按照省、市关于基层应急管理体系和能力建设的决策部署，清水县应急管理局立足实际、系统谋划、循序渐进，着力构建具有清水特色的基层应急管理体系，不断提升应急管理能力和全域治理现代化水平。

一、上下贯通 执行有力 以更高标准完善组织体系

（一）周密安排部署，推动工作落实。县委、县政府高度重视，经主要领导审定印发了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，明确了目标任务、细化了主要措施、提出了具体要求。成立了由县委常委、副县长任组长的工作领导小组，县应急管理局成立了由主要领导任组长的工作专班，细化责任分工，加强组织协调，督促推进此项工作有序开展。先后召开全县基层应急管理体系和能力建设工作推进会议5次、全市基层应急管理体系和能力建设工作清水现场观摩会1次，县应急局领导多次带队深入一线，现场查看建设进度，研究解决遇到的困难问题。

（二）紧抓机构建设，完成实体运行。18个乡镇统一组建了应急管理委员会，设置了应急管理办公室，统筹领导安全生产和自然灾害领域安全风险防范化解工作，统一指挥灾害和事故应对处置工作。截至目前，18个乡镇落实专兼职人员88人，全面完成了机构组建工作，260个行政村和7个社区均完成了村级应急管理站的阵地建设。

（三）打造示范引领，实现标准建设。按照重心下移、保障基层、强化管理和提升能力的总体思路，选取红堡镇和安坪村作为试点，规范“七有、五有”资料整理建档，形成了规范化、标准化的模版。在乡镇硬件建设的基础上进行资源整合，将各乡镇应急广播和卫星电话等统一纳入应急管理办公室管理使用，全县18个乡镇应急管理办公室实现了“十二有”的标准。

二、整合资源 优化配置 以更高水平建设保障体系

（一）紧盯队伍建设，强化应急保障。分级组建乡镇应急救援队伍18支734人、村（社区）应急突击队267支4170人。补充完善防灾减灾救灾物资储备，县防汛应急物资储备库储存4大类28小类71552件（套）防汛应急物资、县救灾物资储备库储存7大类37小类16419件（套）救灾物资。深入乡镇开展“应急第一响应人”专题培训18次，培训2157人。

（二）构建预案体系，搭建指挥平台。修订完善县级突发事件总体预案和重点行业5类9个专项预案，重新编制应急预案8个，全县“1+42+N”应急预案体系基本建立。乡镇层面建立“1+5+X（即：1个总体预案，生产安全事故、地震、防汛、地质灾害、森林草原防灭火5个专项预案）”预案体系，村（社区）层面编制“多合一”应急手册。 依托省厅“党建+应急管理”平台，初步建设完成了“综合应急指挥平台”。

三、权责明晰 紧扣机制 以更高质量构建工作体系

（一）厘清应急职能边界。各乡镇按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，整合优化乡镇安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林草原防灭火、灾情管理等应急力量，组建应急管理委员会，成员包括党政内设机构、事业单位、下属单位、派出机构、各行政村负责人，由党政正职担任双主任，应急管理工作实行党政主要领导双负责制，分管副职为常务副主任、各相关分管负责人担任副主任。在260个行政村、7个社区层面全面建立由村（社区）“两委”主要负责人担任站长的应急管理站，以村干部、村民组长、党员、村民代表、红白理事会长、辖区学校教师、村医等为基础，择优选配村（社区）应急管理员。各乡镇按照“责能相配”原则，制定班子成员，党政机构、事业单位的应急管理职责清单和2023年度任务清单，明确乡镇应急管理委员会及成员单位组成、职责，进一步厘清应急管理职能边界。

（二）健全应急工作机制。结合实际，因地制宜，建立健全风险研判、隐患排查、叫应叫醒等7项应急工作机制，细化量化具体指标，制定15项应急管理制度。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，建立完善预警信息发布、灾情信息报送、应急力量调动、紧急转移避险、应急抢险保障等工作机制，及时准确做好突发事故情况、自然灾害灾情、群众生活需求等信息统计上报和上级指挥指令的下达工作。

（三）形成考核验收机制。制定印发《清水县基层应急管理体系和能力建设工作评估验收方案》，坚持以减少重大风险、应对重大灾害的实效结果为导向，建立完善考核验收机制。乡镇先行开展自查，县区在自查基础上采取100分扣分制的方式全覆盖进行评估验收，市级工作专班随机抽取50%乡镇、10%村（社区）现场复核验收。坚持图表化推进，县安委会将基层应急管理体系和能力建设工作列入2023年各乡镇年度应急管理工作考核内容，定期通报工作进展情况。