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全国政协常委曹卫星建议:强化系统治理 筑牢美丽中国生态根基

发布时间:2026-03-09 | 来源:自然资源部门户网站  | 点击数:

今年全国两会期间,全国政协常委、欧美同学会副会长曹卫星就加快绿色发展转型、推进美丽中国建设提出建议。

曹卫星表示,新时代以来,我国牢牢守住18亿亩耕地红线,国土空间格局持续优化,资源利用效率大幅提高,生态系统质量显著改善,绿色低碳发展取得历史性成就。但也要看到我国绿色转型仍存在不足:确保粮食安全的资源基础尚不稳固,区域发展空间格局有待协调优化,生态安全基础仍不牢固,资源约束趋紧与资源粗放利用并存。

曹卫星指出,“十五五”时期是我国经济社会发展全面绿色转型、推进美丽中国建设的重要时期。对此,他提出4点建议:

一是牢牢守住18亿亩耕地红线,夯实粮食安全根基。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格耕地占补平衡管理,完善占补平衡分级监督管理责任机制。合理调整置换不稳定耕地,优化耕地空间布局。发展现代设施农业,促进多元化食物供给体系建设。践行大食物观,大力发展森林食品和饲草产业,增加草食畜产品供给。发展深远海养殖,推动建设大型智能化海上牧场。

二是优化国土空间发展格局,促进区域协调发展。健全主体功能区制度体系,完善与主体功能区战略相衔接的要素协同配置机制,推动主体功能区战略与区域协调发展战略深度融合。强化国土空间规划实施和监管,建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。支撑新型城镇化和乡村全面振兴,推动实施全域土地综合整治,促进城乡融合发展。

三是加强资源绿色开发与高效利用,推动经济社会发展绿色低碳转型。实施全面节约战略,统筹推进自然资源全过程管理和全链条节约。严格控制资源总量,实行建设用地总量和强度双控制度,实施水资源刚性约束。推进资源全面节约,推行存量增量统筹使用的综合供地方式,优先使用存量土地。积极推动自然资源绿色开发,全面推进绿色勘查和绿色矿山建设,科学开发“沙戈荒”资源,统筹经济社会发展和生态用水,推动地热能、风光能、海洋能等新能源开发。

四是统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,提升生态系统多样性、稳定性、持续性。扎实推进国家公园建设,开展自然保护地整合优化,有序设立新的国家公园。打好“三北”工程攻坚战,创新科学防沙治沙机制。实施重要生态系统保护和修复重大工程、从山顶到海洋保护治理重大工程,做强做优中国“山水工程”品牌。科学开展国土绿化,持续开展造林种草,全面推进森林高质量可持续经营,加强退化草原治理,巩固提升生态系统碳汇能力。健全生态产品价值实现机制,探索设立生态产业示范区,推进生态产业化和产业生态化。

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