各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：

农村供水保障事关广大人民群众切身利益，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务，为贯彻落实国家水利部等9部委印发的《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕244号）和省水利厅等4部门印发的《关于加快推进农村规模化供水工程建设的实施意见》（甘水农水发〔2022〕398号）精神，进一步提升我市农村供水工程建设和管理水平，切实保障农村群众饮水安全，推动全市农村供水高质量发展，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，践行以人民为中心的发展思想，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以建设稳定水源为基础，实施规模化供水工程，加快现有老旧管网更新改造，加强水源保护和水质监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，健全完善长效运行管护机制，不断提升农村供水保障能力，持续满足农村居民对高品质饮用水的需求，切实增强农村居民的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

（一）坚守底线，巩固成果。持续对脱贫乡镇、供水条件薄弱的村组农村供水工程运行和脱贫人口饮水状况进行动态监测，掌握农村供水存在的问题和风险隐患，建立问题台账，加强工程维修养护，建立健全问题快速发现和响应机制，及时化解农村供水风险和隐患，做到即知即改、动态清零，巩固维护好已建农村供水工程成果，坚决守住不发生规模性农村供水问题的底线。因地制宜、突出重点，把握节奏力度，既有针对性补齐短板，又同乡村振兴有效衔接，做到巩固拓展并举。

（二）统筹规划，分类施策。按照农村供水“十四五”规划，以县域为单元，统筹考虑乡村振兴发展、实际用水需求、县区财力水平等因素，编制县级《农村供水改造提升三年专项行动实施方案》，通过改造、新建、联网、并网和维修养护等措施，补齐农村供水基础设施短板。优先利用已建水库、引调蓄水等骨干水源工程作为农村供水工程水源，因地制宜建设一批中小型水库等水源工程，加强水源调度和优化配置，解决水源不稳定问题。对新建供水工程，要强化水源论证，提高水源稳定性。有条件的地方实施规模化供水工程建设，其他区域更新改造老旧供水管网和设施，解决农村供水“卡脖子”问题。

（三）政府主导，多方筹资。农村供水保障实行地方行政首长负责制，县区政府是农村供水保障的责任主体，工程建设、维修养护和水源保护资金来源，由县区政府负责落实。水行政主管部门要会同财政、乡村振兴等部门，建立健全协同配合、上下联动的工作机制。水行政主管部门负责组织做好农村小型水源和供水工程项目规划、前期、工程建设和运行管护；乡村振兴部门对符合条件的农村小型水源和供水工程项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，有序安排组织实施；财政部门会同相关部门按时下达资金，加强资金使用管理和监督。按照多元化资金投入机制，充分利用巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金、政府专项债券、黄河流域生态保护和高质量发展等资金，倾斜安排农村供水提升改造项目。坚持把财政筹资与帮扶资金、社会资金、信贷资金相结合，多方整合筹措，为项目实施提供资金保障。

（四）加强管护，长效运行。全面落实农村供水管理县区政府主体责任、县级水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任，加强农村供水工程维修养护。推进农村供水工程县级统一管理，提升运行管理和技术服务能力。千吨万人供水工程推行企业化经营、专业化管理和信息化监管；小型供水工程要明确管护主体，加强管护人员培训，提升管理服务水平。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程科学合理水价形成机制，创新水费收缴方式，加大智能水表的普及应用，提高水费收缴率。对供水服务人口少、运行成本高、水费等收入难以覆盖成本的农村供水工程，县区财政要安排维修养护补助等资金予以支持，确保工程在设计年限内长效运行。

三、工作目标

通过全力推进农村供水高质量发展三年行动，对农村部分地区水源不稳定、供水保障程度不高、早期供水工程老化严重、管理服务不到位等情况，采取新建、配套、改造、升级、联网等方式，着力解决工程建设缺陷和工程设施标准不高的问题，着力解决农村供水“卡脖子”问题，着力解决管网老化、运行不稳定的问题，着力解决运行管理体制机制不健全、管理力量薄弱、管理能力不适应、管理水平较低的问题，确保到2025年底，农村供水工程安全、设施良好、水源稳定、管理规范、供水达标、水价合理、长效运行，全市农村集中式供水人口比例达到98%，供水保证率、水质达标率、供水质量和运营管理水平显著提高，农村饮水安全保障水平全面提升，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴提供强有力供水保障。

四、重点任务

（一）全面摸排，精准谋划建设项目。在县区政府已批复“十四五”农村供水保障规划的基础上，结合省水利厅《关于加快推进农村规模化供水工程建设的实施意见》要求，依据城乡空间规划和乡村振兴发展规划，以县域为单元，依托水资源和现有工程布局，充分考虑工程运行实际和区域发展用水需求，紧盯农村供水设施短板，分区域、分工程、分意愿、分年度、有计划地精准确定工程项目。同时，要结合移民搬迁、生态文明小康村建设等，主动衔接乡村振兴、水资源、国土空间、交通等规划，加强资源、资金等集约利用，统筹谋划农村供水工程建设。在加快推动规模化供水工程建设的同时，合理安排老旧管网和设备设施更新改造。2023—2025年期间，全市实施农村供水提升改造工程123处，重点对608千米输水管网、2363千米配水干支管、7778千米村级管网进行更新改造，涉及7个县区67个乡镇526个行政村1189个自然村，受益人口83.45万人。

（二）科学设计，稳步推进工程建设。各县区要坚持高起点规划、一次设计分期实施，对拟建供水提升改造工程，提早委托有资质的设计单位，在充分勘查和论证的前提下，科学编制农村供水提升改造工程建设初步设计或实施方案，内容主要包括县域农村供水现状、问题和发展需求，农村供水的发展目标、主要任务（重点为改造更换2010年以前埋设的pvc村级管网）、工程举措、管理机制、资金筹措、年度计划和保障措施等。按照建设一批、谋划一批、储备一批的要求，加强项目库建设，提高入库项目质量，力争把符合条件且建设基础成熟的农村供水提升改造工程项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，优先安排实施。坚持以县区为单元，以行政村为对象，逐一建立在建农村小型水源和供水工程项目清单台账，明确建设单位、责任人和完工时限，倒排工期，压茬推进。加快农村供水工程标准化建设，加强工程质量管理，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

（三）规范施工，确保工程质量优良。新建工程的管网必须埋设至冻土层以下，已建工程裸露或埋深不足的管网，做到“应埋尽埋”；受投入过多或施工条件影响较大时，根据先干后支、先易后难、先急后缓等原则进行填埋或包裹。管道安装后覆土前，进行分段水压试验，防止漏水。山区供水静压过大时，必须落实设置减压池、减压阀等减压措施。在供水地形高点设置空气阀，防止水管带气负压供水、毁坏管道。在供水低洼处设置泄水阀，便于清洗和排空管道。对于规模化供水工程，可依托GIS地理信息系统，建立管网电子档案，当地面标志性建筑物发生变化或管网更新改造后，及时更新电子图。对于输配水距离较长、分水量较大的干支管网分水口或在进村前的总管上，安装计量水表或水量、水压在线传感器，进行在线监测，对电动阀门和输配水泵站推行远程启动，提升供水效率。

（四）创新机制，标准化高水平管护。健全完善农村供水工程管理管护机制，明晰工程产权、责任主体和管理主体，探索推进企业化经营和专业化管理机制。健全完善农村供水工程水价形成机制和水费收缴机制，建立科学合理的水费收缴和有效奖惩激励机制，不断提升自我发展能力。推广借鉴先进县区农村供水运行管理典型模式，健全完善农村管水员制度，加强基层管水员队伍建设，稳步提高管理管护水平。按照确有必要、按需配备、人事相宜的原则，建立健全农村供水工程村级管水员制度，加强技术培训，提升专业管护能力，明确工作职责，对履职不到位、工程管理不好、群众满意度低的管水员，及时进行调整，切实发挥农村管水员作用。加强供水工程维修养护和应急抢修队伍及能力建设，确保供水无间断、常通畅。

（五）数字赋能，积极推进智慧供水。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，在新建或改建供水工程时，以数字化、网络化、智能化为主线，健全完善农村供水信息化管理平台，推进规模化供水工程水量、水质、水压等关键参数的在线监测和水泵机组等设备的自动控制，改变人工现地管理的传统手段，构建农村供水管理一张图。已实现规模化供水的县区，也要以县域为单元，积极推进智慧化供水建设。有条件的区域，结合水文、气象测报信息，加快推进数字孪生供水系统建设，打造与物理工程相连的智慧化应用平台，逐步实现预报、预警、预演、预案功能，提升农村供水自动化管理与风险防范能力。

五、保障措施

（一）健全组织协调机制。全面落实县区政府主体责任，发挥好政府领导、统筹、组织、协调等作用，细化相关部门在推进农村供水提升改造工程建设和管理工作中的具体职责，形成齐抓共管、协同发力的工作机制。水务部门要发挥行业优势，认真做好农村供水项目前期工作、工程建设和运行管护等工作；发改、财政、乡村振兴等部门，按照工作职责做好农村供水提升改造工程建设的统筹规划、资金统筹安排和农村供水有关政策的落实。要靠实镇村一级责任，把农村供水提升改造作为全面推进乡村振兴的一项重要任务，纳入对镇村党政领导班子和相关干部推进乡村振兴实绩考核范围。

（二）规范工程项目管理。强化县区项目法人建设的主体责任、市级主管部门的监督责任。积极推进项目前期工作，认真履行建设项目审批程序。充分征求受益群众意见，发挥群众参与和监督作用。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，建立健全工程质量保障体系，规范项目建设，加强工程质量管理，确保工程质量和生产安全。加强项目资金管理，严禁挪用、挤占、滞留建设资金，确保专款专用，发挥最大效益。

（三）创新投融资机制。农村供水工程建设投资，由县区政府负责落实。按照国家水利部办公厅、国家财政部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发的《关于支持巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的通知》精神，依法依规通过地方政府专项债券、相关财政涉农资金等渠道，多方筹措资金，支持农村供水工程建设。坚持两手发力，发挥市场机制作用，强化资本监管，用足用好项目资本金和金融信贷等支持政策，采取利用基础设施投资信托基金、特许经营等模式拓宽投融资渠道。深化政银企合作，加大与金融机构和水利投资企业沟通对接，调动社会资本参与农村供水工程建设和管理的积极性。

（四）注重示范宣传引导。各县区要按照五星级水厂标准要求，打造一批规模化供水、小型工程标准化建设和改造、企业化运营、水质保障、计量收费、信息化管理等方面的农村供水工程示范样板，发挥示范带动效应，促进达标保供。加强农村供水政策解读和供水设施管护常识宣传，充分利用报刊、广播、电视、微信公众号、网络等进行舆论宣传和科普教育，大力宣传安全饮水知识，增强农村居民安全用水、节约用水和有偿用水意识，引导全社会重视农村供水，保护供水设施，珍惜水资源，促进农村供水高质量发展。

天水市人民政府办公室

2023年6月2日