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  • 索引号: 13914629N/2008-00200
  • 组配分类: 政府工作报告
  • 发文机关: 天水市人民政府
  • 成文日期: 2008-04-23
  • 发文字号:
  • 发布时间: 2008-04-23
  • 标题: 2008年天水市政府工作报告

2008年天水市政府工作报告

发布日期: 2008-04-23 信息来源: 天水市政府网 浏览次数:

政府工作报告

——2008年4月13日天水市第五届人民代表大会

第三次会议审议通过


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。

2007年工作回顾

2007年是本届政府的开局之年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府团结带领并紧紧依靠全市人民,牢牢把握发展的主动权,积极应对困难和挑战,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,实现了经济快速发展和社会全面进步,圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。

综合经济实力继续提升。全市实现生产总值196.2亿元,比上年增长11.8%。其中,一、二、三产增加值分别为35.8亿元、73.3亿元和87.1亿元,同比增长8%、11.7%和13.3%。全社会固定资产投资完成111.86亿元,增长40.36%。社会消费品零售总额74.09亿元,增长15.9%。大口径财政收入22.76亿元,同比增长22.36%。城镇居民人均可支配收入8319元,农民人均纯收入1803元,分别增长9.7%和8.3%。

工业经济发展明显加快。实施工业强市战略和振兴装备制造业行动计划,大力实施“10强50户”工程,全市工业经济摆脱了低速徘徊状况,呈现规模扩大、项目扩展、效益提升的良好发展态势。“华天科技”股票成功上市,213电器公司成为“中国机电行业影响力企业100强”。全市规模以上工业企业完成增加值35.45亿元,增长12.5%;实现销售收入63.6亿元,增长16.1%;实现利税7.6亿元,增长41.1%;规模以上装备制造企业增长速度高出全市平均增幅10.8个百分点。企业改制取得新进展,10户已破产企业的各项收尾工作顺利结束,3户企业破产终结,7户企业进入破产程序,2户企业新列入国家政策性破产计划。企业科技进步和创新能力不断增强,列入国家、省级创新型试点企业12家,实施工业技术改造项目23项,完成投资23.55亿元。开发新产品130项,实现新产品销售收入12.5亿元。建成国家级和省级企业技术中心11个,省级企业工程技术中心7个。天水长城中低压电器检测中心晋升为国家级低压电器检测中心。星火数控机床荣获“中国标准创新贡献奖”和“中国名牌产品”称号,9户企业的11个产品获甘肃省名牌产品称号。非公有制经济快速发展,实现增加值64.5亿元,增长12.4%。节能减排和环境保护工作成效明显,万元生产总值综合能耗下降4.3%,城市环境质量不断提升。

新农村建设稳步推进。粮食生产在遭受多种自然灾害的情况下再夺丰收,总产达85.95万吨,较创历史最好水平的上年增产1.3万吨。农业产业化经营步伐明显加快,果品、畜牧、蔬菜等区域特色优势产业规模和效益持续增长。主要畜禽养殖量两位数增长,畜牧业实现产值16.3亿元,同比增长53.34%。果业总产值达到11.1亿元,较上年增加2.3亿元。“花牛”苹果获国家地理标志产品保护认证。蔬菜产值15.8亿元,较上年增加3亿元。龙头企业建设成效显著,续建、新建了具有一定规模的农产品加工企业30家。农业基础设施建设力度进一步加大,新建、恢复各类小型水利工程324处,新增有效灌溉面积1万亩,发展节水灌溉面积2万亩,新修梯田10.52万亩。生态环境建设步伐加快,完成各类造林44.63万亩,沼气建设和后续服务管理工作取得新的进展。新农村建设“示范村、推进村”规划编制工作基本完成,示范村优势产业格局初步形成,村容村貌明显改观。扶贫开发工作稳步推进,实施整村推进项目84个,一批长效性扶贫开发项目得到落实。0.81万农村绝对贫困人口基本解决温饱,6.82万低收入人口稳定解决温饱。劳务经济快速发展,全年输转城乡劳动力70万人次,创收21亿元,比上年增加5.4亿元。农业投入较快增长,项目支持力度明显加大,实施各类农业项目539项,到位资金13.5亿元,增长37.7%。国家循环农业示范市项目、国家绿色农业示范区项目、全膜双垄沟播玉米旱作农业项目开始实施,投资2500万美元的亚行贷款北方旱作农业项目签定了备忘录,投资5亿元的麦积三阳川万亩鲜食葡萄基地开工建设。农村改革不断深化,工作活力进一步增强。农村各项社会事业呈现快速发展势头。

城乡基础设施建设取得新进展。实施交通建设项目1025个,年度完成投资28.8亿元。宝天、天定高速公路、天水军民合用机场和六条战备公路建设进展顺利,通乡通村公路和汽车站点建设进展良好。十大市政基础设施项目和十大开发项目圆满完成当年建设计划,城市绿化和名城保护项目顺利实施。完成城市天然气、城区道路及小巷道整修、公厕建设等公用基础设施建设项目38个,完成投资3.7亿元。实施县城基础设施建设项目39项,县城和小城镇建设步伐加快。土地管理、城市管理、防震防灾、消防、人防工作进一步加强。

项目工作和招商引资成效显著。实施重点建设项目80个,完成投资53.22亿元。全社会固定资产投资突破百亿,高出全省平均增幅14个百分点。争取国家、省上投资项目98个,总投资60.05亿元,到位建设补助资金11.74亿元,创近年新高。实施招商引资项目232项,实到引资23.8亿元。引进国外项目6个,争取国外资金4.35亿元。

商贸旅游业不断壮大。万村千乡市场工程深入推进,城乡市场进一步繁荣,建成社区市场、生产要素市场、乡村集贸市场260处。完成进出口总额9000万美元,增长16%。旅游业发展势头强劲,品牌推介工作成效显著。麦积山景区被评为全国“最具潜力的十大风景名胜区”。百里生态旅游风情线建设全面展开,我市被确定为全省旅游业发展三个中心城市之一。全年接待海内外游客338万人次,旅游综合收入11.32亿元,分别增长22.9%和28.67%。

财税金融工作开创新局面。全市一般预算收入完成7.65亿元,同比增长24.13%。专项资金争取大幅度提高,多渠道争取各类资金16.77亿元。加强财税体制改革力度,强化税收征管,调整优化支出结构,全市财政总支出52.16亿元,同比增长33.07%。以“招行引资”和壮大担保实力为突破口,积极实施金融带动战略,辖区内金融机构贷款增速,经营效益创历史最好水平,全市金融机构本外币各项存贷款余额分别为221.43亿元和93.65亿元,较上年分别增长11.51%和17.39%。信贷投放力度加大,贷款周转使用效率提高,全年累计发放贷款59.27亿元,同比增长38.84%。我市被评为“中国金融生态城市”。

社会事业协调发展。“两基”成果不断巩固,高中教育、高等教育教学质量稳步提升。争取各类教育项目资金2.8亿元,完成中小学D级危房改造8.3万平方米。职业教育发展步伐加快,职教资源得到有效整合,中职招生规模比上年增长10%。教学条件进一步改善,教师队伍建设得到加强,成人教育、幼儿教育和特殊教育全面发展。全市实现了二类城市语言文字达标。科技创新能力继续增强,实施各类科技项目302项,取得科技创新成果262项,13项成果荣获甘肃省科技进步奖。成立六大专业化科技公共服务平台,科技特派员试点工作深入开展。我市再度荣获“全国科技进步先进市”称号。加快特色文化大市建设,积极推进文化体制改革,文化建设呈现新气象。成功举办了伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游节、轩辕文化旅游节、女娲文化节和花儿会等重大节会,文化遗产保护、文学艺术创作和“三下乡”活动深入开展,麦积山、水帘洞石窟列入丝绸之路申报世界文化遗产备选点。成功承办了“培训西部教师——崔永元慈善基金”首场拍卖会和全省戏曲青年演员大奖赛。推动实施“文化环保工程”,知识产权保护进一步加强。广播电视“村村通”工程和农村电影“2131工程”有序推进,完成市区有线电视数字化转换4万户。疾病预防控制、计划免疫等公共卫生事业再上新台阶,市一院晋升三级甲等医院,市二院和市中医院分别晋升三级乙等医院,7家医院住院楼和35个乡镇卫生院建设进展顺利,建成社区卫生服务机构35个。全民健身活动广泛开展,成功承办了全国农民武术大赛暨中国天水伏羲武术大会。全面完成了全年人口和计划生育任务,人口自然增长率控制在6.82‰。认真贯彻党的民族宗教政策,民族地区经济社会全面发展。“双拥”工作和国防后备力量建设进一步加强,我市第三次荣获“全国双拥模范城”称号。人事编制、统计、气象、档案(地方志)、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业全面进步。

民生状况不断改善。就业与再就业不断推进,新增城镇就业人数3.43万人,实现下岗失业人员再就业1.17万人,城镇登记失业率为3.1%。社会保障体系进一步健全,“两个确保”和“三条保障线”制度全面落实。参加养老、失业、基本医疗等五大保险的职工人数达到56.7万人,各项保险金按时足额发放。全市新型农村合作医疗实现了全覆盖,参合率达87.2%;城镇居民医疗保险覆盖面达到69%;城乡医疗救助发放救助金1048万元,受益群众4.2万人次,城乡居民“看病难”的问题得到缓解;全市113所乡镇卫生院在编人员工资实现财政全额供给;贫困高校生政府助学金制度和生源地助学贷款制度全面落实;解决了14.7万人的饮水安全问题;1.36万户农村沼气建设全面完成;1383公里乡村公路开工建设;超额完成“村村通”电话和农村“户户通电”任务;村干部报酬得到提高;城市居民最低生活保障提标扩面工作全面完成,农村低保工作全面推进;开工建设经济适用房30.5万平方米,实施廉租住房保障2514户。强化市场供应调度和保障,启动副食品价格调节基金平抑市场物价,有效遏制了物价上涨的势头,居民消费价格指数为104.9%,低于全省平均5.5%的物价涨幅。

社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理,依法查处和打击各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定,“平安天水”建设成效明显。高度重视信访工作,积极开展领导公开接访活动,一些沉积多年的信访案件得到妥善处理。“万名干部下基层”集中开展矛盾纠纷排查调处,化解了一批社会矛盾纠纷。重视加强食品安全和市场监管工作,组织开展了产品质量和食品安全等专项整治工作,维护了正常的市场秩序。强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业和公众聚集场所的安全隐患排查和专项整治,安全生产形势平稳。

民主法制建设不断加强。认真开展“五五”普法和“法律六进”活动,全民法律意识不断提高。积极推进依法行政,切实加强政府法制建设,政府及其部门依法行政能力进一步增强。规范行政事批,强化行政服务,推进电子政务建设,加强公务员队伍建设,政府办事效率不断提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及各民主党派、工商联的民主监督、社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。全年办理人大代表建议195件,政协提案280件,办结率98%。认真开展咨询、听证、新闻发布等制度,政务公开深入开展。扎实推进反腐倡廉工作,加大审计监督和行政监察,查处各类行政违纪违法案件57起。各位代表,过去一年取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市政府向全市各族人民,向驻市部队、武警官兵和省部属单位,向所有关心支持天水改革、发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表,在成绩面前我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题,政府工作还存在着许多薄弱环节。主要表现在:经济总量小,人均水平低,三次产业结构性矛盾依然突出;后续财源不足,政策性减收和刚性支出较多,财政收支平衡难度增大;能源、原材料价格大幅上涨,投融资难等问题仍然存在,企业生产经营压力不断加大;农村教育、卫生、文化等社会事业发展欠帐多;人口、资源、环境等制约因素日益凸现,节能减排任务加重;社会保障水平较低,就业和再就业压力增大;扶贫济困、化解矛盾、维护稳定的工作任务较重。发展环境还不够宽松,政府职能转变还不能很好地适应市场经济发展的新要求;有的部门服务意识和创新争先意识不强,真抓实干的作风还不硬,一些公务人员依法行政水平不高,机关行政效能和服务水平有待进一步提高。对此,市政府将高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

2008年的主要任务

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划重要而又关键的一年。政府工作要认真贯彻落实科学发展观和中央、省市经济工作会议精神,紧紧围绕建设富裕文明和谐新天水这一奋斗目标,按照市委确定的工作思路和总体部署,本着发挥优势、奋力而行的原则,深化改革,扩大开放,以转变经济发展方式为主线,以加快发展、科学发展、和谐发展为主题,围绕城乡居民增收、企业增效、财政增长三大重点,坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建,推进体制机制和科技创新,加快工业化、产业化、城镇化进程,推动全市经济社会又好又快地发展。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;大口径财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%以上;规模以上工业企业增加值增长17%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.8%以内。

实现以上目标,必须重点抓好九个方面的工作:

一、打造装备制造业基地,加快工业化进程

坚定不移地实施“工业强市”战略,以振兴装备制造业为突破口,以主攻项目建设、深化企业改革、突出科技创新、推进上市融资、积极“引大入天”、重视节能减排为重点,促进工业经济提速发展,年内力争实现工业增加值62亿元,增长14%。

着力培育特色优势产业。加快实施我市振兴装备制造业行动计划,制定“关中——天水经济区"经济协作和产业发展规划。立足我市产业基础,着力培植具有比较优势的发展项目。充分发挥我市人才、产业、环境等优势,力争在机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、农产品深加工以及能源项目建设上取得新突破。大力实施“10强50户"工程,不断提升华天、星火、锻压、风动、海林、长开等优势企业和品牌产品市场竞争力。加快陇东南煤电工业基地建设,抓好大唐甘谷电厂、天水热电联产、750千伏变电站等能源项目和“祁连山"80万吨干法水泥、金巨龙片式电子等30项重点工程。积极引进大企业、大集团来我市进行战略性投资或对企业并购重组,促进工业经济上规模、增效益。大力实施品牌战略,广泛开展争创国家级、省级名牌产品活动,力争“海林牌"轴承和“燎原牌"凿岩机申报为中国驰名商标。

  不断深化企业改革。加大协调配合力度,重点抓好并加快落实正在进行和即将启动的国有企业改制工作,全面完成国企改革攻坚任务。积极推动企业上市融资,今年正式启动“星火机床”的上市工作,做好锻压、海林等企业上市的基础工作。抓好长城电工下属企业增资扩股项目的实施。协助做好岷山厂等部省属企业的改制工作。全面落实“三线"调迁企业增值税返还和出口企业退税等政策。加快工业结构调整,积极扶持有发展潜力的企业增资扩股,延伸产业链条,组建企业集团。

抓好企业技术创新。实施企业技术创新引导工程,推动重点行业、企业的技术创新和新产品研发,提升科技支撑能力。重点扶持抓好星火公司重型化、数控化、精密化系列,锻压公司大口径直缝埋弧焊管生产、超大型锻压机床,华天公司电子封装测试配套,长开厂中压电器制造业信息化、高压电器产业化,电传所新型石油钻采自动化,长城果汁公司4.5万吨果汁生产线等一批高科技产业化项目、招商引资项目和重大技改项目的实施工作,着力培植10个以上对工业经济提速发展有较大影响的重大项目。制定创新人才激励措施,继续推进企业技术中心建设,鼓励具备条件的华天微电子、长城开关和风动机械争创国家级企业技术中心,213、海林争创省级企业工程技术中心。

加快工业园区建设步伐。调整理顺开发区管理体制,拓展园区发展空间,编制新园区发展规划。完善秦州东十里、麦积廿铺和五县工业园区基础设施建设和招商引资优惠政策,创造更加优良的投资环境,加强园区综合管理,督促入园项目加快建设进度,尽快达产达标。加大对新开工项目的审核、监督和扶持力度,积极引进科技含量高、环境污染少、经济效益好的大项目入园发展,推动园区发展上规模、上档次、上水平。

大力发展非公有制经济。强化宏观引导和政策扶持,落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,引导非公有制企业开展技术和管理创新,探索有效解决中小企业融资的方式方法。加快以市带县融资担保和信用体系建设,缓解中小企业贷款难问题。着力优化服务环境,健全公共服务体系,依法保护非公有制企业的合法权益。加快发展行业组织和中介服务机构,扶持发展民营科技企业。大力开展全民创业活动,促进非公有制经济快速发展。

  二、加快农业结构调整步伐,扎实推进新农村建设

以新农村建设为统领,按照统筹城乡发展要求,紧紧围绕抓特色、调结构、强基础、促增收,大力实施农业“八大工程”,确保农村经济持续健康发展。完成农业增加值39亿元,增长7.5%。

大力调整农业产业结构。坚持尊重自然规律,尊重市场规律、尊重群众意愿的原则,围绕"南林北果、东牧西菜”的产业布局,加快农业结构调整步伐,形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源察赋优势得到充分利用的产业格局,逐步形成以秦州、麦积、武山、甘谷河谷川道区为主的高效蔬菜经济区,以张川、清水为主的草食畜牧业经济区和以秦州、麦积为主的农产品加工经济区。以农业高新技术示范园区为依托,发展科研与产业聚集试验示范、产加销一体化为主的现代化农业园区。

加快农业产业化发展步伐。在稳定粮食生产的同时,加快提高农业产业化经营水平,下大力气提升农业综合生产能力。继续实施“抓百区、带万户、促增收”活动,大力发展小区养殖、企业养殖、专业村养殖,着力推动畜牧业实现突破性发展。抓好动物疫病防治和免疫,确保畜产品安全。年内畜禽饲养量达到1498万头(只),畜牧业总产值达到18.2亿元。加快果业基地建设,深入开展“千人千村优质果园管理"活动,着力发展以“花牛"苹果为主的优质果品,新建果园30万亩,实现果业总产值13亿元。组建“花牛"果业集团,大力发展规模较大、科技水平较高的果品精选包装、分选、打蜡生产线。延长果品产业链。着力打造以精细蔬菜为主的绿色食品基地,,新发展蔬菜面积8万亩,总产值达到18亿元。严格执行国家和省市蔬菜生产技术标准,进一步加强蔬菜产品质量安全监管和无公害检测,继续做好商标注册、绿色品牌论证等工作。深入开展“千人联千村、百人联百市”活动,进一步整合各方面的资金,加快龙头企业发展,每个县区力争年内建成2-3个有一定规模的农业链条,发挥龙头企业带动、辐射功能,进一步提升农业产业化水平。

抓好扶贫开发和劳务输转工作。以整村推进、整流域推进为重点,抓好产业化扶贫、科技扶贫、社会帮扶等扶贫增收工作。实施74个村的整村推进项目,完成1万绝对贫困人口基本解决温饱、5万低收入人口稳定解决温饱的目标任务。深入排进“劳务增收”工程,进一步拓展劳务基地,加大农民工职业技能培训力度,提升劳务品牌的质量和效益,扩大组织化劳务输出规模。全年完成劳务培训15.5万人,输转农村劳动力55万人,实现劳务收入24亿元。

加大新农村建设力度。统筹规划全市新农村建设,按不同类型的乡村特点,分类推进,整体提高建设水平。以“百村示范、千村推进"为重点,加大试点县区和试点村建设力度,着力在产业发展、农民增收、基础设施建设、社会事业发展和村容村貌整治方面实现新的突破。年内实现100个示范村“八通六有”、210个推进村基本实现“六通四有”目标。制定优惠政策,鼓励、支持企业以及城市有识之士投资农村、开发农业。加强农业基础设施建设,加快农村饮水安全、节水灌溉、小型水利、农村沼气、农田基建等重点工程建设,不断改善农村生产生活条件,完成农业基础设施项目投资10.4亿元。加大优质梯田建设力度,兴修高质量梯田10万亩,治理以藉河二期示范项目为重点的水土流失面积240平方公里,新增有效灌溉面积1万亩,新增节水灌溉面积2万亩。

深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系,依法落实和维护农民承包土地的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革,完善农村基层行政管理体制和工作机制,提高农村公共服务水平。全面推进集体林权制度改革,加快农村金融体制创新,妥善处置乡村债务,健全农民工就业服务和管理制度。继续加强对农民负担的监督和管理工作,进一步清理和规范涉农行政性收费,不断巩固农村税费改革成果。

全面落实各项支农惠农措施。认真落实好提高农业综合生产能力和大宗农产品的各项补贴政策,确保粮食、良种、农机具购置、生猪、奶牛和油料补贴等各项支农惠农措施落到实处。按照中央和省上确定的财政支农的增量明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量明显高于上年、政府土地出让金用于农村建设的增量明显高于上年的要求,进一步加大对农业的投入力度。研究制定我市优势产业发展的长远规划和年度计划,明确发展重点,加大项目争取力度 ,组织实施好106个重点农业项目,增强农业和农村经济发展后劲。

三、加强城市建设和管理,进一步提高城镇化水平

全面启动国家园林城市和卫生城市创建工作,强化城市规划和管理,完善城市功能,提升城市品位,努力把天水建成辐射带动能力强、生态环境好、文化品位高的西部区域中心城市。

加强城镇基础设施建设。本着适度超前的原则,规划和建设城市公共服务设施,不断完善城市综合配套功能。实施市政基础设施建设项目35项,完成投资7.12亿元。实施重点房地产开发项目10项,完成总建筑面积80万平方米。确保藉河城区段生态环境治理二期景观工程、瀛池大桥、城市天然气、天河供热二期工程等续建工程按时完工。开工建设秦州区金家庄新区路网工程、瀛池路拓建改造、青年南北路改造、麦积区党校路、马跑泉大道等11条道路,打通城市主干通道。启动实施天水会展中心、商务办公中心、马跑泉广场、庆华供热站扩容改造、秦州生活垃圾处理厂和麦积医疗垃圾处理厂等城市设施建设工程。加快实施城市绿化美化项目和利民便民工程。以完善五县县城功能和46个建制镇建设为重点,统筹城镇规划,促进基础设施建设向小城镇延伸,公共服务向小城镇覆盖,发挥小城镇带动作用,推动农业人口合理有序转移,加快城镇化进程。切实做好人防、地震工作,建立健全应急管理机制。

加大城市管理和综合治理力度。优化人居环境,下大力气科学管理城市,向管理要效益,向管理要形象。强化规划管理,完成《天水市城市总体规划》报审、五县县城和建制镇总体规划的修编,加快专项规划和控制性详细规划的编制,建立完善规划管理体系。理顺城市建设管理体制,创新城市管理手段和办法,从公共设施维护、园林绿化、市容管理、交通管理、社区管理等方面入手,重点推进城市综合执法和城市管理重心下移,开展违章建筑和交通秩序专项整治,逐步推行规范化、法制化、科学化的城市管理,构建城市管理的长效工作机制,提升城市化水平,树立大城市形象。

加强历史文化名城保护。以历史文化特色塑造城市形象,展示城市品牌,以生态环境、文化旅游聚集人气,推动城市发展。制定《天水市历史文化名城紫线管理办法》,完成《天水古城西关片传统民居整治规划》编制。加强对历史文化街区、文物古迹、历史性建筑及周边环境的保护,实施天水古城西关历史街区基础设施保护工程、赵家祠堂、北宅子修缮工程等名城保护项目,加强对古民居、院落的综合整治利用和古树名木的保护复壮,不断丰富城市的历史文化内涵。

四、推进生态文明建设,强化节能减排和环境保护

正确处理经济发展和环境保护的关系,牢固树立生态文明观念,高度重视生态环境保护。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程,建设资源节约型、环境友好型社会。力争单位生产总值能耗降低4%,主要污染物排放完成年度削减任务。

加强生态环境建设。生态良好、环境优美的城市特色,是我们的宝贵资源,必须倍加珍惜。以生态建设为重点,全力抓好退耕还林、三北四期防护林、中德财政合作造林、特色林果基地、天然林保护、重点公益林管护等重点生态项目建设,完成造林30万亩。抓好清水县国家生态示范区建设。实施农村小康环保行动计划,控制农村面源污染,创建环境优美乡镇和文明生态村。

加大环保工作力度。开展环境警示教育,推动“绿色单位”创建,提高全民环保意识。进一步加大城市环境综合整治力度,努力改善环境质量。加强饮用水源地环境保护,确保用水安全。加大渭河及葫芦河流域污染防治力度。抓好餐饮业油烟、城市环境噪声、小锅炉房烟尘污染专项整治工作。完善环境监控、监察、监测三大体系建设,完成土壤污染调查和污染源普查两大国情调查工作。重视气象监测和预警机制建设。

全面开展节能减排工作。围绕国家重点支持的“十大"节能工程,开发推广资源节约、替代和循环利用技术,加快重点节能项目建设。大力推动粉煤灰、工业废渣等工业废弃物的综合利用和企业清洁生产,促进循环经济发展。开展节能减排全民行动,组织动员全社会积极参与节能减排工作。建立健全节能减排工作新机制,形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。重点抓好年耗能5000吨标煤以上的企业和建筑、交通运输行业、党政机关的节能降耗。

五、进一步抓好项目工作,加大招商引资力度

项目建设和招商引资是扩大固定资产投资规模的重要支撑,是加快发展的重要载体,必须牢牢扭住不放,继续保持项目建设对经济增长的强力推动。年内实现招商引资实际到位资金27亿元,增长15%。

加强项目前期工作。根据国家投资方向和省上投资重点,统筹考虑、超前规划、筛选论证一批大项目、好项目特别是大型工业项目和高新技术项目。加快天水至十堰、天水至平凉、天水至陇南高速公路和天水至阳平关铁路、750千伏输电选线天水经陇南至四川等一批重大项目的前期工作。

抓好交通、能源等重点项目建设。全力支持实施好宝天高速、天定高速公路、天水军民合用机场等重大工程,开工建设宝天高速公路城区过境段、天平铁路,力争750千伏超高压输配电线路、国家天然气西气东输二线天水支线、热电联产等重大工程年内开工。加强国防战备公路建设,开工建设秦州区藉口至礼县罗家堡等9条战备公路,全面完成风动厂经星火厂至南崖等4条公路续建工程。加快农村道路交通运输业发展步伐,今年新建通乡油路169公里、通村公路1500公里。加快政法系统基础设施项目建设,完成公安系统“三台合一”指挥中心、基层司法所和基层派出所等项目建设。加大项目管理、稽查、检查、督查力度,确保107个重点建设项目完成年度建设任务。

加大招商引资工作力度。创新招商引资方式,突出产业招商和优质项目招商。强化工业园区的招商引资载体功能,瞄准大企业,突出大项目,采取委托、代理、组团、定向等招商方式,多层次、宽领域、全方位拓宽引资渠道,积极引进大企业、大集团来我市进行战略性投资,增强招商引资的针对性、实效性。

六、以商贸旅游为重点,加快发展第三产业

以建设陇东南商贸和物流中心城市为目标,依托文化名城、旅游资源、区位和特色产业优势,做强旅游娱乐业,做旺商贸物流业,做活现代服务业,力争第三产业增加值突破百亿,增长13.5%,外贸进出口总值突破1亿美元。

加快城乡市场规划与建设。加快麦积甘泉、秦州西十里物流园区、市道路运输物流中心、市粮食物流中心等重点市场建设项目,新建扩建一批批发市场、农村集贸市场和大型现代超市,打造区域中心城市和小城镇商贸经济圈。实施“万村千乡”市场工程,加快社区市场,便民市场和农村现代流通体系建设,建设好农村综合市场和农产品产地市场,发展以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。

大力发展现代服务业。改善商贸流通条件,推动物流运输业转型,发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业。积极培育金融、电信、保险、信息、中介服务、房地产等要素市场,努力扩大消费需求,充分利用会展平台,大力推介我市名优特新产品,下大力气开拓国内外市场,着力提高地方产品在国际、国内市场的占有率。

加快旅游业开发步伐。以创建中国最佳旅游城市为目标,加快旅游基础设施建设,完善旅游景点配套服务能力。精心打造“世界华人寻根祭祖圣地”这一文化旅游主体品牌,着力培植精品旅游线路。加快天水百里生态旅游线和天水旅游商品一条街项目建设,做好中华始祖伏羲文化园建设项目的前期工作。积极做好国家地质公园和麦积山、水帘洞石窟列入丝绸之路世界文化遗产的申报工作。实施好世行贷款麦积山文化自然遗产保护与开发项目,积极推进麦积山景区创建国家5A级景区、伏羲庙和南宅子创建4A级景区工作。实施“旅游四年倍增计划”,力争接待海内外游客400万人次,旅游综合收入达到14亿元。

积极发展对外贸易。认真实施“开放带动战略”,进一步加大对外宣传力度,扩大对外开放程度。依托优势企业的名牌产品,争取建立天水机电产品出口基地;依托我市特色农产品优势和农产品深加工龙头企业,抓好浓缩果汁、地方特色农产品的出口,形成以机电产品、高新技术产品,农产品为主导的多元化出口格局。进一步转变外贸增长方式,扩大利用外资渠道,提高外向型经济的质量和效益。

七、加强财税金融工作,确保财政收入稳定增长

大力推进财税改革,发挥公共财政职能,优化融资环境,加大财源建设力度,强化重点项目和民生项目的投资保障,增强经济活力和发展支撑力。加强财税收支管理。千方百计抓好财源建设,培育新的税收增长点。坚持依法治税,强化征管措施,确保应收尽收。坚持公共财政方向,调整和优化支出结构,加强支出管理,坚持勤俭节约,严格控制一般性支出,集中财力办好带动发展、保障民生的大事、实事。紧紧围绕装备制造业、农业三大主导产业、社会保障和民生项目的建设与发展,加大支持力度,保证重点支出到位,确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放。继续深化财政体制改革,加强财政监管和审计监督,保证国债、扶贫、救灾、社保资金和各类转移支付资金及时拨付和合理使用,提高财政资金的使用效益。

加快金融业改革与发展。加强对金融工作的协调与服务,密切银企合作,突出中小企业、节能减排、创业投资和新农村建设等重点领域,加大银行信贷对经济社会发展的投入力度。大力发展资本市场和保险、证券、邮政储蓄等金融机构,完善资本市场体系。不断深化金融改革,加快“招行引资”步伐,积极吸引股份制商业银行和境外银行来我市设立分支机构,力争上半年完成兰州商业银行天水分行的入驻工作。稳步推进农村信用社改革,加强和改进金融监管,防范和化解金融市场风险,整顿规范金融市场秩序。推进“诚信天水”建设,营造良好的金融生态环境。

八、推进城乡统筹,加快发展各项社会事业

社会事业的发展是保证经济社会协调可持续发展的基础。在全力推进经济建设的同时.必须着力加快社会事业的发展步伐。

优先发展育事业。进一步巩固提高“两基”成果、深化农村义务教育经费保障机制改革,加强对义务教育均衡发展的监测和评估.加快教育结构和布局调整。加大中小学危房改造力度,着力改善农村办学条件。进一步充实教师队伍,不断提高教育教学质量。积极发展高中教育,支持高等教育加快发展步伐。整合职业教育资源,围绕市场、产业办好职业教育,变人口压力为人力资源优势。加强“学习型"社会和公民道德建设着力提高全民素质。重视发展学前教育,特殊教育、老年教育和成人教育,扶持发展民办教育,大力普及、推广农村现代远程教育。

推进科技进步与创新。以实施"十大科技专项”为重点,大力推进企业自主创新。加快科技公共服务平台建设,启动建设天水高新技术创业园。积极培育和发展企业技术研发机构,抓好国家和省级"创新型企业”试点。稳步推进科技特派员试点工作,增强农业和农村科技创新能力。加大知识产权保护力度,加强院地院企科研合作,培育壮大民营科技企业。全年组织实施各类科技项目280项,取得自主研发、创新科研成果和新产品200项,争取国列省列科技项目50项,专利申请量达到200件。加大“人才强市"战略的实施力度,加强人才市场建设,重视高科技人才、管理人才、实用型人才和乡土人才的培养和引进。

大力繁荣文化事业。紧紧围绕建设特色文化大市目标,进一步加强文化基础设施建设,开工建设市图书馆学术报告厅,力争开工建设市博物馆,筹建天水杜甫纪念馆。加强县区文化馆、图书馆、档案馆等文化设施建设。重视专业创作队伍建设,力争多出精品力作。广泛开展群众文化活动,抓好地方文化节会整合。办好2008年伏羲公祭大典及伏羲文化旅游节。认真开展全国第三次文物普查,启动“二轮修志”工程。启动广播电视中心工程,建好南湖影院,确保广播电视“村村通”建设和农村电影“2131工程”放映任务全面完成,进一步扩大广播影视宣传覆盖面。

加快发展卫生事业。深入推进乡镇卫生院改革,建立健全新型农村医疗管理新机制,全面提升农村卫生服务水平。在五县县城建设社区卫生服务机构,加强城市社区卫生服务工作。加快市急救中心建设,健全公共卫生服务体系,做好地方病和各种传染病防治工作。加强对各类医院和诊所的监督管理,努力提高医疗服务质量。开工建设四○七医院综合楼,启动市卫校搬迁与建设工作,完成市第三人民医院综合楼、市中医院住院楼和4个县医院住院楼及28所乡镇卫生院国债项目的建设任务。

积极发展体育事业。以迎奥运为契机,广泛开展全民健身运动,完成国民体质监测抽样调查,实施农民体育健身工程。做好北京奥运会甘肃省天水段的火炬传递工作,承办全国中学生无线电测向锦标赛,办好全市第三届运动会暨第二届中学生运动会。完成双桥体育馆改建工程。

抓好人口和计划生育工作。大力开展“婚育新风进万家”示范市活动努力平抑人口出生高峰,稳定低生育水平。进—步完善政策推动和利益导向机制,加大对党员干部违纪超生的查处力度。加强计划生育队伍建设和基层基础工作,确保完成人口和计划生育的各项任务。

九、努力改善民生,促进和谐社会建设

坚持把解决群众生产生活的困难问题和发展社会事业放在更加突出的位置,按照普惠制和公共利益均等化原则,推进改革发展成果共享,维护社会公平正义。

积极扩大就业和再就业。稳步推进人事制度改革,建立与市场经济体制相适应的就业机制。鼓励和推动全民创业,以创业推动就业。进一步落实和完善以小额贷款、公益性岗位开发和社会保险补贴为重点的就业援助政策,加强对各类待业、失业人员的就业指导和服务。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业,拓宽就业渠道,增加就业岗位,改善就业结构,全年新增城镇就业3.43万人。切实加大劳动保障执法力度,全面落实建筑领域农民工工资支付保障金制度,进一步完善劳动关系三方协调机制,保障劳动者的合法权益。

加快社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖范围,深化养老保险制度改革,组织实施失地农民收入来源和生活保障。继续推进失业保险市级统筹,充分发挥失业保险金促进就业的作用。完善城乡医疗救助制度,构建多层次的医疗保险体系。着力提升城市低保规范化管理水平,切实做到应保尽保、按标施保。进一步完善和拓宽农村低保范围,提高低保标准。进一步加强救灾救济、五保户供养、优抚安置和残疾人工作启动市儿童福利院特殊教育学校和市流浪未成年人救助保护中心建设。建立社会保险、社会救助、社会福利慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

高度重视安全生产和市场监管。严格落实安全生产责任制,认真排查事故隐患及重大危险源,全面加强交通运输、公共聚集场所、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹、特种设备、学校等高危行业和重点领域的安全管理,防止重特大安全事故的发生。加强公共突发事件应急体系建设,提高对各类生产安全事故的应急处置能力。加强市场供应和文化、食品、药品、农资、饮食卫生等市场监管,完善商品质量和市场价格监控网络,严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资及哄抬物价、扰乱市场等违法犯罪行为,维护企业和消费者合法权益规范市场经济秩序,力争居民消费价格上涨幅度不高于上年水平。

强化民主法制建设和社会管理。认真落实“五五”普法规划,增强全民法制观念,推进依法治市进程。开展“平安天水”创建活动,坚持“打防结合、预防为主”的方针,着力构建社会治安防控体系,加强社会管理,始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,确保社会大局稳定。进一步加强和改进信访工作,及时化解各类矛盾,妥善处置各类群体性事件。以争创“全国双拥模范城”四连冠为目标,进一步加强“双拥共建”工作。依法加强宗教事务管理,发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用.开展民族团结进步创建活动。重视做好老龄工作,发展妇女儿童事业。

努力办好改善民生的14件实事。按照尽力而为、量力而行的原则,更多地关注城乡困难群体,从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手围绕改善生产生活条件和加快社会事业发展,集中力量办好14件利民惠民实事(1)启动实施农村特困群众危房改造工程,年内改造危房1.2万间。(2)建设经济适用房50万平方米,通过发放廉租房补贴和新建廉租房,解决4000户城镇低收入家庭住房困难问题。(3)完成1.57万户农村沼气建设。(4)解决15万农村人口的饮水安全问题。(5)新建改建农村乡镇客运站17个行政村汽车停靠站27个。(6)建设乡镇综合文化站22个、“农家书屋”600家。(7)建立村干部养老保险和养老补贴制度。(8)提高农村低保补助标准,稳定城市低保人口的物价补贴。(9)从秋季起,免除城市义务教育阶段学生学杂费实行城市低保和残疾人家庭学生教科书免费制度。(10)对到乡镇中小学任教的师范院校本科毕业生实行以奖代补政策。(1I)继续推进国家助学贷款、生源地信用助学贷款工作。(12)提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准;提高农村中小学校舍维修改造经费补助标准;改造中小学危房8万平方米。(13)加快城乡卫生服务体系基础设施建设。新建9个社区卫生服务中心,建设2所县医院、28所乡镇卫生院和16个村卫生室。(14)新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番。

加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求创新管理机制和服务方式。坚持依法行政、科学行政、民主行政,建设人民群众满意的法治政府和服务型政府。

加快政府职能转变。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的定位,加快政府职能转变。进一步减少行政审批事项,简化审批程序,做到政企分开政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。强化行政审批限时办结服务和行政监察工作,优化投资环境和办事环境,依法保护投资者利益。切实加强机关效能建设,强化效能监察,努力提高服务发展、服务基层、服务群众的质量和水平。

大力加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观.大兴求真务实之风。反对形式主义和虚报浮夸,不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。坚持讲实话、鼓实劲、重实绩、求实效,减少会议和文件改进会风和文风,深入基层,狠抓落实。进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,完善责任与权力相统一的执行机制,严格实行目标管理责任制,严格考核奖惩,强化行政过错责任追究,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

积极推进依法行政。按照《依法行政五年规划》.坚持将依法行政贯穿于各项工作中,促进政府行政管理规范化、法治化。加强电子政务建设,编制政务信息公开目录,积极推进政务公开,保障公众对公共事务的知情权,提高行政管理透明度。加强和改善行政执法,依法规范和行使行政权力,完善执法监督体制。认真实施行政复议法及其条例,积极化解社会矛盾。认真办理和落实“两会”代表、委员议案、提案和建议、意见,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。

强化依法治政建设。坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针.在坚决惩治腐败行为的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,健全和完善惩治和预防腐败体系。严格执行廉洁自律各项规定,狠刹铺张浪费、讲排场、比阔气等歪风邪气。大力推进制度创新,使公共权力在社会公开监督和制度制约下运行。依法规范经营性土地出让、工程建设招标、国企改革、政府采购工作.防止暗箱操作堵塞公权私用的漏洞。深入推进纠风专项治理工作.严肃查处违反廉政规定、侵害公民权益的行为。各位代表,在更高起点上全力推动天水经济和社会各项事业又好又快发展是全市人民的期盼,也是历史赋予我们的光荣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,用科学发展观统领工作全局,在省委、省政府和市委的正确领导下,抢抓机遇,知难而进,开拓创新,加快发展,让天水人民过上更加富裕和谐的生活,把天水这座历史文化名城建设得更加美好!


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