天水市人民政府办公室
关于印发天水市一乡一农机
合作社建设试点工作实施方案的通知
天政办发〔2017〕61号

各县区人民政府，市直有关部门：
　　《天水市“一乡一农机合作社”建设试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月24日

天水市一乡一农机合作社建设
试点工作实施方案

　　为加快构建我市新型农机社会化服务体系，培育壮大农机社会化经营服务主体，提高全市乡镇农机合作社覆盖率，推进农机合作社规范化建设，提升农机合作社服务能力，推动全市农业机械化发展。根据《2017年甘肃省“一乡一农机合作社”建设试点方案》（甘农牧〔2017〕37号）精神，制定本方案。
　　 一、总体思路和基本原则
　　（一）总体思路。以农机合作社覆盖全市所有乡镇为目标，以农民为主体，以市场为导向，加强政策扶持，强化基础设施，优化装备结构，健全管理制度，完善运行机制，拓宽服务领域，扩规模、提质量、促规范、增效益，推动全市农业机械化持续快速发展。
　　（二）基本原则。坚持尊重农民主体地位，体现农民个人意愿，落实“民办、民管、民受益”的基本要求；坚持因地制宜，合理布局，鼓励合作形式多样化、投资主体多元化和服务方式市场化；坚持政府扶持，落实各项政策措施和保障服务；坚持示范引导，以点带面，发挥典型的示范带动作用，全面提升农机合作社建设水平。
　　二、试点范围及目标任务
　　按照省农牧厅关于“一乡一农机合作社”建设试点工作总体部署，2017年在全市7县区建成省财政扶持试点农机合作社62个（见附表1），其中新建34个、能力提升28个，全市农机合作社乡镇覆盖率达到70.8%。每个试点合作社落实省财政扶持资金10万元，市财政机具库棚建设配套资金2万元，县区财政配套机具库棚建设资金不低于2万元。通过扶持建设，试点合作社达到有完善基础设施、有良好运行机制、有健全财务管理制度、有较大作业服务范围、有显著综合效益“五有”目标。
　　三、试点内容及有关要求
　　（一）农机装备购置及扶持政策。重点扶持合作社购置30马力以上农业机械及配套机具（主要包括粮、经、饲等主要作物全程作业机械），果品、蔬菜等主导产业、富民产业重点环节机械化生产急需机具，饲草料加工机械等，使合作社动力机械与作业机具配套比达到1:4以上。每个合作社省财政累加补贴资金不少于6万元，单台机具省级累加补贴资金不高于中央财政补贴额度。
　　（二）机具库棚建设及扶持政策。落实省财政补贴及市、县区配套资金，扶持每个试点合作社新建、完善机具库棚200㎡以上，建设标准不低于400元/㎡。坚持先建后补原则，经市、县区农机等部门验收合格后，按省、市各补贴2万元，县区配套不低于2万元的标准给予扶持。对已有标准化机具库棚的合作社，省级资金不再对机具库棚进行补贴。2016年已享受市级扶持政策的合作社，不再享受机具库棚建设市级配套资金。机具库棚建设用地按照《甘肃省农业机械管理条例》和国土资源部、农业部的有关规定执行。
　　（三）规范化和信息化建设及扶持政策。按照“六统一” 的标准，即：统一“一乡一农机合作社”试点标牌，统一合作社名牌，统一“三库一间”标示标牌，统一合作社章程、制度，统一合作社档案管理，统一合作社信息平台建设。抓好合作社规范化和信息化建设。合作社场院内外要有一定数量固定宣传标语，制作统一格式宣传和公示展版2块以上；落实规范合作社章程、“三会”制度、财务制度、盈余分配制度、机务管理制度、安全生产制度、作业收费标准、合作社台账管理等为主要内容的管理制度规范化建设，有党员的要成立党支部，建立学习制度并抓好落实；扶持合作社信息化建设，建立信息服务平台，推介服务项目、定期发布机具技术、市场信息、公布重大事项和日常运营等情况。承担深松补贴试点作业任务的合作社，深松机具要全部配套监测设备，对深松作业质量、作业面积等方面信息进行全方位监测。每个农机合作社用于规范化和信息化建设省级资金不超过1万元。
　　（四）农机手培训及扶持政策。省、市两级对试点合作社负责人、农机操作手，以及农机管理部门业务人员进行专业知识培训，安排部署并启动试点工作；县区农机主管理部门负责对试点合作社经营管理人员、财务人员及核心成员进行集中培训，对合作社全体人员进行政策法规、操作技能、机具维修、安全生产等方面知识培训。对合作社培训取得资格证的财务人员、拖拉机、联合收割机驾驶操作人员，每人补贴2000元，每个农机合作社人才培训使用省级资金不超过1万元，培训人员不少于4人。
　　省级机具库棚建设、信息化建设及农机手培训扶持结余资金，全部用于农机装备建设的机具累加补贴。今年未列入省财政扶持“一乡一农机合作社”建设试点的合作社，要进一步加强规范管理，开展作业服务，争取列入下年度扶持范围。
　　四、申报条件及程序
　　（一）申报条件
　　1.申请扶持的农机合作社应取得工商营业执照，有固定经营场所，具有一定经营服务能力。
　　2.申报省级“一乡一农机合作社”新建扶持的合作社，必须为2016年10月1日以后注册，且未上报市级农机管理部门建档立卡。
　　3.申报省级能力提升扶持的合作社，须经市级农机管理部门建档立卡，章程、制度齐全，动力机械与作业机具配套比达到1:4，机械作业服务规模达到2000亩以上，经营效益较好。
　　4.在推进全程、全面机械化方面发挥作用好、具有一定科技创新能力，近两年来无农机重大事故发生的农机合作社，可优先考虑。
　　（二）申报程序
　　1.申报。试点合作社按照《2017年甘肃省“一乡一农机合作社”建设试点方案》规定程序申报，由农民及农机服务组织自愿申报，填写《2017年甘肃省“一乡一农机合作社”建设试点申报表》（见附表2），经乡镇政府审核后，向县级农机主管部门申报。申报时需提交合作社营业执照等附件材料。
　　2.审定。县区农机主管部门会同财政部门对试点合作社申报材料进行初审，经公示无异议后，联合上报市级农机和财政部门审核，确定全市“一乡一农机合作社”建设试点名单，汇总上报省农机局备案。
　　3.资金兑付。试点农机合作社购置农业机械的中央资金补贴及省级累加补贴，由各县区农机管理部门按照农机购置补贴程序办理补贴及兑付手续。合作社机具库棚、规范化建设及人员培训补贴，按《2017年甘肃省“一乡一农机合作社”建设试点方案》要求县区初验合格、提请市农机管理部门验收通过后，由县区农机、财政部门联合办理兑付手续。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。县区党委、政府要高度重视对“一乡一农机合作社”建设试点工作，切实加强组织领导，精心规划布局，制定具体实施方案，分解建设任务，细化工作措施，靠实工作责任，认真组织实施，保质保量完成建设任务。加强统筹协调，建立以县区为主体，市、县区、乡镇三级共抓的工作机制。乡镇政府承担本乡镇建设任务落实，负责扶持合作社推荐申报及合作社建设用地等方面协调工作；财政部门负责本级配套资金筹措、建设任务核实及各级补贴资金兑付等工作；农机部门做好实施方案的制定、申报材料的审核、补贴机具的核实、业务工作指导、督促检查、项目验收等工作。其他相关部门根据各自职责积极做好支持工作。
　　（二）落实财政扶持。严格按照《2017年甘肃省“一乡一农机合作社”建设试点方案》及本方案，做好省、市级补贴资金使用管理和监督，积极筹措并组织落实县区财政机具库棚建设配套补贴资金。国家农机购置补贴要优先满足试点合作社购机需求，不设数量限制，应补尽补。要加大各级农业项目资金整合力度，支持试点农机合作社开展基础设施及装备建设、规范化管理及人才培训等工作。
　　（三）加强指导服务。市、县区农机部门要结合县区实际，按照“求数量、保质量、有效益”的总体要求，认真组织申报，落实扶持措施，丰富合作形式，创新发展模式，指导规范提升，增强农机合作社发展实力和后劲。要鼓励农民以机械入股、带地入股、技术入股等形式加入农机合作社，缓解合作社购置机械的资金压力，解决土地撂荒、机具闲置、季节性劳动力短缺等突出问题。引导农机合作社立足主要农作物全程机械化生产，积极开展订单作业、全程托管、流转土地、跨区作业、机具租赁、信息服务等社会化作业服务，参与农业项目实施、农机技术推广等重点工作，延伸作业链条，拓展服务领域，提高经营效益。
　　（四）强化宣传引导。市、县区广播、电视、报纸、网络等媒体要积极配合“一乡一农机合作社”建设试点工作，大力宣传农机合作社在标准化种植、规模化经营、节本增效方面的优势，提高广大群众及社会各界对农机合作社作用、效益的认知程度，努力营造浓厚的发展氛围。要总结宣传农机合作社在机械化生产、跨区域服务、新技术新机具推广等方面好做法好经验，发挥典型示范带动作用，推进全市农机合作社快速发展。
　　附件：1.2017年天水市“一乡一农机合作社”建设试点任务分解表
　　2.2017年甘肃省“一乡一农机合作社”建设试点申报表
附件1

附件2