各市（州）、兰州新区商务、发展改革、工信、财政、自然资源、交通运输、农业农村、市场监管、供销联社部门：

根据商务部等9部门《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》的通知（商流通发〔2024〕296号）要求，我厅会同省发展改革委等9部门制定了《甘肃省完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展行动计划的实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 

甘肃省商务厅    甘肃省发展改革委    甘肃省工信厅     

甘肃省财政厅   甘肃省自然资源厅   甘肃省交通运输厅     

甘肃省农业农村厅  甘肃省市场监督管理局  甘肃省供销合作社联合社     

2025年3月27日                           

甘肃省完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展行动计划的实施方案

为贯彻落实商务部等9部门《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》的通知（商流通发〔2024〕296号）精神，进一步健全完善我省现代商贸流通体系，推动批发零售业高质量发展，降低全社会物流成本，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强物联网、大数据、人工智能等新技术应用，着力健全城乡流通网络，推动流通创新转型，优化流通发展方式，联通国内国际市场，提高数智化、绿色化水平，加快完善流通体制，建设现代商贸流通体系，为畅通全省经济循环、助力建设全国统一大市场、构建新发展格局提供有力支撑。

（二）发展目标。到2027年，基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。城乡商贸流通网络更加完备，构建分层分类的城市商业布局，完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率明显提升,培育24个省级县域商业“领跑县”，改造不少于500个商贸中心（乡镇集贸市场、市集等）和3000个村级便民商店。城市商业体系建设提质提效，打造25条以上人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。批发零售业加快转型，培育2家百亿以上骨干农产品批发市场，品牌连锁、即时零售、直播电商等新业态快速发展，流通组织能力不断加强,农产品网上销售额年均增长10%。数智化、标准化、绿色化水平全面提高，打造一批数字供应链服务平台，托盘标准化加速推进，再生资源回收体系更加健全,全省14个市州至少各建成1个废旧产品集中分拣中心，二手车交易量增长45%，废旧家电回收量增长30%。国内国际融合发展深入推进，内外贸一体化加快发展，在流通领域培育一批具备全国竞争力的领军企业。

二、重点任务

（一）完善城乡商贸流通网络

1、补齐农村商贸流通短板。深化县域商业建设行动，改造提升乡镇集贸市场、村级便民商店，强化数字赋能，扩展服务功能，抓好省级县域商业“领跑县”培育，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。健全县乡村三级物流配送体系，深入推进农村客货邮运行机制、鼓励农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，基础设施、运输线路、运营信息等共建共享，促进客货邮融合发展，大力发展共同配送。支持农村商店与农村综合服务社、供销网点、村级寄递物流综合服务站（村邮站）多站合一、一网多用，提高综合服务能力。建设一批田头通风贮藏库、机械冷库、气调库等产地冷藏保鲜设施,满足田头贮藏保鲜和产后处理需要。推动农村电商高质量发展，强化电商平台合规指导，规范电商平台经营行为。积极打造县域电商直播基地，发展网订店送、即时零售等新业态，推广农产品电商直采、定制生产等新模式。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省供销联社）

2、健全农产品供应链。完善农产品流通集散网络，改造提升农产品综合批发市场，完善农产品交易、冷链仓储物流、交易、配套服务等功能。指导流通企业加强与平台商家合作，发展生鲜超市、便利菜店等销售终端，开展订单生产、集采集配、直供直销。用足用好“832平台”，强化直播团队孵化，提升电商运营能力。发展农产品冷链物流，建设改造区域冷链物流基地,推动兰州、张掖国家骨干冷链物流基地建设，多渠道争取国家政策资金支持，培育农产品产业化运营主体。加强农产品产销对接，引导农产品流通企业向生产环节延伸，发展订单农业、产销一体等对接模式。探索“生鲜电商+产地直发”模式，提升配送效率。完善“省市联办、部门联动、区域联合”农产品产销对接机制，持续加大产销对接力度。强化品牌营销和宣传推介，加快“甘味出陇”步伐，构建“甘味”多层次市场体系，推动形成辐射全国的营销网络。加强与海关等部门合作，对企业在通关和市场信息等方面的服务与指导，帮助开拓海外市场，探索开展“甘味出海”。建设规模化、标准化、绿色化生产基地，促进农产品精深加工。支持菜市场标准化改造，丰富便民服务等多种业态。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、省供销联社）

3、提升城市商业效能。培育建设消费中心城市，广泛集聚全国优质商品、服务，加快培育本土品牌。推动商圈建设提档升级，推进首发经济，引领消费潮流风尚。构建分层分类的城市商业网络，推进步行街改造提升，打造高品质商圈。巩固拓展便民生活圈建设成效，推动全省一刻钟便民生活圈市州全覆盖，引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。健全生活必需品流通保供体系，支持兰州、武威两个重点城市全面完成生活必需品流通保供体系建设，指导兰州市认真谋划商务领域“平急两用”公共基础设施建设项目，提高市场保供平急转换能力。发挥供销系统网络优势，探索构建城乡农产品流通批发的重要节点、城乡生活必需品供应的应急储备平台，保障重要农产品有效供给。加强企业的日常监管，严厉打击违法违规行为，推动行业健康发展。（责任单位：省商务厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监管局、省供销联社）

（二）推动商贸流通创新转型

4、推动批发业平台化发展。培育平台型商品市场，推动商品市场优化升级，改善市场基础设施及交易环境，完善商品集散、仓储物流等综合服务，探索构建多层次、全方位的综合服务体系。鼓励商品市场与境外经贸合作区联动发展，支持企业充分利用国内国外“两个市场”和“两种资源”做大做强，鼓励有条件的商贸流通企业与上下游企业协同“走出去”，积极在共建“一带一路”国家开办企业、拓展市场。引导传统商品市场转型，支持建材家居、小商品市场等设施改造，依托区域优势和产业特色，加强与文旅休闲、创意体验等融合发展，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，提升服务质量。因地制宜建设、升级改造一批布局合理、功能完善、运行高效的农产品批发市场，加强公益性农产品批发市场运营管理，增强农产品采后预冷、仓储保鲜、冷链配送等综合服务，打通农产品流通关键环节。（责任单位：省商务厅、省供销联社）

5、推动零售业创新提升。赋能传统零售业态，鼓励大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造传统零售门店，推动实体零售与数字经济深度融合，鼓励应用数字技术优化标准流程，提高市场分析、进销存管理水平，提升零售效率。发展新型零售业态，积极借鉴胖东来等企业经验模式，指导传统零售企业加快转型升级。加快零售业创新，发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等。整合线上平台、线下商超和物流站点，发展即时零售、直播电商等新业态。更新改造商业设施，开展“一店一策”改造，对接优质运营商和品牌，引入首店、首发商品和旗舰店，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景。依托县域商业建设行动，加强县域流通服务网络基础设施建设，不断完善县域流通服务体系。强化监督管理，引导电商直播平台加强对直播营销人员服务机构、主播的管理，对直播电商从业人员的培训指导，防止出现虚假宣传、销售假冒伪劣商品等行为。促进批零企业发展壮大，结合全省服务业企业倍增工作方案，加强惠企政策宣传解读，引导和帮助企业用足用好用活支持政策，激发企业活力和动能，促进企业发展壮大。坚持补短板、强弱项，持续引入增量、提升质量、做大总量，力争全省服务业达规企业数量翻一番，增强服务业整体竞争力。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、省供销联社）

（三）优化商贸流通发展方式

6、深化供应链创新与应用。培育网货供应链领军企业，引导农产品生产经营主体，由商品批发、中介向供应链管理服务转变，增强资源整合能力，提高供应链产业链掌控力。提高供应链协同水平，鼓励企业基于产销大数据打造数字供应链平台，发展柔性制造、反向定制和订单化生产，推广集采集配、统仓统配和自动补货，促进降本增效。指导流通企业强化与企业单位和平台商家合作，开拓农产品和日用消费品集采集配业务，实现一点多能、一点多用。大力发展“互联网+”高效物流，鼓励商贸企业、物流园区、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，建立集约化、智能化、高效化的网络货运经营模式。健全供应链管理机制，加强部门信息共享，建立供应链信用数据库，提供信用评价和风险预警服务，规范发展基于真实交易的供应链金融。加强“诚信兴商”宣传，加大商务信用经济试点、诚信商圈、诚信市场、诚信步行街培育，推动企业诚信建设。加强食用农产品批发市场规范化管理。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局、省供销联社）

7、提高物流标准化水平。推广标准化物流载具，积极引导商贸流通行业加强冷链运输设施设备升级，冷链标准化载器具、标准化托盘、周转箱（筐）、冷链载器具循环共用服务标准制定，推动标准托盘、周转箱（筐）等物流载具推广和循环共用。引导国际货运班列运营企业，推广使用标准托盘、周转箱（筐）等物流载具。推动甘肃国际货运班列信息化平台建设，加快供应链管理、智慧云仓、互联网营销、供应链金融、数字化采购等一体化发展。拓展物流载具信息承载功能，推广全球统一编码标识（GS1），促进物流链数据互通。大力发展智慧物流，支持智能立体库和自动分拣、码垛机等在商贸流通领域的应用，提高存储、装卸、周转效率。完善城市末端智能配送设施，推广自助提货柜、智能快件箱（信包箱）。发展逆向物流，以“两新”工作为契机，强化生产者责任延伸，支持企业建设回收废旧产品的逆向物流体系。引导生产销售企业通过手机APP、微信等多种方式，发展“互联网+上门回收”“以车代库”等逆向回收模式。健全废旧产品回收利用政策体系，加大项目建设支持力度，推动加工利用产业集聚化发展。加快创建兰州市国家废旧物资循环利用体系重点城市。积极开展第二批再生资源回收体系典型城市和典型企业的建设申报工作。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省供销联社、省市场监管局）

8、加快商贸流通数字化转型。深化数字化应用，加快商贸流通领域数字集成创新与应用。从市场营销向产品设计、组织管理等深层次应用拓展，增强动态响应和决策能力，发展精准营销和个性化服务。推动传统产业数字化改造，推动数字技术与传统业务融合，推进农资保供、农产品产销对接、日用品销售、再生资源回收利用等传统业务数字化改造，形成以数字集成为特征的全新流通服务态势。拓展“公物仓”回收业务，探索构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。开展消费趋势分析和预测，为消费品制造、农业生产等提供信息支持，对碎片化生产资源进行逆向整合，提高规模效应。（责任单位：省商务厅、工信厅、省供销联社）

（四）加快商贸流通开放融合发展

9、培育流通领域领军企业。提升经营主体国际竞争力，推动产业链供应链国际合作，鼓励商贸流通企业通过兼并重组、联盟合作等方式，提升规模化水平。加强RCEP等国际高标准经贸规则宣介培训，着力提升商贸流通企业对接国际经贸规则和对自贸协定政策享惠能力。鼓励商贸流通企业与港口、航运、物流等企业战略合作，参与共建“一带一路”，与上下游企业协同“走出去”，增强全球资源要素配置能力，提高品牌管理运营水平，加快国际化发展，提升“中国流通”品牌形象。拓展全球营销和物流网络，充分发挥物流企业作用，推进货运班列发运平台资源整合，引导货源集聚，促进国际货运班列发运提质增量。鼓励兰州、天水跨境电商综试区对接海外仓企业，推动跨境电商、海外仓与本地产业融合发展。做好企业对外投资备案管理，及时推送国别投资指南，为开展境外投资的商贸流通企业提供便利化服务。（责任单位：省商务厅）

10、加快内外贸一体化发展。深化内外贸一体化试点，对接国际高标准经贸规则，加强国内外商品质量标准、认证认可等衔接。推广试点地区成功经验，发挥自由贸易试验区等开放平台作用，加大内外贸一体化改革创新力度。开展内外贸一体化企业领跑行动。开展外贸优品拓内销活动，用好进博会等重要展会平台，鼓励企业参加境外专业展会，拓展内外贸一体化展示对接渠道。积极申报国家级内外贸一体化领跑企业，布局内外贸渠道网络，提高资源配置能力。坚持请进来、走出去相结合，控量提质办展，精挑细选参展，省内重点办好兰洽会、中国农民丰收节省级主场活动等，省外在京津冀、长三角、珠三角等区域开展农产品产销对接活动，加快内外贸一体化发展。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由省商务厅主要领导任组长,相关部门分管领导任成员、业务处室负责人为联络员的部门协调工作机制，强化工作协同，研究解决现代商贸流通体系建设中重点问题。各成员单位结合工作实际，加强宣传推广，因地制宜细化工作举措，推动政策落地见效。依法依规进一步简化和取消流通领域行政审批手续，探索建立流通新业态新模式包容审慎监管制度，推进流通领域信用体系建设。健全现代商贸流通相关统计监测，完善批发零售企业统计工作。

（二）优化税收金融支持。按照国家相关规定，对符合条件的物流企业大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税，农产品批发市场和农贸市场免征房产税、城镇土地使用税等，降低物流企业成本，推动现代商贸流通体系健康发展。严格落实连锁企业依法登记政策，符合条件的商贸流通企业按规定申请总分机构增值税汇总纳税。积极开展产业链供应链金融服务，支持供应链中小微流通企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务。

（三）开展试点探索。积极申报现代商贸流通体系试点城市，统筹用好中央和省级服务业发展资金，支持完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系、农村商贸流通体系，培育现代流通骨干企业，推动城乡商贸流通融合发展。

（四）强化规划保障。在国土空间规划中统筹考虑并合理保障商贸流通网点、设施用地或空间需求，结合国土空间规划体检评估，进一步优化商贸流通网点、设施用地空间格局，保障空间需求;严把用地规划许可、建设工程规划许可和规划核实关口，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例要求。