各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《天水市贯彻落实<促进个体工商户发展条例>实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2023年5月12日

天水市贯彻落实《促进个体工商户发展条例》实施方案

为全面落实《促进个体工商户发展条例》，结合推进“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，充分发挥个体经济在稳增长、促就业、惠民生中的重要作用，进一步提振个体工商户发展信心，根据《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实<促进个体工商户发展条例>若干措施的通知》（甘政办发〔2023〕25号）要求，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，进一步加强党对促进个体工商户发展工作的领导，把握正确的政治方向，充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，统筹发展与安全、培育与壮大、活力与秩序，推动各项纾困政策落地落实，为个体工商户发展提供制度保障，促进个体工商户健康发展。

二、工作措施

（一）深化“放管服”改革，优化便捷高效的准入准营环境

1.提高个体工商户登记便利化水平。持续做好《促进个体工商户发展条例》实施工作，推进个体工商户登记标准化、规范化。借助实名认证、无纸化办理、自主名称库、标准化经营范围等功能，降低开办成本，落实好经营场所（住所）地址申报承诺制、“一照多址”“一址多照”等相关政策，逐步实现个体工商户登记“智能审批”和“集群注册”。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利，办好“一件事”，进一步提升全市个体工商户登记注册便利化水平。（市市场监管局、市税务局按职责分工负责，各县区政府、开发区管委会落实。以下措施均需各县区政府、经开区管委会落实，不再一一列出）

2.落实个体工商户经营者变更登记措施。变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。自2023年4月1日起，税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对未办理过涉税事宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控专用设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。（市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

3.放宽许可准入条件。对个体工商户的许可准入与其他市场主体一视同仁、平等对待。进一步精简许可审批程序，压缩审批时限，为个体经营者提供便捷高效服务；在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，为个体工商户准入准营提供便利条件。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利，办好“一件事”。（市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

4.完善个体工商户退出机制。对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，可以自主决定在一定时期内歇业；各有关部门应当简化歇业期间备案、税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低维持成本。对于符合简易注销情形的个体工商户，探索强制退出机制，从而提高市场退出效率，提升市场资源配置能力和政府监管能力。（市市场监管局、市税务局、市人社局）

（二）加大融资力度，提供支撑有力的金融扶持

5.做优金融扶持。根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，加大信贷产品创新力度，开发和提供差异化、特色化金融产品服务，加大对个体工商户的信贷投放，提高贷款精准性和便利度。（人行天水中心支行、市金融办、天水银保监分局等按职责分工负责）

6.发放创业担保贷款。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度20万元，期限最长不超过3年，按规定享受财政部分贴息。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用和转化，利用专利、注册商标等知识产权融资贷款，解决资金困难，提升市场占有率。（市财政局、市人社局、市市场监管局、市金融办、人行天水中心支行等按职责分工负责）

7.做好退役军人创业金融支持。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持，鼓励有条件的地区适当提高贷款额度上限。对获得设区的市级以上荣誉称号的退役军人创业人员、创业项目、创业企业，按规定免除反担保要求。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的退役军人创业者，可累计提供不超过3次的创业担保贷款贴息支持。金融机构要为退役军人设立专属“拥军贷”“戎创贷”“惠军贷”“陇原戎惠”等信贷产品。发挥政府性融资担保机构作用，为退役军人个体工商户提供融资增信支持，符合代偿条件的，及时履行代偿责任。（市退役军人局、市财政局、市人社局、天水银保监分局、人行天水中心支行等按职责分工负责）

8.支持个体工商户信用融资。推广“甘肃信易贷”模式，扩大信用贷款规模，便利个体工商户获得信用贷款；加强个体工商户信用信息归集共享和应用，支持有关金融机构接入各级融资信用服务平台，免费共享公共涉企信用信息。以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，全力促进个体工商户信用融资。广泛动员个体工商户在各级融资信用服务平台进行实名注册，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。（市发改委、市市场监管局、市金融办、人行天水中心支行等按职责分工负责）

（三）积极减税降费，持续降低生产经营成本

9.落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

10.落实其他增值税优惠政策。对符合条件的个体工商户继续落实增值税期末留抵退税政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售，转让著作权，销售自建自用住房，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

11.落实“六税两费”减免政策。对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。执行期限至2024年12月31日。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

（四）加大服务供给，激发自我发展的内生动力

12.提供公共就业服务。组织开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结合实际组织开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。大力宣传企业吸纳就业社保补贴政策“直补快办”、创业扶持政策、阶段性缓缴社保费政策，提升政策知晓度和获得感，营造良好创业氛围。（市人社局负责）

13.落实一次性创业补贴。对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营，且自个体工商户工商登记注册之日起正常经营一年以上的，有条件的地区可给予5000元一次性创业补贴。（市人社局、市退役军人局按职责分工负责）

14.开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员的职业技能培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动，符合条件的给予职业技能培训补贴。支持鼓励餐饮行业协会设立培训机构开展个体工商户技能培训，适时组织市、县电商创业人才培训交流活动，培养和造就高素质专业人才队伍。（市人社局、市商务局按职责分工负责）

15.推动便民生活圈建设。引导个体工商户等进社区，促进社区生活服务业发展。推进商品市场优化升级专项行动，进一步完善商品交易市场服务个体工商户功能。鼓励本土电子商务公共服务平台建设，完善同城配送体系。（市商务局负责）

16.提升质量管理服务水平。为个体工商户提供质量基础设施“一站式”服务、专家咨询和帮扶服务，通过计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量基础支持手段，进一步提升个体工商户管理水平、服务能力，增强市场竞争力。（市市场监管局负责）

17.优化年报和信用信息修复。进一步优化个体工商户年度报告系统，简化登录方式，精简相关项目，增加便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报并关联修复相关信用记录，通过公示系统对外公示，实现个体工商户年报信用修复“零跑腿”。（市市场监管局负责）

18.加大“个转企”支持力度。牵头推动“五转”工程，探索通过变更登记方式实现个体工商户转型升级为企业。鼓励各县区结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，持续加大“个转企”支持力度。在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下，允许沿用原字号（商号）名称和行业特征。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。（市市场监管局、市税务局等按职责分工负责）

19.提升个体工商户帮办服务水平。线下建立帮办团队，线上建设“智慧平台”，开展全方位帮办服务，通过问题精准解答、政策精准推送、远程精准帮办，提升个体工商户办事便利度；发挥政务平台作用，进一步畅通诉求渠道，加快诉求响应速度，切实维护个体工商户合法权益。（市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

20.提高知识产权服务效能。加强专利、商标等业务受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务；开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。探索建立天水市重点商标保护机制，将我市中华老字号、甘肃老字号商标和驰名商标纳入保护名录，综合施策，加大保护和监管力度；持续开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击商标恶意抢注和囤积商标行为，强化申请注册源头保护，提高个体工商户知识产权保护意识。（市市场监管局负责）

21.积极促进线上线下融合发展。组织开展形式多样的消费促进、产销对接、东西协作消费等活动，活跃市场、搭建桥梁，帮助个体工商户扩大销售规模，增加销售收入。支持个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下一体化经营。鼓励个体工商户入驻线上平台，对接开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升网上经营水平。支持探索经济发展新模式，鼓励从事互联网直播服务等新业态的自然人以个体工商户形式入驻集群注册平台。个体网店经营者从事经营活动，依法要取得相关行政许可的，各行政许可部门应当主动对接上级部门，积极争取工作支持。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

22.加大培育力度和精准帮扶。探索对个体工商户分型分类培育，逐步建立“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户划分标准，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标；根据个体工商户的行业类别、发展水平和发展特点等，划分为“名特优新”等四类。各县区实行差异化、有针对性的帮扶政策，提升其可持续经营能力。（市市场监管局牵头，市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

23.加强监测分析和信息服务。依托“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”，及时共享个体工商户相关数据信息，加强个体工商户市场主体监测分析，跟踪个体工商户发展状况，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难问题，逐步实现对个体工商户分型分类培育和精准帮扶，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策参考。为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。（市市场监管局牵头，市司法局、市人社局、人行天水中心支行按职责分工负责）

（五）强化协同联动，打造公平有序的竞争发展环境

24.营造公平有序的市场环境。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，加强反不正当竞争和价格监管，抓好常态化监管，确保个体工商户依法平等参与市场竞争。开展“柔性执法”，对于个体工商户违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者初次违反相关规定且危害后果轻微并及时改正的，以批评教育为主。畅通投诉反馈渠道，有效遏制恶意索赔行为,保障市场正常秩序，维护个体工商户的合法权益。（市市场监管局、市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

25.强化公平竞争审查制度刚性约束。对个体工商户与企业一视同仁，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，确保个体工商户平等参与市场竞争。严格落实公平竞争审查工作，加大对违反公平竞争审查案件的查处力度，适时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的执行力和透明度；组织开展对本级政府部门和下级政府公平竞争审查工作的第三方评估，着力推动公平竞争审查制度有效实施，为个体工商户营造统一开放、公平有序的市场环境。（市市场监管局负责）

26.严格治理违规收费。按照《国家发展改革委等部门关于印发〈涉企违规收费专项整治行动方案〉的通知》（发改价格〔2022〕964号）和《市场监管总局关于开展2022年涉企违规收费专项整治行动的通知》（国市监竞争发〔2022〕31号）要求，聚焦政府部门及其下属单位、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费治理，广泛了解涉及个体工商户违规收费情况，畅通投诉处理渠道，通过12315热线电话等接受社会投诉举报，及时将投诉线索转有关部门核实处理，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，减轻个体工商户负担。（市市场监管局负责）

27.实施包容审慎监管。落实“两轻一免”清单和自由裁量权规定，同时建立清单动态调整机制，对不符合行政管理要求、不便于操作执行、行政相对人争议较大等事项，及时予以调整。各部门要注重运用包容审慎监管和柔性执法，严格落实教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。（市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

28.着力强化权益保护。任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，禁止乱摊派、乱收费，禁止拖欠个体工商户账款，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标，畅通投诉、举报途径。对食品、药品、特种设备等涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，要加强监督管理，维护安全放心的消费环境。（市市场监管局负责）

29.保障个体工商户平等参与政府采购活动的权利。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，对符合中小企业划分标准的个体工商户，不得对其制定或者实施歧视性政策，在政府采购活动中视同中小企业，落实政府采购相关政策，（市财政局负责）

30.支持个体工商户群体参加住房公积金制度。根据个体工商户群体需求特点，采取灵活多样的公积金缴存模式，帮助个体工商户群体安居稳业。对缴存住房公积金确有困难的单位，可依据《住房公积金管理条例》申请缓缴住房公积金，到期后按规定予以补缴。（市住房公积金管理中心负责）

31.保障道路货运个体工商户合法权益。落实好“十四五”时期农村客运、城市交通发展补贴奖励相关政策;推进邮政、快递、交通、商贸融合发展；推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”；加快实施道路运输电子证照推广力度，落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，便利道路货运个体户办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验。（市交通运输局、市财政局按职责分工负责）

32.提升安全生产能力。协同各方进一步落实个体工商户安全生产主体责任，强化安全教育，提高安全意识，推动个体工商户经常性做好安全防范和隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保个体工商户安全生产形势持续稳定。（市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

（六）强化制度保障，形成共促共治的强大合力

33.发挥党建引领作用。坚持党的全面领导，把握正确的政治方向，始终坚持“两个毫不动摇”，加强“小个专”非公党建工作，以提升“小个专”党组织政治功能和组织功能为目标，不断完善工作体制机制，指导个体工商户结合生产经营，广泛深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，充分发挥个体工商户党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用，每个县区都要建立“小个专”党建工作联系点，推动个体工商户转型升级、高质量发展。（市市场监管局负责）

34.建立领导干部包抓联系个体工商户制度。结合个体工商户发展实际，建立健全市、县、乡三级领导干部包抓联系个体工商户工作机制，帮助个体工商户协调解决生产经营中的实际困难。推行个体工商户“六必访”制度，未年报时必访、经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个转企”时必访，实现全生命周期和全过程全天候为个体工商户服务。建立个体工商户“白名单”，选择有优势、潜力大、前景好的个体工商户给予倾斜支持，扶持个体工商户做大做强做优。（市市场监管局牵头，市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

35.建立常态化服务保障机制。市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，按照职责分工，加强对促进个体工商户发展工作的综合协调和监督检查，推动已出台的财税、就业、社保、金融、保险等方面纾困政策更好落地落实。（市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

36.发挥个体私营协会作用。充分发挥个体劳动者、私营企业协会桥梁纽带作用，指导个私协会持续开展好“个体工商户经营状况跟踪调查”“全国市场主体活跃度调查”，及时掌握和反映个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”。在全市范围内开展个体工商户先进典型评选活动，同时进行表彰奖励，不断提升个体工商户经营者的荣誉感，为广大个体工商户树立榜样（市市场监管局负责）

37.提供有力法律保障。创新服务方式，为个体工商户提供高效便捷的公证、司法鉴定、仲裁等法律服务。积极开展个体工商户矛盾纠纷排查，组织律师、基层法律服务工作者等法律服务人员开展“法治体检”活动，为个体工商户提供有效法治保障。（市司法局负责）

38.加强政策宣传。结合学习党的二十大精神，加强对《促进个体工商户发展条例》宣传解读。持续开展“全国个体工商户服务月”活动，加强政策宣传解读，注重线上线下相结合，充分利用音视频、图文、网络直播、宣传册等各种载体开展灵活多样的宣传活动，进一步拓宽宣传渠道、拓展宣传范围，在人员密集地点的电子显示屏播放政策宣传视频。线上依托直播平台举办个体工商户学堂，线下深入市场，通过上门走访、召开座谈会、专题辅导等形式，为个体工商户送服务、办实事、解难题。（市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）

三、工作要求

（一）提高站位，靠实工作责任。各县区、各有关部门要把促进个体工商户发展作为服务市场主体、优化营商环境、激发市场活力的有效措施，以“优化营商环境攻坚突破年”行动为抓手，结合《天水市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施责任清单》有关要求，对承担的工作任务再细化、再分解，逐项列出工作台账，研究制定推进措施，明确进度要求和时间节点，积极担当、主动作为，切实推动实施方案各项任务落地落实。

（二）加大宣传，营造良好氛围。各县区、各有关部门要主动做好政策解读和服务引导，充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体平台作用，加大宣传报道力度，努力打造全方位、多角度、广覆盖的宣传矩阵。要高度重视网络舆情和个体工商户诉求，及时回应社会关切，依法落实监管措施，推动形成个体工商户快速发展、营商环境持续优化的良好氛围。

（三）统筹推进，强化督查调度。各单位要强化协同配合、积极沟通衔接，切实履行好牵头抓总、组织协调、督导检查职责，结合行业要求，采取集中督查、专项督查、定期督查、随机抽查等方式进行适时督导，强化跟踪调度，定期通报情况，确保任务措施按期全面完成。