天工信函〔2022〕12号

王宁远、王芳、李群、吴承炜、张涛委员：

　　你们好！

　　你们提出“完善园区基础工作，提升工业园区承载能力”的提案收悉，现答复如下：

　　市工信局主要负责工业园区产业规划，按照国家和省市要求，服务指导工业企业健康发展。

　　工业园区（工业集中区）是产业集聚集约发展的重要载体，是支撑带动全市经济增长的重要平台，近年来，市委、市政府深入实施“工业强市”战略，按照“产业园区化、园区专业化”的思路，大力推动工业园区建设，引导工业企业和项目向开发区（工业集中区）集聚，全市各级工业园区产值占到全市规上工业企业的82%以上，对全市经济社会发展的支撑作用不断增强。

　　一、基本情况

　　全市现有规划建设的各类工业园区17个，规划面积102403亩，建成面积26617亩，其中纳入国家开发区审核公告目录的国家级经济技术开发区1个、省级开发区1个，2018年经省政府批复正在建设的省级开发区1个。此外，正在谋划建设三阳高新技术产业园、天水关高新技术产业园（秦州区天水镇）、中梁空港产业园、麦积区伯阳工业园、麦积区三阳川工业集中区、秦安县莲花镇工业园等6个工业园区。

　　目前，全市各类工业园区入驻企业772户，占全市工业企业总数的63%，80%的规模以上工业企业分布在各级工业园区。2021年，全市各类工业园区（工业集中区）规模以上工业总产值超过350亿元，电工电器、电子信息、机械制造、医药食品、建筑材料、新材料等产业重点企业实现入园发展，工业园区的集聚效应将进一步增强。

　　天水经济技术开发区是我省4个国家级开发区之一，采取“一区多园”管理模式，辖东十里工业园、二十铺工业园、社棠工业园、下曲工业园4个建成区和正在规划中的三阳高新技术产业园、慕滩片区、社棠北片区等3个新片区，规划面积13.6平方公里（合20400亩），建成面积11643亩。目前，共有各类企业595户，其中工业企业183户，规模以上工业企业45户，高新技术企业26户。

　　秦州区现有东十里工业园、天水市秦州经济开发区、天水装配式建筑产业园3个工业园区。其中：东十里工业园纳入天水经济技术开发区“一区多园”管理，规划面积1861亩，建成面积640亩，目前入驻企业21户。根据新版规划，园区内企业将“出城入园”逐渐搬迁，该园区将逐步撤销。天水市秦州经济开发区于2018年6月经省政府批复，按照“一主、二辅”的总体布局建设省级经济开发区，“一主”为城区都市产业园（新版暖和湾-西十里片区），“二辅”为正在建设的中梁空港产业园及天水关高新技术产业园，规划面积40710亩，建成面积1386亩，现处于建设初期。天水装配式建筑产业园于2017年9月开始筹建，定位为建设立足天水、辐射甘陕川地区的以装配式建筑优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群化发展基地，规划面积3100亩，分两期建设，一期建设面积1200亩，二期建设面积1900亩。目前，一期建设项目PC、PS车间厂房、堆场基建部分和各种生产设备调试全部完成。秦州区2020年完成规上工业总产值19.61亿元，占全市规上工业总产值的54.01%。

　　麦积区现有二十铺工业园、下曲工业园、东柯河工业园3个工业园。其中，二十铺工业园纳入天水经济技术开发区“一区多园”管理，规划面积3180亩，建成面积1556亩，入驻企业47户。下曲工业园纳入天水经济技术开发区“一区多园”管理，规划面积447亩，建成面积447亩，入驻企业8户。东柯河工业园规划面积2517亩，建成面积805亩，入驻企业13户。同时，麦积区正在规划建设伯阳工业园和三阳川工业集中区，其中：伯阳工业园区规划面积2600亩，主要发展机械制造、新基建、新型环保建材、工业固体废弃物利用、建筑家装涂料、板材加工、家具制造、农产品加工等产业，功能定位为国家天水经济开发区社棠工业园区配套性产业；三阳川工业集中区规划面积3500亩，主要发展汽车零部件加工、电工电气、新基建、通讯终端设备、装备制造等产业。

　　秦安县现有蔡店工业园、何川工业园和西川工业园3个工业园区，规划面积16740亩，建成面积2100亩。

　　甘谷县现有六峰工业园和土桥子脊兽产业园2个工业园区，规划面积2500亩，建成面积2200亩。

　　清水县现有循环经济产业园、东关工业园和黄门工业园3个工业园区，规划面积12030亩，建成面积6000亩。

　　武山县现有武山工业园1个工业园区，规划面积2700亩，建成面积560亩。

　　张家川县现有张家川经济开发区1个工业园区，规划面积1706亩，建成面积723亩。

　　二、所做主要工作

　　（一）加大政策支持力度。认真落实国家和省上对经济技术开发区的各项扶持政策，国务院《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》将我市纳入规划范围，积极争取省政府出台《关于加快推进天水装备制造业三大产业园建设的意见》。同时，市委、市政府相继出台《关于进一步理顺甘肃天水经济技术开发区管理体制的意见》《天水经济技术开发区转型升级创新发展实施方案》《关于进一步实施工业强市战略的意见》《支持城区工业企业搬迁改造的意见》等政策，不断完善开发区政策支撑体系，支持开发区（工业集中区）基础设施建设，鼓励支持引导企业向开发区集聚发展。2019年以来，市级预算每年支持工业集中区基础设建设扶持资金1.2亿元，支持工业园区加快发展。

　　（二）强化规划统筹。按照国家省市支持开发区发展的相关政策，各县区成立工业园区管委会，健全管理机构，加强园区规划、建设、布局等工作，结合县区资源禀赋和产业优势，规划建设工业园区和工业示范区，目前各个县区实现了至少有1个以上工业园区承载工业产业发展。各县区以发展规划为引领，明确发展定位，逐步形成主导产业明确、资源禀赋充分利用的发展态势，天水经济技术开发区以电工电器、电子信息、机械制造、医药食品、新材料、新能源产业为主导，同时发展现代服务业；秦州区以食品医药、装配式建筑产业为主导，新型建材、电工电器、装备制造为辅，推动二、三产融合协调发展；麦积区以农副产品加工、新型环保材料为主，同时积极发展电子电器及中医药健康等产业；甘谷县以新型建材产业为主，轻工食品加工、中医药、服饰加工产业为辅；武山县以农产品精深加工、现代中医药、新型建材产业为主，积极发展商贸流通、服装加工等产业；秦安县以果品储藏包装及深加工为主，塑料制品、服装加工、环保建材产业为辅；清水县以农产品加工产业为主，新型建材、仓储物流为辅；张家川县以食品加工为主，积极发展生物医药、绿色建材等产业。

　　（三）加快城区工业企业搬迁改造。2012年我市启动城区工业企业出城入园搬迁改造工作以来，先后启动实施23户秦州、麦积城区工业企业出城入园搬迁改造，截至目前海林、岷山、长城果汁、岐黄药业、长控、星火机械、西电合金、天宝塑业等14户城区工业企业已完成搬迁，入驻天水经济技术开发区和部分县区工业园区，铁路电缆、长开厂（旧址）、长通电器、锻压机床等城区工业企业搬迁改造加快推进，市级累计安排工业企业搬迁改造扶持资金29.4亿元，支持引导城区工业企业向各级园区集聚，一批三线建设企业享受出城入园搬迁改造政策扶持，重新焕发出生机活力，成为全市工业经济发展的重要支撑。同时，也促进了园区的基础设施建设，强化了园区综合服务功能。

　　（四）加大招商引资力度。将招大引强作为积蓄发展后劲的重要抓手，强化配套，筑巢引凤。近年来，经开区引进实施工业项目50多个，总投资约300亿元，初步形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、新能源、新材料为主的产业集群，东旭集团天水新材料产业园、东旭高端装备产业园、中诺科技天水智能终端制造产业园、隆旗科技（天水）智能终端制造产业园等一批省市重大项目先后落地实施，海林、岷山、长控等一批重点出城入园搬迁改造项目先后入园建设，工业经济占全市的比重持续提高，已成为全市工业经济发展的重要增长极。各县区工业园区依托比较优势，加大招商引资力度，太极集团年产900吨阿胶系列产品开发工程、唐人神湘大骆驼年产42万吨高科技生物饲料生产线、甘肃康能中医药产业园、天瑞重工磁悬浮鼓风机生产基地等项目落地张家川、武山县工业园区。2020年全市工业领域招商引资签约项目金额149.6亿元，投资规模和产业培育实现新的突破。

　　三、下一步工作重点

　　（一）坚持规划引领，优化园区产业布局。十四五期间，市政府印发了《工业和信息化“十四五”规划》，进一步优化工业产业布局。坚持城市空间拓展与产业填充结合，工业化与城镇化联动，加快开发区扩区增容和企业搬迁改造，推动县域工业扩量提质，立足产城融合的思路，按照“一核引领，多点支撑”的框架优化工业空间布局。

　　1.一核引领

　　一核：包括天水都市区和天水经济技术开发区

　　天水都市区，包括秦州区和麦积区两区的主城区，重点发展食品加工、装配式建筑和第三方物流、研发设计、服务型制造等生产性服务业。以成纪新城移动第二大数据中心建设为基础，突破发展数据信息产业。

　　天水经济技术开发区，依托国家级开发区的优势，按照“一区七园”的发展模式，有效整合各种资源，合理优化空间布局，明确各园区产业定位和功能分区，向“主导产业明确、关联企业集聚、综合配套完备”的方向发展。重点发展电子信息、电工电器、智能制造装备、医药食品、新材料、绿色建材和装配式建筑、垃圾焚烧发电和生物质燃料等产业。

　　加快天水经济技术开发区增容扩区，强力推进三阳高新技术产业园、伯阳工业集中区等片区建设，打造工业增长新平台。三阳高新技术产业园，重点发展以电子信息为主的优势主导产业，引进行业细分领域优强企业，全力打造半导体产业园；引进电工电器产业链条中缺失和薄弱环节的优质企业，培育壮大电工电器产业集群；重点发展智能装备制造、绿色食品、装配式建筑、新材料等新兴产业和生产性服务业。将三阳高新技术产业园打造成全市高端产业集聚区、科技创新核心区、开放合作先行区。伯阳工业集中区，重点定位农副产品精深加工、建材家装涂料及板材生产、先进装备制造、建筑材料、中小企业孵化平台5大板块，搭建工业经济新平台。

　　2.多点支撑

　　推动县域工业扩量提质，依托县域资源禀赋，加快建设麦积东柯河工业园、秦安、甘谷、武山、清水和张家川五县工业园区，加快园区基础设施建设力度，搭建县区招商引资和承接产业转移平台，打造县域经济增长极，形成全市工业经济增长点，辐射周边，对工业强市形成强力支撑。

　　秦安工业集中区重点发展以特色林果加工及包装、肉制品加工为主的轻纺工业、新型建材、生产性服务业等产业，形成全市工业重要支撑。

　　甘谷六峰工业园重点提升发展农产品加工、新型建材、轻工食品、陇药制药、鞋类加工等产业，培育生物医药、装备制造、数据信息等产业，打造工业强市战略的重要支点。

　　武山工业园重点发展农产品加工、新型建材、非金属矿产品加工、现代物流等产业，打造工业强市战略的强力支撑区。

　　清水循环经济产业园、东关工业园重点发展特色农产品加工、新型建材、矿产品加工、轻工业、新能源等产业，建设工业强市的重要支撑区和陇东南能源大县。

　　张家川经济开发区重点发展以肉制品和乳制品加工、调味品、方便食品等为主的绿色食品加工业；医药保健品产业、矿产品加工、绿色建材、新能源、旅游工艺品加工等产业，辐射周边，支撑全市工业优化布局。

　　（二）推行重点产业链链长制度。以产业链稳定运行、自主可控、安全高效为目标，以龙头企业为主体，确定天水华天电子集团等15户企业为第一批产业链链主企业，对集成电路、新材料、机械制造、电工电器、新型建材、生物医药、农产品深加工、纺织服饰等8条重点产业链实行链长制度，由市政府主要领导担任集成电路产业链链长，5名分管副市长分别担任其余7条产业链链长，产业链所在县区政府和经开区管委会主要负责人任执行链长，进一步明确链长、执行链长、链主企业、链长办公室的工作职责，全力推进百亿产业链工程，实施“延链补链强链”行动，巩固升级2个百亿级产业链（集成电路、新材料），做强做大2条装备制造产业链（机械制造、电工电器），完善提升4条加工制造产业链（新型建材、生物医药、农产品深加工、纺织服饰）。建立产业链长、链主评价激励体系，对工作成绩突出、产业链现代化水平提升显著的链主企业予以表彰奖励，链长县区纳入市政府对县区重点工作完成情况考核奖励体系，推动重点产业链链长和链主企业全面落实职责，推进产业基础高级化和产业链现代化。同时，主动对接企业需求，加强调度监测，当好产业链发展的“店小二”，积极协调解决产业链中存在的困难和问题，切实强化用水、用电、用地、用气等要素保障，及时兑现税收优惠政策，以优质的营商环境助力企业高质量发展。

　　（三）加快经开区“扩区增容”。充分发挥天水国家级经济技术开发区的引领示范作用，最大限度地用好国家级经济技术开发区的体制和政策优势，坚持“一区多园”，以扩区增容为抓手，将市域内适合工业发展的区域交经开区管委会开发建设，着力破解土地短缺等瓶颈制约，加快推进经开区经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变，切实提升经开区产业聚集度，确保到“十四五”末经开区规划面积由13.6平方公里扩大到40平方公里，经开区企业年营业收入达到500亿元，努力把经开区建设成为全市项目建设的集聚区、产城融合的典范区、高新技术的孵化区、深化改革的先行区和转型发展的重要引擎。把三阳高新技术产业园建设作为经开区“十四五”期间扩区增容的重中之重，在三阳川石佛片区划定15.8平方公里土地，以战略性新兴产业和高新技术产业为主，重点发展芯片制造、智能电网、智能制造、新能源新材料、5G大数据等高新技术产业。围绕产城融合发展推进社棠北片区改造提升，合理布局电子信息产业集群。按照“转、引、补”的要求，将华天电子集团等优势企业和县区工业园纳入经开区“一区多园”管理，努力做大经开区经济总量。

　　（四）加强基础设施建设。配合工业园区规划建设主管部门（市发改委）结合承接产业转移，以市场为导向，积极探索政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等多元化模式，加快开发区建设步伐。积极申请开发区基础设施补短板国债项目，鼓励社会资本运用特许经营、PPP等模式进行开发区污水处理、集中供热等基础设施和标准厂房、中小企业孵化园等公共服务项目建设。加强市级专项资金扶持力度，支持各县区工业园区基础设施建设，同时，建成一批标准化的工业孵化园，为产业发展和企业孵化壮大提供硬件支持。

　　（五）推进土地节约集约利用。在实施东十里、二十铺工业园区“腾笼换鸟”，三阳川高新技术产业园、中梁空港产业园、麦积区伯阳工业园区、三阳川工业集中区以及各县区工业园建设中，规划预留足够的工业用地，提前完善土地手续，确保搬迁企业和重大项目及时落地，推动工业经济总量规模壮大。抓好入园企业规范工作，对投资强度、技术水平、生产环境、厂区布局等达不到要求的企业，及时改造提升，对圈而不建、圈而慢建、圈而少建的项目，严格进行清理。严把项目用地门槛，对开发区建设项目投资强度、容积率、亩均产出等指标进行严格限定考核，落实节约集约用地措施，鼓励开发区和区内企业依照法律和市场手段盘活存量土地资源，加大对闲置土地的清理和处置力度。支持企业利用现有厂房、土地开展技术改造，鼓励建设多层厂房。积极探索缓解土地供需矛盾的新途径，大力推广标准厂房、多层建筑等集约用地模式。加快建立包含土地在内的资源要素综合评价机制，把工业用地亩均产出作为重要评价指标，加大闲置低效土地清理力度，引导企业科学合理规划用地规模，完善奖励帮扶和淘汰退出的双重机制，实现资金、土地等有限资源高效利用。

　　联系单位：天水市工业和信息化局规划发展科

　　联系电话：6811904

天水市工业和信息化局

2021年6月23日