秦州区、麦积区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《天水市城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2023年11月22日

天水市城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案

为进一步完善全市社区商业服务功能，满足便民、利民、惠民需求，提升城市发展潜能，根据商务部等 12个部门《关于推进一刻钟便民生活圈建设的意见》、商务部办公厅等11部门《关于印发<城市一刻钟便民生活圈建设指南>的通知》和《甘肃省推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作方案》的通知以及省商务厅《关于组织申报城市一刻钟便民生活圈建设试点工作的通知》精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众日益增长的美好生活需要，坚定不移实施扩大内需战略，按照“政府引导、市场主导，创新驱动、多元发展，试点先行、全面推广”的原则，以提升城市主城区居民生活品质为目标，根据新老社区不同定位，完善便民商业设施和服务功能，培育壮大社区商业运营主体和市场经营主体，开展社区商业提档升级，丰富社区商业业态，加快推进一刻钟便民生活圈建设，将便民生活圈打造成为服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，持续提升城市功能品质。

二、基本原则

（一）坚持政府引导和市场主导相结合。充分发挥政府引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与一刻钟便民生活圈配套设施建设和运营，丰富便民生活圈商业服务功能，不断提升城市居民生活品质。

（二）坚持以人为本和保障民生相结合。践行以人民为中心的发展思想，立足便利消费、便民服务，结合社区居民数量、消费习惯、经济水平等实际情况，优化商业网点布局，优先配齐基本保障类业态，满足居民最关心最迫切最现实的基本生活需求。

（三）坚持集约建设和商居和谐相结合。结合城市建设实际，盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。

（四）坚持创新驱动和多元发展相结合。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

（五）坚持试点先行和全面推广相结合。充分发挥主城区现有商业资源禀赋优势，推进商业科学优化布局，补齐商业设施短板，丰富商业业态，引导先行试点、规范经营，总结可复制的经验和做法，在全市逐步推广一刻钟便民生活圈建设。

三、工作目标

按照“试点先行、分步实施”的原则，在秦州区、麦积区开展一刻钟便民生活圈建设，2023年底前便民生活圈覆盖社区不少于30%，覆盖居民不少于50%；2024年底前便民生活圈覆盖社区不少于70%，2025年底前达到全覆盖，居民综合满意度达到90%以上。

四、工作任务

（一）科学优化布局。摸清城区社区商业网点底数、业态现状、人口结构、收入水平、消费习惯、消费需求和人均商业配比等，结合我市实际，科学合理优化全市商业网点布局，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调。坚持问需于民与规划设计相结合，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能。通过创新运用街道、社区居民议事协商机制等方式，在已建居住区开展摸底调查，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”，做到因地制宜、一圈一策，切实把居民的需求清单转化为项目清单。在新建居住区统一规划和建设基本保障类业态网点。（责任单位：市商务局、市住建局、市自然资源局、市房产服务中心，秦州区政府、麦积区政府）

（二）补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等工作，推动便民商业设施进社区，打通最后“一公里”。支持社区利用边角空地、闲置用房、治理改造后的房屋等可利用的空间建设或改造社区商业服务中心，完善“一站式”便民服务功能，配置社区医疗服务站、嵌入式托育机构或托育服务点、社区综合性服务中心和邻里互助中心等设施，鼓励发展可移动商业零售设施，推动自助售卖机、箱式移动售卖车、蔬菜直通车、智能生鲜自提柜、智能信包箱（快件箱）设施等入社区，提升便民服务水平，补齐便民生活圈的服务短板。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图，利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市卫生健康委、市市场监管局、市房产服务中心、市邮政管理局，秦州区政府、麦积区政府）

（三）丰富商业业态。优先配齐基本保障类业态，突出“便民、利民、惠民”特点，通过优化扩充现有网点功能等方式，优先配齐与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务店、小修小补点、再生资源回收点、快递驿站等基本保障类业态，支持商业网点服务叠加，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印、家政预约、上门服务等便民服务，提供“一店多能”“一点多能”服务，保障生活必需。加快发展品质提升类业态，在试点社区和成熟小区发展社区食堂、运动健身、保健养生、新式书店、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。鼓励大型商场、超市等企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮（早餐、快餐）店等直营连锁，进一步提高品牌连锁化覆盖率，使连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重达到30%以上。结合“15分钟体育健身圈”“15分钟文化生活圈”等工作，建好全民健身场地、公共文化等设施。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市文化旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市房产服务中心、市邮政管理局，秦州区政府、麦积区政府）

（四）创新服务能力。探索对小商店、杂货店、副食店、社区菜店进行连锁化改造，促进品牌化、规范化发展，积极打造一批知名度和社会认可度高的社区商业品牌。充分发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式，推动公益性社区商业设施建设。鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，开展高质量便民服务。鼓励引入、发展社区商业专业运营商，对社区商业整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，提升运营水平。鼓励专业运营主体整合商户资源，构建便民生活圈智慧服务平台，通过小程序、APP、综合服务信息等平台，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，推动接入智慧城市和基层管理服务平台。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市市场监管局、市房产服务中心、市邮政管理局，秦州区政府、麦积区政府）

（五）壮大市场主体。支持国有和民营企业、电商平台、商贸企业等有资质的机构为社区商业提供数字化服务、供应链服务和技术帮助，以市场化手段推动“以大带小”，在做好自营商超的同时，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统“夫妻店”、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，实现品牌化、规范化发展。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。支持社区电商（社区团购）健康发展，推动平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，做好集采集配、统仓统配等供应链支撑，将实体店作为供应链合作的重要环节，实现线上线下融合、店配宅配融合。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市邮政管理局，秦州区政府、麦积区政府）

（六）引导规范经营。探索建立商户信用等级评价机制，引导商户提升服务品质。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营商品自查，确保食品安全。对临近保质期的商品信息进行提前预警、分类管理，做出标识和陈列出售，防止食品浪费。加强消费者合法权益保护，严厉打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。照顾特殊群体，完善必要的无障碍设施，张贴便民生活圈导视图，提高便民服务的“温度”。（责任单位：市市场监管局、金融监管总局天水监管分局，秦州区政府、麦积区政府）

五、重点实施项目

（一）发展“一店一早”。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”、“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品类，保障居民“吃得好”。

（二）补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，提供平价维修服务。

（三）服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。鼓励社区商业中心发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。

（四）推进线上线下融合。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送、就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓宽服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量。

（五）推进家政进社区。支持家政服务协会、家政连锁企业等机构在社区发展，提升家政进社区规范化水平，引导社区家政服务人员全部持证上门。支持家政企业与社区托育、养老服务、先进制造业、现代农业等机构企业合作，推动特色农产品进社区，促进家庭新产品、新服务、新消费。

（六）开展消费促进活动。鼓励健身房、多功能运动场馆、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，持续繁荣社区商业。

六、进度安排

（一）试点实施阶段。自2023年9月起，在主城区秦州区、麦积区选择基础条件较好的社区开展一刻钟便民生活圈建设试点工作。11月底前完成社区总数的30%建设任务，并认真开展自查评价，及时总结提炼阶段性成果、特色亮点及经验做法，形成辐射带动和示范引领效应。

（二）增点扩面阶段。2024年8月起，在总结提炼第一批试点经验基础上，启动第二批社区试点工作，完成剩余社区总数30%的建设任务。

（三）全面推广阶段。在主城区范围内推广复制“便民生活圈”建设典型经验做法，全面推广一刻钟便民生活圈建设，确保2025年实现城区便民生活圈全覆盖，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副市长为组长，两区政府和市直部门及驻市有关单位负责同志为成员的一刻钟便民生活圈试点城市建设工作领导小组，统筹推进一刻钟便民生活圈建设。两区政府要建立区、街道、社区三级联动机制，细化分解任务，明确责任人，推动形成一批布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利、规范有序、商居和谐的便民生活圈。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市文化旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市政府金融办、市邮政管理局、人行天水市分行、金融监管总局天水监管分局，秦州区政府、麦积区政府）

（二）强化政策支持。优化企业开办流程，在政务、商务领域推广电子营业执照，简化社区店铺开业程序。落实流通企业工商用电同价政策，支持具备条件的转供电用户改为直供电用户。按照“多规合一”要求和“建”“管”“用”相统一的原则，落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施占社区总建筑面积比例不低于10%、每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米的规定，把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设。落实创业担保贷款贴息政策。对参与便民生活圈建设且符合相关条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业落实失业保险稳岗返还政策。落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减政策和小微企业减税降费政策，做到“应享尽享”。鼓励银行保险机构加大对服务城市一刻钟便民生活圈相关主体的普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的养老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供金融保险服务。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市人社局、市民政局、人行天水市分行、金融监管局天水监管分局、市政府金融办，秦州区政府、麦积区政府）

（三）落实经费保障。建立健全政府投入、社会融资、企业捐助等多种渠道筹措经费的投入机制，拓宽经费来源渠道，用于一刻钟便民生活圈建设。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市商务局）

（四）严格落实责任。各部门要对照任务分工，制定具体计划和配套措施，主动开展工作。领导小组办公室于每月15日前对接相关单位，加强对试点便民生活圈建设的跟踪协调，强化督促检查，及时掌握项目建设进度。要及时宣传工作亮点，提高全社会对便民生活圈建设的认识，着力转变观念、凝聚共识，形成良好氛围。

附件：1.天水市城市一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组组成人员名单

              2.天水市城市一刻钟便民生活圈试点社区名单

              3.天水市城市一刻钟便民生活圈建设三年行动重点工作任务清单

              4.天水市城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作任务清单

              5.试点便民生活圈建设情况调查表

附件1

天水市城市一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组组成人员名单

组  长：董小平 副市长

副组长：               市政府副秘书长

        胡爱文 市商务局局长

成  员：黄     河 市发展改革委副主任

        李宝玲 市民政局副局长

        彭小慧 市财政局一级调研员

                  刘      宇 市人社局副局长

         魏      雪 市自然资源局副局长

          左朝晖 市住建局党组成员、市房产服务中心主任

         孙赟军 市商务局副局长

                  裴康吉 市文化旅游局副局长

         范小荣 市卫生健康委副主任

               安和平 市市场监管局副局长

        姚志斌 市体育局副局长

         周岳红 市政府金融办副主任

                  安志春 市邮政管理局党组成员

                  王雪海 金融监管局天水监管分局副局长

               刘     锷 人行天水市分行副行长

                  薛小海 秦州区政府副区长

                  张     弘 麦积区政府副区长

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由胡爱文同志兼任，孙赟军同志任办公室副主任，办公室负责领导小组日常工作，统筹协调推进城市一刻钟便民生活圈建设各项工作。此项工作结束后，领导小组自行撤销，领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位自行调整，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

附件2

天水市城市一刻钟便民生活圈试点社区名单

附件3

天水市城市一刻钟便民生活圈建设三年行动重点工作任务清单

附件4

天水市城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作任务清单