天财函〔2021〕29号

李永超、成军、吕江涛、罗自生、张昊车、高金虎、司强代表：

您在市七届人大第六次会议上提出的《关于加大我区城区基础设施建设项目和区级交通基础设施建设项目资金补助的建议》（第176号）收悉，现答复如下：

一、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施建设PPP项目、天水市有轨电车示范线（二期）PPP项目和甘肃（天水）国际陆港市政基础设施工程PPP项目，是市委市政府确定的重大跨区域建设项目。项目实施，对我市招商引资、旅游强市、乡村振兴，提升城市品牌影响力，拓展城市空间，带动沿线经济发展，推动全市经济社会高质量发展具有重要意义。

目前市本级已入库的有轨电车示范线（一期）工程、天水市曲溪城乡供水工程等8个PPP项目，未来三十年政府支出责任占比最高年份2023年为60409万元，占市本级当年一般公共预算支出668843万元的8.68%。如再加上拟实施的天水国际陆港基础设施、天水绕城高速PPP项目，市本级财承空间已接近10%的红线，对市本级中长期财政平稳运行和实施新增PPP项目已造成一定影响。而这3个PPP项目运营期你区承担的可行性缺口补助资金最高年份仅占当年区级一般公共预算支出的5.5%，没有超出财政部规定的10%的红线。

根据2019年天水市人民政府第45次常务会议纪要第六条“今后，对实施的省、市及重大跨区域项目，要按照‘一事一议’的方式，确定建立市与县区财政承受能力综合统筹机制，明确支出责任，有力保障重大项目顺利实施，集中力量建设省级副中心城市”精神，为确保市委市政府确定的重点PPP项目入库并顺利实施，预留一定的市级财政承受能力空间，2019年11月，市财政局在前期调研的基础上，结合当时PPP项目政府支出责任现状，向市政府常务会议提交的《将天水市重点PPP项目政府支出责任由县区财承分担的意见》提出“天水市乡村振兴南北两山片区旅游基础设施建设PPP项目未来33年政府支出责任由市级、两区五县财政按比例承担，具体承担比例为建设期资本金由市级承担，运营期可行性缺口补助按照市级10%、麦积区20%、秦州区20%、其他五县各10%的比例测算未来政府支出责任。天水市有轨电车示范线（二期）PPP项目未来30年政府支出责任由市级、秦州区、麦积区财政按比例承担，具体承担比例为建设期资本金由市级承担，运营期可行性缺口补助按照市级、麦积区和秦州区2:4:4的比例承担未来政府支出责任”。2020年市政府第53次常务会议纪要确定“原则同意市财政局意见，责成市财政局会同各县区政府及相关部门按照会议讨论意见和程序要求，牢固树立全市‘一盘棋’的思想，保持战略定力，自觉服从大局，坚决抓好落实，全力支持市级重大项目建设，坚持用发展的办法解决前进中的问题”。2020年6月，《市政府关于甘肃(天水)国际陆港项目建设市长办公会议纪要》确定“甘肃（天水）国际陆港基础设施PPP项目财承，建设期资本金由市级承担，运营期可行性缺口补助按照市级10%、秦州区20%、麦积区20%，其他五县各10%的比例测算未来政府支出责任”。此后，各县区财政以正式文件出具了三个PPP项目的财承分担函件。因此，秦州区政府应严格按照市政府常务会议纪要和市长办公会议既定事项落实政府支出责任，树立全市“一盘棋”思想，克服财政困难，保证项目建成后正常运营。

二、天水市全域无垃圾一期特许经营项目，市住建局招标确定天水京环环境服务有限公司为运营服务商,运营服务期10年，服务费为15764.14万元/年。按照《天水市全域无垃圾项目一期特许经营协议》《天水市环卫领域招商引资战略合作协议》，参考天水京环环境服务有限公司年度作业量及产生的服务费，按照以往民生类项目市县承担2:8的比例承担此项费用。2020年，考虑到两区财政实际困难，经市政府同意，将服务费市区承担比例调整为4:6。目前县区垃圾焚烧处理费用暂时全部由市级财政承担。经市审计局审计，截止2020年10月31日，秦州区累计欠付京环公司服务费5491.83元。

目前市级财政刚性支出和重点项目建设资金支出逐年大幅增加，收支矛盾进一步加剧。各级财政财力紧张属普遍现象。按照财政事权与支出责任相匹配的原则，对天水市全域无垃圾特许经营服务费市区将继续按照4:6的比例执行，确保政策执行的稳定性和连续性。

近年来，市级财政积极筹措资金，创新融资机制，全额承担了市县区应承担共同事权支出责任的交通、城区市政基础设施、水利等领域项目建设资金，重点支持了天平高速、静天高速、S03绕城高速、三阳川隧道、天水军民机场迁建、市政道路和桥梁、供热管网改造、引洮供水、曲溪城乡供水、籍河风情线、岷山生态公园、城市更新等一批重点项目。同时，市级财政非常重视和支持秦州区经济社会发展，在财力十分紧张的情况下，始终从保稳定的大局出发，尽力从转移支付等方面对秦州区给予倾斜和照顾，帮助秦州区提高保障能力。“十三五”期间，在中央、省级财政的大力支持下，市财政下达秦州区各类补助1693491万元，年均递增4.82%，其中：税收返还38740万元，一般性转移支付1119192万元，专项转移支付535559万元。这些补助在帮助秦州区缓解财政困难，保证职工工资和津贴补贴发放、机构正常运转，落实民生政策和保证重点建设项目需要的同时，有力地支持了秦州区教育、卫生、社保、强农惠农、基础设施建设等经济社会事业发展。

今后，随着中央、省级财政对我市转移支付力度的加大，市财政将继续加大对区级城区基础设施和交通基础设施建设项目的支持力度，切实增强秦州区民生等项目的保障能力。建议秦州区着力改善财政收入结构，不断优化支出结构，创新融资模式，多渠道多元化加大城区基础设施和交通基础设施建设投入力度。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

联系人及电话：吕海洋   0938-8214414

天水市财政局

2021年7月16日