各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《天水市推进“十四五”市场监管现代化建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

天水市人民政府办公室

2023年4月6日

天水市推进“十四五”市场监管现代化建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发〔2021〕30号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发“十四五”市场监管现代化实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕133号）精神，构建科学高效、规范有序的现代化市场体系，全面提高现代化市场监管效能，最大限度激发各类市场主体活力和创新动能，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记对市场监管工作的重要指示和批示精神，对标省第十四次党代会、市第八次党代会提出的目标任务，聚焦天水市建设“区域中心城市”、打造“五区五中心”的目标定位，围绕全国统一大市场建设，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，一体化推进“大市场、大质量、大监管”建设，构建准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的现代市场监管体系，营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的现代化市场监管环境，为全市经济社会高质量发展提供坚强支撑和服务保障。

二、主要目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营商环境持续优化，企业平均开办时间压缩到1个工作日以内；市场运行更加规范，线上线下市场得到有效治理；产品设施安全可靠，全市食品安全满意度达到90%以上，重点监管工业产品监督抽查覆盖率达到95%以上；质量水平显著提升，指导制修订地方标准累计达到100项以上，服务质量满意度达到73%以上；市场主体创新活力充分激发，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.7件，商标有效注册量达到2万件；监管效能全面提高，法治监管、信用监管、智慧监管多元共治的现代化监管格局初步形成。

三、重点任务

（一）构建宽松便捷的市场准入服务机制，推动市场主体活力充分激发

1.深入推进“证照分离”改革。持续深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。实施涉企许可事项全覆盖清单管理，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。持续推进登记注册全程电子化和电子营业执照、预名自主申报、个体工商户注册登记“秒批”等准入便利化改革。加强经营范围登记与经营许可衔接，依托市场主体登记注册系统和甘肃省部门协同监管平台，推进市场监管部门与其他行业部门间数据共享，加强涉企经营信息归集共享和公示，提高企业办事满意度。（市大数据管理局、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责，各县（区）政府、经开区管委会负责落实。以下任务均需各县（区）政府、经开区管委会负责落实，不再一一列出）

2.提升市场主体登记规范化水平。全面落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，深入实施《甘肃省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，探索建立“容缺审批”“应急审批”“先证后核”等工作机制，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建立许可信息与监管信息互联互通、协同共享的工作机制，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。依托全省市场主体档案管理平台，进一步完善市场主体电子档案数据，实现全市市场主体信息档案电子化管理。加大住所与经营场所分离登记改革力度，同一场所可登记多个市场主体，进一步释放场地资源，降低市场主体经营成本。（市市场监管局牵头，市司法局、市住建局等按职责分工负责）

3.优化企业开办便利化服务。进一步优化市场主体登记办理流程，提高市场主体登记效率，积极推进政务服务事项“全程网办”“一网通办”“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”、政务服务高频证照通用、政务服务移动端应用等工作。落实企业开办全程网上办国家标准，逐步实现企业开办跨区域无差别办理。持续优化市场监管、公安、人社、税务、银行等部门信息推送和反馈机制，推进电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等广泛应用。推行食品生产经营许可审批“先证后查”“自主声明”“公开承诺”制度，提升企业开业速度。（市市场监管局牵头，市公安局、市人社局、市住建局、市税务局、人行天水市中心支行等按职责分工负责）

4.拓宽市场主体退出渠道。市场主体注销登记业务全部纳入“一网通办”系统办理，实现市场主体简易注销“一件事一次办”，一般注销“一网通办”。实施市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。扩大简易注销范围，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，推进市场主体退出相关信息共享机制建设，完善简易注销登记容错机制、市场主体退出公示制度和退出后相关责任人失信惩戒记录公示制度，着力破解企业“进门容易出门难”的问题。（市市场监管局牵头，市公安局、市司法局、市住建局、市税务局、人行天水市中心支行等按职责分工负责）

5.推动市场主体加快发展。强化市场主体全生命周期监测和分析，建立市场主体发展实时监测机制，提升支持政策精准性。持续优化营商环境，加大招商引资力度，支持创新产业、特色产业加快发展。推动专利权商标权质押贷款、专利保险，探索专利权作价出资入股。加大财税支持力度，用好用足税收、信贷、社保等政策，强化政府性融资担保服务，畅通市场主体融资渠道，扩大信贷增量，推进组合式税费支持政策落地生效，服务市场主体发展需求。（市发展改革委、市财政局、市工信局、市人社局、市市场监管局、市金融办、市税务局、人行天水市中心支行、市银保监局等按职责分工负责）

6.促进小微企业和个体工商户发展壮大。有针对性地提供政策、信息、法律、人才等服务，提升小微企业和个体工商户的市场综合竞争力。充分发挥党建引领作用，以扩大有效覆盖、发挥实质作用为着力点，以探索加强新业态、新就业群体党建工作为突破口，进一步强化非公企业党建主体责任。落实“不来即享”惠企政策，实施市场主体培育“五转”（自然人转个体工商户、个体工商户转企业、一般企业转规上企业、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业）工程，不断壮大市场主体。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议、个体私营协会等组织作用，调动各方资源，协调推进扶持个体工商户发展各项工作。至2025年，全市非公经济党组织覆盖率达到90%以上，个体工商户年均增长10%以上。（市工信局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市金融监办、市税务局等按职责分工负责）

7.着力为市场主体降费减负。持续开展涉企收费治理，落实收费公示制度，规范涉企收费行为。重点查处政府部门及下属单位利用行政权力乱收费、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费，以及教育、医疗、交通运输、金融、水电气暖等公共事业收费中的违法违规行为。加强平台企业价格收费监管，引导平台企业合法合规经营，降低市场主体经营成本。（市发展改革委、市财政局、市工信局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

8.强化知识产权协同保护。进一步优化知识产权保护协作配合机制，强化协同保护力度，推动构建“一站式保护、全流程服务、多元化解纷”的工作格局。完善商标、专利、著作权、商业秘密等保护政策，加大对恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为的惩治力度。强化行政执法和司法保护，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。强化天水经济技术开发区知识产权强国建设试点园区建设，鼓励其设立知识产权保护机构。（市法院、市检察院、市委宣传部、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文旅局、市林草局、市市场监管局、天水海关等按职责分工负责）

9.激发市场主体创新动能。大力引导高价值创新创造，激发创新主体活力和创造力，以科技含量高、拥有自主知识产权、地域优势明显的产业集群为重点，着力培育一批市场竞争力突出、具有示范带动作用的知识产权优势企业。加大知识产权优势企业培育力度，开展专利资助工作，激励企业和个人发明创造的积极性，加快推动知识产权质押融资，探索建立知识产权融资项目数据库，积极培育和引进知识产权评估机构，聚焦新旧动能转化过程中企业加速发展和转型升级需求，积极为中小微企业与银行、保险机构、评估机构搭建对接平台，鼓励银行、保险机构积极开展知识产权质押融资业务，推动企业改革创新、转型升级、健康发展。（市发展改革委、市市场监管局、市金融办、人行天水市中心支行、市银保监局等按职责分工负责）

10.持续推进“双随机、一公开”监管。持续完善部门联合监管机制，科学制定年度部门联合抽查工作计划，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化进程。强化沟通协调，严密组织、规范开展“双随机、一公开”抽查检查，实现“进一次门，查多项事”，避免多头检查、重复执法，杜绝随意检查和任性执法。持续推进企业信用风险分类结果在双随机监管中的关联应用，不断提高移动执法APP应用率，实现年度市场监管领域部门联合抽查计划任务完成率、抽查事项覆盖率、检查结果按时公示率、发现问题后续处置率、双随机抽查事项、部门双随机抽查实施率五个100%，年度抽查企业比例不低于3%。严格按照规定要求将抽查检查结果全量公示，做到监管执法全程留痕，接受社会监督。（市市场监管局牵头负责）

11.严格规范市场监管执法行为。推进行政执法规范化、程序化，促进严格规范公正文明执法。落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，每年开展市场监管领域行政处罚案卷评查，加大对行政执法的监督力度。落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，促进公平公正执法。加强普法工作和法制教育，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，常态化落实党组（党委）学法工作。持续开展国家工作人员学法考试工作，加强学法考试情况通报和结果运用。深入推进市场监管部门严格规范公正文明执法，确保市场监管法律正确统一实施。（市市场监管局、市司法局等按职责分工负责）

（二）构建规范有序的市场公平竞争机制，推动市场秩序治理提质增效

12.提升反垄断与反不正当竞争执法效能。建立反不正当竞争工作联席会议制度，加强反不正当竞争监管执法，重点加强对平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等领域反垄断和反不正当竞争执法，依法查处滥用市场支配地位、不合理收费、指定交易、搭售商品、不公平格式合同条款等行为，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。制定商业秘密保护工作方案，推进指导站、示范企业，示范基地建设，加强商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密的犯罪行为。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局、市公安局等按职责分工负责）

13.提升平台经济监管水平。建立完善市县所三级联动机制，进一步压实平台属地监管责任。推行网络交易平台责任清单制度，指导平台企业制定平台管理规范标准，明确平台在经营者信息核验、亮证亮照、商品质量、服务质量、安全保障等方面的责任和义务。强化平台经济相关企业信用信息归集公示和共享力度，建立健全信用档案，实施信用分级分类监管。引导电商平台建立完善知识产权保护规则，开展电商领域知识产权保护工作。加强重点领域平台监测，加大对互联网虚假违法广告、“二选一”“大数据杀熟”“全网最低价”等行为整治力度，积极查处商业贿赂、虚假宣传、不正当有奖销售等不正当竞争案件。（市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市商务局等按职责分工负责）

14.提升线上线下一体化监管水平。夯实电子商务活动一体化监管基础，完善部门协作机制，加快构建线上线下全覆盖，形成齐抓共管的网络交易监管格局。落实线上线下市场监管和行业管理法定职责，积极融合互联网技术、市场监管业务、监测策略，提高网络交易监测应用能力。加强食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等民生商品的线上监管，密切关注新产业、新业态、新模式竞争态势，针对消费者和社会各界集中反映的网络交易商品及服务问题实施重点监测，强化对违法线索的后续核查处置，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，规范线上营销秩序。加强互联网广告整治力度，落实平台企业审核责任，严厉查处线上线下市场虚假违法广告发布行为。（市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市公安局、市商务局、市卫生健康委等按职责分工负责）

15.加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，强化服务能力，突出房地产、汽车销售、装修建材、旅游服务、美容健身等重点行业开展格式合同专项整治，打击利用格式合同条款侵害消费者权益的违法行为。加强合同行政指导，大力推进合同示范文本，鼓励基层因地制宜、研究制定符合行业实际的合同范本，指导市场主体依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。（市市场监管局牵头负责）

（三）构建充分畅通的市场循环运行机制，推动市场发展规则协调统一

16.落实全国统一大市场制度规则。推进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一，平等对待各类市场主体，促进各类市场主体平等使用资源要素、公开、公平、公正参与竞争、同等受法律保护，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立公平竞争专家库，积极推进公平竞争审查第三方评估，强化第三方评估结果的运用，对重点县区、部门进行公平竞争审查工作专题调研。严格落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁审查”的原则，实行政策制定机关内部统一审查，重大政策措施部门联合会审制度，全面落实公平竞争审查考核和抽查机制，畅通举报渠道，完善投诉举报和查处回应机制。（市发展改革委、市市场监管局、市财政局、市商务局等按职责分工负责）

17.保障全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，坚决破除地方保护和区域壁垒，禁止违法违规出台歧视性政策措施，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，进一步降低各类市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育优势企业参与国际国内竞争合作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。持续推动市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。加快培育数据要素市场，探索建立数据要素流通相关制度规范，促进数据要素市场健康发展。推动自然垄断行业竞争性环节市场化，放开竞争性业务准入，积极推进电力市场化交易。主动融入大市场监管一体化建设，加快实现准入、信用、计量、标准、合格评定、消费维权和知识产权保护等制度规则的衔接。（市发改委、市工信局、市大数据管理局、市市场监管局等按职责分工负责）

18.健全公平竞争审查机制。更大力度地推进公平竞争审查工作，进一步健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障，探索建立公平竞争审查数据库，创新运用大数据等技术，加强对审查数据的统计分析。坚决制止政策措施排除、限制竞争等问题，显著提升制度权威和效能，基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系。（市市场监管局牵头负责）

（四）构建支撑有力的质量技术服务机制，推动质量强市建设加力提速

19.加强质量宏观管理。健全完善大质量工作机制和政策体系，优化政府质量工作考核机制，加强质量统计监测，开展质量提升行动，探索高质量发展综合绩效评价。强化质量激励作用，加强政府质量奖培育工作，鼓励和引导各类组织和个人争创中国质量奖、甘肃质量奖和天水市政府质量奖。进一步完善和深化企业首席质量官制度，加强企业质量人才培养。持续推进全国质量强市示范城市建设，鼓励支持各县区创建质量品牌提升示范区，深入开展“质量月”“品牌日”等群众性质量活动，广泛普及质量知识，让质量意识深入人心。（市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责）

20.深化计量测试服务体系建设。加快推进社会公用计量标准建设，围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域，新建3项社会公用计量标准，到2025年，全市建立社会公用计量标准达到53项以上。深入推进“计量服务中小企业行”活动，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系,切实提高企业计量能力，保证量值传递准确。加强计量基础设施建设，推进计量技术装备更新、改造，和计量科技创新基地建设，促进计量科技成果转化应用。（市市场监管局牵头负责）

21.构建推动高质量发展的标准体系。加快构建引领高质量发展的天水特色标准体系，充分释放市场活力，实施团体标准培优计划，优化标准供给结构，推动政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套，引导企业和社会团体制定原创性、高质量的企业标准和团体标准。开展标准化服务提升行动，提升标准质量效益，积极申报和开展标准化试点项目建设，以标准化促进全市产业转型升级，支持企事业单位和社会组织积极参与国际国内标准化活动，主导或参与制修订国家标准、行业标准及地方标准。（市市场监管局牵头负责）

22.完善质量认证服务体系。全面提升质量认证服务能力，推广先进质量管理标准和方法，大力推进认证制度实施，打造质量认证“升级版”。结合我市产业发展实际，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。深入开展中小微企业质量管理体系认证提升活动，针对小微企业质量理念、制度建设、质量管理和技术工艺等短板和瓶颈问题，实施精准服务，打造认证品牌，着力提升企业质量认证管理水平。（市市场监管局牵头负责）

23.完善检验检测体系建设。优化检验检测机构服务效能，促进第三方检验检测机构发展，立足我市市场主体产业布局，更高层次地对接市场主体的检验检测需求，有针对性的提高相关领域的检验检测能力和科研成果突破。推进检验检测服务品牌建设，扶持培育检测能力强、服务质量好、社会诚信度高的检验检测机构加快发展。加强检验检测机构资质认定监管，鼓励检验检测机构取得GANS认可资质，推进认可结果国际互认，增强国际市场服务。（市市场监管局牵头负责）

24.规范质量基础技术服务。加强民生计量工作，持续开展对集贸市场、加油（气）站、餐饮业、商店、眼镜店的计量专项检查，加强对商品定量包装、过度包装的计量监督。推动“甘味”“陇字号”等区域公用品牌认证，推进农业特色优势产业和集成电路、高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑建材、电子信息、电工电器等重点产业链自愿性认证和高端品质认证，提高产业产品核心竞争力和市场认同度。加强检验检测事中事后监管，规范检验检测机构从业行为，严厉打击和查处出具虚假不实检验检测报告、篡改检验检测数据等严重违法行为。（市市场监管局牵头负责）

25.推动产品质量提质升级。深入推进商标品牌建设，大力发展特色农产品商标品牌、文旅产业商标品牌，形成企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围，培育一批质量过硬、优势明显的天水品牌。全面提升制造业产品质量水平，制造业产品质量合格率提高到94％左右。以重点产品质量提升为牵引，分行业分层次采取质量提升措施，开展质量技术服务进企业活动。支持企业内外贸产品“同线同标同质”生产，加大“专精特新”产品研发生产力度。对标国内外先进水平，开展制造业标准化试点示范，积极培育试点示范项目，打造试点示范标杆，推动省级工业产品质量标准符合性认定。（市工信局、市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局等按职责分工负责）

26.推动服务业高质量发展。推动服务创新，全面提高服务业品质，拓展服务消费建设服务标准。塑造服务品牌。促进生产性服务业专业化发展，深化产业融合，强化“商品+服务”终端供应者主体责任，推行重点行业经营者合同格式条款公示和质量自我声明公开，扩大合同示范文本使用范围。开展服务质量监测分析和通报工作持续开展服务业质量提升专项行动，推进公共服务、住建、医疗、旅游、文化、交通、养老、家政等重点领域服务质量提升。严格落实“全国一张清单”管理模式，支持新兴广告产业及中小微企业发展，实施广告业服务能力提升行动和公益广告振兴行动，促进全市广告业健康发展。（市市场监管局、市发展改革委、市住建局、市卫生健康委、市文旅局、市交通运输局、市民政局、市商务局等按职责分工负责）

27.夯实“质量强市”发展基础。加快“天质惠”质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等全链条技术服务。围绕重点企业、知识产权优势企业和专利密集型企业通过省列知识产权项目开展企业经营类专利导航，实施专利转化行动，推动高校、科研院所与中小企业对接，促进甘肃省专利奖获奖项目、创新大赛获奖项目等与投融资机构对接，加快转化重大专利技术成果。建立科技成果转移转化直通机制，促进高校、科研院所未充分实施的“沉睡专利”在中小企业的转化运用。加强新经济监管工具创新供给，引导新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体健康规范发展。为社会提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、品牌建设、知识产权、人才培养等全链条质量服务。（市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市金融办等按职责分工负责）

（五）构建安全放心的消费体系保障机制，推动市场消费环境持续向好

28.加强食品安全全链条监管。加强农产品产地准出和市场准入衔接，深化食品安全源头治理，完善食品安全监管事权清单，全面落实食品安全属地管理和监管责任。加强对县区党委和政府年度食品安全综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价。推进县区、乡镇(街道)食药安委办公室规范化建设，形成“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的基层食品安全协调体系，不断夯实基层食品安全工作基础。全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台的运用，完善信息共享机制，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督，提升食品安全监管信息化水平。严格落实食品生产经营风险等级管理制度，全面实现风险分级动态管理，以医院、学校、托育机构等场所为重点，合理布局食品安全风险监测点，拓宽食品安全风险发现渠道，提升风险监测覆盖面和问题发现率，强化食品安全风险隐患管控，完善食品安全风险评估制度和预警机制。加强监督抽检、风险监测与评价性抽检，常态化开展“你点我检”“你送我检”活动，稳步实现农产品和食品抽检量每年5批次/千人目标。严厉打击食品违法犯罪，依法严厉打击“两超一非”、私屠滥宰、制假售假、虚假宣传、消费欺诈和非法贩售、食用野生动物的行为。落实“处罚到人”要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本。实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重处罚。（市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市农业农村局、市教育局、市商务局、市卫生健康委、市粮食和储备局、天水海关、市委网信办等按职责分工负责）

29.提升药品安全监管能力。强化基层药品监管机构和监管能力建设，建立完善药品全链条监管工作流程和质量管理体系。优化药品医疗器械化妆品市场监管资源配置，完善药品、医疗器械和化妆品分级分类监督检查机制。严格落实药品经营者主体责任，常态化开展药品风险隐患排查治理，严厉查处药品安全违法行为。加快完善药品智慧监管体系，建立疫苗药品追溯监管系统。完善药物警戒体系，健全高风险药品隐患排查长效机制，健全覆盖全生命周期的药品、医疗器械、化妆品风险管理技术支撑体系。推进基于问题导向的药品质量安全监督抽查，提高监督抽检的针对性和靶向性。鼓励企业研发高新技术产品，提升药械化产品质量，构建有利于加快生物医药产业发展的地方性政策措施体系，促进我市生物医药产业创新发展。（市市场监管局、市卫生健康委、市公安局等按职责分工负责）

30.保障特种设备运行安全。强化部门间协调联动，指导企业构建特种设备双重预防机制，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会有序参与的工作格局。积极探索优化电梯监管模式，发挥“保险+服务”等市场机制作用，有序推进电梯按需维保和检验检测改革，逐步扩大试点覆盖面。完成全市车用气瓶质量安全追溯体系升级改造，完善智慧电梯监管系统，提升电梯接入量和系统使用率，提高安全风险识别和防控能力。强化特种设备施工告知、登记办理、作业人员发证、检验报告出具等日常业务工作督导。持续开展危险化学品相关特种设备、电梯、压力管道、液化石油气瓶和瓶装液化石油气等安全隐患专项整治工作，健全重大活动和重要时段特种设备服务保障机制。（市市场监管局牵头，市银保监局等按职责分工负责）

31.加强工业产品质量安全监管。创新生产用工业品监管制度，采取认证检测等方式保证产品质量安全，推动企业建立产品质量安全承诺制度。加大消费品质量安全监管力度，鼓励企业建立主要消费品质量安全追溯管理模式，严格落实缺陷消费品召回制度，加强产品伤害监测及干预，落实产品质量安全事故强制报告和调查处理制度，实行严格的产品责任和惩罚性赔偿。提升产品事中事后监管能力，加大产品监督抽查经费保障，加强产品质量监督抽查，提升重点监管工业产品监督抽查覆盖面，强化监督抽查后处理。加强国家强制性产品认证（CCC认证）目录内产品监管，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在安全风险的产品，坚决防范和遏制质量安全事故。（市市场监管局牵头，市财政局等按职责分工负责）

32.全力维护消费者权益。健全完善行政机关、人民调解组织、专业组织、人民法院、仲裁机构等相衔接的多位一体的消费维权格局，支持消费者协会行使公益性诉讼权利，持续推进诉调对接与消费民事公益诉讼工作。推动经营者首问和赔偿先付制度，简化消费争议处理程序，降低维权成本。深入开展放心消费建设活动，落实缺陷消费品召回、产品质量“三包”等制度，推进预付卡消费治理和“线下购物七日无理由退货”活动，严厉查处制售假冒伪劣商品、虚假违法广告、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的违法行为。提高对重大维权事件的快速反应、及时处置和舆论引导能力。（市市场监管局、市商务局、市文旅局、市教育局、市交通运输局、市卫生健康委、市农业农村局、市司法局、市中级人民法院等相关部门按职责分工负责）

（六）构建协同高效的现代化监管能力建设机制，推动市场监管综合效能提质升级

33.完善市场监管基础制度。探索推进商事登记、信用监管、消费维权、执法办案等重点领域配套规章制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。落实行政执法责任制，规范行使自由裁量权，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。完善典型案例发布制度，加大以案普法、以案释法力度，推进普法与依法治理有机融合。强化反垄断和反不正当竞争执法，统筹做好增量审查和存量清理，坚决清除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。强化知识产权战略引领，构建知识产权协同保护新格局，加强司法与行政执法联动保护，推进知识产权信息联动、监管协同和失信行为联合惩戒，形成更加完善的知识产权保护体系。（市司法局、市市场监管局等按职责分工负责）

34.健全市场监管体制机制。科学划分市县两级市场监管机构的监管事权，厘清监管职责，理顺市场监管执法体制。全面落实执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度。完善不同层级部门之间执法联动机制，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，科学划分各层级的执法权限，建立横向协同、纵向联动的执法办案机制。积极推进社会共治，加大行政执法评议考核中社会评议权重，建立第三方评价机制，强化考评结果运用。建立高效顺畅的行刑衔接机制，健全行业监管部门和综合监管部门的协调配合机制，推动跨行业、跨区域执法协作，形成促进行业发展和统一市场协同发展的格局。整合各方人才教育培训资源，优化执法队伍知识结构，建设高素质、专业化的执法队伍。（市司法局、市市场监管局等按职责分工负责）

35.创新丰富市场监管工具。创新市场监管方式方法和手段，加强数字市场、数字监管建设，提升市场监管综合执法和服务经济社会发展的数字化、智能化水平。建立完善针对市场违法苗头性问题的提醒告诫制度，进一步创新引导市场主体自我规范的监管方式。创新社会监督引导方式，实现市场、政府、社会协同治理。加强企业信用信息深度开发利用，引导市场根据企业信用状况评估交易风险，发挥行业协会商会专业优势，支持协会商会加强行业自律。建立完善市场监管领域新闻传播和交流协作机制，提高发现和处置苗头性、趋势性问题的能力。（市司法局、市市场监督管理局、市委网信办等按职责分工）

36.健全信用监管长效机制。全面推进涉企共享信息依法依规稳妥有序流动，实现纵向全面贯通、横向互联互通，进一步完善市场主体信用档案，强化协同监管和联合惩戒，共享企业信用风险分类结果，实现精细化、精准化监管，推进监管资源合理配置。强化市场监管企业信用风险分类监管系统推广应用，积极拓展企业信用风险分类管理的应用场景。做好经营异常名录、经营异常状态、严重违法失信名单管理，对失信主体在市场准入、政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，依法予以限制或禁入。统筹推进信用修复管理各项工作，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用，推行守信联合激励，引导树立诚信经营理念。（市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责）

37.提升智慧市场监管水平。加快推进“陇上食安”综合管理平台应用和“智慧电梯”监管系统建设，全面提升市场监管领域智慧监管能力。依托智慧城市管理平台，构建全市市场监管大数据中心和监管信息资源体系，以数据集中和共享为途径，加强数字市场、数字监管建设，提升市场监管综合执法和服务经济社会发展的数字化、智能化水平。配合省级做好登记注册、食品安全、特种设备安全、质量基础设施、知识产权、行政执法、行政许可等各类业务系统的推广应用，全面提升政务服务智慧化水平。鼓励市场监管领域科研创新，大力推进科技成果在综合监管、安全监管等重点领域的转化实施，赋能市场监管现代化。（市市场监管局牵头，市财政局、市委网信办等按职责分工负责）

38.强化基层一线监管能力建设。切实保障好市场监管现代化建设工作运行、抽检检测、信息化建设、执法装备建设、基础设施建设、业务培训等所需经费。加强基层市场监管所规范化建设，按照“政府投资新建一批、统筹调配解决一批、争取项目建设一批”的方式逐步解决部分基层市场监管所无固定办公场所的问题。2025年前为每个基层市场监管所配备执法车辆1台，配备现场执法记录仪、智能终端、移动执法工具等执法装备，提升基层监管现代化水平。推进市场监管“一专多能”等复合型人才培养，加大专业人才培养引进，健全人才评价体系。以公开选调、招录招聘、人才引进为抓手，支持技术机构有针对性地开展人才分类评价和定向激励，加快人才引进力度，增强市场监管后备力量和专业化梯队建设，着力构建高素质、专业化的市场监管队伍，奠定坚实的人才基础。（市市场监管局、市财政局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）切实提高政治站位，强化组织协调。各县区、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央和省、市工作安排，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，加强统筹组织，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局，为圆满完成本方案提出的各项目标任务提供坚强保证。

（二）压紧压实工作责任，强化任务落实。各县区、各有关部门要对照本方案要求，研究制定配套措施，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，深入研究谋划，细化量化工作任务，逐项逐条抓好各项任务落实落地。各牵头部门要发挥主导作用，加强统筹协调；各责任部门要主动配合、担当作为，完成好所承担的工作任务；各县区要主动加强与市直有关单位的工作对接，全面落实各项任务，形成工作合力，确保各项目标任务衔接到位、落实到位。

（三）落实督查督办，强化监测评估。市市场监督管理局要会同相关部门加强对本方案实施情况的跟踪评估，组织开展动态监测、中期评估和总结评估，总结推广典型做法，及时研究解决本方案实施过程中遇到的新情况、新问题，重要情况及时报告市政府。各县区要将本方案实施情况纳入政府综合评价和绩效考核，加强督促检查，强化结果运用，确保落地见效。

（四）加大宣传力度，强化舆论引导。各县区、各有关部门要通过会议、培训等多种形式，全面深入解读上级规划实施方案的重要意义，目标任务和举措，鼓励引导各类市场主体、行业组织、广大消费者和新闻媒体积极参与市场监管工作，营造良好社会氛围。