解读关联：【图片解读】《天水市培育区域（特色）消费中心城市实施方案》

各县区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

现将《天水市培育区域（特色）消费中心城市实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                             天水市人民政府办公室

2022年4月7日

天水市培育区域（特色）消费中心城市实施方案

为深入贯彻落实省商务厅等13部门关于培育区域（特色）消费中心城市总体方案精神，结合《天水市现代商贸物流业发展“十四五”规划》，围绕“建强副中心、走出新路子”的发展定位和建设“五区五中心”目标任务，推动全市商贸经济实现高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持调结构、扩内需，提品质、增消费，全力推动天水形成强大的消费市场。

（二）基本原则

一是坚持政府引导，市场主导。遵循城市发展规律和市场规则，发挥政府统筹作用，加强顶层设计，立足现有城市商业基础，完善配套政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，增强城市内生动力，不断提升天水城市软实力。

二是坚持突出特色，创新融合。充分发挥天水资源禀赋优势，突出消费市场广阔、中高端资源集聚、市场创新活跃、消费群体多元等独特优势，广泛积聚优质市场主体，大力发展各类新业态、新模式，推动形成陇东南市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环，不断做大做强“天水品牌”。

三是坚持科学布局，区域联动。优化消费基础设施和公共服务体系布局，强化枢纽功能，打造特色餐饮街区、夜间经济集聚区、农村电商平台、农产品物流园消费元素，完善城市综合商圈和县域商业体系，全面提升城市商业功能和消费环境。充分发挥天水特色消费中心城市辐射和带动作用，完善区域现代流通体系，打造消费增长新动能，增强区域消费集聚力和辐射力。

二、目标定位

（一）总体目标

到2026年，建成具有全省影响力的7个商圈（秦州万达广场商圈、伏羲庙—天水古城商圈、兰天城市广场—龙城广场商圈、上亿广场商圈—佳水岸小镇商圈，麦积区高铁南站商圈、二马路地下商业步行街—金都景园商城—泛火车站商圈、桥南建材城—盛达广场—小商品批发城商圈），基本实现硬件设施先进，消费环境舒适优美，商品供给丰富多样，吃住行娱购游深度融合，辐射陇东南及周边地区有特色、有影响、有吸引力和竞争优势的特色消费中心城市，拉动外来消费占比超过25%，社会消费品零售总额突破480亿元。

（二）基本定位

抢抓“一带一路”建设重大机遇，充分发挥区域优势，积极融入关中平原城市群和成渝经济圈，加快发展现代商贸物流业，不断培育壮大果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色产业，打造特色农产品生产加工基地。构建陇东南现代商贸物流中心，提升产业集聚能力，高标准建设天水国际陆港和中国（天水）跨境电子商务综合试验区，打造陇东南现代商贸物流新高地，全方位推动消费创新融合，形成内外联动、东西互济、南北畅通、多向并进的开放新格局。

三、重点任务

（一）构建区域消费聚集地

1.打造消费品集散中心。推进兰天城市广场、百货大楼、秦州商场等商业综合体的升级改造和特色街区、专业市场建设。加快麦积万达商业广场、恒顺三阳川中央商务区、世茂国际生态城等重大商贸综合体建设，加快秦州印象、福田天水中心、上亿商业广场、伏羲新园、羲元·水岸天街、麦积区天豫商贸城、天河广场地下空间综合利用项目、火车站站前广场及周边商业街，提升城市商业辐射带动功能，推动电子商务综合示范区创新发展，打造集消费品进口、分拨配送、零售推广为一体的服务链，持续提升天水本土产品影响力。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局）

2.打响本土消费品品牌。充分挖掘文化旅游、特色产业、餐饮美食等地域特色资源，加快实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，支持秦安蜜桃、天水雕漆、天水呱呱、武山麻鞋、花牛苹果等本土品牌进商场、上平台、入驻特色街区。加快天水老字号企业的评选认定工作，推动更多地产品牌、特色商品、土特产品进机场、高铁、加油站、品牌连锁店、社区便利店。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局）

3.增加优质商品供给。借助中华祭祖伏羲大典·特色商品展销会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、兰洽会、文博会、药博会等展会采购交易平台以及中国（天水）跨境电子商务综合试验区，多渠道扩大特色优质商品“走出去”和国内知名品牌“请进来”战略，推动地域特色消费品牌与国内外一线市场接轨，提升长城果汁、秦安蜜桃、天水花牛苹果等特色产品在国际、国内的知名度，引进泡泡玛特、花西子、完美日记等国内一线品牌在我市“落脚入户”，更好满足不同消费群体对国际化、品质化、时尚化、便捷化需求。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局、市招商局、市节会服务中心）

4.加快发展文旅休闲消费。借助麦积山游客服务中心、白鹿仓旅游度假区、西关古城、麦积山露营基地综合体、伏羲庙游客服务中心、大地湾国家遗址公园重点旅游综合试验区，增加外地旅客来天水旅游人数，旅游综合收年平均增幅达10%以上。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市商务局、市市场监管局）

（二）建设改造标志性商圈

5.建设天水地标商圈中心。加快推进7个城区商圈建设，完善县域商业体系建设、特色餐饮街区建设、农村电商平台建设、农产品物流园建设,吸引更多国内知名商业主体和消费品牌集聚天水，创造高品质产品和服务供给，不断提升消费专业化、品牌化层级和消费服务水平，把天水打造成面向全省和陕甘川宁毗邻地区新品首发地，引领消费潮流的风向标。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局）

6.提升改造商业街。按照全国步行街示范建设要求，推动中华路步行街和商埠路步行街、伏羲路步行街、文景园步行街、上亿广场、佳水岸小镇等设施改造、业态互补、错位发展，培育集历史风貌、品牌购物、文化创意、美食品鉴、休闲娱乐和交互体验于一体的特色街区，增强特色商业街区吸引力。培育以旅游资源和人流优势为依托的集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、体育、旅游、会展等功能于一体的特色消费商业街。积极引进国内外各层次优质品牌的旗舰店、概念店、体验店、融合店入驻商业综合体和商业步行街。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局）

7.推进智慧商圈建设。充分运用大数据、云计算、互联网等信息技术，整合商业、餐饮、休闲、康养、育婴等元素，开展新零售示范街区创建。运用智能收银系统、智能消费服务系统、供应链数据互动信息系统，增强商业街区服务功能，推进商圈智慧服务、智慧设施、智慧营销、智慧环境、智慧管理等场景改造，提升消费购物体验。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局、市智库办）

（三）推动消费融合创新

8.培育壮大新型消费。支持大型商超、餐饮企业、宾馆饭店等商业企业加快转型升级，打造云逛街、云购物、云展览、云走秀、云体验等消费新模式。发展宅经济、小店经济、她经济、银发经济、新零售等，打造“直播带货”“中央厨房”等新消费模式，发展消费新业态。加快西关古城、上亿广场、伏羲工坊等基础设施的改造升级，建设形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善、业态多元的商旅文体融合的夜间消费集聚区。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局、市智库办）

9.打造一刻钟便民生活圈。重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务＋生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需，鼓励“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。每个县区培育至少2至3家有影响力的同城配送企业，打造同城配送品牌，满足居民日常生活基本消费和品质消费。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局、市智库办）

10.支持实体商业转型。鼓励商贸流通企业调整经营结构，加快数字化、智能化改造，促进线上线下融合，优化门店服务体验，丰富服务业态，向消费、体验、社交综合场景转变，加快向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化体育消费等领域拓展。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局、市智库办）

11.推动创新业态发展。推进中国（天水）跨境电子商务综合试验区增加进口零售业务，丰富消费品种类和拓宽销售渠道，满足不同消费者需求。巩固提升天水电商同城配送体系，引导流通企业参与电商同城配送运营。鼓励发展设置布局合理、配送辐射区域广的中央厨房企业，促进供应网点布局与餐饮业、物流服务业相融合。借助节假日、促销会展活动，推广宣传文旅消费，大力发展文化创意等新业态，推动文化旅游消费。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市文化和旅游局、市市场监管局、市智库办）

（四）营造舒适消费环境

12.构建综合交通体系。以秦州区、麦积区为重点，推进全市区域内、副射周边地区交通设施顺畅联通；以“高速公路新增出入口和绕城高速公路建设”为抓手，推动乡镇、产业园区、旅游景点等与高速公路便捷连通；优化机场、火车站、汽车站、地铁站等交通枢纽与商圈、商业街区、5A景区等消费载体的对接，促进大型商业设施、大型体育场馆、文化场所、旅游景点等与公共交通的互联互通。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市智库办）

13.打造宜商宜居环境。以秦州区、麦积区为重点，完善商业布局，美化自然环境，优化商贸设施，提升人文环境，推动产品、服务质量提升。提升综合体商圈、步行街商圈、景点景区商圈的消费环境，强化交通、物流、餐饮、娱乐、金融、税务支持，无线网络覆盖等配套服务。加强消费环境综合治理，积极开展放心消费创建活动，形成安全放心消费市场环境。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市文化和旅游局、市市场监管局、市智库办、市税务局）

14.提升政务服务水平。推行网上实名采集、远程实名认证，推广电子证照服务，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。强化连锁企业总部管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，推动“告知承诺”制度。对符合条件的品牌连锁企业实行“一照多址”登记。健全综合咨询、智力支持等服务机制。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市商务局、市文化和旅游局、市智库办）

15.优化市场信用环境。健全市场监管和消费维权体系，优化消费多元化维权机制，畅通消费投诉举报渠道。引导企业建立服务后评价机制，支持行业组织开展信用承诺、信用评价、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等信用建设。完善商业服务标准化体系，提升商业服务人员的质量意识、业务素质和服务技能。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市住建局、市商务局、市文化和旅游局、市智库办）

四、保障措施

一是强化部门协同。建立由市政府分管领导担任组长，联系副秘书长任副组长，商务、发改、工信、财政、住建、交通运输、文旅、卫健、统计、税务、市场监管、体育等部门负责人为成员的领导机构，负责顶层设计和协调抓总，加强部门之间沟通会商，确保培育建设各项任务落地见效。

二是完善政策措施。结合“十四五”规划，对照重点任务，结合城市发展定位和实际，突出“区域”“特色”“消费”“中心”等核心要素，对标对表重点工作任务，创新思路和方式，制定配套政策和方案并报上级商务部门备案，健全促进天水市区域（特色）消费中心城市培育建设的政策措施体系。

三是加强统计监测。构建融合政府端和市场端、供给侧和消费侧大数据于一体的监测体系。针对网络消费、服务消费、外来消费、夜间消费等重点领域，加强统计指标研究，多维度反映消费市场发展新趋势。

秦州区、麦积区政府要结合本区域实际，制定培育消费中心城市的工作方案，报市政府备案。