市七届人大一次会议

文件之十九

关于天水市2016年财政预算执行情况和

2017年全市及市级预算草案的报告（书面）

——2016年11月1日在天水市第七届人民代表大会第一次会议上

天水市财政局局长  张栋梁

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告2016年财政预算执行情况和2017年全市及市级预算草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见、建议。

　　一、2016年财政预算执行情况

　　今年以来，全市上下牢牢把握“主动作为、稳中求进、赶超进位”的工作总基调，全面落实国务院和省委、省政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的一系列政策措施，迎难而上，改革创新，真抓实干，全市经济运行呈现平稳向好的发展态势。在此基础上，财政预算执行总体良好，全市财政收入保持平稳较快增长，财政支出结构持续优化，民生支出和重点项目得到有效保障，有力地支持了经济和社会事业协调健康发展。

　　（一）元至九月财政预算执行情况

　　全市大口径财政收入1042908万元，占计划的85.93%，超均衡进度10.93个百分点，同比增长27.28%。

　　1．一般公共预算

　　全市一般公共预算收入325660万元，占预算的78.93%，超均衡进度3.93个百分点，同比增长18.34%，其中：市级一般公共预算收入107679万元，占预算的77.51%，超均衡进度2.51个百分点，同比增长10.67%。

　　全市一般公共预算支出1763886万元，占预算的82.58%，超均衡进度7.58个百分点，同比增长16.31%，其中：市级一般公共预算支出304615万元，占预算的73.46%，短均衡进度1.54个百分点，同比增长10.51%。

　　2．政府性基金预算

　　全市政府性基金预算收入275490万元，占预算的129.91%，同比增长121.91%，其中：市级政府性基金预算收入142579万元，占预算的232.01%，同比增长241.51%（主要是市级国有土地使用权出让收入大幅超收拉动）。

　　全市政府性基金预算支出180398万元，占预算的63.57%，短均衡进度11.43个百分点，同比增长42.23%，其中：市级政府性基金预算支出18624万元，占预算的25.01%，短均衡进度49.99个百分点（主要是市级政府性基金支出预算中部分项目下达县区列支），同比下降9.43%。

　　3．国有资本经营预算

　　全市国有资本经营收入6万元，其中：市级国有资本经营收入6万元。暂未动用当年收入安排支出。

　　4．社会保险基金预算

　　全市社会保险基金预算收入231066万元，其中：市级社会保险基金预算收入153099万元。

　　全市社会保险基金预算支出182989万元，其中：市级社会保险基金预算支出128026万元。

　　（二）预计全年财政预算完成情况

　　全市大口径财政收入预计1214902万元，占计划的100.1%，增长10.23%。

　　1．一般公共预算

　　全市一般公共预算收入预计412921万元，占预算的100.08%，增长10%，其中：市级一般公共预算收入预计138917万元，占预算的100%，增长10%。

　　全市一般公共预算支出预计2429573万元，增长8.5%，其中：市级一般公共预算支出预计436373万元，增长8.5%。

　　2．政府性基金预算

　　全市政府性基金收入预计346553万元，占预算的163.8%，增长53.69%，其中：市级政府性基金收入预计162638万元，占预算的264.65%，增长214.83%。

　　全市政府性基金支出预计248207万元，增长10%，其中：市级政府性基金支出预计52483万元，增长8.5%。

　　3．国有资本经营预算

　　全市国有资本经营收入预计97万元，其中：市级国有资本经营收入预计97万元。

　　全市国有资本经营支出预计97万元，其中：市级国有资本经营支出预计97万元。

　　4．社会保险基金预算

　　全市社会保险基金预算收入预计573194万元，其中：市级社会保险基金预算收入预计223301万元。

　　全市社会保险基金预算支出预计524577万元，其中：市级社会保险基金预算支出预计212018万元。

　　因年度预算还在执行中，上述收支预计情况还会有所变动，待年终决算后，连同所做财政工作，将按法定程序向市人大常委会报告。

　　（三）2016年重点工作推进情况

　　1．攻坚克难抓收入

　　2016年的收入形势比原预期要严峻的多，为了确保财政收入平稳增长，全市各级财税部门把抓收入、增总量摆在突出位置，狠抓任务落实，确保了全市财政收入平稳较快增长。一是坚持底线思维，力保收入目标完成。通过加强分析研判，强化工作协调，多方挖掘增收潜力，按月量化分解各县区、各部门收入任务，前9个月一般公共预算收入增幅达到18.34%，超过年初预算确定增幅9.34个百分点。二是突出协作配合，主动争取上级补助。针对上级财政财力趋紧、一般性转移支付增量减少、专项转移支付结构调整的情况，采取部门联动、主动跟进的方式，着力增强争取工作的针对性和实效性，前9个月共争取上级转移支付补助176.78亿元，同比增长7.85%；争取地方政府债券28.99亿元，同比增长145.26%。三是加快支出进度，及早发挥资金效益。通过预算安排、盘活存量资金、争取政府债券等，保障民生事务及重大建设项目的支出需求。同时，高度重视支出进度和效益，分解落实各县区月度支出任务，加快资金拨付和支出进度，切实提高支出有效性和均衡性。

　　2．助力增效稳增长

　　全面贯彻落实中央、省、市关于稳增长的系列重大决策部署，着力促进经济平稳健康运行。一是深入实施项目带动战略。积极筹措资金15.5亿元，重点支持交通、水利、新能源、城市基础设施、保障性住房、生态保护等重大项目建设，有效发挥了财政投资拉动经济增长的关键作用。二是大力促进产业结构调整。把握稳增长与调结构的平衡点，更加注重通过推动产业结构优化来激发经济增长的内生动力。安排资金0.85亿元，增加工业企业技术改造、节能减排等方面的投入，加大对新能源、新材料制造等战略性新兴产业和循环经济重大项目的支持力度，促进传统产业转型升级和新兴产业做大做强。安排资金0.88亿元，支持现代服务业、旅游业、电子商务、商贸流通等项目建设。下达支农资金19.67亿元，深入实施“48113”现代农业发展行动计划，推动特色优势产业发展，加快农田水利建设、农业综合开发等，支持现代农业提升水平。三是严格落实减税降费政策。认真贯彻落实减税降费政策措施，落实取消合并部分政府性基金，将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人；积极推进“营改增”全面试点，预期政策性减免税收约3.37亿元。

　　3．创新方式求发展

　　坚持市场导向，把创新资金投入方式，提高资金使用效益，作为缓解财政收支矛盾的主要措施强力推进。一是探索创新财政投入机制。深入研究政府投资基金管理政策，及时对接专业基金管理公司，运作设立天水市政府投资基金，重点扶持我市重大基础设施建设；认真学习调研，起草制定市级中小企业发展基金设立方案，探索交由专业投资管理机构进行市场化运作模式，推动全市中小微企业加快发展。二是逐步扩大政府购买服务范围。积极推进政府购买服务工作，研究确定政府向社会力量购买服务的指导性目录和事项，先期在公共文化、棚户区改造、残疾人服务、清产核资、重大项目审计等领域开展试点，并视财政承受能力情况，逐步扩大购买范围。三是转变涉农资金投入方式。全面贯彻落实脱贫攻坚战略部署，优化财政涉农资金供给机制，将各级财政涉农资金纳入统筹整合使用范围，将资金项目审批权限完全下放到县区，切实支持贫困县完成摘帽销号目标。四是不断强化财政金融联动。全面落实财政支持金融发展政策措施，安排农业保险保费补贴资金，落实信贷风险补偿政策，筹资建立天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金，支持农村金融、普惠金融发展。五是积极探索推广PPP模式。加强与发改等部门的协调配合，规范申报流程，建立政府和社会资本合作项目库，积极引进社会资本，注重发挥项目的示范引领作用。

　　4．统筹兼顾保民生

　　始终坚持把保障民生作为重要任务，通过优化支出结构，统筹整合存量资金，千方百计加大民生投入，前9个月用于民生的支出达到167.85亿元，占到财政支出的86.33%。一是支持实施精准扶贫。深入推进扶贫资金分配到县、扶贫项目审批权下放到县、减贫任务责任落实到县的工作机制，积极实施整村推进、易地搬迁、连片特困地区特色优势产业发展项目，推动贫困县区困难群众加快脱贫致富步伐。二是促进就业创业工作。研究出台了培训、补贴、奖励、担保、贷款贴息、就业扶持、企业稳岗等政策措施，支持实施基层就业公共服务平台和创业孵化基地建设，进一步完善财政支持就业创业政策体系，努力促进大众创业、万众创新。三是推动教育优先发展。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，完善教育各阶段学生资助体系，加快推进义务教育薄弱学校改造、市一中麦积校区等项目，全面落实教育民生提标政策。四是支持深化医药卫生体制改革。加大对医疗卫生服务能力建设、食品药品监管等方面的投入，推动公立医院预算管理改革，调整提高了基本公共卫生服务补助标准。五是加大生态保护投入力度。积极争取上级转移支付，推进生态功能区建设，加大对环境综合整治、大气污染防治等方面的投入，着力改善城乡人居环境。六是保障城乡居民持续增收。认真贯彻落实调整机关事业单位人员工资及部分津贴补贴标准政策，调整提高城乡低保、医保等部分补助标准，养老、失业、工伤、生育阶段性降低社会保险费率，促进城乡居民收入稳步增长。

　　5．完善机制促改革

　　坚持问题导向，加强顶层设计，细化改革任务举措，稳步推进各项财税改革。一是持续注重制度建设。在上年完成“财政管理基础建设年”工作任务的基础上，将2016年确定为“财政规范化管理年”，以深化预算管理制度改革为主攻方向，认真梳理现行管理制度，查遗补漏确定年度工作任务，全面夯实财政改革制度建设。二是稳步推进重点改革。按照市委改革领导小组要求，健全完善改革事项台账管理制度，扎实推进年度改革任务，完善跨年度预算平衡机制，建立完整的政府预算体系，全面推进营改增试点，加快国资国企改革。同时，深度参与司法、社保、科技、公车等重点改革，较好地发挥了财税改革的基础支撑作用。三是不断强化财政管理。加大财政存量盘活力度，共盘活存量资金3.02亿元，重点支持精准扶贫和科技、教育项目。统筹加强全市政府债务管理，继续夯实债务限额管理并分类纳入预算管理，认真清理违规担保事项，规范政府举借融资机制，防范债务风险。四是切实加强财政监督。继续开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律专项治理工作，针对发现的违反财经纪律等突出问题，严肃追究有关人员责任；加强对社保资金、惠农资金、民生保障等专项资金的监督检查；深入开展预算绩效管理工作，不断拓展重点专项评价。

　　在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，财政运行和工作中仍存在不小的困难和问题：一是受经济增速放缓、企业效益下滑，以及实施结构性减税等多重因素影响，税收增收后劲不足；二是财政刚性支出持续增长，民生政策兜底任务艰巨，财政收支矛盾加剧，平衡预算压力越来越大；三是财税体制改革步伐仍需加快，对中央、省上密集出台改革举措的贯彻落实力度还需要进一步加大；四是政府性债务风险总体可控，但个别县区专项债务率较高，需要切实加大风险防控力度；五是预算绩效评价工作尚未实现完全覆盖，财政大监督机制还不完善，财政预算管理的科学化精细化水平还需进一步提高。这些困难和问题，将在今后的工作中高度重视，采取积极有效措施，通过推进改革、强化管理、加快发展逐步加以解决。

　　二、2017年全市及市级财政预算草案

　　（一）全市财政收支预算安排情况

　　2017年全市财政预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策并加大力度，加快推进财政体制改革，进一步深化预算管理制度改革，增收节支、优化结构、提高绩效；做好年度预算与财政中期规划的有效衔接，加大财政资金统筹使用力度，在盘活存量、用好增量的同时，从严控制一般性支出，重点保障精准扶贫、民生实事、生态环保、城镇化试点等重点领域需求；促进供给侧结构性改革、适度扩大总需求，支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动产业结构调整和培育发展新动力；加强政府债务管理，有效防范财政风险，促进经济持续健康发展。

　　收支预算安排的基本思路是：收入预算坚持实事求是、积极稳妥，与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，与财政中期规划相对应。税收收入充分考虑经济运行预期，结合营改增、消费税、资源税等税收制度改革以及其他政策性因素，分税种科学测算、合理安排；非税收入结合2016年预算执行情况和普遍性降费政策，按项目和相关政策分项测算安排。支出预算坚持量入为出、有保有压，体现积极财政政策，进一步调整和优化财政支出结构，统筹安排使用本级收入和上级转移支付补助，全面整改落实审计部门提出的预算管理方面存在的各类问题，突出全口径综合预算，细化预算安排，基本支出严格按照规定据实按需安排，项目支出按照零基预算的原则，突出转型升级、转换动力、化解矛盾、补齐短板，全面实施绩效管理。

　　根据上述思路和全市经济社会预期发展目标，2017年全市一般公共预算收入增长8%，达到44.6亿元，加上级补助，减上解省级支出后，全市当年总财力为150.3亿元。同时，考虑上级一般性转移支付和上年结转使用专项等56.2亿元因素，按照“量入为出、收支平衡”的原则，全市当年一般公共预算支出相应安排206.5亿元（如考虑上级专项转移支付等预算执行变动因素，全市当年一般公共预算支出规模初步预计可达到265.6亿元）。

　　（二）市级财政预算草案

　　1．市级公共财政预算草案

　　2017年市级一般公共预算收入增长8%，达到15亿元，加上级补助和县区上解收入，减上解省级和补助县区支出后，市级当年可安排支出的财力为26.4亿元。同时，考虑上级一般性转移支付和上年结转使用专项等13.1亿元因素，按照“量入为出、收支平衡”的原则，市级当年一般公共预算支出相应安排39.5亿元（如考虑上级专项转移支付等预算执行变动因素，市级当年一般公共预算支出规模初步预计可达到47亿元）。

　　市级财政支出预算安排的原则是：坚持统筹兼顾、保证重点、集中财力办大事，优先保障运转、民生、发展等重点支出和省、市重点项目建设。坚持调结构、促改革，推动新兴产业发展及传统产业优化升级，支持重点领域和财税体制改革。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。严格控制新增专项，建立专项资金评估和退出机制，加大项目清理、整合和归并力度，控制和减少项目数量，靠实部门安排和使用专项资金的主体责任。对农业、教育、科技、文化、卫生等重点支出，不再采取同财政收支增幅或生产总值挂钩方式，根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。将地方政府债务纳入全口径预算管理。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹使用力度。创新财政投入方式，充分运用财政政策和金融政策工具，更好发挥财政资金对金融投资和民间投资的引导作用。

　　市级财政支出预算安排的重点：一是保障机关事业单位人员基本工资、津贴补贴、基本养老金、医疗保险、住房公积金、住房补贴、晋级晋升、增人增资及离退休人员离退休费等；二是保障机构正常运转；三是保障各项民生政策落实；四是保障农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、文化体育、节能环保、社会管理等社会事业发展；五是保障市委、市政府确定的重大项目及重点工作，支持精准扶贫、工业经济、农业发展、非公经济、城镇化试点、城乡供水、质量发展、商贸旅游、文化产业、环境保护、智慧城市、交通基础设施建设、薄弱学校改造及教育重点项目等。

　　市级财政支出预算（本级财力）主要项目安排情况是：

　　人员经费120820万元，增长14.91%，主要安排行政事业单位在职职工基本工资、津贴补贴、事业单位绩效工资、离退休人员离退休费、遗属和退职人员生活补贴、职工冬季取暖费、住房公积金及房补、医疗保险、工伤保险、生育保险等。

　　公用经费9282万元，增长5.32%，主要安排办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费，差旅费、公用取暖费、公务用车运行费、福利费、培训费、工会经费等。

　　项目经费134045万元，增长10.96%，主要安排民生政策落实和社会事业发展，以及市委、市政府确定的重点项目和中心工作需要。

　　市级财政支出预算（本级财力）分科目安排情况是：农林水事务支出20274万元，同口径增长9.02%，主要安排精准扶贫、农村特色产业发展、旱作农业、城乡一体化及新农村建设、农业科技园区、农田水利等建设，农业综合开发、人工影响天气、旱作农业地膜配套、农村面源污染防治（尾菜处理、废旧地膜回收利用）、农村土地流转、果品蔬菜收获保险和农村土地确权登记颁证等；资源勘探电力信息等事务支出7554万元，增长56.7%，主要安排工业企业发展、循环经济及社会节能、非公有制经济发展等；商业服务业等事务支出4983万元，增长3.69%，主要安排副食品价格补贴、旅游业发展等经费；教育支出39258万元，同口径增长9.71%，主要安排职业教育、中小学校舍维修配套、寄宿制学生生活补助、农村义务教育学校营养改善、薄弱学校改造、幼儿园建设、市体育运动学校搬迁、天水一中麦积校区（渭滨中学）建设、乡村教师生活补助、干部现代远程教育建设和培训、校园足球活动等；科学技术支出4043万元，增长2.7%，主要安排科技创新、新产品研制开发、科技成果转化、知识产权保护、科技人才培养、中国绿色催化专家智库建设、科学普及等；社会保障和就业支出29599万元，同口径增长4.17%，主要安排城乡低保和农村五保市级配套、自然灾害救助、城乡临时生活救助、抚恤、社会保险补贴、企业离休干部生活补贴、在乡复员退伍军人生活补贴、城镇退役士兵自谋职业补助、残疾人事业、农民工培训和劳务输出等；医疗卫生支出20104万元，同口径增长4.55%，主要安排城乡医疗救助、行政事业单位人员基本医疗保险、女工生育保险、公立医院床位补贴、疾病预防控制、基本公共卫生服务、企业离休人员医疗费、食品药品安全监督检验、计划生育等；文化体育与传媒支出10395万元，同口径增长7.51%，主要安排文化产业发展、历史文化名城保护、古民居维修、少数民族文化事业、天水日报赠阅、全民健身工程、群众体育发展、伏羲文化节、大型体育赛事等；城乡社区事务支出12867万元，同口径增长13.77%，主要安排城市建设、城乡供水项目前期费、供热补贴、基层党组织和社区建设、包机补贴等；交通运输支出5888万元，增长14.26%，主要安排城乡交通基础设施建设、农村公路养护、公交企业社会福利补贴等；节能环保支出1614万元，同口径增长4.43%，主要安排污染减排和环境保护治理等；国防和公共安全支出12752万元，同口径增长7.32%，主要安排党管武装专项、国防动员、人防建设、公检法司机构运转、司法救助、社会管理综合治理等；一般公共服务支出26935万元，增长10.41%，主要安排行政事业单位基本运转、农村综合改革、村干部报酬及养老保险、宗教界人士生活补助、信访维稳、质量振兴、消费维权、招商引资、商贸流通、党报党刊征订等；地方政府债务还本付息9607万元，增长206.37%；预备费7500万元，增长10.29%；其他支出35625万元，增长51.35%，主要安排民生实事项目配套、奖励资金、科学发展业绩和目标责任考核奖励、公务交通补贴等。

　　2．市级政府性基金预算草案

　　2017年市级政府性基金收入预计147190万元，下降9.82%。其中：国有土地使用权出让收入138000万元（国有土地使用权出让总价款预计160000万元，剔除上划省级支出、计提教育和农田水利资金22000万元）、城市基础设施配套费6020万元、车辆通行费1500万元、新型墙体材料专项基金688万元、福利彩票销售收入982万元。

　　市级政府性基金支出预算相应安排147190万元，主要项目的安排情况是：国有土地使用权出让收入安排的支出138000万元，城市基础设施配套费安排的支出6020万元，车辆通行费收入安排的支出1500万元，新型墙体材料专项基金收入安排的支出688万元，福利彩票销售机构的业务费支出982万元。

　　3．市级国有资本经营预算草案

　　2017年市级国有资本经营收入预计7669万元，其中：利润收入123万元，股利、股息收入16万元，产权转让收入7530万元。

　　市级国有资本经营支出预算7669万元，按用途安排情况为：资本性支出7610万元、费用性支出30万元、其他支出29万元。

　　4．市级社会保险基金预算草案

　　2017年市级社会保险基金收入预计296282万元，其中：本年收入231221万元（企业职工基本养老保险收入169293万元，城镇居民基本医疗保险收入40万元，城镇职工基本医疗保险收入53480万元，工伤保险收入3462万元，失业保险收入3912万元，生育保险收入1034万元），可动用上年结余65061万元。

　　市级社会保险基金支出预算222335万元，其中：企业职工基本养老保险支出165063万元，城镇职工基本医疗保险支出52305万元，工伤保险支出2279万元，失业保险支出1871万元，生育保险支出817万元。年末滚存结余73947万元。

　　需要说明的是，受本次会议召开时间相对较早，2016年度财政预算尚在执行中，“营改增”全面试点改革年中启动实施等因素的影响，准确预计收入难度相对增大；上级转移支付、财政结转等事项尚不十分明确；公车改革、进一步规范公务员津贴补贴、机关事业单位养老保险等改革事项尚未落地实施；省市民生实事、重大项目等支出需求信息尚不全面，影响2017年部门预算编制的不确定因素较多，部分项目难于细化，客观造成预算草案编制相对粗略，且对当前财政预算管理改革理念的落实体现程度不高。为此，对本次提交会议的预算草案进行后期调整甚为必要，我们将结合全年财政预算执行具体情况，认真提出预算调整方案并按照法定程序及时向市人大常委会报告。

　　三、2017年财政重点工作

　　2017年是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年，财政工作要认真贯彻落实中央、省、市决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化改革、加强管理、优化结构、保障重点，努力为全市经济社会发展提供有力支撑。我们将重点抓好以下工作：

　　（一）全力突出精准脱贫攻坚，进一步保障和改善民生

　　坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，聚焦脱贫、生态、基本公共服务均等化短板，增强政策和资金的精准性、指向性，统筹支持实施好民生实事工作，让改革发展成果更好地惠及城乡广大群众。不折不扣的把扶贫攻坚作为“一号工程”，加大财政扶贫投入，深入实施“1+18”精准扶贫工作方案，紧盯薄弱环节，创新帮扶方式，全力打好精准脱贫攻坚战。全面落实教育惠民政策，实施城区教育资源拓展“2521”计划，推进“全面改薄”、市一中麦积校区、市三中迁建等教育重点建设项目，发展现代职业教育。完善公共文化服务设施，加强非物质文化遗产保护，打磨提升精品剧目，推动全民健身工程。落实完善促进就业创业财税政策，重视特殊群体就业工作，积极推进全民参保和被征地农民养老保险工作，全面实施城镇居民大额医疗保险，不断提高社会保障水平。牢固树立绿色低碳发展理念，加快生态优化和生态治理，推进节能降耗和节能减排，下大气力治理环境污染，推动全市生态环境质量持续改善。发挥科技在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，加强科技基础设施建设，办好中国绿色催化专家智库和绿色及可持续发展麦积山论坛，推动大众创业、万众创新。深化医药卫生体制改革，推进县乡村卫生服务一体化管理，加快市中心血站、市妇幼保健院搬迁项目建设。统筹推进城乡建设，着力加快新型城镇化建设步伐，加强社会治安综合治理，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。

　　（二）推动供给侧结构性改革，促进经济转型稳定增长

　　认真落实供给侧结构性改革要求，精准发力，有效发挥财政的调控职能和牵引作用，灵活运用以奖代补、先建后补、公私合作（PPP）等方式，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，推动经济在稳增长与调结构平衡中实现升级发展。完善支持产业结构调整政策。通过整合竞争性领域专项资金等方式，推动经济结构调整，提高供给体系的质量和效益，激活发展动能。在支持工业经济转型升级方面，通过调整和完善财政性资金分配办法，压专项、设基金，发挥财政资金撬动功能，放大基金乘数效应，促进发展动力转换，重点支持工业企业求创新、去产能、去库存、降成本、防风险，提高自主创新能力，并积极支持县域工业发展，推进开发区扩区增容。在支持服务业加快发展方面，推动养老、健康、金融、旅游、电子商务、商贸物流等服务业发展，不断完善农村现代商品流通网络，实施重点旅游文化项目，促进旅游业与其他产业深度融合，积极培育新的消费热点。在支持农业改革发展方面，统筹整合支农资金和项目，深入实施“48113”现代农业推进计划，做大做强四大百亿元主导产业，完善提升八大示范园区，坚持实施十个百万工程，培育发展百强龙头企业，打造城乡一体化示范长廊，加强农田水利建设，提升农业综合生产能力。在支持实施创新驱动战略方面，认真落实科技计划和资金管理改革要求，加大资金投入，整合科技专项，支持创业园、孵化基地建设，开展质量品牌提升行动，推动大众创业、万众创新。在贯彻减税降费政策方面，全面落实结构性减税政策措施，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，严格实行目录清单管理制度，努力打造优良的市场主体发展环境。在清理规范税收等优惠政策的基础上，建立税收优惠政策评估退出机制，切实维护政策的权威性和市场的公平性。

　　（三）强化财政预算执行管理，切实增强支撑保障能力

　　确保财政预算顺利执行是财政工作的重中之重，我们将密切关注经济发展态势，准确把握财政经济走势和国家税制改革影响，坚持底线思维，既要增强忧患意识，又要坚定工作信心，增强工作定力，进一步强化财政增收举措，努力保持财力规模合理增长，为改革发展提供有力支撑。在组织收入方面，密切跟踪宏观经济和企业经营变化，强化收入预测和预算执行分析，加大对重点行业、重点税种和重点企业的征管力度，确保依法治税，应收尽收。进一步规范政府非税收入管理征缴制度，切实加强国有资本经营收益、行政事业单位资产经营性收入的征收管理，提高公共资源使用效率。在争取补助方面，继续加强主动作为和部门联动，积极向上级财政部门反映我市财政困难和发展需求，积极争取财力性补助、地方政府债券和扶贫、基建、水利等重点专项。在盘活存量方面，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用；对不足两年的结转资金，督促加快预算执行或按规定调整用于其他急需领域。在支出管理方面，继续按照“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则，进一步调整优化财政支出结构，盘活存量，优化增量，确保重点支出需要。硬化预算约束，审慎出台新的增支政策。认真贯彻中央八项规定和“约法三章”，牢固树立长期过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制一般性支出和“三公”经费，切实把有限的资金用在刀刃上。强化部门主体责任，加快支出预算执行进度，切实提高支出的规范性和实效性。

　　（四）全面深化财税体制改革，着力构建现代财政制度

　　按照中央深化财税体制改革的统一部署和省、市工作要求，结合市情实际，主动跟进衔接，统筹推进财税体制改革任务。在深化预算管理制度改革方面，及时总结市级先行经验，重点督促县区建立涵盖公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金的全口径预算体系，并加大政府性基金、国有资本经营收入统筹调入一般公共预算力度；改进预算管理和控制方式，完善跨年度预算平衡机制，滚动编制财政中期规划。健全预算标准体系，完善基本支出定额标准，推进项目支出标准体系建设；清理整合、规范压缩专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。鼓励推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式，大力推进政府购买服务。在加强政府债务管理方面，进一步健全完善政府性债务管理制度体系，将政府债务实行分类管理和规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，并纳入全口径预算管理。重视防范政府债务风险，严控新增债务，实行债务余额预算管理，努力化解存量债务，逐步形成规范合理的财政风险预警及化解机制。在推进税制改革方面，按照国家和省上的统一部署，实施“营改增”过渡期收入划分政策，配合做好环境保护税、房地产税调研立法工作。在推进财政体制改革方面，结合中央与地方事权和支出责任划分进展情况，继续做好省、市、县政府间部分重点领域财政事权和支出责任划分改革工作。

　　（五）依法加强财政监督管理，有效提升财政管理水平

　　坚持不懈加强财政法治建设，加大财政法制宣传教育力度，切实增强各级财政财务干部的法治观念和法治意识，不断提高依法理财的能力和水平。严格执行《预算法》和《甘肃省预算监督审批条例》，自觉接受人大及其常委会监督，高度重视审计、监察和社会监督，积极主动整改存在问题。推进财政信息公开，扩大公开范围，接受社会公众监督。深化财政大监督理念，建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正，覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。完善财政监督处理处罚和考核制度，加强监督成果利用。加大对重大政策落实、民生等重点专项资金、预算执行等情况和会计信息质量的监督检查力度，严格责任追究，坚决制止和纠正违反财务管理制度和财经纪律的行为，确保政策有效落实，财政资金安全规范使用。按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，在政策制定、预算编制、资金分配、政府采购和行政审批等各个环节推行和实施财政部门内部控制制度，增强财政部门落实决策部署的执行力，有效防范各类业务风险，确保财政干部廉洁和财政资金安全。强化财政绩效监督管理，健全完善预算管理绩效体系，逐步建立以绩效评价结果为导向的财政资金分配机制，实现绩效管理覆盖各级预算单位和所有财政资金。

　　各位代表，2017年财政工作任务艰巨而繁重。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的指导和监督下，坚定信心、增强定力，坚定不移的抓好各项工作落实，为与全省同步建成小康社会作出积极贡献！