落实“三抓三促” 保持赈的初心 兜牢民生底线——天水市以“五抓五提升”推动以工代赈工作提质增效

天水市以“三抓三促”行动为抓手，持续在以工代赈项目政策研究上下功夫、机制创新上求突破、制度完善上做文章、报酬发放上出实招、实践探索上提效能，积极推行以工代赈“五抓五提升”的全过程管理新模式，助力乡村全面振兴，推动形成产业培育增活力、经济发展育新机、群众增收拓渠道、乡村处处展新颜的良好局面。

抓政策研究，提升项目谋划能力。按照项目投资导向，立足各县区发展需求，无缝衔接乡村振兴规划，组织相关部门，在持续做好农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的基础上，紧紧围绕增加农民收入、壮大集体经济、改善基础设施、提升内生动力四大要素，大力拓宽以工代赈投资建设领域和实施范围，在交通、水利、农业农村、文化旅游等领域深入挖掘，加强调研论证，超前谋划，精心选取一批操作性强、便于群众参与、赈济效益突出的重点项目。根据我市中长期发展规划，指导各县（区）建立本地适用以工代赈的项目清单，组织指导开展项目立项审批、选址踏勘等前置性审查工作，严格筛选符合政策资金投向的项目，充分审查项目的用工情况、规划选址、用地等前期要件，确保项目谋划一批、成熟一批、建设一批。

抓机制创新，提升项目建设质效。按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和工作机制。充分发挥发改部门牵头协调和抓总服务作用，建立了由发改牵头、相关部门和单位参与的重点工程项目以工代赈工作部门沟通协调机制，形成各部门互相联动、密切配合的工作合力。抓实以工代赈项目的规划编制、计划上报、前期审查、项目实施的协调及监督检查等工作。缩短时间、简化流程，统筹调配要素资源，优化服务环境，确保项目快速落地建设。

抓制度完善，提升项目管理水平。对以工代赈项目的实施予以制度化、流程化、标准化。分部门、分领域进行了深化细化实施方案，从项目规划编制、项目库建设、选择用地、项目实施、资料归档等方面进行统一规范。真正做到了组织机构到位、前期工作到位、项目管理到位、项目资金到位、建后管护到位“五个到位”。工作专班对项目适时调度、全程监管，将以工代赈项目前期准备、工程管理、资金拨付、务工组织、报酬发放、后期维护等环节责任到人，确保按时按质按量完成项目建设任务。

抓报酬发放，提升项目赈济实效。深刻把握“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，建立健全以工代赈劳务报酬发放事前事中事后监管长效机制，全过程监督项目劳务报酬发放情况。在项目谋划阶段，将组织务工和劳务报酬发放作为重要内容在实施方案中体现。在审批阶段，根据项目实际情况逐项测算劳务报酬发放标准及额度，明确劳务报酬发放比例。在施工阶段，通过常规调度和现场调研，跟踪了解劳务报酬发放情况及公示情况。在资金拨付阶段，督促各地建立劳务报酬发放台账，及时存档备查。在项目竣工验收时，将劳务报酬支付标准、金额和发放台账作为验收重要依据，确保劳务报酬足额发放，形成建设一片、见效一片、带动一片、惠民一片的良好效应。

抓实践探索，提升项目综合效益。积极探索赈济新模式，推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性管护岗位开发”和“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”等综合赈济模式，进一步提高劳务报酬发放比例，形成示范带动效应，让以工代赈资金更直接、更广泛、更长久地惠及脱贫群众。秦安县郭嘉镇积极探索农旅融合新模式，依托朱湾景区建设，带动辐射形成暖泉、西山等美丽乡村及电商直播带货基地的环线旅游圈，从而疏通了郭嘉镇经济发展“大动脉”；清水县红堡镇李店村、刘谢村村民委员会以项目量化折资 300 万元，形成固定资产入股到村合作社扶贫车间，采取“保底分红+二次分红”相结合的股金分红模式，年纯利润超过总股金的10%，其中超额部分的20%用于村级积累，超额部分的80%由脱贫户及村集体经济成员分红。脱贫户、监测户通过务工形式参与项目建设、获取劳动报酬，在实现就近就地就业和增收致富的同时，通过组织劳动技能培训，实现了从“力工”变“技工”、“ 零工”变“长工”的转变。以工代赈已成为我市完善农村基础设施、激发群众内生动力、壮大产业发展、增加村集体经济积累、赋能乡村振兴的有效途径。