在深化供销社综合改革中，甘谷县创新思路，拓展服务，构建“双线运行”机制，推进“三社合一”改革，成为全国供销社综合改革的范例，为全省供销系统树立了典型。主要做法是：

一、强化基层组织建设，打牢为农服务基础。在乡级组建联合社，村级建立实体社，改变了乡镇供销组织残缺不全、村一级没有供销社的现状，农民入社更加方便，利益联结更加紧密，供销社真正回归到了合作经济组织的本位。乡级机构建设上，县财政列支30万元作为启动资金，划拨事业编制63个，在15个乡镇成立了基层供销联合社，并选派了一批乡镇干部和优秀大学生村官，保证联合社高效运转。村级机构建设上，整合供销系统网点、村两委阵地、龙头企业、行业协会资源，在产业集聚村、贫困村建立村级供销综合服务社219个，入社群众达 3.2万户，辐射带动农民18万人。管理体制上，村级综合服务社接受县、乡两级供销组织的业务指导和村“两委”的监督管理，改变了组织联系分散、单打独斗的现状。

二、推行双线运行模式，激发供销事业活力。针对过去供销社政社一体、社企一家，政府包揽过多、发展活力不强的问题，探索提出并推行了“社企分开、双线运行”模式，走出了一条市场驱动与行政推促有效结合、自我发展与为农服务互为支撑的改革新路子。一条“社”线，即县供销联社、乡镇供销联合社、村级综合服务社。突出政府引导作用，坚持开放办社原则，广泛吸纳家庭农场、专业合作社、产销大户等新型经营主体入社，形成了以县供销联社为龙头、乡镇供销联合社为基础、村级综合服务社为终端的行业指导服务体系。一条“企业”线，即县供销集团公司、分公司、各经营网点。突出市场主导作用，注册成立了县供销集团公司，设立了社有资产管理中心，运营监管社有经营性资产。推行现代企业管理制度，采取全资、控股、参股等方式，积极兴办为农服务的子公司和延伸到乡村的便民店，形成了以社有企业为支撑的经营服务体系。目前，全县有社属企业9家，参股经营商贸城3个、大型超市8个，挂牌农家店、便民店、农资连锁店等各类经营网点360个，带动创业就业5000多人。2015年供销系统完成销售总额15.6亿元，其中农产品销售额7.8亿元, ,供应农资4.8万吨,实现利润1200多万元。

三、狠抓三社合一改革，补齐农村发展短板。立足当前村“两委”服务群众没抓手、村级公共服务严重缺位的现状，大力推进“三社合一”改革，整合村级供销综合服务社、扶贫资金互助社、农民专业合作社的职能，组建成立村级农民供销互助合作社，采取“党支部+供销互助合作社+农户”的办法，构建 “两点三队一园一院”服务格局，向农民提供便利、快捷、可靠的生产服务、资金互助、农资供应、产品营销、公益事业等服务。针对发展 “缺资金”的问题，合作社向农户提供5000至10000元低息、快捷的互助资金支持，农民不出村就能够解决资金难题。针对生产“缺劳力”的问题，组建了生产服务队，向农户提供有偿微利的代耕代种、统防托管、运输销售等生产性服务，既解决了由于劳动力外出“无人种地”的问题，又促进了农业生产规模化发展。针对致富“缺技术”的问题，引导致富能人、“田秀才”、“土专家”，采取结对帮扶的形式开展农业技术服务，拓宽了农民增收致富渠道。针对服务“缺资源”的问题，建成了村级幼儿园和老人互助幸福院，依托服务社经营收入，组建了文艺宣传队和环境保洁队，保证了村内公益事业有钱干、有人管。目前，村级农民供销互助合作社覆盖了全县195个贫困村，累计发放互助资金8500多万元，农机服务10.5万亩，培训农民1.2万人次。

四、构建现代流通网络，壮大社有经济实力。积极转变发展方式，加快发展“网上供销”，着力构建现代商贸物流体系。高起点规划建设了甘肃东部甘谷物流园，落地实施了农产品冷链物流中心、浙江商贸城、县客运中心等一批商贸流通骨干项目。大力发展电子商务，建成县电子商务服务中心，上线运行自建平台“天谷商城”，新建了15个乡镇电子商务服务站和360个村级服务点，联合大通供销物流配送中心和其他快递企业，更加方便快捷地把农产品卖出去，把群众需要的商品送到家门口。目前，全县电商注册企业达122家，年销售额1.3亿元。推进多种形式的产销对接，建设农产品产地市场12处、仓储设施15处，培育农产品经纪人5800多人次，发展农产品加工企业2家，拓宽了农产品销售渠道。

五、建立综合支持体系，保障改革有力推进。坚持把供销改革纳入全县工作大局，强化组织保障，成立了由市政府主要负责人任组长的改革试点领导小组，县上党政“一把手”亲自挂帅、高位推动，各有关部门积极配合，乡村两级全力实施，保障改革顺利推进。加大资金保障，多方筹资6000多万元，全力支持供销大厦和基层供销社建设。采取政府贴息、银行贷款的方式，为每个村级供销互助合作社注入启动资金50万元，合作社为农服务的实力进一步壮大。加强制度保障，供销互助合作社与扶贫资金互助社财务实行“一套班子、两套帐务、单独核算、双轨运行”，经营服务收益分别存入各自帐户，在提取公积金和公益金后，依照社员股金份额进行分红，实现了群众有收益、合作社能发展。建立了乡镇日常监管、行业部门经常检查、纪检审计及时跟踪三道监管网，合作社会计原则上由乡镇驻村干部兼任，确保资金安全。