天水市人民政府教育督导室对武山县人民政府职业教育工作督导评估的意见

    按照省政府教育督导团的统一安排，根据《天水市县级人民政府职业教育工作督导评估方案（试行）》（天政办发〔2015〕163号）精神，受市政府委托，市政府教育督导室组织督导评估组，根据《甘肃省县级人民政府职业教育督导评估办法》，于2018年10月31日至11月1日，对武山县人民政府职业教育工作进行了督导评估。专家组采取听、看、查、访、谈、评等方式，听取了县政府职业教育工作情况汇报，查阅了县级档案，核查了县财政教育账目及职业教育经费管理和使用情况，实地考查了武山县职业中等专业学校，座谈访询了县人大代表、政协委员、县政府职能部门、校长、教师和家长代表。经督导评估组集体评议，形成如下督导评估意见：

    一、主要做法及成效

    近年来，武山县委、县政府重视职业教育工作，能够不断完善政策措施，强化部门协作配合，加强职业教育基础能力建设，加大教育教学改革力度，探索职业教育发展的新路子。积极构建与当地经济社会发展相适应的现代职业教育体系，职业教育服务县域经济社会发展的能力不断增强，呈现出了持续健康快速发展的良好势头。

    （一）重视发展职业教育，不断优化育人环境，大力推进职业教育持续健康发展

    武山县委、县政府始终把职业教育纳入全县经济社会发展和产业发展规划之中。成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的武山县职业教育发展领导小组，强化职业教育的统筹管理，靠实相关部门促进和保障职业教育发展的责任。建立目标责任化管理，通过督导检查、考核奖惩和问责等办法，促进各项政策的有效落实。近年来，先后制定出台了《武山县关于加快发展现代职业教育的实施意见》《武山县现代职业教育发展规划（2016—2020年）》等一系列促进职业教育事业发展的政策和措施，为加快构建符合武山县实际的现代职业教育体系提供了政策支持和制度保障。

    （二）有效整合职教资源，探索集团化发展模式，打造现代职业教育基地

    针对全县中职学校数量多、规模小、布点散、质量效益低的问题，县政府按照集中力量、做大做强、跨越发展的思路，按照“60万人口以下的县原则上保留一所职业学校”的要求，将县卫生学校和龙泉职业学校合并至武山县职业中等专业学校，实现了现有资源的优化配置。整合后的武山县职业中等专业学校紧密对接全县的发展战略需要，加强骨干专业、实训基地和教师队伍的建设，提升办学水平和服务经济社会的能力。通过几年的发展，县职专已成为集职业教育、学历培训、农村劳动力转移培训、技术推广培训、人力资源开发、职业技能培训、鉴定以及新型职业农民培养培训等方面的多功能教育基地，形成了多层次、多形式、多元化办学格局，办学规模迅速扩大，极大地提高了办学效益，社会影响不断扩大。

    （三）加大投入保障力度，积极改善办学条件，夯实职业教育发展基础

    近年来，县政府累计投资1760多万元、无偿划拨土地60多亩，新建改扩建了县职专教学楼、综合楼、学生食堂、学生宿舍楼等基础设施，生均占地面积达29平方米、建筑面积达15平方米、仪器设备值达6370元，县职专办学条件、硬件施设得到较大改善。

    充分发挥资源优势，与多家企业建立了长期的合作办学机制，对学生进行生产性实训。积极探索“现代学徒制”办学模式，建立了由单一学生角色向学生加员工双重身份的转变的教育机制。与多家单位签订了实习实训协议，有效满足了学生生产性实训和顶岗实习要求。

    全面落实中职生资助政策。中职在校学生全部享受免学费政策。在校一、二年级学生全部享受了中职助学金，共为12216人次学生发放助学金248.86万元。各类职教项目资金管理使用规范安全。

    （四）深化教育教学改革，积极构建人才成长立交桥，扎实推进职业教育内涵式发展

    积极推行校企合作、工学结合、强化教学、学习与实训相融合的教学模式，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒试点。全面实施中等职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展各种形式的职业技能竞赛，推进职业技能大赛制度化，大力提高学生综合素养，2015年以来，县职校分别有42人次和644人次获省、市级技能大赛奖。进一步增加非全日制职业教育在职业教育中的比重，积极开展工学交替、学徒制、半工半读、远程教育等各种方式灵活的职业教育。

    加强专业建设。紧密对接县域经济社会发展战略需要，加快建设机械加工技术、计算机技术应用与信息技术、医药卫生、学前教育等传统重点专业，机械加工技术与计算机技术应用等专业已发展成为市级示范性骨干专业，已初步形成了“围绕产业办专业，办好专业促产业”的良性发展格局。

    探索分层教育办学模式。将文化基础知识扎实、专业课学的好有较强升学愿望的学生，通过培养能够进入本科院校继续深造；将文化及专业知识相对较好愿意再继续进入高职院校的学生，通过“单独招生”等形式，送入高等院校继续学习；对学习成绩一般，动手能力强的学生，通过联合办学、校企结合等形式，输送到联办校或企业中学习、就业。近年来，高职上线率达到86.7%，实现了“就业有技、创业有道、升学有望”的办学目标。

    （五）强化职业教育软实力，统筹推进职普融合发展，职业教育服务经济社会的能力不断增强

    坚持立德树人，加强师德师风建设，增强教师依法从教的自觉性，制定实施了《关于进一步加强全县教师队伍师德建设的意见》。立足职业教育的实际，建立职了教师资补充、引进交流机制。全县职业教育有教职工134人，生师比达到13.65:1；本科以上学历124人，其中研究生7人，专任教师学历合格率达到100%。实行五年一周期的教师全员培训制度和专业教师实践制度，积极参加国家级、省级骨干教师培训。健全教师专业技术职务评聘办法，提高职业学校高级职务比例。县职专软实力进一步增强。

    不断深化中招改革，把中职招生工作纳入高中阶段招生统筹规划，强化招生责任，加大招生宣传，扩大招生规模。近三年来，中职全日制招生平均达到900人左右，全日制在校生达到1830人，职普比大体相当。建立了职业学校与普通中小学合作机制。

    积极组织实施“四大人才” 培训工程，不断强化职教富民社会功能，稳步提升服务社会的能力。近年来，依托 “雨露计划”、“农村劳动力就业技能培训计划”等培训项目，积极开展劳务技能培训，年均培训达3500人次。实行劳动就业准入和职业资格证书制度，积极开展初、中级职业技能鉴定，每年鉴定1500人次。通过培训、鉴定，使农村劳动力、下岗失业人员等向城镇转移和再次就业，有效提升了劳动者的职业能力，为助推经济社会发展做出了积极贡献。职业培训在推动全县农业提质增效、工业转型升级、现代服务业快速发展的作用日益凸显，促进就业、改善民生的能力不断增强。

    二、存在的主要问题

    （一）职业教育投入不足。没有落实地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%，县级财政一般预算按公办职业院校教师工资总额的1.5%安排职业院校师资培训经费的要求。县职专实训楼由上世纪六七十年代的办公楼改造而成，空间狭小，比较陈旧，学校基础设施建设与现代职业教育的建设要求有较大差距。

    （二）教师队伍建设有待进一步加强。“双师型”教师数量明显不足，没有达到30%以上的要求。专业课教师的专业技能还需进一步提高。

    （三）学校专业设置有待进一步整合优化。县职校在专业设置上显得多而杂，专业特色不明显，没有形成具有特色、竞争力强的品牌专业。

    （四）全县职教培训资源的统筹力度有待进一步强化。在社会各类人才、技能培养培训中，反映出培训资源比较分散，效益不高。

    三、几点建议

    （一）加大职教投入力度。将地方教育附加费30%以上用于职业教育是教育资源配置的基本要求。县政府要按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，足额落实30%的地方教育附加费用于职业教育和职业院校教师工资总额的1.5%安排职校师资培训经费的要求，统筹用好教育经费，促进武山县各类教育协调快速发展。同时，要强化项目意识，做好职教项目的论证和储备，积极捕捉项目信息，争取好的职教类项目落地实施，早日建成新的职教实训基地，确保到2020年实现标准化中等职业学校的建设目标。

    （二）进一步加强职教师资队伍建设。按照教师资格标准、教师专业标准和《甘肃省中等职业技术学校机构编制（试行）》相关要求，依据在校学生人数的增长趋势，重新核定教师编制，重点引进和配备紧缺专业教师和“双师型”教师。同时，要进一步健全教师定期培训的机制，加大教师特别是专业教师的培训力度，全面提高师资专业水平，促进教育质量的稳步提高。

    （三）优化职校专业设置。打造特色精品专业是提升学校核心竞争力的重要抓手。据此，要树立“精品”意识，进一步优化整合专业设置，聚焦重点，集中力量，办好一批发展潜力大、市场需求广、专业特色明精品专业，充分体现专业建设特色和学校发展特色，增强学校核心竞争力。

    （四）强化职业教育工作部门联席机制。加强职教培训资源的统筹力度，实现全县各类培训资源、培训基地、经费管理 “三统一”，提高职业培训质量和效益。

    四、督导评估结果

    督导评估组依据《甘肃省县级人民政府职业教育工作督导评估标体系》，结合评估实际情况，对武山县政府职业教育工作从政策措施、职教机构、职教经费、发展水平等4方面36项具体指标进行了逐项打分，总计得分90.5分，评估结果为优秀等次。具体得分如下：