天水市人民政府办公室
关于印发2017年全市稳定
粮食生产行动实施方案的通知
天政办发〔2017〕56号

各县区人民政府，市直有关部门，市属及驻市有关单位：
　　《2017年全市稳定粮食生产行动实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月19日

2017年全市稳定粮食生产行动实施方案

　　为贯彻落实省政府办公厅《关于印发2017年全省稳定粮食生产行动方案的通知》（甘政办发〔2017〕20号）精神和市委、市政府关于稳定发展粮食生产的决策部署，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“提升质量，降低成本，补齐短板，创建品牌”总体要求，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”主攻方向，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实“地膜、植保、种子、沃土、农机”五大科技增粮措施，调整粮食作物种植结构和品种品质结构，开展粮食高产高效创建，推进粮食种植集约化、生产机械化、服务社会化，全面提升粮食综合生产能力，实现面积稳定、结构优化、单产增加、总产提高的目标，为推进农业供给侧结构性改革提供有效支撑。
　　（二）目标任务。2017年全市粮食生产面积稳定在455万亩以上，正常年景总产稳定在110万吨以上。其中落实小麦播种面积190万亩、玉米126万亩、马铃薯102万亩、杂粮37万亩。
　　1.提升夏粮生产水平。稳定二阴半山和高寒阴湿山区小麦播种面积，适度调减小麦条锈病核心越夏区播种面积，抓住关键环节，落实粮食增产增效、节本增效、提质增效措施，稳定夏粮生产，确保全市夏粮总产稳定在35万吨以上。重点发展优质中筋小麦，提高优质小麦生产供给能力，满足市场和消费需求，提升夏粮生产质量和效益。
　　2.优化秋粮种植结构。积极调整秋粮种植结构，适度调减浅山干旱区玉米播种面积，增加脱毒马铃薯种植面积，落实玉米播种面积126万亩、马铃薯面积102万亩，巩固提升秋粮生产水平。依靠科技措施，全面落实全膜双垄沟播、测土配方施肥、病虫害综合防治等关键增产技术，提高秋粮单产水平，力争全市秋粮产量稳定在75万吨以上。
　　3.推进粮食生产机械化。全面推广主要粮食作物全程机械化生产技术，扩大小麦全程机械化作业面积，积极开展玉米、马铃薯机播机收试点。大力培育发展农机合作社，开展“一乡一农机合作社”创建，提高粮食生产机械使用效益，力争主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到45%。
　　二、重点工作
　　（一）全面落实种粮扶持政策。全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴、种粮大县奖励、旱作农业发展等粮食生产优惠扶持政策，支持耕地地力保护和粮食生产适度规模经营。努力提高种粮比较收益，切实保护农民种粮积极性。强化跟踪问效，确保扶持政策落实不走样，农民所得实惠不缩水。
　　（二）切实提升耕地质量水平。规范耕地建设、开发和占补行为，确保全市基本农田保护面积不少于612.97万亩，做到耕地数量不减少、质量不下降。推广测土配方施肥技术面积572万亩，开展秦州区1万亩耕地休耕试点，优先支持高标准粮田建设，确保完成年度建设任务。
　　（三）加快推进旱作节水农业发展。实施百万亩全膜双垄沟播旱作农业科技增粮工程，全面完成82万亩玉米全膜双垄沟播技术推广任务。积极推广马铃薯黑膜全覆盖垄作侧播技术。大力推广节水、节肥、节药、节地、节能等节约型农业技术，提高粮食综合生产能力，推广高效农田节水技术11.8万亩，其中垄膜沟灌10万亩、膜下滴灌1.8万亩。
　　（四）加快良种研发与推广。支持科研单位和种子企业联合开展粮食新品种引进、试验、繁育、推广，加快选育一批抗病高产稳产优质、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的粮食作物新品种，推进粮食作物品种更新换代。对现有小麦主推品种开展提纯复壮，提高种子质量。推广抗旱、耐密、宜机收、高产优质玉米品种，探索推广玉米机械化收获技术。推广抗病、抗旱、适宜主食开发的马铃薯新品种，实现马铃薯脱毒种薯全覆盖。
　　（五）开展绿色高产高效创建。积极开展粮食绿色高产高效创建，做到高起点谋划、高标准创建、高质量推进，引领农业生产方式转变。以绿色生态环保、资源高效利用、提高生产效率为目标，集成组装区域性、标准化、可持续、可推广的高产高效技术模式。加快培育新型经营主体和服务主体，发展耕种收全程生产性服务。创新农企合作模式，健全优势互补、风险共担、利益共享的利益联结机制，延长产业链，提升价值链，促进粮食生产增产增效。
　　（六）加强重大病虫害统防统治。强化重大病虫害监测预警，做好小麦条锈病核心越夏区综合治理，加强小麦条锈病、马铃薯晚疫病等重大病虫害综合防治，提高防治效果。加大对专业化服务组织的扶持力度，提高农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控水平，力争粮食作物绿色防控覆盖率达到24%，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到25%，中短期预报准确率达到95%以上，全市重大病虫害平均防控效果达到80%以上，病虫害损失控制在5%以下。
　　（七）提升农业防灾减灾水平。进一步完善防灾减灾预案，提早做好救灾物资准备。加强对干旱、洪涝、冰雹、霜冻等灾害性天气的监测预警，及时发布预警信息，强化预警信息传播，适时开展人工增雨（雪）、防雹作业。坚持科学抗灾、主动防灾，指导农民因时、因地落实深松深耕、地膜覆盖等防灾增产技术。完善农业保险机制，全面落实小麦、玉米、马铃薯等政策性农业保险，提高抵御自然灾害的能力。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立健全粮食安全生产责任保障体系，全面落实政府主要领导负责的粮食安全生产责任制，强化部门职责，确保粮食生产政策落实。实行粮食生产目标管理，将粮食生产纳入政府目标责任考核，层层分解任务，靠实工作责任，全面抓好落实。
　　（二）努力增加投入。落实好农业支持保护补贴、农机具购置补贴等政策措施，支持耕地地力保护和粮食产能提升。加大农业防灾救灾资金投入力度，加强小麦锈病、玉米粘虫、马铃薯晚疫病等重大农作物病虫害防控。各县区要整合项目资金，努力增加粮食生产投入，充分调动农民种粮的积极性。
　　（三）创新体制机制。开展秦州区耕地休耕试点，探索可持续发展耕地轮作休耕制度，促进种养地相结合，实现“藏粮于地”。坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励引导农民流转土地承包经营权，提高粮食规模化生产经营水平。大力推广甘谷县“三社合一”改革试点经验，积极组建农村专业化服务队，开展机种机收、病虫害统防统治、农田灌溉等社会化服务。
　　（四）加强督查指导。结合农业重大问题调研、解决生产突出困难和重点技术示范推广等工作，加强对粮食生产的督查指导，创新督查方式，提高督查效果。市、县区农业部门要结合农时季节，不定期深入基层一线，积极开展检查指导，协助解决粮食生产中遇到的实际困难和问题。
　　（五）做好宣传引导。充分利用各类新闻和网络媒体，大力宣传国家、省市出台的稳定发展粮食生产的各项扶持政策，鼓励引导农民树立新理念、运用新政策、掌握新技能，做好粮食生产和防灾减灾，推动全市粮食稳定增产行动顺利实施。