各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《天水市体育事业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

                             天水市人民政府办公室

                                2022年2月15日

天水市体育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是建设体育强国的重要时期。为进一步提高全市人民身体素质和健康水平，加快体育强市和健康天水建设，根据国家《体育事业发展“十四五”规划》《甘肃省体育事业发展“十四五”规划》《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（天政发〔2021〕18号），结合天水市体育事业发展面临的新形势、新任务，制定本规划。

一、发展基础

（一）主要成效

“十三五”时期，天水市委、市政府高度重视体育工作，相继出台了一系列政策措施，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等取得长足进展，覆盖城乡的公共体育服务体系初步形成，基本完成了“十三五”确定的目标任务，为“十四五”体育发展奠定了良好基础。

——全民健身蓬勃发展。深入贯彻落实全民健身国家战略，印发《天水市全民健身实施计划（2016—2020年）》《天水市政府向社会力量购买服务的实施意见》等文件，为全民健身活动的顺利有序开展提供了有力支持和政策保障。群众体育活动广泛开展，城乡居民身体素质普遍增强，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为88%，获得三级以上社会体育指导员技术等级证书的人数达到6800多人，累计培训门球、气排球、足球、信鸽、游泳、武术等项目裁判员500人次。全民健身组织网络更加健全，成立市级单项体育协会24个，县（区）级单项体育协会47个、国民体质监测中心及辅导站8个，全民健身站点265个，法人体育社团在体育社会组织的比例达到80%。“十三五”期间，全市体育人口达到150多万人，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口39.4%，人均体育场地面积达到1.17平方米。

——竞技体育实力提升。运动项目布局进一步优化，重点项目竞争力不断提升，综合实力稳中有进。积极组队参加国际国内比赛，在国际比赛中共获得7金7银7铜，在国内比赛中共获得53金51银42铜；在甘肃省第十四届运动会上，获65金、43银、39铜，金牌总数和团体总分均列全省第二；在甘肃省青少年锦标赛上，获114金、87银、80铜；在甘肃省第十届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会上，获33金、37银、31铜，团体总分和金牌数位列全省第二；在全省第九届少数民族运动会上，获一等奖4个、二等奖35个、三等奖44个。成功举办和承办天水市冬季残疾人青少年田径锦标赛、两届“天水杯”游泳比赛及花样游泳表演赛、“我爱足球”中国足球民间争霸赛天水赛区比赛，以及射箭、龙舟、自行车、武术、乒乓球等特色体育品牌赛事。竞技体育人才队伍建设不断加强，共培养国家级健将1人、一级运动员17人、二级运动员281人、二级裁判员838人，退役运动员在农村中小学任教87人。

——青少年体育健康发展。充分发挥青少年体育组织引领示范作用，发展各级各类青少年体育俱乐部99个；现有体育传统项目学校58所，其中国家级1所，省级14所，市级43所；成立省级青少年户外体育营地2个。高度重视青少年体育训练，科学选材育才，市体校输送至国家集训队学生6名，输送至省体工队、省体校学生158名，训练比赛成绩显著。青少年阳光体育及武术进校园等活动深入开展。“十三五”期间，各县区积极举办中学生运动会、校园足球“市长杯”足球比赛等青少年赛事活动，积极参加全国、全省、全市各类体育赛事活动、冬夏令营活动，年均参与青少年达10万人次。积极开展武术、足球、篮球、围棋、空竹、冰雪运动等体育项目进校园活动，年均参与学生达18万人次。

——体育产业不断壮大。体育产业政策措施不断完善，制定了《天水市体育产业“十三五”发展规划》，建立了全市体育产业数据库及项目库，11个项目进入全省体育产业项目库。体育产业与文化、旅游、医疗、养老、互联网等领域的互动融合不断加深，体育产业布局逐步优化，质量与消费水平持续提高。打造了青鹃山体育休闲公园、麦积山滑雪场、天水瑞达体育器材设施有限公司等知名体育企业。“十三五”期间，体育产业总产值达31.04亿元，占全市国民生产总值的比重为0.097%。其中，体育彩票累计完成销售额7亿元、体育基础设施建设投资额16.96亿元、体育企业营业收入3.83亿元、品牌赛事活动1.25亿元、健身俱乐部0.5亿元、体育用品销售收入1.5亿元。

——体育场地设施增加较快。天水市体育中心项目建成并投入使用，占地436亩，建筑面积10.5万平方米，建成“一场两馆一校一中心”，成为全市承办体育赛事和大型文化娱乐活动、开展全民健身运动的重要阵地。改造、改建了一批老旧厂房、仓库作为体育健身场地，秦州区改建南山体育场，麦积区、武山县、秦安县体育馆建成并投入使用。截止“十三五”末，全市共建成市级体育中心1个，县区级体育中心5个，占县区总数72%；乡镇综合文体站113个，占乡镇总数100%；乡镇和社区体育健身中心86个，行政村农民体育健身工程1865个，占全市2491个行政村总数的75 %；笼式足球场52个、拼装式游泳池2个、全民健身路径工程175套。全市现有各类体育场地、场馆5816个。

——体育扶贫成效显著。贯彻落实《体育扶贫工程的三年行动计划》，召开了全省体育扶贫天水现场会，深入推进公共体育设施扶贫、体育赛事扶贫、体育彩票扶贫、体育明星扶贫、体育综合体扶贫、体育企业扶贫六大行动。聚焦全市29个挂牌督战村，配齐配全村民健身设施。全市体育系统140名干部投身体育帮扶，助力全市脱贫攻坚。

（二）存在问题

总结回顾“十三五”期间体育工作，虽取得了较大成绩，但与全市人民群众对美好体育生活的需要相比，还有一定的差距。全民健身公共服务体系还不健全，“六边工程”建设还不均衡，基础设施建设欠账较大；体育设施人均数量仍然偏低，重建轻管的问题仍然存在，社会力量参与不够，体育社会组织发展仍需规范。竞技体育业余训练点建设不足，优势项目提升空间有限，基础项目和“三大球”整体水平仍然较低；有国际国内影响力的体育赛事较少，体育赛事活动社会化运行机制不够完善。体育产业规模小、业态单一，体育产业发展质量不高，与文化、旅游、教育、科技等融合程度不深，体育产品和服务供给不充足，产业缺乏市场活力。有经验的体育场馆运营、赛事组织服务、专业设备维护等专、兼职体育管理服务人员缺乏，高水平竞技体育后备人才和教练员存在结构性短缺，体校生源数量较低，质量不高，体校融合长效机制有待健全。体育经费投入不足，全社会兴办体育的体制机制还不健全。

（三）面临机遇

——党中央高度重视体育事业。“十四五”时期，我国发展进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，党中央更加重视体育事业，把发展体育事业作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容。习近平总书记高度重视体育工作，专门主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，提出体育工作“四个重要”的新定位、作出“9个方面工作”的新部署，首次从国家发展战略和全局高度，赋予体育事业新的定位和独特价值。

——体育强国和健康中国上升为国家战略。党和国家认真践行以人民为中心的发展思想，为满足人民群众对美好体育生活需要，提高人民群众健康水平，提出建设体育强国战略和健康中国战略，印发《体育强国建设纲要》《“健康中国2030”规划纲要》，明确了建设体育强国、健康中国的远景目标。“十四五”时期，将进一步营造崇尚运动、全民健身的良好氛围，推动体育融入生活，推动全民健身与全民健康深度融合，培育健康绿色生活方式，增强人民群众的幸福感和获得感，有效提高全民族健康水平。在常态化疫情防控下，积极有序开展体育工作，对于增强人民健康水平，实现体育与健康教育深度融合，保障人民生命安全具有重要意义。

——体育成为促进经济社会发展的重要动力。经济社会高质量发展要求体育加快创新发展，体育产业作为新兴产业、绿色产业、健康产业、朝阳产业，成为我国经济高质量发展的新增长点。国家提出要把体育产业打造成国民经济支柱性产业。市委市政府提出深入实施“健康天水 2030”战略，大力发展群众体育，促进体育与文化、旅游、教育、科技医疗等加快融合。体育事业助力乡村振兴、助推全市经济转型升级，必将发挥越来越重要的作用。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习习近平总书记关于体育工作的重要论述，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院关于加快推进健康中国和体育强国建设的决策部署，充分发挥体育在助推经济社会发展、保障和改善民生等方面的重要作用，围绕建设体育强市目标，坚持发展以人民为中心的体育，以体育设施建设为基础，以群众体育为引领，以竞技体育为抓手，以体育产业为支撑，以体育改革为动力，以体育文化为内核，着力解决体育事业发展不平衡不充分的问题，大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断满足全市人民对美好生活的需要，全面建成天水丝绸之路体育健身长廊，推进群众体育、青少年体育、竞技体育、体育产业高质量发展，不断开创全市体育发展新局面。

（二）基本原则

——坚持党对体育工作的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到体育治理各领域、各环节，牢牢把握体育改革发展政治方向，坚定不移走中国特色社会主义体育强国之路。

——牢固树立以人民为中心的发展思想。大力发展以人民为中心的体育，始终将人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，不断增进人民福祉，提高人民健康水平，实现人民对美好生活的向往。

——坚持改革创新。加快改革步伐，更新发展理念，转变政府职能，创新服务方式，营造良好环境，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，积极培育社会力量参与体育发展，构建上下贯通、横向联系、运转有效、全社会共同参与的全市体育发展新格局。

——坚持依法治体。创新普法形式，推进法制宣传教育，营造学法守法用法的良好氛围。强化法治理念，坚持依法决策、依法行政、严格执法，把体育发展纳入法治轨道。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市体育工作一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

锚定2035年远景目标，根据全面建设社会主义现代化国家的总体部署、全省和全市“十四五”规划发展要求，贯彻落实全民健身国家战略目标和健康中国2030战略，深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等各领域均衡发展，加快推进体育强市建设。

——体育改革创新全面深化。聚焦重点领域和关键环节，建立健全与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，体育治理体系和治理能力现代化明显提升。

——全民健身实现新发展。构建市、县、乡镇、行政村四级较为完善的全民健身设施网络。到2025年，县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级15分钟健身圈基本建成。全市经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的比例达到91%以上。

——竞技体育开创新局面。竞技精品赛事影响力逐步扩大，竞技体育项目布局科学合理，体育多元化发展模式基本形成。优势项目保持领先水平，金牌榜、奖牌榜稳中有升。“三大球、三小球”与基础大项等逐步均衡发展，普及率和参与率显著提升。

——青少年体育呈现新活力。体教融合深入推进，后备人才培养机制不断完善，青少年体育赛事活动更加广泛，公共体育服务水平不断提升，青少年身体素养进一步提高，健康状况明显改善。

——体育产业实现新突破。建成陇东南地区体育产业带核心区，体育+深度推进，体育市场主体多元发展，产品和服务供给更加丰富，体育消费结构更为合理。到2025年，全市体育产业总规模达到40亿元，体育彩票销售额逐年增加。

——体育设施建设成规模。全面推进天水丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程建设，市、县级公共体育场、体育馆或全民健身中心实现全覆盖，人均体育场地面积达到2平方米。推动公共体育场馆功能改造、机制改革，所有权和运营权分离，运营管理能力提升。

——体育文化影响更深远。服务“一带一路”，助力乡村振兴，地方体育文化和中华体育精神传承发扬，体育文化交流不断加强。

表1：“十四五”体育发展主要指标

（四）二〇三五年远景目标

到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更亲民、更便利、更普及，全市经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%；青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；竞技体育实现更好、更快发展，打造具有国际影响力的运动项目，实现不同项目间的均衡发展，综合实力和影响力大幅提升；体育产业更大、更强，成为经济发展的重要增长点和国民经济支柱性产业，体育行业竞争力显著增强；体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高，中华体育精神传承发扬；围绕经济社会发展大局，体育在政府与民间交流中的影响力不断扩大。基本建成体育综合实力强、在国内有影响力的体育强市。

三、重点任务

（一）构建高水平全民健身公共服务体系

1. 加强全民健身场地设施建设。制定天水市《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》，启动健身设施现状调查，对接乡村振兴规划，摸清健身设施建设短板，实施天水市《全民健身设施补短板五年行动计划》。利用体育彩票公益金、政府专项资金，坚持普惠性、保基本、兜底线，因地制宜实施城镇和农村体育基础设施补短板工程。增加城市举步可就的体育健身设施，形成类型丰富、功能完善的体育健身设施服务网络，完善高品质的5—10—15分钟健身圈。协调有关部门，盘活城市空间沿山、沿河公益性建设用地资源，实施天水全民健身设施精品工程，突出以天水市体育中心为重点的体育地标建设和沿藉河风情线、南北两山体育休闲景观带建设，打造公共体育设施示范区。在新建小区和老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造中建设全民健身设施，开放社区文化体育中心、社区公共运动场，到2025年实现社区市民健身中心全覆盖。树立“智慧健身”理念，打造智能健身路径、智能健身步道、智能体育公园，在城市社区建设8个体育公园、16条健身步道、3个全民健身中心、2条自行车骑行赛道、1条步行骑行综合道、2条登山步道，以智慧化为导向，促进体育设施提档升级。支持社会力量参与投资建设健身设施。坚持全民健身设施建设贴近群众、经济实用、迅达便利，增加应急避难（险）功能设置。

2. 广泛开展全民健身赛事活动。建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，打造具有天水特色的全民健身精品赛事。开展群众喜闻乐见的体育赛事活动，因地制宜推广篮球、排球、羽毛球、乒乓球、太极拳、山地自行车、钓鱼等形式多样、方便群众参与的全民健身活动。丰富社区体育赛事活动，开展趣味运动会，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的社区运动会，提升市民体育项目参与率。鼓励各县区发挥优势引进或培育地方特色赛事活动，有条件的县区力争培育1项具有全国影响力的体育旅游精品赛事，加快形成“一市多品、一地一品”的赛事格局。开展青少年、农民、职工、妇女、老年人全民健身活动，推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》。通过政府购买服务等方式，引导社会组织和社会力量开展全民健身赛事活动，支持体育俱乐部承办社区体育赛事。

3. 加快全民健身组织队伍建设。加强体育社会组织建设力度，实现县级及以上体育总会全覆盖。以体育总会为龙头，构建体育总会、单项协会、人群体育协会、健身团体相结合的全民健身组织架构。发展群众身边的体育社会组织，并逐步向乡村街道社区延伸覆盖。发挥体育社会组织在政府、市场、社会之间的管理、服务、协调、监督等作用，提升体育社会组织承接群众体育赛事服务和场馆运营服务的能力水平。培养发展群众体育所需的组织、管理、研究、健身指导、志愿服务、宣传推广等人才队伍。加强社会体育指导员、裁判员、基层健身辅导员等基层体育骨干队伍建设，不断提高人员业务素质。到2025年，体育社会组织“4+X”（即体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员、农民体育协会+各类单项体育协会）模式基本成型，各类协会得到全面发展，全市各级体育社团总数达到80个。

4. 推动全民健身与全民健康深度融合。加大国民体质监测站（点）建设力度，构建市、县（区）、乡镇（街道）三级国民体质监测网络，完善国民体质监测、科学健身咨询、群众体育现状调查制度。定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标。加强与卫生健康部门合作，建立社区医院与社区体育中心的信息共享机制，针对慢性疾病，制定科学运动处方，推动“体医融合”。挖掘太极拳、八段锦、五禽戏等民族传统运动功法在健身、养生、康复方面的独特价值，加强推广运用。对接国家社区体育活动管理服务系统，向社会提供健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等服务。搭建居家健身服务平台，开发居家健身运动新方法，通过“互联网＋”提供个性化的居家健身指导服务。

5. 完善农村公共体育服务体系。助力乡村振兴，推进城乡一体化体育设施建设，在乡镇（街道）重点建设全民健身广场、体育健身中心、社会足球场、篮球场、健身步道等项目，建设626个行政村农民健身工程、50个社会足球场、40个乡镇和社区体育健身中心，实现农村体育健身工程全覆盖。加快创新农民体育赛事组织机制，通过体育、旅游、文化融合发展，打造一批“农”字号的体育特色品牌赛事、健身活动，推动乡土赛事常态化。培育基层体育组织网络，来促进和引领群众参加体育健身运动。推动“体育+”特色村建设。

（二）提升竞技体育综合实力

1. 做好赛事工作

做好重大赛事的备战参赛工作。扎实做好2021年全运会、2022年甘肃省第十五届运动会、2023年全国第三届青年运动会、2024年全国第五届城市运动会的备战参赛工作，力争取得优异成绩。组队参加国际国内各项竞技体育赛事，做好备战参赛工作，完成参赛任务。精心筹备好天水市第五届运动会，确保运动会圆满成功。

积极举办承办申办各类赛事。积极举办田径、武术、跆拳道、篮球、足球、排球、乒乓球、射箭等市级体育赛事。积极申请承办省级体育赛事，每年争取申办3至4项，力争为2026年申办全省第十六届省运会打好基础。积极申办国家级体育赛事和国际级体育赛事，提升申办赛事的能力和水平，扩大申办赛事的影响力。

2. 全面推动“三大球”振兴发展。积极探索“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系，加强省内外交流与合作，强化科技助力，提高“三大球”训练、竞赛的科学化水平，挖掘“三大球”项目文化，提高全市人民的认知度和参与度。

3. 培育优势项目。坚持优势项目保持优势，潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高。重点培育射击、田径、武术、自行车等夺金大项，继续培育摔跤、柔道、跆拳道、拳击等夺金的优势项目。

4. 加强科学训练。积极探索构建科学合理的训练体系，建设优秀运动队复合型训练团队。打造能征善战、作风优良的一流队伍。采取有力措施恢复和扩大基层业训网点。改善训练竞赛基础设施条件，提高运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平。

5. 完善运动员退役保障机制。落实竞技体育人才流动制度，激励运动员职业化发展。落实优秀运动员进入高校学习、自主创业优惠政策，做好退役运动员就业安置工作。健全运动员竞赛奖励机制，完善运动员文化教育、伤病医疗保障机制。

6. 坚决推进反兴奋剂斗争。加强对运动队、学校和俱乐部反兴奋剂工作的宣传和指导力度，全面贯彻实施《反兴奋剂条例》《反兴奋剂管理办法》，加大兴奋剂监测、检查和惩处力度，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。

（三）建立创新性青少年体育新格局

1. 促进体教融合发展。协助教育部门面向全体学生开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄。开展校园体育活动，保障学校体育课和学生课外锻炼实践，保证学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，帮助学生掌握1-2项运动技能。支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动，加强青少年学生军训。以球类等为重点项目，建立中小学生联赛制度。支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队。全面推动基础业余训练进学校，帮助中小学广泛建立各类运动俱乐部，建立健全体教共管的业余训练新体系。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值。联合教育部门共同制定在校学生的运动水平等级认证标准，共同评定。完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度。制定在大中小学校设立专兼职教练员岗位制度。完善体育师资培训制度。加快体育传统特色学校评定工作，提高体育传统特色学校运动水平。

2. 加强社区青少年体育。将社区青少年体育纳入全民健身、社区发展范围，以社区青少年体育为突破口补齐家庭体育、社区体育的短板，实现青少年体育教育从单向化向多维化发展。加强社区青少年体育运动设施的建设，每个小区健身设施配备滑梯、秋千架、攀爬架等青少年体育设施，有条件的小区安装小型篮球、足球、乒乓球场地，配备青少年儿童小篮球架。联合青少年社会组织开展体育培训免费走进社区活动，带动社区青少年体育活动的普及。重点为社区低保户、残疾户、特殊困难户、留守儿童等特殊青少年儿童开展免费体育培训活动。

3. 促进青少年体育社会组织发展。加强对青少年体育社会组织的专业化指导，提高青少年体育俱乐部的办训质量，形成一批有品牌、有特色的青少年体育俱乐部。通过政府购买服务、资金补贴等方式，引导和鼓励俱乐部承接青少年体育赛事活动。鼓励青少年体育社会组织积极推广武术、摔跤、棋类、射艺、五禽操、舞龙舞狮等中华传统体育项目和“冰雪运动”项目进校园活动。建立综合性的青少年校外体育活动中心，选拔师资力量雄厚、训练水平较高的青少年体育社会组织进入青少年校外体育活动中心，保证青少年学生校外锻炼时间和质量。

4. 完善青少年体育赛事体系。整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立小学、初中、高中分学段，县级、市级跨区域的青少年体育赛事体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域比赛。采取全员参与和青少年竞技体育相结合的方式举办学校运动会，完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。力争在“十四五”期间，形成2个省级以上青少年体育俱乐部品牌赛事活动。引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。

（四）推进体育产业高质量发展

1. 深化体育产业融合发展。促进体育与文化、旅游、教育、养老、健康、传媒、科技、商贸、互联网、金融、农林、水利、会展、房地产等产业的深度融合发展，完善体育全产业链条。加快体旅融合发展，引导有条件的旅游景区增设体验类健身休闲项目，支持旅行社设计开发打造精品体育旅游线路，鼓励县区打造运动休闲特色小镇。推动体医融合发展，推广覆盖全生命周期的运动健康服务，开发康养类服务项目，打造陇东南健身型养老中心。大力发展“互联网+体育”，培育数字体育、在线健身、线上培训、网络课堂等新业态，支持体育用品制造企业研制生产智能化产品，推动体育场馆智能化、数字化运营，促进体育赛事、产品和服务线上线下高效融合。

2. 丰富健身休闲产品供给。推动登山、路跑、徒步、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、台球、网球、广场舞、钓鱼等健身休闲运动项目广泛开展。引导极限运动、电子竞技、轮滑等新兴运动项目健康发展。开展森林探秘体验、射箭、赤足溯溪、定向越野、漂流、农耕等绿色体育运动。挖掘民俗体育资源，举办全市民俗体育大会，打造伏羲、姜维武术、龙舟、射箭等为代表的本土特色民俗体育节庆活动。

3. 激发各类市场主体活力。实关于经营类事业单位改革和经营性国有资产集中统一监管政策，指导经营类事业单位转企改制。推动天水瑞达体育器材设施有限公司等加快发展，形成一批具有一定规模的体育用品制造销售企业。鼓励基层成立更多单项体育协会，发挥行业协会在引导体育产业布局和拓展业务领域等方面的指导、协调、服务、监督作用。鼓励社会体育俱乐部依托经营性体育场所、体校、学校、公共体育场馆、运动训练基地以及其它企事业单位体育设施等开展群众性体育活动和项目培训。支持市内职业技术院校建设体育产业创新创业教育服务平台，促进企业、学校、金融机构有效对接。支持县区设立各类体育产业孵化平台，培育一批有影响力的体育产业众创空间。支持退役运动员、体育院校毕业生、事业单位专业技术人员等积极参与体育创新创业。鼓励机关团体、企事业单位、学校等广泛举办各类体育比赛，积极开拓体育竞赛表演市场，形成职业体育竞赛表演、品牌大赛表演、社会体育、地方传统体育竞赛表演相协调的发展格局。支持发展体育培训、咨询和中介服务业，到2025年，全市扶持发展10家以上体育培训、策划、咨询、营销、救护、传媒等体育服务型骨干企业。

4. 推动体育产业集聚发展。落实国家体育产业基地建设要求，依托麦积山风景名胜区、南郭寺大景区建设和天水市青鹃山体育休闲公园、运动休闲小镇等，打造一批运转良好、带动能力强的体育产业示范基地、示范单位和示范项目。利用天水市体育中心等体育场馆附属设施和闲置用地，融合周边地产、公园绿地等资源，构建集健身服务、场馆运营、商贸休闲、竞赛表演、会展培训等为一体的城市体育服务综合体。推动健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造健身休闲服务综合体。

5. 促进体育消费市场繁荣。争创国家体育消费试点城市。普及体育运动知识，倡导健康消费理念，广泛开展群众性体育活动，培育夜间体育赛事经济，增强体育消费粘性。持续推动体育用品消费，有效拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间。加快推进体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展新媒体体育消费。创新体育消费支付产品，推动体育消费便利化。建立政府购买体育公共服务工作机制，鼓励各地采取发放消费券、举办体育消费节促进体育消费。推动市场主体进行资源整合、业态叠合、消费场景提升、商业模式创新，开展精准服务和定制服务，做精做深体验消费。

6. 大力拓展体育彩票市场。加强公益宣传力度，提高市场营销水平，促进体育彩票销售。科学调整彩票网点布局，加大网点基础建设，方便市民投注。重视彩票衍生产品开发利用，努力培育新的增长点。贯彻《彩票管理条例》，加强体彩市场监管，坚决打击和取缔各种以有奖销售或抽奖方式变相发行彩票行为。加强体育彩票公益金使用管理和绩效评价，强化风险防控和技术保障。力争2025年全市体育彩票销售年增长率达到30%。

（五）创新体育场地建管模式

1. 加快推进公共体育场地基础设施建设。坚持公共体育场地设施公益属性和智能化发展方向，制定《天水市体育设施空间布局规划》，进一步完善市、县区、街道（乡镇）、居委会（村）四级体育设施网络。适应城市高质量发展、市民高品质生活，科学规划布局和建设一批体育场地设施。到2025年，市级建成1场2馆1中心（即体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心），每个县区建成2场1馆1中心（即体育场、健身广场、体育馆、全民健身中心）。每个县至少建成1个社会标准足球场。每个乡镇（街道）建成不少于开展4个体育项目的综合健身场馆。对农村体育设施维修改造和提档升级，实现场地硬化、塑化、亮化和美化。引导社会力量参与社区健身房建设。完善以市大型体育场馆为主体、以县（区）场馆设施为支撑、以社区和农村体育健身场所为基础的公共体育场地设施网络体系，逐步实现基本公共体育服务均等化。加快推进天水市体育中心“运动员村”、秦州区体育馆、南山体育场“方舱医院”、麦积区桥南体育场、甘谷县体育综合场馆、清水县体育馆等重点体育项目建设，打造天水承办重大赛事的体育场馆群。鼓励体育场馆与文化旅游机构深度融合，充分发挥体育场馆竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育会展、体育旅游、医养康复、文创服务等业态融合发展的作用，构建城市体育服务综合体。

2. 推动公共体育设施开放利用。加大资金补助力度，推进公共体育设施免费或低收费开放，满足群众基本健身需求。创造条件推进机关、企事业单位体育设施面向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日面向公众有序开放。利用财政资金和体彩公益金支持建设的体育惠民工程、室外健身场地，落实属地管理维护和安全监管责任制，保证公共体育设施正常开放免费使用。

3. 推进体育场馆智慧化管理。完善信息服务系统，运用互联网、物联网、云计算等信息技术，推进体育场馆活动预定、信息发布、经营服务、统计等工作信息化，实现场馆活动举办主体和活动参与者之间的信息共享。探索体育场馆健身消费“一卡通”模式，提高群众的参与性和互动性。积极打造全市健身场馆设施查询、健身交通地图、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的全民健身公共服务平台，建立全民健身信息服务网络，逐步普及二维码、互联网、手机APP等多元化终端服务，切实为群众健身提供方便。

（六）全面深化体育改革

1. 深化“放管服”改革。以推动体育领域治理体系和治理能力现代化为目标，不断深化体育领域“放管服”改革。深化体育行政审批制度改革，对取消、下放、转移的审批事项，加强事中事后监管；对确需保留的市级体育行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高透明度。把适宜由市场和社会承担的公共体育服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和事业单位承担。推进行政审批标准化建设，建立健全项目审批《业务手册》和《办事指南》。完善体育行政执法制度，建立体育部门法律顾问制度。进一步加大体育部门政府信息公开力度。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。建立大体育管理体制，注重与文化、教育、旅游、绿化、卫生、科技、商业和金融等方面的跨界融合，制定融合发展行动计划。加大网络平台建设，统一规划建设天水市公共体育服务平台，加快建设天水市体育局官方网站，发挥体育部门门户网站、微信公众号等新闻发布、信息政策公开、文化宣传等功能。

2. 创新体育社会组织管理。围绕体育社会组织“实体化、社会化、规范化、专业化”发展路子，进一步提升体育社会组织发展水平。加强对社会组织的监督力度，引导体育行业协会发挥自律功能，落实体育社会组织等级评估奖励政策。加强社会组织党的建设，坚持党对体育社会组织的领导，确保社会组织发展的正确政治方向。推动和支持体育志愿服务组织发展，开展体育志愿服务标准化建设。完善体育社会组织“4+X”模式，发挥乡镇（街道）、行政村（社区）社会组织在创新基层体育治理中的作用。大力发展体育俱乐部实体。完善政府购买体育公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。实现到2025年体育社会组织制度改革基本到位，各项管理制度相对成熟，体育社团与行政机关全面脱钩，形成政社分开、权责明确、运转协调、制衡有效、依法自治的管理体制。

3. 优化体育发展环境。牢固树立法治思维，加强普法宣传教育，全面落实依法治体，提高依法行政工作水平，把体育工作纳入依法运行的轨道。进一步完善体育产业、体育市场和体育竞赛管理等方面的行政规范性文件，健全体育法规和制度体系，引导和规范体育市场主体行为，依法对体育市场进行监督管理，营造公开、公平的体育市场准入环境。开展“体育阳光工程”，使各项职权阳光操作、规范运行。继续加大体育行政执法力度，加强对高危险性体育项目行政许可专项管理，完善对体育竞赛和公共体育设施的监管，维护好经营者和消费者的合法权益，为体育事业和体育产业协调发展提供良好环境。

（七）促进体育文化繁荣发展

1. 大力弘扬体育文化精神。以践行社会主义核心价值观为主线，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，总结天水体育精神，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。总结天水体育发展成绩和经验，挖掘先进单位和个人的典型事迹，讲好天水体育故事。深入总结和丰富天水体育精神，充分发挥体育文化在乡村振兴和新时代文明实践中凝心聚力的积极作用。广泛开展体育工作者“体育下乡”等主题活动，丰富基层群众的精神文化生活。依托各级融媒体中心建好体育融媒体平台，构建体育全媒体传播格局。组织开展体育知识讲座、体育文化展示、体育志愿服务、冠军进校园等活动，让体育走进群众、融入生活。宣传表彰体育先进典型，开展“最美天水体育人”评选活动。

2. 传承传统体育文化。组织开展体育类影视、文学、美术、摄影、动漫创作和评选，支持有条件的体育单项协会编撰体育志，打造项目文化节。开展天水传统体育文化和民间传统体育项目普查、整理和研究工作，积极推动体育非物质文化遗产申报工作，建立天水市民间体育文化数据库，建设天水市网上体育博物馆。推广民间传统体育项目，开展体育类非物质文化遗产展示展演和进校园活动，加强对民间传统体育文化传承人的命名和扶持。鼓励和支持各地开展体育民俗活动，将其作为全民健身活动的组成部分。加强体育文物、文献、档案征集、展示、研究利用工作。加强体育科研和智库建设，挖掘运动项目文化。

3. 强化体育宣传和舆论引导。加大体育宣传力度，大力宣传中华体育精神和奥林匹克精神，为体育事业的健康发展提供舆论支持、精神动力和文化条件。落实意识形态责任制，加强体育宣传队伍建设，建立新闻发布制度。充分利用每年8月8日全民健身日等时间节点，发挥报刊、电视、网络等媒体优势，构建融媒体宣传平台，采取多种形式，普及体育知识，让“健康中国、体育强国”战略和“我运动、我健康”的理念深入人心，转化成全体市民的自觉行动。

4. 加强体育文化交流。加强与“一带一路”国家和地区的体育文化交流合作，落实中华武术“走出去”战略，拓展对外交流项目。积极参与政府间的人文交流活动，重点深化与省内城市、关中城市群、成渝双城经济圈以及友好城市的体育文化交流。依托公祭伏羲大典，开展与港澳台地区和海外华侨华人的体育文化交流，增强中华民族凝聚力向心力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对体育发展的全面领导，把党的领导落实到体育治理各领域、各环节。充分发挥基层党组织的组织优势和政治优势，加大对赛事举办、赛风赛纪、器材采购等重点领域的正风肃纪，为我市体育改革发展提供坚强政治保证。构建党委领导、政府主导、部门协同、全社会参与的“大体育”发展格局。建立由市政府统筹，发展改革、体育、财政、教育、公安等多部门为主体，调动工会、共青团、妇联、残联等社会团体及各行各业参与的体育发展工作协调机制，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式。

（二）完善政策措施。在人才引进、设施建设、体育投资等各方面制定各类优惠政策，完善体育发展政策体系。将发展体育产业、促进体育消费、全民健身场地设施纳入市县国民经济和社会发展规划以及各具体规划，在国家土地政策允许范围内，合理安排体育用地，规划建设群众体育设施、竞技体育设施和体育赛事场馆。住宅区在规划建设时，要预留并保证公共体育设施用地，配套建设群众健身相关设施。新建居民区和社区要规范配套相关健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。社会力量兴办体育设施，在用地方面给予支持。完善健身消费政策，支持体育彩票销售，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、发放消费券等方式，提高群众的体育消费意愿。企业从事文化体育业按6%税率（符合免税优惠条件的按3%征收率）计征增值税。体育场馆自用的房产和土地，享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（三）加大资金投入。建立和完善公共财政体育投入稳定增长机制，按照《体育法》把体育事业经费、体育基本建设资金及公共体育设施建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。落实人均1元的全民健身经费。加强对体育彩票公益金的管理和使用，严格按照国家规定的范围用于体育事业发展。探索和建立多渠道的体育经费投入机制，鼓励和支持社会、企业和个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式发展体育事业。建立健全政府和社会资本合作机制，提高资金使用效率。鼓励和引导金融机构对体育企业给予信贷支持，尤其是中长期信贷支持，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。积极推进银体合作，鼓励金融机构开发与体育相关的保险、信托等金融创新产品，鼓励保险公司围绕健身休闲和体育赛事推出多样化保险产品。

（四）加强人才建设。把体育人才列入全市人才计划，抓住人才培养、引进、使用三个环节，完善体育人才引进、培养、激励和保障制度。注重德才兼备，坚持以能力、实绩和贡献为导向的人才评价标准，建立天水市体育人才数据库。加强体育系统人才梯队建设，拓宽教练员、运动员职业发展通道。重点培养引进高端复合型体育经营管理、体育创意设计、体育中介、体育场馆运营、赛事组织服务以及专业设备维护人员等市场急需的各类体育专业技术人才。加强体育社会工作者队伍建设，重点培养专业技能型社会体育指导员。加强现有体育服务业从业人员职业培训，建立体育服务业从业人员资质认证制度，不断提升从业人员素质和专业水平。加强体育职业教育，支持天水体育运动学校加强体育特色专业和优势项目建设，创造条件申办大专建制。持续推进“一统三单”优秀运动员安置政策的落实，完善运动员职业转换社会扶持体系。加强全市体育系统行政干部的教育培训，加大干部轮岗交流、上挂下派力度，不断提高政策理论水平和岗位履职能力。

（五）抓好规划落实。分解规划目标任务，制定年度工作计划，明确牵头单位和工作责任，跟踪分析规划实施情况，建立完善指标动态调整机制，促进规划顺利实施。将规划实施纳入年度目标责任制考核，制定相应的惩戒措施，做好督促检查。实施规划年度监督、中期评估和终期检查制度，实施重点任务、重点项目和各县区体育工作督查制度，确保规划目标任务如期完成。

附件：天水市体育事业“十四五”规划重大工程项目表

附件

天水市体育事业“十四五”规划重大工程项目表

                                                                                           单位：万元