民建天水市委员会：

贵单位提出的《关于增加财政收入促进我市经济高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

一、关于增加财政收入、支撑经济社会发展的建议

（一）强化财政收入征管，积极争取项目资金。一是强化财税库银联合抓收入机制，健全完善税收保障机制，在减税降费的基础上，依法依规组织财政收入，优化产业结构，培育新兴产业税源，加强对重点税源和重点行业税收的征收力度，确保各项税收及时足额入库，2022年全市一般公共预算收入51.56亿元（含留抵退税）。二是加强与自然资源、税务等部门的沟通协调，完善土地收支信息共享，集中力量加快土地出让金清收工作进度，制定《天水市市级国有土地使用权出让收入清收工作实施方案》，确保清收取得实质性进展，加大存量土地盘活力度，促进土地收入及时规范征收入库。三是制定了《天水市2022年争取中央省级政策和资金工作任务分工》，确定了各部门争取的项目资金清单，组织各部门积极争取。2022年，全市争取到位上级转移支付资金294.13亿元，增长7.45%，争取新增政府债券73.36亿元，争取政府再融资债券9.33亿元，有力缓解政府偿债压力。

（二）调整优化支出结构，严格落实过“紧日子”。一是严格压缩控制“三公”经费和一般性支出，2022年市本级年初部门预算资金除防风险、保工资、保运转、保民生资金外，一般公共预算项目支出一律压减50%，政府性基金支出预算压减60亿元。预算执行中坚决落实“以收定支、量力而行”原则，合理排序优先用于“三保”、征迁补偿、债券还本付息、化解政府债务等。二是强化预算约束机制，坚持从严从紧加强预算管理，深化零基预算理念，年度预算执行中不出台新增支出政策，确需增加的支出必须通过调剂或压减已列预算项目解决，建立完善能增能减、有保有压的预算分配机制，把强化预算约束机制作为过“紧日子”的具体抓手。三是持续推进统筹整合项目资金，加大统筹、盘活、压减、调整力度，打破瓶瓶罐罐，积极清理整合，统筹各类专项资金，重点保障基本民生、基本公共服务、重大项目建设等支出，持续优化财政支出结构，切实提高财政资金使用效益。

（三）加强财政预算管理，着力增进民生福祉。一是坚持“先有预算、后有支出，无预算不支出”的原则，严格执行人大批准的预算，非经法定程序不得调整，严格按照预算指标直接控制资金支付，突发性、应急性支出按法定程序动用市长预备费，严禁超预算、超财力支出形成财力缺口或新增财政暂付款。二是始终坚持“三保”支出在预算支出中的优先次序，把依法足额保障人员经费需求摆在财政支出预算执行的首位，人员工资及津贴补贴、工资附加性支出全部足额列入预算。三是按照中央和省上已出台的养老、就业、教育、医疗等重大民生政策，统筹好财力按标准足额保障到位，坚决托住基本民生需求的底线。2022年全市民生支出274.29亿元，占一般公共预算支出的85.41%。

二、关于对冲疫情影响、促进三产持续恢复的建议

（一）全力支持疫情防控，保障疫情防控经费。第一时间启动疫情防控资金应急保障机制和防控物资紧急采购机制，开辟资金拨付“绿色通道”，全力保障疫情防控所需经费。疫情防控期间累计投入抗疫资金23.13亿元，支持核酸检测、集中隔离、交通管制及方舱医院等保障服务，坚决支持打赢疫情防控阻击战。

（二）开展各类促销活动，全力激发市场活力。加强与商务部门协调联动，组织商贸企业开展多领域全方位促销活动。一是举办家电类大型促销活动8场次，开展以“拥抱绿色智能乐享美好生活”为主题的家电类系列促销活动，组织苏宁易购、宏达家电、永盛家电、木禾电器等全市12家重点家电企业进小区、进乡村，开展打折让利满额兑现砸蛋等促销活动。二是会同商务部门主动联系电信公司和部分家电企业开展家电类消费券发放活动，全市6户家电企业共发放电子消费券762万元，拉动消费1.2亿元。三是会同商务、市场监管、文旅等部门，举办“天水市第十一届惠民团车节”“天水市优购万达·品味美食暨春季车展活动”，组织46家重点汽车企业、个体经销商和啤酒经销商参加，特邀请民间文艺说、唱、舞蹈团体进商场、进广场，努力营造促销氛围，鼓励引导大众积极参与消费。

（三）挖掘夜间经济潜力，拉动经济持续增长。一是举办大型夜间促销活动5场次，会同商务、交警、城管等部门，适当放宽就餐、购物、摆摊设点、停车等相关限制制度，延长商业步行街、小吃街、小吃摊、大型商超的营业时间和景区、文体场所的开放时间，向夜市增开公交车次，延长夜班公交营运时间，鼓励企业延长书店、商场、茶吧、咖啡店的营业时间，并对延长营业时间的企业给予适当补贴或优惠，全面提升夜间消费。二是携手乡（镇）政府和商务、旅游等部门在上亿广场开展啤酒烧烤不夜城，在乡间林场开展篝火晚会，打造“美食+演艺+互动”的夜间生活场景，满足夜游、夜购、夜娱群体的需求。

三、关于提升园区质效、推动工业高质量发展的建议

（一）多措并举加大科技型企业培育力度。一是强化科技型企业培育力度。积极与市科技局对接，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，按照条件建设科技型企业培育后备库。截至目前，全市高新技术企业总数达到95家，省级科技创新型企业114家，第二批推荐39家，2023年科技型中小企业评价入库248家。二是认真落实政策措施。制定了天水市《关于深化科技体制机制改革创新推动高质量发展的若干措施》，对首次认定或连续三次认定为高新技术企业的一次性奖励10万元，2023年落实奖补资金224万元，有效激发了全市中小企业申报高企的积极性，壮大了我市高新技术企业、省级创新型企业、科技型中小企业的规模。三是加大培训力度。针对三类入库重点企业，与市科技局对接，常态化深入企业开展“一企一策”培育辅导，提供精准帮扶。今年全市共举办全市科技型企业科技创新政策培训班18期，培训企业科技明白人1300多人次。通过培训，切实解决了后备企业的疑惑和问题，获得了广泛好评，为三类企业认定奠定了坚实基础。四是加强部门联动。与科技、税务等部门进一步加强沟通协调，建立了信息共有、责任共担、成效共享的协同联动工作机制，全面落实高新技术企业税收减免优惠政策，2022年引导全市95家高新技术企业加大研究开发费用投入7.2亿元，享受高企两费减免2.31亿元，进一步助力高新技术企业持续创新发展，切实降低了企业发展成本，支持企业创新发展。

（二）锻造高水平科研人才队伍。一是大力引进人才。2018年以来，市县区统筹570个编制建立引才“周转池”，先后引进急需紧缺人才2563名，其中：博士3名，硕士685名。天水华洋引进的外国人才被省政府授予“敦煌奖”荣誉称号。建立670名的科技专家信息库，开发科研助理岗位51个。目前，全市专业技术人才8.29万人，高级技能人才3.45万人，农村实用技术人才11.59万人。共培育国务院特殊津贴专家63人、省领军人才28名、省优秀专家30名、省科技功臣2人、省高层次专业技术人才73名、陇原工匠2名，市级科技功臣6名。二是激发创新活力。制定印发《天水市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案》等政策措施，激发科研人员创新活力，为各类创新主体和科技人员“松绑解锁”，不断优化以增加知识价值为导向的收入分配政策。重新修订了《天水市科技计划项目管理办法》，简化市级科研项目预算编制，下放预算调剂权，赋予科技人员更大的人财物支配权、技术路线决策权。三是营造创新环境。为激发科研人员的创新活力，积极赋予科研机构和人员更大自主权，贯彻执行允许科研单位自主分配科技成果转化收入，可自行制定管理办法。如天水电传制定了《政策研究项目及知识产权成果奖励办法》，市农科所制定了《天水市农业科学研究科技成果转化管理办法》。四是加强人才交流。加强与关中平原城市群、成渝经济圈和“一带一路”沿线城市企业、高校、科研院所开展科技合作与交流，天水锻压与西安交通大学签订联合技术攻关协议，兰州理工大学与海林公司建立合作机制等，已建成省级国际科技合作基地4家，省级引才引智示范基地2家，引进国外人才11人次。目前，全市专业技术人才8.29万人，高级技能人才3.45万人，省科技功臣2人，市级科技功臣6人。

（三）不断加大科技资金投入。一是全力争取上级强科技领域补助资金。截至目前，上级共下达我市强科技领域转移支付资金4918万元，其中：强科技均衡性转移支付共计3252万元，科技创新奖补资金770万元，省级科技计划专项资金579万元，科普专项资金135万元，“三区”科技人才专项资金182万元。上级转移支付资金的拨付使用，进一步激发了企业创新主体活力，推动全市科技领域高质量发展。二是加大市级财政强科技领域预算资金投入。近年来，不断健全市级财政科技投入稳定增长机制，引导县区加大科技投入，重点加大对基础研究、高技术研究、专项科研试制、应用技术研究与开发、产业技术研究与开发等与研发密切相关的科技重大项目财政投入，充分发挥财政科技投入引导作用，引导企业增加研发投入，撬动社会资金投入科技创新，全市全社会研发投入强度不断提升。今年，市财政在财力十分有限的情况下，预算安排科技成果转化经费1000万元。 三是逐年提升科技支出占比。天水市全市一般公共预算科学技术支出从2019年11632万元到2022年14998万元，呈逐年增长态势（2019年0.37%；2020年0.40%；2021年0.41%，2022年0.47%）。2023年全市科技投入预算共17500万元，较上年的14998万元增长2502万元，增长16.68%，截至目前已实现科技支出11644万元。

感谢贵单位对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵的意见和建议。

联系人及电话：王恭亮 8212144

张 讯 8212987

车晓壁 8226614

天水市财政局

2023年7月10日