天工信函〔2022〕13号

丁迟成、程代全委员：

　　你们提出的关于《增强服务意识，优化营商环境》（第399号）提案收悉。现就我局优化营商环境、积极服务企业发展有关情况答复如下：

　　近年来，市工信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，聚焦“三新一高”，积极落实市第八次党代会提出的“建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子”的部署要求，持续优化营商环境，致力解决突出问题，助推经济高质量发展。

　　一、强化政策落地见效，为优化发展环境提供政策保障

　　围绕贯彻落实天水市“五区”“五中心”建设，起草并以市委办、市政府办名义印发了《天水市建设集成电路封测产业聚集区实施方案》《天水市建设先进制造业转型升级示范区实施方案》《天水市工业企业达规入库三年行动计划（2022年-2024年）》，全面推动落实《关于进一步实施工业强市战略的意见》和《天水市深入推进工业强市战略实施方案》的同时，正在制定《天水市强工业行动实施方案（2022-2025年）及行动计划》，进一步夯实强工业政策支撑体系。通过强化政策保障、提升政策软实力，着力构建引商、迎商、亲商、稳商、富商新型政商关系。

　　二、深化“接放管服”改革，切实提高服务质量

　　深入推进“接放管服”改革，加快数字政府建设。紧紧围绕务实、高效、便民、快捷的服务宗旨，持续推进“放管服”改革工作落实，切实转变工作作风，提升工作效能，有效推动全市工业经济转型升级提质增效。

　　一是增强“接放管服”意识。市工信局职责主要为指导、协调服务，“接放管服”改革工作的重点在优化服务上，我局认真贯彻落实市委市政府“接放管服”工作精神，严格执行政务公开公示、过错责任追究、限时办结等制度，细化实化服务企业具体内容，健全完善服务企业工作流程，对企业提出的符合法律法规和各级政策规定的合理诉求，协调相关部门，提高办事效率，做到限期办结，不断提升政务服务水平和群众满意度。

　　二是改进服务方式。进一步转变工作作风，提高干部职工政治素质和履职能力，积极推行“一线”工作法和“走动式”服务，甘当企业的“店小二”，为企业提供保姆式服务。对影响企业生产经营、重大项目建设等重点问题，积极协调相关部门尽快解决。对备案制管理的项目，只要符合国家产业政策，仅对项目合规性进行审查，做到随到随办。

　　三是全面推进政务公开。以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，以建设法治机关、效能机关、群众满意服务性机关为目标，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，利用机关门户网站公开全局政务工作，扎实推进政务公开，规范行政行为，提高行政效能，推动政务公开工作规范化，接受广大群众的监督，切实做到让权力在阳光下运行。

　　四是积极推行“互联网+政务服务”。紧紧围绕务实、高效、便民、快捷的服务宗旨，进一步规范权力事项，简化办事程序，压缩办理期限，优化办事流程，为中小企业民营企业创造优质服务环境，打造群众满意、企业满意的服务型工作部门。持续加大涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统注册推广使用，截至3月底，全市注册用户达1.2万户，占应注册企业的41%。

　　三、扎实开展中小企业培育，积极为企业纾困解难

　　一是认真贯彻落实《天水市工业企业达规入库三年行动计划（2022-2024年》，建立了2022年小升规企业培育库，入库培育企业49户，实行动态监测调整和精准帮扶，计划全年新培育“小升规”企业31户。充分发挥市促进中小企业和非公经济发展领导小组办公室职能，积极落实《甘肃省提升中小企业竞争力若干措施》等"1+2"政策文件，制定《天水市促进中小企业和非公经济发展领导小组职责及工作制度》《关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》、转发《甘肃省提升中小企业竞争力若干措施的通知》等文件，及时出台25条减税降费、房租减免、融资支持稳岗扩岗等纾困帮扶措施。截止3月底，全市新设立企业1445户、同比增长6.79%，个转企243户、同比增长29.95%，新增中小微企业贷款额度22.73亿元，285户制造业中小微企业延缓缴纳部分税费1572.6万元，中小微企业融资担保服务352户企业、担保额度8.31亿元（担保费率1.4%），延续服务业增值税加计抵减政策89户企业62.5万元，减免缴纳房产税、城镇土地使用税16户企业217.22万元，减免“6税2费”8952户企业289.25万元，阶段性降低失业保险3912户企业4200万元，阶段性降低工伤保险3850户企业4120万元，职业技能培训655人培训补贴66.78万元。

　　二是实施“一企一策”切实解决企业实际问题。建立提级协调机制和问题快速反馈渠道，为企业发展提供“管家式”、“保姆式”服务。制定印发了《关于在作风建设年活动中推行首问责任制和重点企业联络员制度的通知》，市县两级同步包抓联络，实现规上工业企业全覆盖，密切跟踪重点行业、重点企业运行态势，把稳增长、抓生产作为工作重点，全力保障企业煤、电、水、暖、气等生产要素供给，清单化协调解决影响企业生产经营问题，全力保障企业正常生产经营。截至4月底，协调解决企业生产原材料供应以及一线员工出行和各类通勤车辆、运输车辆通行、防疫物资调拨等困难问题72个。

　　三是进一步完善清欠工作长效机制，建立年度清欠投诉问题台账调度制度，确保拖欠账款动态清零。今年以来受理各级转办投诉问题线索2件，涉及金额80.14万元，截至目前已清偿55万元，完成清偿1件，涉及金额5万元。

　　四、存在的问题

　　一是企业规模普遍偏小，结构不尽合理，发展层次较低，市场竞争力不强；二是县域工业对全市工业经济的支撑作用有限，重大项目较少，新增投资较小，投资拉动作用不明显；三是融资难问题仍然比较突出；四是部分生产要素保障存在短板，制约企业加快发展，现有土地资源紧张，工业园区承载能力有限，中小微企业发展还存在“容身难”的现象；五是由于薪酬待遇和城市区位环境等因素影响，中高端人才稀缺，企业发展的内生动力不足。

　　五、下一步工作打算

　　深入贯彻十九届六中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照“准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局”的要求，认真落实省、市党代会部署要求，扎实做好“六稳”“六保”，助推经济高质量发展。

　　（一）优化营商环境，精准落实扶持政策。

　　大力宣传《中小企业促进法》、《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和《甘肃省促进中小企业发展条例》等法律法规，落实全省优化营商环境大会精神，在提高政策的知晓率、对接的精准度和落实的实效性上下更大功夫，指导民营企业用足用活税费减免、延期纳税、延期还款、担保贴息、电价优惠、援企稳岗、奖励补助等扶持政策，助力企业降成本、增效益、促发展。一是建立健全考核调度机制。加强对构建一流营商环境工作任务的调度，启动市直各部门和县区营商环境考核工作，建立统计信息共享机制，定期研判全市民营经济发展，坚持以评促改，以评促优。二是持续加大政策解读推送力度。全面推行普惠性涉企政策精准推送和“不来即享”，进一步加大宣传力度，不断提高民营企业家政策知晓率，持续提高注册比例，让民营企业真正从政策中增强获得感，调动民营企业家敢闯敢试、创新创业的热情和干劲。三是精准解决困难问题。全面落实国家和省市支持中小微企业发展的政策措施，聚焦民营企业发展中的“堵点、痛点、难点”，建立工作清单，全力解决民营企业发展的困难问题；持续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，坚决杜绝新增欠款发生，为民营经济发展营造良好氛围。

　　（二）破解融资瓶颈，激发市场发展活力。

　　一是协调驻市金融机构切实加大对民营企业的贷款扶持力度。在全市范围内定期开展银企对接活动，把发展潜力好、融资意愿强、信誉度高的民营企业推介给金融机构，促进信贷供需双方无缝对接。引导金融机构加大对民营经济的支持力度，提供精准的金融产品服务、融资服务。二是落实市中小企业和民营经济发展专项资金。进一步发挥市中小企业创业创新投资基金引导撬动作用，对前期通过立项和完成尽职调查的项目尽快注资，解决融资困难。督促各县（区）通过择优扶强、奖励补助、购买服务和“补短板”等相结合的方式，加快民营经济发展。三是千方百计激发市场主体活力。对有发展前景但暂时受困的民营企业，协调金控公司等担保机构加强融资扶持，督促金融机构制定针对性支持方案，努力满足企业合理的信贷需求，简化审贷流程，提高放款效率，灵活安排展期续贷等措施，支持和鼓励民营企业积极融入十大绿色生态产业，促进产业转型升级。

　　（三）强化服务引导，切实减轻企业负担。

　　一是弘扬企业家精神。强化舆论宣传，引导广大民营企业家坚定发展信心、发挥自身优势，带领企业奋力拼搏、攻坚克难，自觉地把企业发展同全市经济社会发展结合起来，加快建立现代企业制度，促进企业规范化运作、科学化管理，全面提升民营企业现代化水平。二是引导和规范民营企业依法诚信经营。建立民营企业、中小微企业信用情况数据库，加强与社会信用信息共享平台衔接，实现信用信息互通、互认、互用，实现市场监管、现场监督、行政审批、诚信管理有机融合。引导民营企业内强素质、外树形象，向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济整体素质和可持续发展水平。三是做好企业治乱减负工作。全面落实各项减负要求，依法保护营商主体的合法财产权益和投资利益，降低民营企业综合营商成本，对投资高端装备制造、新材料、新能源、生物制药等战略性新兴产业和农副产品精深加工的民营企业，在财税、土地、融资、人才、公共服务等方面给予政策倾斜，促进民营企业轻装上阵。

　　（四）加大扶持力度，推动企业提质增效。

　　一是加大资金支持力度。实施中小企业小升规培育计划，支持企业小升规、规改股、股上市。对当年首次达到标准并纳入统计部门联网直报的工业企业、“限下转限上”的商贸业和“规下转规上”的服务业以及个体工商户首次转型为企业并纳入统计入库的给予财政资金奖励。二是进一步发挥中小企业服务平台作用。帮助中小企业解决在信息咨询、技术服务、人员培训、融资创业和专业服务等方面的需求。三是努力构建“亲”“清”新型政商关系。在市场准入、经营运行、招投标、人才引进等方面，为中小企业和民营企业打造更加公正、公平、开放、宽松的发展环境，营造尊重、关心支持的浓厚氛围。

　　（五）扩大合作开放，提升综合竞争能力。

　　一是积极开展产销对接。组织企业参与全国中小企业博览会等行业博览会及发展论坛、国家和省上工业设计创新大赛等交流平台；加强对外宣传，不断提高“天水制造”的知名度和品牌影响力。二是加大民营企业管理人才培训和引进力度。常态化举办全市企业高管培训班。考察国内市场和行业发展，学习东南沿海知名企业管理模式等；协调民营企业与有关职业院校签订定向委培协议，解决企业人才短缺和招工难的问题。三是着力培育发展消费新业态。指导有条件的商贸流通企业开展外摆、外卖等灵活售卖活动，大力发展宅经济、夜间经济、小店经济，鼓励发展跳蚤市场，打造“直播带货”“互联网+配送”“中央厨房”等新营销模式，激发市场主体活力，促进中小企业和民营经济高质量发展。

　　最后，衷心感谢您对我市工业和信息化工作的关注和支持！

　　联系单位：天水市工业和信息化局政策法规科

　　联系电话：6811892

　　天水市工业和信息化局      

　　2022年5月16日