解读关联：【图片解读】《天水市加快农村寄递物流体系建设工作方案》

各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：

现将《天水市加快农村寄递物流体系建设工作方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

天水市人民政府办公室     

 2022年9月1日        

天水市加快农村寄递物流体系建设工作方案

为加快推进我市农村寄递物流体系建设，进一步释放农村消费潜力，做好“六稳”“六保”工作，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省加快农村寄递物流体系建设行动方案的通知》（甘政办发〔2022〕28号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、主要目标

第一阶段：到2023年底，基本实现县有公共配送中心、乡有服务网点、村有综合服务站，秦州区、麦积区范围内建制村实现快递服务全覆盖，秦安县、甘谷县、武山县范围内建制村快递服务覆盖率达到85%以上，张家川县、清水县范围内建制村快递服务覆盖率达到80%以上，全市建制村快递服务覆盖率达到85%以上。

第二阶段：到2025年底，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

二、主要任务

（一）充分发挥农村邮政体系作用。支持邮政企业全面开放共享农村邮政基础设施和服务网络，衔接全市一体化政务服务平台，创新乡镇邮政网点运营模式，承接各类农村公共服务，开展快件代收投服务，80%的网点实现“一点多能”。支持邮政企业对农村邮政网点升级改造，在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，巩固“邮政在乡”和建制村直接通邮成果。整合邮乐购站点、村邮站和村级便民服务中心等现有资源，实现多站合一。优化作业流程，调整投递频次、服务深度，满足群众用邮需求。支持邮政企业充分发挥邮政渠道网络和金融服务优势，以市场化方式为农村电商、商贸企业、乡镇基层供销社、专业合作社提供寄递、仓储、金融一体化服务。（责任单位：市邮政管理局牵头，市商务局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市邮政分公司等相关单位及各县区政府按职责分工负责。以下各项任务均需各县区政府落实，不再一一列出）

（二）加强末端共同配送体系建设。统筹农村物流资源，鼓励邮政、快递、商贸流通、交通、供销等物流平台合作共建共用末端配送网络，探索推广农村寄递物流共同配送模式，引导推动县域内农村末端寄递同网、同仓、同车、同配，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接。探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力，加大邮政与供销合作社合作力度，充分发挥供销系统网路优势和“一网多用，双向流通”综合服务功能，促进农村经营进一步扩大，农产品流通和物流配送体系更加完善。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局牵头，市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（三）推动农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。支持邮政、快递企业承接县域商业发展、电子商务进农村综合示范等相关项目。统筹电子商务、乡村振兴等相关专项资金，支持建设市级农村电商快递协同发展示范区，争创全省农村电商快递协同发展示范区。支持在用、新建和改扩建的县级公路客货运站、乡镇综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。鼓励开通客货邮合作线路，利用行李舱或专用箱体代运邮件快件。强化示范引领作用，按照国家有关政策，落实成品油价税改革用于农村客运等相关补贴政策，采取“以奖代补”的方式在全市打造若干个“客货邮”融合发展样板县和合作示范线路，重点支持特别偏远地区线路。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市财政局、市邮政管理局、市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（四）加快冷链寄递体系建设。鼓励邮政快递企业、供销合作社与农民专业合作社、家庭农场、村集体经济等新型经营主体合作，充分利用乡镇基层社的场地设施，在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，降低农产品损耗，延长供货周期，提升农产品流通效率和效益。支持邮政、快递企业依托快递物流园区、邮政快递收寄处理场地建设预冷仓储设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。推广电商快递冷链服务标准规范，加强冷链寄递安全监管。邮政、供销、快递企业参与冷链物流基地建设，按规定享受相关支持政策。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（五）加快实施“快递进村”工程。通过摸底调研、分类评估、综合审核、跟踪考评等方式，确定不同“快递进村”模式，“一乡一策”，分类推进快递进村工作。在符合相关政策规定的前提下，在土地指标调剂、分拨中心建设、进驻物流园区、寄递物流运输、降低寄递运营成本、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对邮政、快递企业、基层供销社、村级综合服务社给予支持。支持快递公司总部企业在天水建设区域分拣中心。提升快递从业人员职业技能，培训快递员1000人次以上，鼓励乡村配备人员保障末端寄递服务。开展创新示范行动，破解难题打通堵点，形成可复制可推广的经验。发挥邮政网络的基础性作用和邮政企业主力军作用，支持邮政企业加大农村基础设施投入，巩固和扩大邮快合作、交邮合作成果，创新与交通、供销、农业产业化联合体等“多主体合作”。支持快递企业向总部申请农村快递派费补贴和优化考核指标等优惠政策，完善符合我市农村实际的分配激励机制。鼓励邮政快递企业积极参与县域商业建设、农特产品寄递等项目，挖掘潜力产品，叠加多种业务，提高经营收益。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局牵头，市商务局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市人社局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（六）强化农产品上行专业化供应链寄递服务。鼓励支持邮政、快递企业主动对接农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，为农产品上行提供产、运、销一体化供应链寄递服务，完善农产品产销衔接机制。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国《鲜活农产品品种目录》涉及产品的车辆免收车辆通行费。围绕果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色产业，推广“农特产品+电商+寄递+金融”产业帮扶模式。依托全市县级以上现代农业示范园，培育市级快递服务现代农业示范项目，争创省级快递服务现代农业示范项目，助力脱贫区域农产品外销。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市交通运输局、市邮政管理局牵头，市供销社、市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（七）加快补齐农村寄递物流基础设施短板。各县（区）依托县域邮件快件处理场地、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流设施建设县级寄递公共配送中心，降低寄递企业运营成本。支持企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。支持邮政企业持续推进乡镇邮政、快递网点改造，农村邮路汽车化达到85%以上。引导市级邮政、快递企业履行品牌统一管理责任，加大农村寄递网络投资，推进农村寄递网点规范化建设，保障网点稳定运行。鼓励创新寄递服务模式，推广应用可移动快递集散站、智慧邮局、无人机（车）等设备设施。整合在村交通、邮政、快递、供销、电商、商超等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站2100个以上，基本实现建制村全覆盖。探索“快递进村”电子地图，试行快递进村数字化管理。鼓励有条件的县、乡、村布设智能快递柜（信包箱），将供销社社有企业、基层供销社及村级供销综合服务社统筹纳入农村物流寄送范围，在硬件设施建设、设备配置、电子商务线上设备改造给予大力合作与必要的资金支持，充分发挥邮政、供销“一网多用”功能，合理配置现有资源，不断提升末端配送效率。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（八）进一步深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等行为，规范市场秩序。综合运用诚信体系、信息披露、示警公告，督促企业履行服务基本合同义务，在保证服务不大面积中断的前提下，疏堵结合巩固违规收费治理成果，维护市场公平竞争，保障群众合法权益。各县区要按照交通领域财政事权支出责任建立县级邮政快递业监管工作机构，明确县级邮政快递业发展安全责任主体，健全邮政快递业安全监管及保障体系，加强工作力量，加快构建寄递安全环境。加强快递行业协会建设，出台行业自律公约，促进行业健康发展。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市人社局等单位按职责分工负责）

（九）深入推进平安寄递建设工作。督促落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”寄递安全管理制度，切实做好寄递渠道反恐、禁毒、消防、缉枪治爆、危化品整治等工作。提升突发事件应急处置能力，做好重大活动安全保障，确保寄递渠道安全平稳运行。（责任单位：市邮政管理局、市公安局等单位按职责分工负责）

（十）全面落实新冠肺炎疫情防控措施。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和属地、部门、单位、个人四方责任，统筹协调调度，跨区域跨部门联动，以邮政快递从业人员，营业、处理场所，运输工具，分拣设施，邮件快件及其装具等为重点，认真落实疫情防控措施，阻断疫情通过寄递渠道传播扩散，保障疫情期间寄递业务正常运行。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局等单位按职责分工负责）

（十一）推进农村寄递物流绿色发展。加强电商和寄递规范管理，以绿色理念推动电商和寄递行业高质量发展，推广应用一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品。支持邮政、快递企业使用新能源车辆，采购使用符合标准的包装材料应用比例达到90%，投入可循环快递箱（盒）800个，营业场所配备包装废弃物回收处理装置达到500个。对符合条件的绿色快递配送体系建设、专业化智能化回收设施建设、快递包装绿色转型、执法和监督能力建设等项目，在积极争取中央预算内资金支持的基础上，市县级财政通过现有部门预算资金予以适当支持。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局等单位按职责分工负责）

三、组织保障

（一）建立工作协调机制。市邮政管理局牵头，建立由市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市人社局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政分公司参与的农村寄递物流体系建设工作协调机制，统筹推进农村寄递物流体系建设。相关部门落实具体支持政策，加强沟通配合和协调指导，将农村寄递物流体系建设作为乡村振兴战略重点工作进行安排部署，促进农村寄递物流体系建设与乡村振兴、物流发展、农村道路等工作有机结合。

（二）落实财政支出责任。各县区要将农村邮政、快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、建立县级监管机构、邮政业环境污染治理以及履职能力建设等支出责任落实到位，形成协同推进、保障有力、促进发展的良好局面。

（三）强化指导考核。各县区要结合实际制定具体落实方案，于9月30日前报送市邮政管理局，确定本地区农村寄递物流体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，建立实施监测评估体系和考核评价机制，定期总结各项工作进展情况。市邮政管理局牵头加强工作指导和督促检查，统筹做好农村寄递物流体系建设动态评作和目标考核工作，工作进展和重大情况及时报告市政府。

（四）推广典型经验。各县区要积极探索推进农村寄递物流体系建设的模式路径，及时总结典型模式和成功经验，培育挖掘典型案例，打造县域农村寄递物流服务创新品牌，加大宣传推广力度，提高农村寄递物流服务水平。