省政府教育督导委员会办公室：

根据《甘肃省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2023年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》要求，我市对照《2023年对市州人民政府履行教育职责评价指标体系》以及《市（州）人民政府履行教育职责核查事项清单》，对市政府履行教育职责情况组织开展了全面自查，现将有关情况报告如下。

一、重点工作落实情况

（一）突出政治引领，党对教育工作的全面领导持续加强

一是全面落实中小学校党组织领导的校长负责制。扎实推进教育系统主题教育，带动党员、教师深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。积极推进中小学校党组织领导的校长负责制，动态优化学校党组织设置形式，累计调整规范党组织95个，核增学校党组织科级及以上领导职数58名，有效解决了政策落地“最后一公里”的问题。坚持“成熟一个调整一个”，打好“选配、培养、帮带、管理、激励”组合拳，指导县区围绕党组织书记履职、班子运行等情况深入调研，累计调整学校领导班子成员549人次，领导班子整体素质显著提升。截至目前，全市85个设立党委、党总支的学校完成书记、校长分设，315个设立党支部的学校实行书记、校长“一肩挑”，并配备了专职副书记，所有涉改学校全部完成章程修订和议事规则制定，党组织领导的校长负责制全面落实，为促进天水教育高质量发展提供了政治和组织保障。

二是突出加强教材建设与监管。深入贯彻习近平总书记关于教材管理是国家事权的重要指示精神，成立天水市中小学地方课程教材及教辅读物排查整改专项工作领导小组，下发《关于切实加强教材教辅、课外读物管理工作的通知》，严格按照省教育厅“两个目录”实施教材教辅征订，落实“一科一辅”，并对辖区内中小学校订购的教学用书目录及发行渠道进行严格审核。进一步加强中小学生课外读物进校园管理，建立教材教辅、课外读物监管常态机制，畅通监督举报渠道。经周密排查，我市未发现强制或变相强制购买课外读物的情况。

三是全力推进“大思政课”建设。制定印发《天水市全面推进“大思政课”建设工程实施方案》《关于申报天水市“大思政课”实践教学基地和兼职思政课教师的通知》，探索形成“1358”思政工作体系，即：建立“政治建设+制度建设+队伍建设”1整套工作机制，构建“党建+思政”“意识形态+思政”“创城+思政”3种模式，开辟课程、文化、活动、实践、协同5个育人途径，强化理想信念、爱国主义、法治宣传、生态文明等8项教育，有力推动了育人质量提质增效。积极拓展“高校+教育部门+中小学”思政课深度合作机制，市委宣传部、市委教育工委、天水师院马克思主义学院联合举办“大思政课”建设暨思政名师研讨活动，组织10个思政名师工作室围绕思政课程教学、活动嵌入、学段贯通等主题展开研讨交流，有力促进了大中小学思想政治教育一体化建设、高质量开展。

四是积极深化中华民族共同体意识教育。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为办学治校的重要标准，制定《全市教育系统落实以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展重点任务分工方案》《加强学校中华民族共同体意识教育工作方案》，严格落实课程标准及教材要求，开足开好《中华民族大团结》课程，深入挖掘各科教学中蕴含的民族团结教育元素，开发具有民族风味的舞蹈、课间操等活动20余项，开展民族教育第二课堂830余节，广大学生在潜移默化中得到了全过程、多学科、多角度、多层面的教育。今年在全省“石榴籽”杯中小学生知识竞赛中，我市代表队获得全省第一名。

五是切实强化党建带团（队）建工作。将共青团、少先队工作纳入各级党委教育工作规划、中小学党建工作规划，强化学校党组织对共青团、少先队工作的领导。全市有共青团组织6690个，少先队大队712个、中队7905个，实现了团队组织在中小学校全覆盖。深入开展团队活动，年内举办队日示范活动7523场次，综合育人功能得到充分发挥。

（二）深化改革创新，教育重大部署及教育改革任务全面落实

一是持续巩固“双减”成果。始终把“双减”摆在党委、政府重要工作日程，成立市、县区“双减工作专门协调机制”，制定《“双减”重点工作任务清单》《作业设计、批改“双十项”规定》《义务教育课后服务实施意见》《义务教育课后服务经费保障办法（试行）》等，进一步完善了“双减”保障政策。将作业设计和难度控制纳入教研考评体系，组织开展第二届全市作业设计大赛，征集作品870个，择优推荐200个参与全省评选，有力推动了作业质量、作业总量“一升一降”。全面推行“5+2”课后服务，市、县区累计落实财政补助资金2637万元，全市课后服务学生参与率99.75%、“5+2”全程参与率99.17%，教师参与率99.23%。积极强化培训机构综合治理，全面实行预收费监管和“黑白名单”制度，公布白名单218家、黑名单7家，214家校外培训机构监管账户通过国家平台核验并开通支付，全流程监管率达到100%。及时办理“双减”电话举报、平台投诉及省转办件，办结率达到100%。

二是全面深化教育评价改革。制定实施《天水市贯彻落实＜深化新时代教育评价改革总体方案＞工作方案》，紧盯学校、学生两个评价重点，多措并举推进评价关键领域改革取得突破。全面落实《义务教育质量评价指南》《甘肃省幼儿园保育教育质量评估标准》，推进综合素质评价，及时纠正重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，初步构建起学校、家庭、社会三位一体的学生评价体系。督促各县区、各学校严守中考、高考宣传纪律，坚持做到不炒作“状元”，不发喜报，不进行区域排名，只进行学情分析；市级教育部门全面清理与《深化新时代教育评价改革总体方案》不相适应的文件和措施，严格对照“十不得一严禁”负面清单组织开展自查自纠，牢固树立科学全面的教育发展导向和学校办学导向。

三是大力推进高考综合改革。加大高考综合改革调研力度，对全市35所普通高中开展高考备考暨高考综合改革进行调研，推动形成“调研+研讨+质量分析+视频辅导+考前慰问”五位一体的中高考推进模式。强化高考综合改革平台应用，2021级、2022级学生全部完成选课走班、综合素质评价。强化考试安全和条件保障，全面启动标准化考点升级改造，投入资金3899万元，改造标准化考点32个、标准化考场1541个、试卷保密室8个，扩容教育考试指挥中心8个，该项目将于12月底完工交付使用。将公办高中举办复读班纳入教育领域不正之风和腐败问题专项整治内容，畅通社会投诉渠道，广泛收集问题线索，经排查未发现全市公办高中举办复读班问题。

四是稳步推进教育督导体制机制改革。全面落实《天水市深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》，积极开展教育督导调研，促进全市教育督导体制机制改革不断深化。单列10万元督导经费由市政府教育督导室统筹使用。强化省市县纵向联动，严格落实市县年度教育督导重大工作报备制度，年初向省督导办报备文件材料20余份。坚持督政为主，立足市情教情，突出目标导向和问题导向，每年开展对县区政府履行教育职责评价，促进部分县区未及时全面落实教育经费“两个只增不减”、特岗教师同工同酬和入编等热点难点问题得到有效解决，倒逼县区政府履行教育职责的意识和能力不断提高。坚持督学为本，持续将“双减”政策落实作为全市教育督导一号工程，充分发挥督学责任区、挂牌督学等职能作用，依法全面开展教育督导评估和教育质量监测，有力助推了区域教育高质量发展。

（三）坚持分类施策，统筹推进各级各类教育协调发展

一是推进学前教育优质普惠发展。制定实施《天水市县域学前教育普及普惠县发展规划》《天水市“十四五”学前教育发展提升行动计划》，全力推进普惠性资源扩容提升，年内新增园位2520个，全市学前三年毛入园率达95.04%，公办园在园幼儿占比达到52.2%。积极开展幼儿园办园行为和县域学前教育普及普惠发展督导评估，武山县顺利通过国家和省级评估认定。大力推动优质园提级升等，实地评估省级一类幼儿园4所，初评达标2所，省级优质园总量进一步扩大。指导市幼儿园、市实验幼儿园牵头组建2个市级联盟共同体，78所幼儿园参盟，探索搭建教学互联、教研互通平台，在共建共享中缩小了城乡、区域、校际差距。

二是深入推进义务教育优质均衡发展。稳步实施《天水市县域义务教育优质均衡发展规划》，2022-2023学年，全市7个县区义务教育校际综合差异系数均保持在国家标准控制线内。深入探索义务教育城乡一体化发展新模式，采取“学区化治理”“集团化办学”“农村教育园区” “强校+弱校”“名校办分校”等方式，在全市组建207个多元化、广覆盖的义务教育联盟，参与学校715所，推动教育教学、师资配备、硬件设施等集约化管理和城乡学校共同体建设，促进了区域义务教育一体化发展。严格落实《天水市义务教育控辍保学常态化清零行动实施方案》，健全义务教育保障长效机制，全市义务教育无一人辍学的良好局面不断巩固。制定《2023年天水市义务教育招生入学工作实施意见》，严格落实“划片招生、免试就近入学” 和随迁子女入学政策，按照“两为主”原则，年内安排4207名随迁子女到城区公办学校就读，实现了随迁子女“全兜底、全纳入”。健全优化农村留守儿童关爱保护体系，组织4300余名教师常态化开展“大走访”活动，加强留守儿童关爱帮扶，有力保障了留守儿童健康成长。

三是不断加快县域普通高中建设。将县域普通高中发展提升纳入对县区政府履行教育职责评价体系，压实属地政府发展教育责任，切实提高保障教育水平。按期完成县中标准化建设年度任务。全面落实普通高中公民同招和属地招生政策，稳定县中优质生源，激发县中办学活力。严控高一年级大班额，目前全市高一年级无大班额现象。积极深化课程教学改革，完善选课走班、综合素质评价和学生发展指导，加强劳动教育和综合实践，推动形成具有鲜明县域特色的普通高中育人模式。强化示范引领，组织优质高中与薄弱县中开展联合办学、对口支援，指导天水市一中与张家川县实验中学启动了合作办学，与秦安县民生中学建立了结对帮扶关系。整合新设天水市一中秦州分校，批复设立清水八中，全市县域普通高中优质资源进一步拓展。

四是高位推动职业教育高质量发展。制定实施《天水市推动现代职业教育高质量发展建设“技能天水”实施方案》《天水市职业学校办学条件达标工作实施方案》，针对全市11所中职学校占地、校舍、师资等缺项，坚持因校施策、靶向补短，全力推动办学条件达标。截至目前，9所中职学校的4类9项重点监测指标全部达标，达标比例为81.82%，省定年度任务完成率达到100%。构建“一县一校一中心”发展体系框架，7个县区均成立职业教育中心，由县区政府主要领导兼任中心主任，建成县区培训通用平台，统筹县域内人社、农业农村、乡村振兴、民政、工会等部门职业培训资金和项目，引导政府补贴的职业技能培训项目向职业学校开放，积极开展各类职业技能培训，年内全市职业学校承接培训项目12个，完成培训1687人次，政府补贴性培训占比超过50%，有效带动了农民增产增收，促进了农村经济发展。

五是全力保障特殊教育普惠发展。全市建有6所特殊教育学校，特殊教育体系不断完善。全面落实8%的残疾人就业保障用于特殊教育，特殊教育保障水平持续提高。

（四）落实优先战略，全市教育保障水平稳步提高

一是依法保障教育经费稳定增长。市委、市政府努力克服经济下行压力影响，持续优化财政支出结构，全力保障教育经费“两个只增不减”。2022年全市一般公共预算教育经费支出67.04亿元，较2021年的62.62亿元增加4.42亿元，增长7.06%；全市生均一般公共预算教育经费整体实现同步增长。2023年前三季度全市教育经费支出进度达到75%以上，11月底前可达到90%以上。下发《关于进一步加强教育乱收费治理工作的通知》《关于开展2023年全市教育收费自查自纠和重点抽查的通知》，对教育收费进行全链条管理，保持高压整治状态，营造了风清气正的教育收费环境。

二是深入推进新时代教师队伍建设。突出师德师风第一标准，严格落实教育部“十条红线”，修订完善《天水市教师职业道德考核办法》，强化师德日常监督，年内组织市级师德检查2轮、县区自查14批次，全市教育系统政风行风、校风教风、师德师风持续改善。全面落实义务教育教师工资待遇，健全工资收入保障长效机制，实现了“义务教育教师平均工资收入高于本地公务员平均工资收入”目标。严格执行特岗教师“服务期满入编”和“工资待遇及社会保障与在编教师同工同酬”要求，积极强化特岗教师工资待遇和社会保障，将服务期满特岗教师作为“优先之优先”安排入编，年内完成入编676人，有效杜绝了有编不补的现象。千方百计改善教师学科结构，全面配足配齐思政课教师，稳步补充心理健康、卫生技术等专业教师，基本满足了学校正常教学需求。突出加强教师培训经费使用管理，指导各学校优化公用经费支出结构，将不低于5%的比例全部用于教师培训，有效提高了教师培训保障水平，促进了教师专业素养整体提升。

三是大力推动教育信息化建设。制定《天水市教育城域网建设方案》，呈报省教育厅专家组进行了2次论证，目前正在修改完善。积极构建教育数字化支撑体系，制定《关于推进“互联网+教育”高质量发展的实施方案》，组建171名教师参与的全市教育信息化专家库，与西北师范大学教育技术学院就数字化体系构建、网络安全防范展开深度合作，为教育数字化战略行动奠定了良好基础。修订完善《天水市教育系统网络安全事件应急预案》《网络安全监测预警和信息通报实施办法》，动态调整教育系统网络安全和信息化领导小组成员，层层签订《信息系统网络安全责任书》，扎实推进网络安全知识进校园，常态化开展网络安全宣传教育，落实网络安全等级保护2.0要求，全市教育系统年内未发生网络安全事件。

四是不断巩固学校安全稳定大局。深入推进教育系统主动创稳、主动创安行动，市、县区政府和教育部门坚持每季度研判校园安全形势，分学段、分季节、分类型提出阶段性防范重点，逐级靠实市、县、校、班四级安全包抓责任，形成了“横向到边、纵向到底”的网格化责任体系。制定实施教育系统《安全生产大排查大整改专项行动方案》《道路交通“除隐患查违法保安全”专项整治工作方案》《燃气安全专项整治实施方案》等，全面开展学校安全隐患专项排查整治，累计排摸消防和建筑类安全隐患7处、校园周边安全隐患15处，建立问题台账，实行跟踪销号，目前已全部整改到位。全市教育系统年内未发生重大安全事故，总体保持了平安稳定的良好局面。

五是大力实施“能力提升”项目。积极实施项目支撑带动战略，持续强化项目谋划、储备、争取、实施、管理全环节工作，加快推进“能力提升”项目实施进度。年内投入“能力提升”项目资金36752万元，其中：土建项目31669万元、设备购置项目5083万元，截至目前，239个校舍建设类单体项目全部开工，开工率100%，整体完成率92.89%，质量验收完成率75.73%；123个设备购置类项目全部采购到校，完成率100%。

六是扎实开展国家通用语言文字教育。制定实施《天水市创建新时代语言文字示范校实施方案》《天水市新时代语言文字示范校创建规划（2021—2025）》，年内评选命名市级新时代语言文字示范校57所，择优推荐24所中小学（幼儿园）参加省级新时代语言文字示范校评估认定，圆满完成年度创建任务。制定《2022年度天水市教师普通话水平省级抽检监测工作方案》，对240名教师进行了测试，经省教育厅抽查复审，我市二级乙等及以上人员占比为99.14%，位列全省第三。

七是不断完善体育卫生和健康培养体系。全方位加强学校体育工作，成功举办第六届天水市中学生运动会暨田径、足篮排锦标赛，26人次打破赛会纪录。多措并举推进近视防控工作，投入120余万元改造教室光环境150间，依托第三方对21所学校的5575名学生开展近视抽样调查，创建市级近视眼防控示范校20所，全市中小学生近视率得到有效控制。积极实施《天水市城镇生活垃圾分类工作实施方案》，大力开展垃圾分类宣传教育，加大垃圾收集容器建设，积极创建健康学校，学生垃圾分类意识和习惯进一步强化，垃圾分类知识普及率达100%。

八是着力加强学校法治建设。成立天水市中小学法治教育领导小组，制定印发《天水市进一步加强中小学法治教育工作实施方案》，为全市1790所学校配备法治副校长1824名，实现了法治副校长配备全覆盖、进校宣传常态化、法律咨询经常化。举办全市中小学法治宣传教育暨平安校园建设工作会议，表彰法治宣传教育工作先进学校30所、优秀法治副校长100名，有力推动了学校法治宣传提质增效。深入推进依法治教、依法治校，依托中小学校党组织领导的校长负责制改革，年内指导400所学校修订了章程，“一校一章程”目标全面实现，学校章程的“基本法”功效日益显现。

九是充分发挥教育内审职能。市、县区教育部门分级成立内部审计工作领导小组，全方位常态化开展教育内部审计工作。2022—2023年，市、县两级教育部门开展常规审计、专项审计、督查审计、协助审计、校长离任经济责任审计等，审计总资金77701.8万元，同时，建立整改联动、对账销号、督查督办、问责追责四项长效机制，强化审计整改结果运用，有效发挥了教育内审“监督、预警、纠偏”的作用。

二、存在的困难和问题

一是城区公办学前教育资源不足，城乡共进、公民办共举的发展格局还需进一步完善；二是义务教育“城挤乡弱”问题并存，统筹义务教育优质均衡发展任务繁重；三是中职教育产教融合深度不够，服务经济社会发展的能力有待提升；四是教师队伍整体结构老化，农村学前教育师资不足，义务教育教师“县管校聘”管理改革仍需进一步深化。

三、下一步工作打算

下一步，我市将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，对照省、市“十四五”教育发展规划，持续巩固教育优先发展的战略地位，聚焦“幼有善育、学有优教”目标，稳步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色内涵、职业教育创新融合、教师队伍提质增量，全力推动教育事业高质量发展。

一是持续加强党对教育工作的全面领导。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进“三抓三促”行动，确保教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实党组织领导的校长负责制，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。切实将学习贯彻党的二十大精神的成果转化为忠诚履职尽责的强大动力，进一步强化教育系统基层党组织的政治功能和组织力，以高质量党建引领天水教育高质量发展。

二是持续提高各级各类教育发展水平。完善普惠性学前教育巩公共服务体系，进一步提高学前教育保教质量，提高普惠率；统筹推进城乡义务教育一体化发展，谋划启动义务教育优质均衡县创建工作，继续探索完善联盟办学、集团化办学等模式。深入实施县域高中发展提升行动计划，进一步提升县中办学水平，深化普通高中育人方式改革。全面完成中职学校标准化建设，深化产教融合、校企合作，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

三是加快拓展优质教育资源。实施义务教育薄改与能力提升、学前教育、普通高中、特殊教育等6大类项目，稳步改善城乡办学条件。启动成纪新城片区成纪小学建设工作，积极回应广大人民群众上好学的期望，尽力增加城镇学位 。全面深化农村教育园区推广工作，积极推进“互联网+教育”工程，持续建设市级智慧教育标杆校，放大优质资源辐射面。

四是稳步提高教育教学质量。加强学校日常管理，全面提高学校办学品质和治理能力。深入落实国家《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善义务教育质量监测过程性和中考终结性评价。巩固提升“双减”成果，进一步减轻义务教育学生学业负担。不断探索普通高中招生制度改革，稳步推进新高考改革，全面提高教育教学质量。

五是全面加强新时代教师队伍建设。健全师德建设长效机制，全面深化教师“县管校聘”管理改革，完善编制、绩效等条件保障。拓宽教师来源渠道，创新教师培训模式，加大招聘补充教师力度，进一步强化教师培训的针对性，持续做好教育系统引才、育才、用才、留才工作，促进教师队伍增量提质。做好“三区”支教、“银龄讲学计划”、“顶岗支教”等工作，稳步改善教师工作生活待遇。

六是全力维护教育系统平安稳定。持续压实学校安全“四级包抓”责任，加强校园周边治安综合治理、夏季防溺水、心理健康教育、校园欺凌整治、传染病防控等工作。完善各级各类学校安全应急预案，认真开展安全教育和应急演练，巩固“四个百分百”建设成果，努力构建平安和谐校园。

天水市人民政府办公室

2023年11月14日