解读关联：【图片解读】《天水市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022－2024年）》

各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

现将《天水市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》印发你们，请认真贯彻执行。

                        天水市人民政府办公室

                           2022年10月12日

天水市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，着力推动全市残疾人实现“更充分、高质量、可持续”就业，根据《甘肃省残疾人就业办法》《甘肃省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》等有关规定和要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以残疾人就业增收为目的，以满足就业年龄段残疾人职业培训和就业创业需求为重点，以市场引导、补贴奖励、关爱援助、就业保护、创业扶持、政策落实为抓手，多措并举，千方百计推进残疾人实现多元就业、稳定增收。

二、任务目标

以全市有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，坚持就业优先、创业为荣，全面开展残疾人职业技能提升行动，完善多渠道灵活就业保障制度，健全公共就业创业服务体系，更好发挥残疾人就业保障金促进残疾人就业的杠杆作用，不断提升残疾人的就业质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位，让残疾人各得其所、安居乐业。2022—2024年全市共实现城乡新增残疾人就业3000人，残疾人就业创业能力持续提升，就业权益得到更好保障，形成理解、支持、参与残疾人就业创业的良好氛围。

三、主要措施

       （一）实施行政事业单位带头安排残疾人就业行动。各级行政事业单位要带头落实按比例安排残疾人就业规定，在公务员录用、遴选、选调和事业单位公开招聘等工作中，给予适当放宽开考比例、年龄、户籍等倾斜政策，对残疾人能够胜任的职位和岗位，同等条件下优先录（聘）用残疾人，切实保障残疾人就业权利。建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定按比例安排残疾人就业工作推进计划，确保“十四五”期间，编制50人（含）以上的机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业。县乡两级要根据机关和事业单位编制总数，统筹做好按比例安排残疾人就业。已安排残疾人就业的机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。（市委组织部、市委编办、市人社局、市残联按职责分工负责，以下任务均需各县区人民政府、经开区管委会推进落实，不再一一列出）

（二）实施国有企业带头安排残疾人就业行动。国有企业应当依法履行社会责任，带头按比例安排残疾人就业，并按照有关规定向社会定期公示，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。各县区每年要至少组织开展2次残疾人就业专场招聘活动，选择一批业务范围覆盖较广、适宜残疾人就业岗位较多的国有企业，定向招聘残疾人就业。新建邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的免费提供店面。烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证，在同等条件下适度优先帮扶残疾人（肢体二、三、四级）从事烟草制品零售经营活动。残疾人（肢体二、三、四级）申办《烟草专卖零售许可证》的，其间距按所在地零售点间距标准的80%执行，同一申请人只能持有一份因放宽办证条件取得的《烟草专卖零售许可证》。（市政府国资委、市发展改革委、市邮政管理局、市烟草专卖局按职责分工负责）

（三）实施民营企业安排残疾人就业行动。依托民营企业生产规模、经营状况和工作特点，对接残疾人就业需求，多渠道开发适宜岗位，满足残疾人基本的就业条件和服务保障，多形式鼓励民营企业广泛吸纳残疾人就业，每年组织适宜残疾人就业的民营企业开发一批岗位定向招聘残疾人。减免残疾人加盟、增值服务等有关费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训、岗位开发等帮扶，减轻残疾人就业创业负担。将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告，每年对优先安排残疾人就业的先进民营企业进行评选，并给予表彰。（市残联、市人社局、市工信局、市市场监管局、市工商联按职责分工负责）

        （四）实施各类残疾人助残就业行动。充分发挥全市各级各类残疾人专门协会、残疾人就业帮扶示范基地、农民专业合作社、农业科技示范户、创业达人等带头作用，重点培育扶持一批具有示范带动作用和广泛社会影响、品牌化的残疾人就业服务项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人实现稳岗就业。及时总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，打造我市残疾人文化创意基地、龙城精工匠和残疾妇女“顾家米人”“美丽工坊”等助残就业品牌。鼓励支持有一定基础的残疾人参与我市非物质文化遗产保护传承，在我市非遗企业、非遗工坊就业。广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（市残联、市妇联、市农业农村局、市文化旅游局按职责分工负责）

（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。健全“残疾人就业服务、就业援助、按比例就业、集中就业、居家就业、灵活就业”“六位一体”残疾人就业援助制度体系，进一步提升就业困难残疾人的就业率。各县区残联要做好残疾人辅助性就业劳动项目调配工作，有条件的县区要在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员，适当提高工资标准。统筹“残疾人之家”、残疾人托养机构、集中安置残疾人就业单位、残疾人职业康复和职业培训机构等服务功能，促进街道、社区、残疾人亲友组织、慈善机构、爱心企业等多方参与，推动残疾人辅助性就业稳步健康快速发展。严格落实安置就业困难残疾人的用人单位社保补贴制度，推动残疾人实现稳岗就业。对符合就业援助条件的残疾人全部纳入就业援助范围，建立工作台账，组织实施专业化和个性化就业援助，提供职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。（市残联、市人社局、市民政局按职责分工负责）

（六）实施农村困难残疾人就业帮扶行动。全面落实巩固残疾人脱贫攻坚成果各项政策措施，对乡村就业工厂（帮扶车间）、农民专业合作社和农村残疾人就业帮扶基地给予政策倾斜和资金扶持，有条件的可以扩大规模和提高扶持标准，着力促进农村困难残疾人就地就近实现就业。开发乡村公益性岗位和就业帮扶车间招工时，对残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭予以重点照顾倾斜，确保有劳动能力且有就业意愿的农村残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭劳动力至少有1人实现就业。加大脱贫残疾人稳岗就业扶持力度，推动残疾人产业帮扶，重点扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、寄递物流等行业，持续促进残疾人稳岗增收。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对存在致贫返贫风险的困难残疾人家庭发现一户、监测一户、帮扶一户。持续开展农村困难残疾人实用技术培训，优先将残疾人及其家庭成员纳入实用技术培育范围，开展技能培训与创业指导，提升其就业创业能力。对残疾人首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的，给予一次性创业补贴，补贴标准为5000元。（市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局、市残联、市财政局、人行天水市中心支行按职责分工负责）

（七）实施残疾大学生就业帮扶行动。各相关部门要加强协调配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交换、运转协调工作机制，及时掌握在校残疾大学生数据，建立“一生一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。要多形式做好残疾大学生就业有关政策宣讲、技能培训、岗位推介等服务工作，帮助残疾高校毕业生了解当前就业形势，掌握求职信息，提供精细化就业帮扶。要将残疾高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位、国有企业和民营企业等用人单位带头按比例安排残疾人就业范围，组织各类线上线下就业服务和专场招聘活动，切实将残疾高校毕业生纳入人力资源市场高校毕业生就业服务活动之中，精准筛选离校未就业的残疾高校毕业生，提供离校不断线就业服务，推动残疾高效毕业生实现就业创业。对安置残疾大学生就业的用人单位给予就业安置补贴，促进残疾大学生实现充分就业。（市人社局、市教育局、市政府国资委、市工商联、市残联按职责分工负责）

（八）实施盲人按摩就业促进行动。健全完善我市盲人保健按摩服务标准和行业规范，推动盲人保健按摩行业标准化建设，发挥各级盲人保健按摩实训基地、盲人按摩机构、职业培训机构示范作用，规范开展盲人保健按摩服务及技能培训，促进盲人保健按摩行业整体服务水平提升和行业规范健康发展。通过“集中培训、师带徒培训、点对点、一对一”等线上线下多种培训模式，加大盲人按摩从业人员培训力度，提高盲人按摩从业人员技能水平。创新“培训+就业+运行”模式，着力做好盲人医疗按摩人员考试、资格审核、继续教育、职称评审、技能展示等工作，培养一批具备较高按摩技能的盲人按摩从业人员。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，对首次开办盲人按摩（保健或医疗）机构的，给予场地租赁、设施购置等方面的创业扶持。（市残联、市教育局、市人社局、市卫生健康委按职责分工负责）

（九）实施残疾人就业服务提升行动。各级残疾人就业服务机构每年对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务“四个一”活动。各县区公共就业服务机构要将残疾人就业纳入服务范围，完成残疾人就业服务机构规范化建设，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度，逐步将残疾人就业服务纳入政府购买服务范围，加大政府购买残疾人就业服务力度，扶持一批社会服务机构、人力资源服务机构，为残疾人提供职业指导、创业指导、信息咨询、岗位开发、劳务输出等专业化服务。依托重要时间节点，搭建平台举办残疾人职业技能人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业服务成果展示等活动，着力提升服务水平和质量。（市残联、市人社局按职责分工负责）

（十）实施残疾人职业技能培训提升行动。聚焦残疾人培训特点，对有培训需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人，采取线上线下等多种培训方式，开展免费的就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，提高残疾人职业培训供给能力，促进残疾人至少掌握2门以上的就业技能。定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示、推介、交流等活动，搭建技能展示平台，构建“技能+产品+就业”服务体系。积极支持职业院校开发残疾人职业技能培训课程，建设残疾人职业培训资源库，增强残疾人高质量的就业创业能力。对初次通过职业技能鉴定并取得职业资格证书（不含培训合格证）的，按规定给予职业技能鉴定补贴。（市人社局、市教育局、市财政局、市残联按职责分工负责）

    四、工作要求

（一）加强组织领导。各县区政府要进一步加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。10项行动责任分工部门和单位要抓紧制定具体落实措施，建立工作台账，有序推进落实，同时抄报市政府残工委办公室。各级残联要配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，及时掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训，促进残疾人就业增收。

（二）加强经费保障。各县区要统筹安排残疾人就业保障金，优先保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励、创业扶持等相关经费投入，制定残疾人就业补贴、援助奖励、创业扶持等重点项目实施办法，合理确定补贴、奖励、扶持标准和条件等内容。各有关部门要统筹用好各类就业创业扶持资金，支持残疾人就业创业，避免交叉使用。对各类残疾人就业帮扶、培训基地建设按规定给予适当扶持。要严格落实残疾人就业保障金征收使用管理实施办法，充分发挥残疾人就业保障金促进残疾人就业的杠杆作用，优先保障残疾人就业、满足相关的培训教育、奖励补贴、就业服务等工作。（市财政局、市人社局、市发展改革委、市乡村振兴局、市残联、市税务局按职责分工负责）

（三）加强数据共享。充分依托全市政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通共享。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关服务工作，按规定落实相关保障条件。借助全国残疾人就业创业网络服务平台，积极创建各类残疾人职业技能培训机构、培训项目公示和证书管理、培训评估、线上培训资源等信息的残疾人职业培训服务与管理系统。（市残联、市发展改革委、市人社局按职责分工负责）

（四）加强宣传引领。认真组织开展残疾人就业宣传活动，围绕促进残疾人就业创业扶持政策，借助全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，组织各类媒体加大选题策划力度，通过新闻报道、专题节目、公益广告、制作新媒体产品等多种形式，广泛宣传残疾人就业优惠政策和帮扶措施，注重挖掘培养残疾人就业创业先进典型，展示爱心企业勇于承担社会责任和残疾人身残志坚、努力奋斗的自强风采，发挥典型示范引领作用，带动更多残疾人就业创业，更好实现自身价值。（市委宣传部、市人社局、市残联按职责分工负责）

（五）加强监督评估。各县区、各有关部门要进一步明确各项行动的职责分工，确保相关措施落地抓实。要依法维护残疾人就业权益，坚决打击和防范虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。各县区政府每年年底向市政府残工委办公室报送落实情况，并在本方案实施期间至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和绩效评估。2024年底前，市政府残工委办公室将会同有关部门和单位，对本方案落实情况进行全面考核评估，助力全市残疾人事业高质量健康发展。（市残联负责）