聚焦职能扛责任善作为 守牢底线固成果促振兴

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的收官之年。过渡期以来，甘肃财政锚定农业强省建设目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，完善工作机制、健全政策体系、强化投入保障、加强资金监管，全力以赴管好用好财政资金，充分发挥资金效益，以财政担当守牢不发生规模性返贫致贫底线。甘肃省脱贫县农村居民人均可支配收入由2020年的9385元增长到2024年的13015元、年均增长8.5％。

紧盯目标任务 扛牢责任健全机制

坚持把完善机制作为坚决贯彻落实党中央决策部署的关键抓手，形成工作推进有序、政策落实有力、资金监管有效的工作机制。一是健全责任机制促落实。成立以财政厅为组长单位，省级有关部门为成员单位的资金保障专责工作组，实行组长负责制、目标责任制、联席会议制、定期调度制。省财政厅每年不定期牵头召开部门联席会议，共同分析研判存在问题，制定改进措施，督促整改落实，增强整体工作质效。二是健全协同机制聚合力。成立省财政厅乡村振兴工作领导小组，安排处级干部分片包抓全部市州及所辖县区，定期汇总情况、推进工作落实。会同省级有关部门每年分次集中联审县区衔接资金使用方案，财政部门审资金来源，行业部门审使用范围、项目合规性及联农带农机制，提升项目质量与资金效益。三是健全监控机制抓质量。强化信息化平台载体运用，在预算一体化系统中增设“专项监督”模块，对资金用途、支付流向实时监控，对同类问题出现两次以上的县区进行通报提醒，同时要求其他县区举一反三对照自查，切实整改资金违规支付问题。四是健全培训机制提能力。跟进国家政策动向和基层落实情况，每年开展市州片区政策培训、部门综合业务培训和涉农整合资金培训。特别是专门举办全省市县财政局长培训，邀请财政部甘肃监管局、审计署兰州特派办等负责同志辅导业务，厅班子成员带头讲解政策，全省财政干部职工通过视频同步参训，提高管财用财能力。同时将财经纪律培训纳入组织部门开展的市县党政“一把手”培训项目，紧盯“关键少数”，强化关键作用，大幅提升资金使用管理能力。

围绕长效发展  系统谋划优化政策

紧盯中央政策调整变化情况，结合实际及时调整优化相关制度办法，健全建优政策体系，保障巩固成果促振兴长效推进。一是优先产业发展，立足省情实际出台财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称“衔接资金”）管理办法和实施意见，紧扣优势特色产业三年倍增和提质增效行动，衔接资金用于产业占比稳定在60%以上，培育壮大县域富民产业，支持全产业链关键环节提档升级，与其他涉农资金政策统筹衔接形成合力，累计创建国家特色优势产业集群9个、现代农业产业园12个、产业强镇56个和省级产业园71个。二是突出就业帮扶，利用省级及以下衔接资金支持出台省内就近就业交通补贴和寄递物流公益性岗位补助政策，每年输转脱贫劳动力190万人以上，安置脱贫人口和防止返贫监测对象24万余人。特别是2025年通过省级及以下衔接资金支持设立村残协专职委员公益性岗位，将岗位补助标准稳定在500元/月，既落实了国家增加就业促进增收政策要求，又向残疾人提供了优质精准服务保障，进一步筑牢不发生规模性返贫致贫底线根基。三是强化绩效管理，在全国率先研究制定衔接资金绩效管理指导意见，细化工作内容、明确职责分工，完善绩效管理链条，做到有章可循、有据可依，以完善的绩效制度确保资金使用规范高效。制定印发衔接资金绩效评价及考核办法，并结合工作实际调整优化部分指标考核内容和赋分规则等，充分发挥绩效评价对衔接资金使用管理的导向和激励作用，甘肃省在国家衔接资金绩效评价考核中连续4年取得“A等次”。

聚焦主责主业 多点发力巩固成果

严格落实“四个不摘”要求，不断强化资金投入保障，确保投入力度与巩固衔接工作任务相适应。一是强化资金保障。加大财政支农投入，2021—2024年全省“农林水”年均支出764.5亿元，占全省一般公共预算年均支出的17.4%，始终保持全省一般公共预算第一大支出，其中衔接资金年均投入244亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了坚实资金保障。二是强化协作帮扶。坚持“以协作促发展”理念，与天津市、山东省共建多层次、全方位、宽领域的协作帮扶格局。过渡期以来，东部协作省市投入甘肃省财政援助资金161.15亿元，引进东部企业到位投资264.83亿元，有力放大巩固衔接促振兴共富效应。三是强化金融引导。2021—2025年，拨付普惠金融发展专项资金50.4亿元，引导撬动金融机构发放创业担保贷款251亿元；累计发放脱贫人口小额贷款200余万户、超千亿元，累放额、余额均居全国第一；管理使用好省级风险补偿金，有效化解贷款风险，形成金融引导激发群众内生动力巩固成果的良性循环。四是强化涉农整合。指导市县加大涉农资金整合力度，各地整合涉农资金比例达76%以上，其中用于产业发展占比60%，有效落实了整合资金优先用于产业项目政策要求，每个脱贫县均培育形成2—3个优势特色突出、带动能力较强的县域主导产业，资金整合作用充分发挥。

聚力倾斜支持 守牢防止返贫底线

以集中帮、倾斜扶的政策体系强化重点帮扶县脱贫攻坚成果更好巩固。一是衔接资金倾斜支持。采取定额补助方式分档予以倾斜支持，2021—2025年省级下达23个国家乡村振兴重点帮扶县衔接资金519.8亿元，县均投入规模达到22.6亿元，远高于其他县区县均投入规模。二是财力补助倾斜支持。2021—2025年通过县级基本财力保障机制奖补资金安排23个国家乡村振兴重点帮扶县补助资金41.6亿元，县均补助资金1.8亿元，高于其他县区县均资金规模1.6亿元，由县统筹用于本地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。三是医疗卫生倾斜支持。对23个国家乡村振兴重点帮扶县城乡医疗救助补助资金按5%比例给予倾斜支持；每年每县安排中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金800万元。四是农业保险保费倾斜支持。2021—2025年，拨付23个国家乡村振兴重点帮扶县农业保险保费补贴18.6亿元，特色农产品保险以奖代补资金2.7亿元。通过一系列倾斜支持，重点帮扶县地区生产总值、农业生产总值、农民收入年均分别增长10.5%、11.6%和7.9%，收入和发展差距不断缩小，由区域短板逐步迈入高质量发展的快车道。

抓实关键环节 资金运行安全高效

抓牢抓实资金监管工作，聚焦关键环节，系统上下联动、部门协同监管，确保资金安全规范高效使用。一是抓实资金使用管理。2025年，联合省农业农村厅研发并上线“甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目资金管理子系统”，依托DeepSeek人工智能底座，通过政策数据定向驯化，构建预算执行和项目实施全流程“穿透式”动态监控体系，提升资金监管效能。二是抓实日常调度保障。采取动态监控、增加调度频次、专人电话督促、专项调拨库款等方式督促指导市县切实加快项目建设和资金支出；与行业主管部门定期联席会商，双向分析难点堵点，针对性制定措施加快支付进度，“农林水”支出水平居于全国前列，资金巩固成果促振兴效能充分发挥。三是抓实绩效考核评价。树牢绩效管理理念，强化绩效结果运用，突出激励约束作用，会同省级行业主管部门通过自评和外部评价相结合的方式常态化开展绩效评价，对资金量大、涉及面广、关注度高的专项资金开展重点绩效评价，对成绩好地区分档奖励，对排名靠后地区分档扣减资金，推动资金管理水平不断提升。