贷款发放，确保涉农贷款和中小微企业贷款增幅高于全部新增贷款增幅。保险业发展结构协调合理，县域农村业务占比显著提高，城乡基础金融服务达到全覆盖。

——金融产业布局更加合理。合理调整金融产业布局，规划建设“天水金融大厦、金融商务区、金融数据服务中心”等金融基础设施和服务配套设施，整合汇聚金融资源，发展金融配套服务产业，加大金融招商力度，提高引入机构层次，打造区域金融产业集聚高地。

——金融生态更加优质。开发全市金融风险监测评价系统，建成金融生态环境基础数据库，建立金融风险预警机制，维护金融秩序持续稳定。健全金融监管协作机制，实现对金融机构、地方类金融机构等金融组织、金融活动的全方位有效监管，严厉打击、及时处置非法集资和各类金融领域违法犯罪行为，对违法违规行为实行零容忍，确保区域金融业安全稳健运行，营造良好经济金融发展环境。

三、主要任务

（一）健全完善现代化金融服务体系

1.加大金融机构引进新设力度

进一步拓宽“招金引资”渠道，提高服务质量，大力引进国内外及西北地区有影响力的金融机构来天水设立区域性总部、功能性总部、后台服务机构、专业子公司等，积极争取新设商业银行、保险公司、证券公司、基金公司、期货公司等金融机构落户天水，加快推动中信、浦发、兴业、民生等全国性股份制商业银行在天水设立分支机构，积极对接关中平原城市群、成渝地区“双城”经济圈相关金融机构在天水设立分支机构或开展业务，推动金融要素、金融资源不断聚集发展，逐步形成与省域副中心城市地位相匹配的全方位金融机构体系。

2.增设金融机构县域分支机构

已实现县域分支机构全覆盖的银行业金融机构要进一步发挥好各自优势，完善金融服务措施，加大金融服务地方产业的融资支持力度，引导地方法人金融机构支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持农业银行面向“三农”的定位，确保“三农”贷款增速高于全行贷款平均增速。工商银行、建设银行、中国银行、甘肃银行、兰州银行等要建立适应“三农”和中小微企业发展的专营机构和运营机制，健全“三农”业务倾斜的绩效考核和激励机制，优化农村地区机构网点布局，稳定现有网点，拓展乡镇服务网络，严格限制现有乡镇网点撤并，适度提高农村地区网点覆盖水平。充分利用邮储银行在农村的服务网点优势，拓展农村金融业务，加快推动邮储资金回流，加大对富民增收产业和经济社会发展薄弱环节的支持力度，稳步发展涉农信贷。加大建设银行、中国银行、交通银行、兰州银行在县区设立分支机构的推进力度，实现县区分支机构全覆盖。

3.发挥政策性、开发性金融优势作用

积极争取国家开发银行、农业发展银行、进出口银行支持现代农业、特色产业、新农村建设、老旧小区改造和新型城镇化发展，加大对农村基础设施建设、农业综合开发等领域的支持力度，为实施乡村振兴战略提供期限长、成本低的政策性资金支持。

4.支持农村合作金融机构发展

聚力乡村振兴发展战略，不断拓展农村金融服务的广度与深度。巩固和发展农合机构县域法人机构主体地位，支持农合机构充分发挥网点多、接地气的优势，坚持服务“三农”、中小微企业和县域经济的市场定位，发挥好农合机构主力军作用。坚持市场化原则和股份制方向，进一步深化产权制度和管理体制改革，完善法人治理结构，着力推进现代银行制度建设，完成辖内农合机构改制组建农村商业银行。

5.发展村镇银行等新型农村金融机构

引导社会资本和当地优质企业参与设立村镇银行等中小金融机构，支持现有村镇银行发展壮大，增强“三农”金融服务能力，为小微企业、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体和城乡居民提供灵活多样的金融服务。

6.规范发展地方类金融机构

支持小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方类金融机构回归本源、服务实体、规范运营。引导地方类金融机构完善公司治理结构，强化风险识别和管理水平，加强专业人才的吸纳和培养，提升行业市场竞争力。鼓励地方类金融机构创新发展，合理拓展资金来源，提高风控能力和经营服务水平。发挥政策性融资担保基金和政府性风险补偿资金引导作用，优化“金政企”风险分担机制，更好服务中小微企业。

7.加快中介服务机构发展

积极引进培养信用评级机构、资产评估机构、金融服务外包机构等评估类、经济类中介服务机构，支持中介服务机构做大做强，加强对甘肃省及区域性金融政策环境研究，积累服务项目经验，建设协作服务体系。

（二）着力提升金融服务实体经济发展水平

1.持续发挥好信贷市场融资主渠道作用

继续强化逆周期调节，充分运用再贷款、定向降准、普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等政策工具，加快推动利率市场化改革，引导银行业金融机构加大对我市经济社会发展的信贷支持。发挥信贷市场主渠道作用，大幅增加首贷、信用贷、中长期贷款投放，力争普惠小微贷款增速高于各项贷款增速，小微企业综合融资成本稳中有降。支持金融机构积极争取上级行在信贷规模配置、授信政策、审批权限等方面给予更多倾斜，不断调整信贷结构，增加信贷资金投放。积极搭建银行机构、创业投资机构等与科技型企业的交流对接平台，常态化开展科技金融对接活动，为不同成长阶段，特别是初创期、早中期的科技型企业提供针对性、差异化的投融资服务。开发适合地方经济发展的金融产品和服务模式，切实提高贷款审批效率和获得率。进一步加大对重点领域的信贷投放，更好地满足重点区域、重点行业、重点项目信贷资金需求，确保“十四五”时期银行业金融机构贷款总量保持合理快速增长。

2.加快构建多层次资本市场体系

加快企业上市步伐，构建与多层次资本市场对接合作机制，加快推进企业股份制改造，完善现代法人治理结构，全面提升拟上市企业规范化水平。支持各类符合条件的企业在境内外上市（挂牌），全面提升本地企业资本市场利用水平。加强与甘肃省股权交易中心的深度合作，做好全市上市企业后备库建设，加强重点企业上市辅导。支持鼓励上市公司通过并购、增发、配股、可转换债券等方式实现再融资，进一步做优做强，发挥行业引领作用。支持暂不具备上市条件的企业运用资产证券化、融资租赁、股权众筹等方式解决企业发展的资金需求。大力培育发展引进各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金支持我市商贸物流、装备制造业、文化旅游、高新技术等重点领域的发展。鼓励商业银行发行涉农和中小微企业专项金融债，专项用于中小微企业贷款融资。

3.切实增强保险市场服务保障能力

加大中央政策性保险资金的争取力度，提高各级政府投入力度，建立投资项目库，定期举办“保政企”项目对接会，引导驻市保险机构参与重点项目建设。加强与保险资产管理机构对接，扩大保险资金在我市的投资渠道，引导保险资金向城镇化建设、“三农”和中小微企业投资，探索开展小微企业贷款保证保险，推动保险业与地方经济互利共赢发展。积极引导保险机构稳步推进县域分支机构和服务网点建设，优化市内保险机构网点布局。培育和发展农村保险市场，形成覆盖农村地区、多层面、多形式的保险业发展格局。完善农业保险制度，加强农业保险基层服务体系建设，扩大政策性农业保险范围和品种，探索建立重大自然灾害风险保险和农业风险保险分散机制，健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。创新开展主要粮食作物、生猪、蔬菜和中草药价格保险、农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险以及农民养老保险、农村小额人身保险等新型试点险种，合理提高农业保险赔付水平。全面提升苹果、花椒、樱桃等特色产业的保险覆盖面，加快推进“一县一品”特色农业产业保险。持续加强与大连商品交易所、甘肃证监局对接合作，扩大“保险+期货”试点范围，支持生猪、花椒、蛋品等重点领域特色农产品期货期权品种上市。

4.进一步加强基础性金融服务

运用现代科技手段，改进账户开立、支付结算、存款类产品等基础性金融服务，建立金融便民服务点。在县区、乡镇有计划、有步骤推广网银支付、手机支付等新兴电子支付方式，加快推动重点市场非现金支付业务。加快村镇银行和各金融机构在农村地区的网点接入征信系统步伐，扩大征信系统覆盖面。加快天水市中小微企业首贷续贷中心建设，形成以“天水市中小微企业首贷续贷服务中心”为一个核心、多个首贷服务网点为辐射点的“1+n”首贷服务体系，通过“线上+线下”一体化服务，联通信贷资金供需双方，引导银企实现首次合作，提高首贷成功率，扩大信贷覆盖面。围绕实现“政府公信+金融征信+企业资信”的“三信”合一目标，打造“智慧金融服务平台+首贷续贷中心+风险监测预警平台”的“三网合一”综合服务模式。

5.健全完善政府性融资担保体系

推进全市政府性融资担保体系建设，通过进一步完善法人治理、股东注资、兼并重组等方式，整合各县区政府出资设立的融资担保机构，实现县级政府性融资担保机构全覆盖。加强现有政府性融资担保机构自身建设，坚守公共服务功能定位，聚焦支农支小主业，优化公司治理结构，壮大融资担保实力。建立完善政府性融资担保风险补偿和资金补充机制，加大财政奖补支持力度，重点支持服务“三农”、中小微等领域担保机构的资金需求。建立健全政府性融资担保机构风险防范化解机制，促进政府性融资担保机构持续健康发展。

（三）推动金融深化改革创新

1.加大金融产品服务创新

积极运用政策手段，激励各类金融机构开展组织创新、业务创新和金融产品创新，着重加强针对中小企业的金融创新产品和服务的研发及应用。重点发展与我市经济发展密切相关的电子信息、电工电器、航空维保、特色农产品、现代物流、文化旅游、健康养老、数字经济等新的经济增长点的新型金融业务，发展贸易金融、消费金融、网络金融等新兴金融。加快发展银团贷款业务，确保满足重点项目建设和企业的资金需求。加快发展产业链供应链金融，支持产业链核心企业通过上海票据交易所供应链票据平台签发票据，用好再贴现工具，鼓励金融机构对产业链小微企业的票据进行贴现。建立完善农村资源确权登记、资源评估与产权流转交易市场平台，有效盘活农民实际拥有的担保物权和资产收益权，激发信贷产品创新。积极开展企业商标权、专利权等无形资产抵质押贷款业务，健全完善无形资产抵质押贷款工作机制。鼓励金融机构积极开展农村土地经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押贷款业务。大力推广订单农业与供应链融资、大型农机具抵押贷款、仓单质押贷款、联保贷款、应收账款质押贷款等适合中小微企业融资特点的金融产品和服务。组织开展金融创新奖项评选活动，调动金融机构和金融从业人员金融创新的积极性和主动性，打造中小微企业金融产品、服务品牌。坚持结合实际、特色发展，在发展科技金融、文化金融、消费金融等特色金融模式上加大力度，积极培育风险投资、股权基金、融资租赁等金融业态，促进金融业更好地支持天水高质量发展。设立“天水市企业应急周转基金”“天水市高端装备制造产业发展基金”“天水市城市更新改造基金”，发挥财政资金引领带动作用，支持我市企业降低融资成本、工业产业做大做强、城市建管水平显著提升。

2.提高普惠金融服务能力

设立“天水市金融发展服务中心”，搭建综合性金融服务平台，形成全市金融服务总体业务布局。实施金融支持保障行动，支持政策性、商业性、合作性金融机构协作发展，构建多层次广覆盖的普惠金融服务体系，加大普惠金融信贷投放力度，创新普惠金融产品服务。深化国有大型金融机构普惠金融部门建设，延伸普惠金融服务机构网点。引导中小金融机构坚持服务地方经济和支农支小的发展方向，扎根基层、聚焦主业，下沉经营管理和服务重心。鼓励引导涉农金融机构调动更多信贷资源投向农业示范园区、特色优势产业、农村基础设施建设、农业设施装备和科技创新等重点领域。进一步完善工作机制，加强贷款资金管理，持续做好特色产业发展工程贷款、扶贫小额贷款相关工作。

3.加快绿色金融发展

以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等多种金融产品创新为主导，以证券市场等多层次资本市场为支撑，重点围绕低碳产业发展和黄河流域生态保护两大领域，推动绿色融资产品和服务创新。大力发展绿色信贷，支持银行业金融机构设立绿色金融事业部，建立完善绿色信贷管理制度，开发适合我市的绿色信贷产品。推动证券市场支持绿色投资，支持绿色企业上市融资与再融资，支持符合条件的机构和企业发行绿色债券和相关产品，积极参与全国碳交易。探索设立绿色发展基金、碳基金，鼓励多元化融资方式支持绿色产业发展，推动绿色PPP项目资产证券化。积极发展绿色保险，支持开发绿色保险产品和服务创新，积极开发具有地方特色的农牧业灾害保险，推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。推动绿色普惠金融协同发展，指导金融机构将绿色金融原则与评价标准延伸至小微企业贷款、涉农贷款等普惠金融业务，优先支持绿色低碳、节能环保等项目，加强绿色组织体系、绿色指标体系、绿色考评体系建设。

4.提升金融科技水平

加强大数据、互联网、区块链等信息化技术手段在金融业的应用，完善非现场监管信息系统和监管指标体系。推进地方金融机构大数据平台建设和数据标准化建设，支持地方金融机构利用大数据、互联网、区块链提升金融服务能力。拓展完善天水市智慧金融服务平台服务功能，建立健全企业经营数据库，打通各类政府信息互联互通，实现与驻市金融机构信息共享，对全市中小微企业经营情况进行网上实时跟踪监测，引导金融机构创新信贷产品，针对性地缓解中小微企业融资难题。促进科技型企业与金融机构深度对接，推动政策保障、信息共享，提高综合金融服务。积极稳妥促进互联网金融发展，探索推进网络金融服务和网络投融资平台建设，延伸金融服务半径，利用电子商务与“三农”和地方特色优势产业对接，有效增强互联网金融对传统金融的补充作用。

（四）切实防范化解金融风险

1.增强防范化解风险工作合力

统筹推动风险化解工作，压实金融机构的主体责任、县区政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，不断完善金融风险监测预警和防范处置机制，提升风险防控化解的前瞻性、全局性和科学性。发挥好全市金融稳定协作联席会议机制工作职责，建立金融工作部门与金融监管机构风险防范联动机制，加强对金融机构的风险管理，稳妥化解风险隐患。努力做到“促发展”和“防风险”相统一、两不误，有效推进金融业安全稳健发展。加强金融机构主要负责人和中高级管理人员监督管理，加大金融领域反腐败力度。完善金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行。加强金融突发事件应急等各类风险应急预案机制，做细做实金融风险应急预警和处置工作。

2.分类施策化解各类风险

持续加强对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方类金融机构的监管力度，规范金融市场秩序。以严厉打击和处置非法集资为重点，持续开展非法集资专项排查，强化对投资管理公司、P2P网络借贷公司等准金融机构和类金融机构相关业务行为的日常检查与监督，清理整顿涉嫌非法集资广告资讯信息，保持打击和处置非法集资高压态势，防范区域性金融风险。建立风险预警机制，落实举报奖励制度，加大群防群治力度，加强宣传教育，切实提高社会公众的金融风险识别和防范意识。落实属地维稳责任，积极引导涉案群众依法合规正确维权，做好投资人教育疏导和稳控工作。加强沟通联系和协调配合，实现风险联防、人员联控、事件联处。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全市不良贷款率稳定下降。

3.防范化解政府债务风险

稳步推进融资平台公司市场化转型，支持市属重点国有企业做大做强。明确政府和企业责任边界，健全完善债务风险化解和应急处置机制，摸清债务底数，全面评估债务风险状况，指导督促债务高风险县区、行业制定化解债务风险的路线图和时间表，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式妥善化解存量债务。

（五）建设良好金融生态环境

1.推动诚信体系建设

建立健全由政府、金融机构、企业、社会公众等共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，坚决打击金融活动中的违法违规行为。推动法院与金融监管部门、金融行业自律组织根据实际建立金融业纠纷诉调对接机制，提高金融纠纷处置效率，探索建立地方金融法庭和金融仲裁机构。加大金融法制宣传教育力度，提高社会各界的金融法治意识。加强不良债务处置与化解，完善债权人委员会管理机制。加强企业逃废债务及违约信息共享，对恶意逃废银行债务的企业实施严厉制裁。鼓励金融机构创新开发信用产品，发挥金融服务对企业的守信激励和失信约束作用。做好信用评级监督管理，进一步深化“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建，构建符合地方实际的中小微企业和农村信用体系建设模式，完善中小微企业、“三农”政策支持，形成政策、资金、资源合力，为中小微企业和农业农村经济发展提供高效优质服务。

2.加强金融人才队伍建设

健全完善金融人才激励机制和贡献奖励政策，吸引国内外金融高端人才，完善金融人才发展机制，进一步增强金融人才聚集效应和竞争实力，为建成与我市经济社会发展相适应的现代金融体系提供有力的人才保障。拓宽金融人才引进渠道，引进、培养一批市场化思维、掌握金融市场发展规律、熟悉金融监管规则和金融业务、能够兼顾天水经济发展与企业发展壮大的金融管理人才。鼓励天水籍金融人才回乡发展，输入新鲜血液，壮大人才力量。对引进的金融人才或留学人员落实就业、住房等优惠政策，对新设立金融机构的高级管理人员落实天水市人才引进优惠政策，营造有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化环境。推动金融机构与党政机关双向挂职交流，加强金融机构与高等院校合作，将金融知识纳入领导干部教育培训重要内容，定期组织开展金融知识专题培训。

3.促进金融对外合作交流

通过举办各种经济论坛、金融论坛、金融推介会等形式，加大对天水金融的宣介推广，强化金政企对接机制，加强与其他发达地区的合作交流，加强和金融研究机构的长期合作，为天水金融发展借智借力，提升天水整体金融业发展能力。探索建立金融业发展沟通咨询制度，研究制定阶段性金融政策，破解金融发展制约瓶颈。聘请第三方金融人才参与天水金融经济发展，采取购买社会服务等方式，聘请优秀金融专家作为我市金融发展顾问，指导天水金融业发展。

坚持金融工作的集中统一领导，完善工作机制，强化政策支持，加大评价考核，激发各类主体积极性和创新活力，合力完成规划目标任务。

（一）加强组织领导

成立天水市金融工作领导小组，进一步加强对全市金融业改革发展和综合协调工作的领导，促进全市金融发展政策总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等工作。建立金融工作定期沟通协调机制，定期召开金融工作调度会，进一步加强县区政府、有关部门、金融监管部门与金融机构的信息沟通，运行好天水市金融稳定协作联席会议机制，及时研究解决金融政策和金融工作新情况、新问题。健全政银企定期对接机制，加强银企对接，深化银企合作，完善银行业金融机构主办行制度，推行债权人委员会制度，进一步加强对重点企业、重点项目的融资服务保障。

（二）开展规划实施评估

认真组织开展规划实施情况年度实施评价、中期评估和总结评估，以纳入规划的主要指标、政策措施和重大项目为主要抓手，科学评估规划实施结果，及时发现问题，确保规划目标任务顺利完成。确定支撑天水现代金融业发展“十四五”规划的重点项目，建立重点项目储备库，对重点项目进行动态管理，完善重点项目责任制和评估机制，确保重点项目有计划、按步骤地得到落实。

（三）加大政策扶持力度

制定出台扶持金融业发展的优惠政策，加大对金融机构奖励扶持力度，吸引境内外各类金融机构汇聚。积极争取国家和省上政策支持，鼓励县区、开发区在科技金融、文化金融、绿色金融、普惠金融等领域先行先试。加大财政支持力度，整合相关专项资金，重点倾斜支持地方金融机构建设发展。整合现有对金融产业发展进行奖励和补贴的各类资金，设立市金融产业发展专项资金，对新设机构、人才引进、金融创新、金融新业态发展等进行奖励和补贴。

（四）严格绩效评价考核

完善修订市政府金融奖奖励办法，落实双向评价机制，进一步提升各县区、各部门做好新形势下金融工作的认识，充分调动金融机构支持地方经济社会发展的积极性、主动性和创造性。建立健全金融业综合考核评价机制，通过制度考核评价指标体系和方法，建立目标管理责任制和督办制度，完善社会监督机制，定期对规划实施效果进行督导检查，确保规划有力有序顺利实施。