根据《天水市法治建设年度绩效考评办法》《天水市法治建设平时考评工作办法》和市委依法治市办通知要求，我委对2023年度法治建设工作进行了认真总结回顾，现将有关情况报告如下：

一、主要工作开展情况及成效

一是强化政治引领，推动学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想走深走实。委党组在政治上、思想上、组织上、行动上高度统一，把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神作为首要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要抓手，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，利用党组（党委）理论学习中心组集体学习、支部主题党日、党小组理论学习，以及卫生健康业务培训、从业人员继续教育、行政执法人员培训等时机，广泛开展集中宣讲、专题讲座、研讨交流、主题实践等学习活动，不断推动党的二十大精神和习近平法治思想入心入脑、走深走实。

二是强化组织领导，法治建设工作摆位更加精准。委党组对法治政府建设工作高度重视，将法治建设纳入年度重点任务、摆在全局重要位置，每年召开2次专题会议研究部署法治建设工作，及时研究解决法治建设重大问题。根据人事变动和工作需要，及时调整了法治建设工作领导小组，定期召开会议研究部署法治建设工作，协调解决重大复杂问题，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同落实、同督促，利用党组会议、委务会、周工作例会等时机，统筹调度全系统法治建设工作，对班子成员和中层干部履行法治建设职责实行常态化督促，确保法治建设相关工作得到不折不扣的落实。

三是强化第一责任人职责落实，高位推动法治建设扎实开展。认真履行党政主要负责人为法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。结合工作实际，制定实施《2023年市直卫生健康系统法治政府建设工作要点》《2023年市直卫生健康系统普法依法治理工作要点》《天水市卫生健康委员会2023年普法责任清单（普法工作计划）》《天水市市直卫健系统领导干部应知应会法律法规清单》。将法治建设纳入全系统年度重点工作目标责任考核，将法治建设任务分解到各具体科室和委属单位，细化到每项工作和每个月份，融入到相关年度计划、专项计划和日常业务工作中，在全系统大力推行依法行政、依法管理、依法服务，使业务工作成为最主要、最生动的法治建设工作载体。

四是强化法律法规学习，不断提升法治思维能力。坚持学习先导，把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为重大政治工作，从严落实党组理论学习中心组学法、“三会一课”学法、国家工作人员学法、行政执法人员学法、法治讲座、法律知识考试等制度规定，党组会议制定通过委机关学法制度和学法计划，理论学习中心组集体学法4次以上，职工人均学法30学时以上，执法人员人均学法60学时以上，开展法治专题讲座2次、法律知识考试1次，学时完成率、参考率、考试合格率均达到100%。指导委属单位将法律法规学习纳入业务学习、继续教育、入职培训等工作之中，拓展了学法深度和广度。坚持学法用法相结合，把法治素养和依法履职情况列为对个人考核评价的重要内容，作为考察识别干部的重要条件，在提拔使用、晋升职称、评先评优等方面逐步加大了考核权重，进一步提升干部职工加强法治意识和法治能力培育的主观能动性，在卫生健康系统内部形成了崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。

五是积极推进直属单位法治建设工作。将法治建设纳入委属单位目标责任考核，年初与年度重点工作统一部署，年中、年末列为考评项目之一，实施综合考评。抓住“关键少数”，在全系统延伸推广“第一责任人”职责，压紧压实法治建设主体责任，增强各单位重视程度和领导力度。结合重点任务督导检查同步法治建设任务落实，各单位法治建设的工作机构健全、工作开展经常、工作成效明显。

六是强化程序约束，依法规范实施重大决策。党组“一班人”坚决落实民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体审批审核、重大复杂案件集体讨论和重要文件、重大决策合法合规性审查制度，全面落实规范性文件备案审查制度，用制度管权、按制度办事的工作机制不断完善。2023年，经委党组集体讨论审查报备重大行政执法案件41起。聘请法律顾问1名，全程参与委机关重大决策、重要文件、重大复杂案件、行政诉讼（复议）案件办理，为防范决策的法律风险发挥了积极作用。

七是强化规则意识，依法行政质量稳步提高。党组严格执行市委、市政府依法行政工作部署，细化落实措施，推动依法行政工作再上新台阶。制定了《天水市卫生健康委党组议事规则》，进一步提高行政决策程序化规范化科学化水平。严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》，不断加强公众参与、专家论证、风险评估等环节工作，确保重大行政决策合法、科学、可行。严格规范性文件制定和管理，年内开展规范性文件核查清理1次，歧视性和不公平市场待遇政策措施清理1次。全面推进网上“晒权”，全年动态公示权力事项350项、法定职责和履职义务3000余条，实现了行政权力和履职义务全公开全透明。

八是强化制度落实，不断提升综合监管效能。加强行政执法资格管理，对转岗离岗、新人录用、老人退休和执法证过期等情况进行了核查清理，确保执法人员执法资质合格、执法岗位合规。深化“三项制度”“双随机、一公开”等制度执行，制定公布《监管事项目录清单》《检查对象名录库》《随机抽查工作细则》等6项配套措施，全流程、全要素规范行政执法行为。强化重点领域执法，开展了打击非法行医、打击非法医疗美容、医疗乱象整治等8个专项行动，检查市场主体2200余户次，督促整改问题1500余条,查处违法违规主体400余户次，全市卫生健康法治环境得到明显改善。加大行政执法监督，采取综合监督执法局自查、委机关重点督查方式，年均开展执法检查4次，不断提高依法执法、文明执法、规范执法水平。

九是强化改革创新，持续推进法治化营商环境。认真贯彻省、市工作要求，坚持机制改革与工作创新两手抓，本级75项政务服务事项全部进驻一体化政务服务平台，100%实现“一网、一门、一次”办理。推进“四减一优”行动，压减审批时限72个工作日，15类证照予以免提交核查，11个事项实施告知承诺制，36个事项实现即来即办。结合法治化营商环境提升专项行动，开展市场准入负面清单核查、公平竞争审查、行政许可核查、涉企经营事项清理等活动，积极拓展“首违不罚”“两轻一免”适用范围，增强了卫生健康市场包容度、透明度和公平性、可预期性。

十是强化矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定。建立由主要领导负总责，分管领导具体负责，机关科室相配合的矛盾纠纷化解机制。全年受理“12345”信访投诉297条、“12320”投诉举报888起，全部在规定时间办结。认真落实行政机关出庭应诉制度，全面履行人民法院判决，组织参加行政诉讼2件，1件胜诉，1件正在审理判决之中。注重通过和解、调解等手段解决矛盾纠纷，建立了以“医院内部沟通调解、应急处置联动、医患纠纷第三方调解、医疗责任保险、医疗救助”为主要内容的医患纠纷预防处置机制。深入开展常态化扫黑除恶斗争、医疗卫生领域不正之风和腐败问题专项整治，办理扫黑除恶C类线索核查1件，调查处理专项整治投诉线索40条。推动平安医院建设纵深发展，全市二级以上医疗机构全部设立患者维权站和医院警务室,按照人防、物防、技防和制度防“四位一体”要求落实内部治安保卫工作责任制。

十一是强化宣传教育，浓厚法治建设氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕日常监管、专项整治、核查核验等工作，将法律知识宣讲与违法违规行为剖析融为一体，在12家企业开展了集中普法宣传培训，分批次对辖区医疗卫生机构开展了行业法律法规集中宣传教育。积极开展“法律八进”活动，委属单位深入学校、社区、农村、企业开展法律法规宣传普及30余次，发放宣传资料3万余份，提供咨询服务7000余人。创新法治宣传方法手段，通过单位门户网站和健康天水、天水卫生监督等微信公众号，发布行业法律法规和政策服务信息200余条。与天水日报、天水晚报合办卫生健康专栏，参加天水电视台《周末说法》栏目，每月集中宣传一次健康知识和卫生健康法律常识。

二、存在的问题

一是干部职工的法律素养有待进一步提升。部分职工上对法治精神内涵领悟不深不透，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念树立的不牢固，学法用法的思想自觉和行为自觉养成不够，仍存在重管治轻法治、重管理轻服务、重业务轻法务的现象，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力存在短板弱项。

二是法治宣传教育的广度和深度还不够。卫生健康领域法律法规众多，部分内容对受众的科学文化素养要求相对较高，虽然各单位都在想方设法做工作，但受场地、器材、时间等因素制约，让这些法律走进千家万户，做到人人知晓还是比较困难，社会面普法还存在场面轰轰烈烈、热热闹闹，但入脑入心有限的问题。

三是行政执法能力建设需要进一步加强。执法人员编制少，监管力量不足，未达到每万名常住人口配备1-1.5名监督执法人员的要求。现有行政执法队伍存在年龄结构老化、专业结构不合理、高层次人才偏少等问题，综合监管能力建设不均衡,履行日常监管职责有余，处置重大复杂案件不足。

三、下一步工作思路和主要措施

下一步，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实市委、市政府法治工作决策部署，持续推进卫生健康系统法治建设，切实维护人民群众健康权益和生命安全。

一是持续强化党组对法治工作的领导。牢固树立社会主义法治理念，紧紧抓住各级党政主要负责人是法治建设的“关键少数”，进一步提高政治站位、深化思想认识、强化行动自觉，认真履行第一责任人职责，不断强化党政同责、一岗双责，加强工作机制建设，规范行政权力有序运行，营造浓厚法治文化建设氛围，推动卫生健康系统法治建设深入开展。

二是持续加强法治意识和法治思维培育。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实中央全面依法治国决策部署以及省、市工作要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，自觉依照法律法规要求依法履职、依法办事。

三是持续抓好依法行政。坚持依法民主决策，完善落实重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问、公职律师作用，加强重大行政决策合法性审查，积极推进重大行政决策决策后评估工作，提升重大行政决策执行效能。健全落实各项工作制度，实现依法依规履职尽责，依法依规管人、管钱、管事。抓好政务服务信息公开，全面接受社会监督。继续推进《提升行政执法质量三年行动计划》实施，严格落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度、重大执法决定法制审核等制度规定，健全完善执法清单制度和行政执法案例指导制度，全面落实行政执法责任制，开展优劣质执法案件评选活动，开展行政执法案卷评查和层级督查，促进行政执法规范化水平持续提升。

四是持续优化营商环境。全面推进“放管服”改革措施落地落实，创新卫生健康信用管理机制，减化优化准入准营程序，推动政务服务向“就近办”“掌上办”“立即办”走深走实。

五是持续推进法治宣传教育。把法治宣传教育作为提升卫生健康法治建设能力的基础性工作，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规。加大卫生健康行业普法，针对不同市场主体现实需要，广泛开展“执法普法”活动，促进各类监管主体知法守法。充分运用电视、报纸、网络、微信公众号等媒体手段，采取核心法律条款阐释解读、热点问题讲解提醒、监督检查结果公示通报、典型案件以案说法等形势开展针对性的普法宣传，推进形成卫生健康领域法治建设全民共治格局。

天水市卫生健康委员会

2024年1月8日