天水市人民政府办公室关于印发

天水市市场监管体系建设“十四五”规划的通知

天政办发〔2021〕103号

各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《天水市市场监管体系建设“十四五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

天水市人民政府办公室

2021年12月31日

目  录

一、发展基础和面临形势 5

（一）“十三五”时期取得的成效 5

1.机构改革稳步推进 5

2.营商环境不断优化 6

3.竞争环境规范有序 7

4.安全形势明显改善 8

5.质量提升成效凸显 9

（二）存在的问题 12

1.市场理念比较滞后 12

2.市场基础比较薄弱 12

3.监管能力相对不足 13

4.市场监管水平不高 14

5.市场监管投入不足 14

6.技术支撑能力不强 15

（三）面临的机遇 16

二、指导思想、基本原则、总体目标 18

（一）指导思想 18

（二）基本原则 19

（三）总体目标 21

1.“十四五”发展目标 21

2.二〇三五年远景目标 22

三、重点任务 25

（一）营造宽松便捷的市场准入环境 25

1.持续优化登记注册服务 25

2.不断提升政务服务效能 26

（二）打造公平有序的市场竞争环境 27

1.强化竞争政策实施 27

2.加强价格收费检查 28

3.加大广告监管力度 29

4.加强网络市场监管 30

5.加强合同行政监管 31

（三）维护安全放心的市场消费环境 32

1.着力打造“食安天水” 32

2.强化药品安全体系建设 37

3.加强特种设备安全监管 38

4.完善产品风险管理体系 40

5.健全产品质量安全监管体系 41

6.加强检验检测能力建设 42

7.加大消费维权力度 43

（四）高水平推进质量强市建设 44

1.强化“品牌带动”作用 44

2.全面提升质量发展水平 45

3.加快推进计量一体化发展 46

4.不断完善标准体系 48

5.切实提升认证认可水平 49

6.强化知识产权保护与运用 49

7.走科技强检道路 52

（五）全方位提升市场监管综合执法能力 53

1.加强市场监管基础建设 53

2.加快推进市场监管法治建设 54

3.加快推进智慧市场监管体系建设 55

4.完善市场监管综合行政执法机制 55

5.完善“双随机、一公开”监管长效机制 56

6.全面规范行政执法行为 57

7.着力打造忠诚干净担当的监管执法队伍 57

四、保障措施 58

（一）强化组织实施 58

（二）狠抓责任落实 59

（三）深化改革探索 59

（四）加大宣传引导 60

重点项目清单 61

名词解释 62

天水市市场监管体系建设“十四五”规划

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”时期取得的成效

“十三五”期间，全市市场监管工作在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市部署要求，扎实推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，全市市场监管事业实现良好开局。

1.机构改革稳步推进。

根据党的十九大和十九届三中全会关于深化机构改革的重大决策，按照《甘肃省机构改革实施方案》和市委、市政府统一部署，顺利完成机构组建、人员转隶和“三定”编制实施，市场监管综合执法改革初显成效，事业单位规范有效运行，形成了“事合人合心合力合”的良好局面。

——整合原市、县（区）工商行政管理部门、质量技术监督部门、食品药品监督管理部门的全部职能，以及发展改革部门的价格监督检查与反垄断执法、科技部门的知识产权行政管理、盐务部门的盐业执法监督职能，组建了市、县（区）市场监督管理部门，作为同级政府工作部门，加挂同级政府食品安全委员会办公室、知识产权局的牌子。市场监管所改革稳步推进。

——按照《天水市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，进一步厘清各级职责边界，积极推进市场监管综合执法改革，市县综合执法改革全部到位，挂牌运行，促进了市场监管领域行政执法工作深入推进。

2.营商环境不断优化。

紧盯审批服务效能提升，突破政务服务行政藩篱，多措并举推进优化营商环境各项改革。

——“接放管服”改革成效显著，简政放权力度持续加大，健全完善政务服务事项清单公示制度，梳理认领政务服务事项272项，编制发布依申请事项实施清单75项、依职权事项和公共服务事项实施清单187项，对广告发布登记、法人资格证明文件等29个证明事项实行告知承诺制，取消行政许可和行政权力事项5项、承接2项，对12类55项特种设备作业项目合并为11类20项。

——商事制度改革纵深推进，对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，办理“证照分离”改革营业执照4618份，全面推行“多证合一”改革，累计核发“多证合一”营业执照6.2万份。启用“一网通办”服务平台，积极推行注册登记全程电子化和电子营业执照，办理全程电子化营业执照3562户，在5家银行开通“政银便民通”业务，有2家银行入驻政务大厅市场监管窗口，企业开办时间压缩至3个工作日内，企业注册一天办结率达到90%以上，有效解决了企业“准入不准营”的问题。持续优化外商投资准入环境，天水市被国家总局授予外商投资企业登记管理权，外商投资企业累计达到147户。不断深化简易注销登记改革，实现企业注销“一网通办”，着力解决企业退出难的问题。

“十三五”期间，全市新增市场主体5.61万户、注册资本1633.47亿元，年均增长率分别为8.74%、29.25%，全市市场主体累计达16.41万户，注册资本累计达2260.12亿元。指导完成“个转企”3539户，为小微企业发放互助贷款2.26亿元。

3.竞争环境规范有序。

持续关注民生领域和社会反映强烈的热点问题，严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为。

——加强市场价格监管，严厉打击价格欺诈、违反明码标价规定等不正当价格行为。强化市场价费专项整治，积极开展电网和转供电环节、医疗服务收费、机动车停车收费等领域价格专项整治，为保持物价总水平基本稳定、维护公平竞争市场秩序作出积极贡献。深入开展扫黑除恶专项行动，集中整治市场监管领域行业乱象，核查清退电网和转供电环节降低一般工商业电费464万元，惠及终端用户1.39万户。

——强化广告、网络交易等重点领域监管，加大媒体广告、户外广告、网络广告抽测力度，深化实施网络定向监测，严厉查处网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传和网络传销等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。

——全面推行“双随机、一公开”监管，部门联席会议机制和“一单两库一细则”更加完善，部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面更加广泛，全市市场监管领域以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立，为营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境奠定了坚实基础。

——消费权益保护更加有力，加强线上线下协调联动，坚持每年发布消费者十大维权案例，受理各类投诉举报1.19万件，为消费者挽回经济损失783.5余万元，有效维护消费者合法权益。

4.安全形势明显改善。

坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，不断增强风险意识和底线思维，强化安全保障措施。“十三五”期间，全市未发生区域性、系统性食品、药品、特种设备和工业产品质量重大安全事故。

——在食品安全监管上，出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《天水市市级党政领导干部食品安全工作责任清单》《天水市食品安全工作考核评议办法》等一系列政策措施，修订完善了《天水市食品安全事故应急预案》。以打造“食安天水”为契机，秦州区、麦积区成功创建为省级食品安全示范县，秦安县、武山县、清水县基本完成省级食品安全示范县创建任务；武山县、秦州区成功创建为省级农产品质量安全县，麦积区被列入第三批省级农产品质量安全县创建名单，百家企业示范引领行动初显成效，全域“双安双创”工作有力有序推进。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险，妥善应对舆情事件，守护了人民群众“舌尖上的安全”，2020年，全市食品和食用农产品抽检总体合格率达到98%以上。

——在药械化安全监管上，进一步健全药械安全风险管控体系，深入开展无菌和植入性医疗器械、中药饮片等专项整治，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查；集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动，突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管，推动建立区域案件查办协查联动机制。

——在特种设备安全监管上，全市车用气瓶电子监管系统建成并运行，气瓶充装单位质量安全追溯体系建设加快推进，积极谋划推动智慧电梯监管系统建设，对31家电梯维保单位进行星级评定。着力推进燃煤锅炉淘汰治理，扎实推动特种设备质量提升，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解特种设备安全隐患。着力抓好中央生态环保督察反馈问题整改，两批63台燃煤锅炉全部整改到位。

——在工业产品质量安全监管上，健全完善市级产品质量监督抽查机制，组织实施儿童和学生用品安全守护行动，深入开展电线电缆等重点工业产品质量安全隐患排查，广泛组织生产许可获证企业专项监督检查，进一步强化全过程全链条全方位监管，确保产品质量安全。

5.质量提升成效凸显。

加快推进质量强市建设，制定出台《天水市质量发展“十三五”规划》《关于建设质量强市的实施意见》等政策性文件，积极推动产品、工程、环境和服务质量示范点建设。

——全面实施质量提升行动，印发了《关于开展质量提升行动的实施方案》《天水市推进质量强市建设暨质量提升行动计划》等指导性文件，大力推动实施7个方面15项内容的质量提升；紧盯问题短板，组织质量专家对中小微企业“问诊把脉”，着力纾解企业质量管理难题，2019年公共服务质量整体满意度76.59分，位居全省前列，为更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要奠定坚实的质量基础。修订完善《天水市人民政府质量奖评审实施细则》，组织开展第四届、第五届市政府质量奖申报评审活动，积极推荐有实力的企业和单位申报省政府质量奖，新增省政府质量奖和提名奖3家、市政府质量奖7家，荣获省、市、县（区）各级政府质量奖达45项。

——着力构建支撑经济发展的量传溯源体系，重点在商贸服务领域开展“诚信计量示范单位”创建活动，积极推进企业计量保证能力和计量合格确认工作，全市建成社会公用计量标准52项，国家电力测量用互感器型式评价实验室（甘肃）落户天水，诚信计量自我承诺单位371家，计量合格确认企业达31家。强化“民用四表”等计量器具监管，全面实施企业计量管理提升服务工程，帮助企业建立完善计量管理体系，组织开展“计量中小企业行”活动，企业计量管理水平显著提高。

——扎实推进标准引领行动，持续开展百城千业万企对标达标提升专项行动，《天水雕漆》《秦安花椒》等15项地方标准通过评审并发布实施，承担和参与修订国家标准、行业标准36项，修订地方标准3项；全市189家企业上报公示682项标准，涵盖产品911种，指导4户企业成功创建为4A级标准化良好行为企业、11户企业66个产品采用国际或国外先进标准；甘谷县成功创建“全国农业综合标准化示范县”，建成农业标准化示范区国家级10个、省级13个。稳步实施示范试点项目建设，创建国家级、省级农业综合标准化示范区23个，4个国家级标准化试点项目通过中期评估，3个省级标准化试点项目通过评估验收；全市示范区标准覆盖率达到100%，示范区产品种类占特色农产品的85%以上。

——持续加强质量认证体系建设，全市392个组织获得各类认证证书1769张（全省第二），其中强制性产品认证证书277张（全省第二），管理体系认证证书506张，食品农产品认证191张，自愿性工业产品认证证书767张，服务认证证书28张。秦安县被确定为甘肃省有机产品认证示范创建县，管理体系认证、食品农产品证书、自愿性工业产品证书大幅增加，服务认证实现零的突破。

——持续强化知识产权创新能力培育，全市建有国家级示范企业3家、国家级优势企业18家、省级优势企业25家，10户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证；有效商标注册从2015年底的2204件增加至8620件，年均增长率为30.93%；有效发明专利从2015年底的170件增加至280件，年均增长率为10.49%，每万人口发明专利拥有量从0.50件增加至0.83件，荣获甘肃省专利奖30项、甘肃省专利发明人奖5项。

（二）存在的问题

“十三五”以来，通过全系统的共同努力，全市市场环境普遍向好。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到在市场秩序、市场环境、市场监管的重点领域、执法机制和监管能力方面还存在一些矛盾、问题，在综合监管、智慧监管等方面还面临不少挑战。

1.市场理念比较滞后。

一方面，各类市场主体的市场经济意识不强，思想观念比较落后、市场理念不够先进，对新监管模式的认知还有差距。另一方面，监管执法人员思维模式比较保守，面对互联网、全球化、信息化迅猛发展和新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，有些监管执法人员推进工作的积极性、主动性不高，应对舆情和食品药品安全等突发事件的能力不足，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。如何适应社会发展和市场经济规律，如何做好市场监管，如何服务经济高质量发展，需要各级市场监管执法人员认真思考和研究。

2.市场基础比较薄弱。

我市产业基础相对比较薄弱，产业层次不高，现代化、规模化、集约化程度较低，生产经营主体“多小散”、低水平重复问题比较突出。同时，企业管理基础较为薄弱，诚信意识和守法观念不强，管理水平不高，内部尚未形成对主体责任风险全过程的管控体系，仍然存在不少风险隐患，成为我市打造品牌产业、保证产品安全的发展瓶颈。另外，我市市场发育不够完善，与经济发达城市相比，全市市场主体类型单一、总量偏低，市场发展程度不高，市场经济发展主要靠政府投资和政策刺激，经济增长的内生动力不足，缺乏新的增长点和带动力。突出表现在：一是各类市场发展不平衡，市场交易的小型化、分散化和不规范，加大了交易成本；二是价格形成机制市场化有待进一步完善，在“放而不乱”“管而不死”方面还需进一步加强探索；三是市场相关法律法规的预见性和创新度尚存不足，不正当竞争和假冒伪劣等破坏市场秩序的行为时有发生。

3.监管能力相对不足。

一是监管体制机制还不够健全。我市守信褒奖和失信惩戒的联合管理机制还不够完善，长期形成的重视投资者、生产者利益，忽视消费者权益、忽视消费软环境建设等问题依然存在，对市场主体承担义务的约束性不强，违法失信成本较低。各行业协会作用发挥还不够明显，对于市场主体责任缺失行为没有完全形成严管、严控、严打的共治共管局面，制售假冒伪劣等破坏市场秩序的违法违规行为尚未彻底消除。二是监管执法人员能力素质与市场监管形势任务不相适应的问题。全市市场监管干部队伍老化、专业人才匮乏，与当前市场监管精细化、网络化、专业化、数字化、智能化发展形势不相适应。特别是机构改革后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层人少事多、疲于应付的问题比较突出。三是综合执法带来的能力不适应问题。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强市建设、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、知识产权保护、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。基层实践与顶层设计对接不尽一致，存在落实难、操作难、衔接难等问题，“接放管服”改革中出现“上紧、中急、下慢”的现象，市场监管能力与推动监管体系和监管能力现代化的要求还有差距。

4.市场监管水平不高。

一是部门联动协作还需加强。全市各级各部门联动齐抓共管的整体合力有待进一步加强，相关部门在信息资源共享、检测结果互认、行政处罚后续监管等领域的协作不够充分，联合执法的长效、常态机制尚未健全，需要进一步整合市场监管资源，在查处无照经营和打击制假售假、传销、违法广告等方面建立联合执法机制。二是政策保障的创新和灵活度不足。尽管在优化服务、扶持企业方面做了大量工作，但有的效果并不理想，需要进一步加强调查研究，创新思路方法。在一些优势产业监管方面执行政策较为刻板，需要在有效防控安全风险的前提下，进一步解放思想、大胆创新，优化政策环境，激发企业发展潜力。三是部分改革措施落实还不到位。全市“双随机、一公开”监管、涉企信息归集共享、“互联网+监管”系统应用等工作整体进展缓慢，跨部门、跨层级信息对接不精准、工作合力尚未真正形成。如：在“双随机、一公开”监管方面，部门联合抽查事项较少、覆盖率较低；在“互联网+监管”推进应用方面，监管行为信息录入不及时，监管事项覆盖率较低的问题等。

5.市场监管投入不足。

一是资金投入不足。受地方财政收入限制，我市在推进市场监管体系建设方面的投入仍显不足，尤其是基层监管所缺少办公场地和监管用车。同时，受市场经济发展程度影响，市场监管事业发展资金来源渠道单一，投资不足，尚未形成银行、社会资本、民间资本、外资广泛的多元化投资格局，在吸引并利用各类资本方面的政策条件有限且不够宽松。二是设施设备建设滞后。信息化和信息共享平台建设仍然相对滞后。市场准入、监管、执法各有关部门间的信息孤岛尚未完全打破，信息共享水平低，一定程度上制约了“一站式”网上并联审批、全程电子化登记注册、跨部门协同监管和联合执法等相关工作的推进。市场监管基层基础设施建设相对滞后，全市市场监管相关公共配套设施及监管执法人员装备配备不完善，综合服务能力弱，缺乏改善市场监管执法能力的功能和条件。

6.技术支撑能力不强。

一是检验检测资源分散，低水平重复建设和资源闲置问题比较突出，检验检测设备利用效能不高，对监管执法的技术支撑作用发挥不够。二是检验检测机构人员编制与承担的检验检测任务不相符合，技术型人才紧缺，人员编制缺少、结构老化的问题比较突出。三是科技创新能力不强，检验检测技术提升科研投入不足，非标准检验检测项目探索研究不够。四是检验检测能力不强，承检样品数量少、无法实现检品批量处理、批量检测，致使检验检测成本较高。同时，由于一类公益事业单位收费项目取消，检验检测机构经费来源单一，地方财政投入相对不足，检验检测工作和技术创新受经费限制很难快速发展。

（三）面临的机遇

“十四五”时期是优化经济发展环境，加强和改善市场监管工作推动地方经济繁荣发展的重要时期，国际经济发展的不稳定性不确定性明显增加，在世界经济总体增速放缓的形势下，我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。我市经济面临的下行压力持续加大，实体经济困难增加，企业信心不足等挑战。越是面临严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场力量，创造良好营商环境和消费环境，激发市场主体活力，为经济高质量发展提供支撑。

——党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，完善国家质量基础设施，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效；要健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》，从高标准的市场基础制度建设、高标准的要素市场体系、高标准的市场环境和质量、高标准的市场基础设施、高标准的市场开放、高标准的现代市场监管机制对新时代市场监管工作提出了新的要求。

——社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。随着我国社会主要矛盾的转变，经济发展进入高速增长阶段，消费需求已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费，从线下实体店消费转向网上消费。社会经济发展不能再依靠传统增长模式、发展路径。如何保持市场主体的质和量高速发展，保持品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任务。推动高质量发展，核心要推动创新，形成创新意识，鼓励创新创造。当前要强化“三个创新”：企业创新、科技创新、品牌创新。

——深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。“3+3”职能整合从“大整合”进入到“大融合”阶段，对我们谋划“十四五”工作提出了全新课题。国务院把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，更大地激发市场活力和社会创造力，决定在全国开展营商环境评估，建立科学的绩效评价体系，推动各级政府高度重视营商环境建设，从而对各级党委政府和职能部门工作带来全新的考验。随着深化商事制度改革纵深推进，“放”“管”“服”不协调性日益凸显，“放”的措施和效应不断释放，市场主体数量迅速增长；“管”的机制正在探索，还不健全；“服”的效果还没有充分显现，市场主体感知度偏低。“十四五”时期，商事制度改革任务仍十分艰巨。

——市委市政府规划的新蓝图对市场监管提出新要求、带来新机遇。市委七届十三次全体会议指出，今后一个时期，天水总体上处在多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期，要立足发展基础，着眼发展趋势，契合区域发展功能定位，建强省域副中心城市，推动老工业基地走出高质量发展新路子。市委、市政府“十四五”规划《建议》和《纲要》擘画的蓝图，提出要“打造西北地区技术研发、科技创新和成果转化高地”等一系列高质量发展目标，市场监管部门如何做到立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，需要超前思考和谋划。

——互联网时代数字经济发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网是支撑新经济发展的五大科技趋势，是数字经济新的增长点，也是推进智慧监管、智慧服务的重要依托。要自觉站在科技革命和产业变革的前沿，加强对平台企业的指导和监管，以包容审慎的态度维持互联网行业的活力、协调、均衡和稳定运行，支持相关市场主体的发展。同时推动监管机制创新，依托互联网、大数据技术创新不断推动监管服务创新，切实提高市场监管智能化水平，实现“智慧监管”。

二、指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于市场监管工作的一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、服务新发展格局，牢牢把握扩大内需这一战略支点，紧盯天水市“建强省域副中心城市，推动老工业基地走出高质量发展新路子”的发展定位，围绕构建准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的现代市场体系，以纵深推进商事制度和“接放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市、知识产权、标准化和食品安全战略，坚持问题导向和底线思维，落实“四个最严”要求，强化食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，努力营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的市场环境，推动经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

——坚持服务大局。增强战略意识和大局观念，更加自觉地把市场监管工作放到经济社会发展全局中去谋划、去把握。围绕优化营商环境，纵深推进商事制度和“接放管服”改革，进一步营造便捷高效的市场准入环境；围绕推动高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强市建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕推动形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品药品安全建设，进一步保障人民群众饮食用药安全。

——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

——坚持改革创新。用改革的观念为监管开路，用创新的思维为发展破题，用改革创新的方法来破解工作中的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维，最大程度激发蕴藏在基层的创新伟力。适应市场主体活跃发展的客观要求，按照创新驱动发展战略和“一带一路”等战略部署，走出一条创新发展新路子，为经济高质量发展提供保障。

——坚持依法监管。坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。特别是针对市场化、法治化、国际化营商环境建设，要建立相对稳定、透明的市场监管规则体系。

——坚持底线思维。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

——坚持多元共治。明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，协调各方力量，统筹各方资源，转变固有模式，优势互补，强化市场驱动激励机制，进一步推动。

（三）总体目标

1.“十四五”发展目标。

到2025年，基本建成准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系和法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

——宽松便捷的市场准入环境更加优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。

——公平有序的市场竞争环境更加规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序，统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善。

——安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权法律体系更加完备，消费维权机制进一步健全，市场监管安全治理体系不断完善。

——权威高效的质量发展环境进一步提升。质量强市战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系不断提升。

——协同共治的市场监管环境更加完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

——综专并重的市场监管队伍基本建立。市场监管文化建设取得成效，复合型监管人才培养机制基本形成，基层干部队伍能力素质普遍得到提升，忠诚、干净、担当的市场监管队伍基本建立。

——以数据为基础的智慧市场监管模式形成合力。建设依托于统一数据库基础的综合信息化监管中心，实现对企业数据、产品数据、检验检测数据、人员数据、网络经营数据、行为数据、业务数据、社会行业数据的整合分析，有效延伸监管触角，为我市监管政策决策、综合业务管理和公共信息服务提供强有力的数据支撑。

2.二〇三五年远景目标。

到二〇三五年，基本实现市场监管治理体系和治理能力现代化，准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的现代市场体系更加完善，创业创新、公平竞争、安全放心的市场环境更加优化，法治保障、科技支撑、共治共管能力显著增强,市场主体活力和创造力得以充分释放，适应高标准市场体系的现代化监管机制基本形成。质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权保护战略取得明显成效，食品安全风险防控能力显著增强，食品安全状况处于全省领先水平；质量强市战略取得重大突破，知识产权创造、保护、运用机制和创造创新市场环境建设达到省内领先水平，计量、标准、认证认可、检验检测、质量基础实施建设达到陇东南地区领先水平。

三、重点任务

（一）营造宽松便捷的市场准入环境

持续推进行政审批制度改革，促进转变政府职能，优化审批程序，压缩审批时限，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。

1.持续优化登记注册服务。

（1）深化市场准入制度改革。重点围绕“准入不准营”等突出问题，推进商事制度改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，着力推进“照后减证”和简化审批，力争2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。加快推进企业开办全程网办，依托企业开办“一网通办”线上服务平台，全面实施“一窗受理、集成服务”模式，进一步提高线下办事效率和质量，做到让群众少跑腿。继续深化“多证合一”改革，根据国家要求和天水实际，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。继续推进登记注册全程电子化和电子营业执照、预名自主申报、个体工商户注册登记“秒批”等准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。

（2）实行简易注销制度改革。完善普通注销制度，探索建立市场经营主体注销手续的“一次办结”，进一步简化普通注销程序。持续推进企业简易注销制度改革，实行企业注销“一网”服务，提升企业注销便利度，扩大简易注销范围，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，着力破解企业“进门容易出门难”的问题。推进市场主体退出相关信息共享机制建设，完善市场主体退出公示制度和退出后相关责任人失信惩戒记录公示制度；对不依法办理注销登记的市场主体、被吊销营业执照的市场主体以及不依法清算的市场主体，及时向社会公示，接受社会监督。

（3）提高大数据分析应用能力。探索建立企业档案电子数据库，实行企业登记档案电子化管理，进一步提升企业档案查询的便利度。健全完善权威高效的数据共享机制，推动数据信息标准化，加快政务数据共享，加强大数据综合分析应用水平，研究构建市场主体准入大数据预警模型，加强市场准入数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场主体发展分析报告，为经济社会发展提供决策依据。并做好数据安全和隐私保护工作，防止滥用或泄露。

2.不断提升政务服务效能。

（1）推进政务服务标准化建设。全面及时梳理市场监管部门行政许可事项，形成标准化的目录清单。结合法律法规调整，对各行政许可事项《审批操作规程》《办事指南》进行修订完善，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

（2）持续完善高效便捷审批机制。持续深化“放管服”改革，探索推行食品生产经营许可审批“先证后查”“自主声明”“公开承诺”制度。探索建立“容缺审批”“应急审批”“先证后核”等工作机制，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，提升政务服务效能。加强与证后部门监管的协同联动，建立许可信息与监管信息互联互通、协同共享的工作机制，审批工作中充分运用信用监管信息，落实审批的事中核查、失信惩戒，大幅提高审批效率。

（3）大幅提升网上政务服务能力。积极推进政务服务平台建设与应用，打通“信息孤岛”，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级集成办理。积极推进政务服务事项“全程网办”“一网通办”“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”、政务服务高频证照通用、政务服务移动端应用等工作，全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。对现场核验、签字、领取等环节，推行电子认证、“快递+政务服务”等有效方式解决，着力提升网上政务服务能力。

（二）打造公平有序的市场竞争环境

坚持放管结合，加强事中事后监管，规范企业生产经营行为，维护公平竞争，维护市场秩序，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，发挥我国统一大市场的优势和潜力，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

1.强化竞争政策实施。

（1）推进公平竞争审查工作。通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障，更高质量、更大力度地推进公平竞争审查工作。用3年左右时间，基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，制度权威和效能显著提升，政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止。探索建立公平竞争审查数据库，创新运用大数据等技术，加强对审查数据的统计分析。在此基础上，根据完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的要求，进一步完善和发展公平竞争审查制度，为从源头上打破行政性垄断，建设统一开放、竞争有序的市场体系，打造市场化法治化国际化的营商环境提供更加有力的制度保障。

（2）定期开展政策评估清理。组织对已出台公平竞争审查政策措施进行一次全面评估，经评估认为具有排除、限制竞争效果的要予以废止或者修改。2020年1月1日以后出台的政策措施要定期评估清理，可以每三年组织一次，或者在定期清理规章和规范性文件时一并进行，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。

（3）建立政策措施抽查机制。每年组织一次政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业和地区，要进行重点抽查。抽查结果要及时反馈被抽查单位，并以适当方式向社会公开。对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位要及时认真整改。

2.加强价格收费检查。

持续保持对影响社会稳定重点领域物资价格和生活必需品价格的高压监管态势。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。切实加大市场价格监管力度，围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。积极推进明码标价工作，继续按照“分行业、按系统、重规范”的总体要求，完善明码标价制度，大力推进明码实价。

3.加大广告监管力度。

（1）做好广告监管工作。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，按照“源头防控、常态监测、分级负责、标本兼治、综合治理、突出重点、常态长效”的总体要求，健全完善广告监测体系、制度、标准，探索建立监测预警、指挥调度、线索管理为一体的现代化广告监测监管系统，坚持依法监管、从严监管、智慧监管、信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，全面提升广告监测效能，有效遏制违法行为，有力维护市场秩序。

（2）加强对广告行业组织的指导。强化广告协同监管，进一步完善整治虚假违法广告联席会议工作机制，健全完善信息共享、执法联动、联合检查、工作会商研究等工作机制，加大部门间联合行政约谈、联合督查工作力度。推进广告市场诚信体系建设，依据违法广告情况、监测数据通报和公益广告刊播等指标，将严重违法失信的广告主、广告经营者、广告发布者，广告代言人纳入“黑名单”，依法实施信用约束、部门联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的工作格局，维护公平有序的广告市场秩序，增强市场主体信用意识和自我约束力。

（3）指导广告产业发展。加快推动全市广告产业优化结构、开拓创新、融合发展，积极探索符合天水市情和经济高质量发展需求的广告产业发展路径，研究出台促进广告产业发展的具体措施，积极培育拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心竞争力强的广告企业，大力扶持新兴广告产业及中小微企业发展，促进传统广告产业稳步提升、新兴广告产业快速增长，指导广告企业和媒体积极参与文化传播和社会公益活动，利用天水历史文化和农产品优势，制作优良的公益广告，宣扬伏羲文化、倡导生态文明、传播社会正能量。全市广告产业规模不断扩大，广告经营额继续保持平稳增长，年均增速达到本地区国民经济年均增速。力争到2025年，全市广告产业营业额达到10亿元以上，占全省广告营业额的比重不低于10%。

4.加强网络市场监管。

准确把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。增强“依法管网”“以网管网”理念，提高网络市场监测监管能力，深入开展网络市场监管专项行动，规范网络集中促销行为，严厉查处刷单炒信、虚假宣传、网络售假等网络经营违法行为。引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。创新网络市场监管机制，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。

5.加强合同行政监管。

适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，强化服务能力，促进经 济社会发展，维护国家利益和社会公共利益。突出房地产、汽车销售、装修建材、旅游服务、美容健身等重点行为开展格式合同专项整治，打击利用格式合同条款侵害消费者权益的违法行为。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款，适时采取回头看的方式，检查督促整改到位。深入开展合同帮农工作，巩固成绩，建立长效机制，防范化解生产经营风险，维护农民权益。加强合同行政指导，大力推进合同示范文本，鼓励基层因地制宜、研究制定符合我市实际的合同范本，指导帮助依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。

（三）维护安全放心的市场消费环境

顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，强化消费者权益保护，为百姓营造安全放心的消费环境，提振百姓消费信心。发挥消费的引领作用，通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，促进经济发展良性循环。

1.着力打造“食安天水”。

深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省、市实施意见，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进“食安天水”建设。党委政府落实食品安全属地责任，将食品安全列入各级政府考核的关键项，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，充分发挥食品安全委员会职能，不断完善协调机制，系统性、全面性开展食品安全治理工作，提升食品安全治理能力，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，推动食品产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

（1）夯实食品产业基础。积极推动食品工业结构调整和转型升级，引导全市大型食品生产企业、食品仓储、中央厨房等向工业园区迁移，深入推进“百家企业示范引领”“放心肉菜示范超市创建”“餐饮美食示范街”创建，带动食品生产经营管理再上新水平；推动县区政府将食品加工小作坊小经营店小摊点建设与城市规划、生态文明建设、旅游发展、产业扶贫、乡村振兴、便民服务等工作统筹安排，加快推进食品小作坊集中加工区、餐饮一条街建设，督促流动摊贩入市入店规范经营。力争到2025年，全市“示范引领企业”不少于50家，“放心肉菜示范超市”不少于100家，各县区建成食品小作坊集中加工区不少于1处，餐饮示范一条街不少于2处。

加大名优食用农产品和地方特色食品发展扶持力度，制定实施食用农产品、特色小吃等市场准入配套管理制度，积极推进花牛苹果、秦安花椒等地方标准的推广应用，做好秦州大樱桃、浆水酸菜、天水地方菜、甘谷辣椒等特色食品地方标准、团体标准的申报制定工作，推动地方特色食品规范化、标准化生产经营。以乡村振兴战略为引领，构建农产品区域公共品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的天水特色“甘味”农产品品牌体系，申报一批中国驰名商标和地理标志产品，争创一批品质过硬、特色鲜明、竞争力强的天水特色“甘味”知名品牌。

（2）落实企业主体责任。食品安全管理制度进一步健全，从业人员素质明显提升，食品安全自查、管理人员培训考核等长效机制逐步完善并有效落实，食品生产经营企业自查报告率达到90%以上，主要负责人抽查考核率达到90%以上，食品生产经营企业100%应用食品安全电子追溯系统，全程记录生产经营过程，主动监测上市产品质量安全状况，对风险隐患及时采取控制措施，食品企业透明车间、阳光仓储、明厨亮灶实施应用率不低于85%，食品生产经营单位、农贸市场开办方、网络餐饮服务第三方平台食品安全主体责任有效落实。食品生产企业广泛运用6S管理，全市乳制品、肉制品等高风险大型食品企业建立并实施危害分析和关键控制点体系，餐饮单位实施色标管理、4D、5常、6T等先进管理方法，学生营养餐供餐企业和学校食堂积极购买食品安全责任保险，充分发挥保险的他律作用和风险分担机制。积极推动食品小作坊小经营店小摊点集中经营，细化落实亮证（卡）经营、安全承诺、票据留存、原料公示、卫生清洁、自查管理等措施，引导食品小作坊小经营店小摊点提档升级，围绕“呱呱、面皮、糕点、豆制品”等地方特色食品类别，打造不少于20户“小而特、小而精、小而美”的食品小作坊，促进食品小作坊小经营店小摊点向集约化规范化转型升级。

（3）食品监管科学高效。制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单，构建以风险分级为基础，双随机抽查为主体，飞行检查、体系检查、交叉互查等为补充的多样化监管体系，实现食品安全治理网格全覆盖，逐步建立一支与我市食品安全监管实际相适应的专业化职业化食品检查队伍。实施“互联网+食品安全”行动，将网上巡查、记分管理、备案登记、数据归集等人工智能与监管业务深度融合，完善信息共享机制，逐步实现企业信息化追溯体系与监管平台对接，提升食品安全监管信息化水平。加强食品检验检测能力建设，不断拓展检测项目及参数，提升检验水平，全市农产品和食品抽检量保持在4批次/千人以上，主要农产品和食品抽检合格率稳定在98%以上。围绕群众关心的热点难点问题，依法严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，落实食品行业从业禁止、处罚到人等要求，食品安全违法犯罪行为明显减少，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制。

（4）社会共治更加完善。以合格证为基础的食用农产品产地准入与市场准入、以检疫为基础的畜禽肉类产品产地准入和市场准入等制度有效落实，食品安全风险评估、风险预警交流、应急管理等制度有效实施，食品安全信息共享、联合执法、隐患排查、检验检测互认、事故处置等制度逐步完善。广泛开展食品安全法律法规和饮食专业知识宣传普及，民众食品安全知识知晓率大幅提升，畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励群众及企业内部知情人举报食品安全违法犯罪行为，推进食品工业企业诚信体系建设，定期公布食品违法“黑名单”，持续加大失信人员联合惩戒力度。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，逐步实现食品安全违法犯罪网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督；完善食品安全民事和行政公益诉讼，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，公众食品安全满意度稳定在75%以上。

2.强化药品安全体系建设。

（1）坚持风险防范，守牢安全底线。以“四个最严”为监管工作的根本遵循和行动指南，牢牢守住药品安全底线，持续深化风险隐患排查整治，对企业质量安全风险和监管队伍廉政风险进行排查，推动规范化解药品安全风险工作制度化、常态化。科学制定药品质量安全工作预案，妥善防控和应对药品质量安全风险，防止出现区域性、系统性安全风险和重大药品安全事件风险。

（2）完善药品安全治理体系建设。建立与法定职责相匹配的监管工作机制，理顺各层级关系，优化监管资源配置，加强专业化药品监管队伍培养，形成事权清晰、上下通畅的协调机制。建立健全协同管理机制，创新监管手段，强化对药品全生命周期和新业态包容审慎监管，加强市场监管与卫生健康、医保、公安、商务、新闻媒体等部门的协调配合，形成药品治理合力，构建社会共治格局。建立线上线下协同监管机制，强化市场主体安全责任意识，加强高风险产品和重点品种监管，严厉惩治制售假劣药品违法行为。加强药品不良反应监测评价能力，提升药品质量安全保障水平，推动“健康天水”建设，保障人民群众身体健康。

（3）提升药品安全技术监管能力。全面贯彻落实党的十九大关于“健全药品供应保障体系”精神，快推进药品信息化追溯体系建设，构建覆盖药品生产经营使用全环节、全品种、全过程的追溯管理体系，实现“一物一码、物码同追”，通过信息化手段控制风险、保障安全，发挥溯源信息在日常监管、风险防控、产品召回、应急处置等监管工作中的作用，实现“互联网+药品”智慧监管。强化技术支撑，加大行政执法、技术监督、不良反应监测的现代化技术设备配置，实现药品事前、事中、事后全流程监管信息化、远程监控智能化和移动执法智慧化，提升药物警戒、应急管理能力和智慧监管水平。

（4）深入开展药品监管专项治理。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，加大对疫苗等高风险产品监管力度，建立线上线下协同监管机制，严厉打击互联网制售假药违法行为；开展化妆品“线上净网、线下清源”行动，打击化妆品违法添加、制假售假行为；继续开展中药饮片集中整治，规范中药饮片市场秩序；加大对使用范围广、生产流通量大的中药饮片、国家集中采购中选品种、国家基本药物品种的监督抽检力度。加强药品不良反应监测和应急演练，提升药品不良反应监测分析、预警和应急处置能力。

（5）推动医疗器械监管科学化。深化医疗器械经营市场准入，简化审批流程，推行“容缺”审批备案，开展二类家用医疗器械自助终端销售试点，扶持医疗器械第三方物流发展，推进医疗器械唯一标识管理实施，全面落实医疗器械经营单位和第三方平台进货查验审核、冷链管理、年度自查报告、信息化追溯等主体责任，严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，加强高风险、植入性和无菌医疗器械及体外诊断试剂等重点领域、重点品种的常态化监管，加强医疗器械不良事件监测。

3.加强特种设备安全监管。

（1）健全完善特种设备安全监察体系。深入开展特种设备风险分析和安全技术检查效果评估，推进设备、单位、地区分类检查，实施差异化检查措施。对风险高、公共性强的设备、环节、领域，实施严格检查；对风险低、公共性弱的设备、环节、领域，企业主体责任能够有效落实的，强化企业自主管理。指导企业建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，实行自查自改自报闭环管理，突出抓好重点领域隐患治理。完善鉴定评审工作质量管理体系，进一步科学合理压缩每个环节工作时限，加强生产和检验检测持证单位证后抽查。

（2）提升特种设备安全风险监测应急能力。加强特种设备风险监测、应急处置、科技支撑能力建设，进一步强化风险管理理念，积极探索应用现代信息技术，开展推进8大类特种设备安全信息化风险监测和预警体系建设研究，提升风险管控和预警处置的及时性、有效性。加强特种设备安全应急处置和事故调查技术分析能力建设，建立完善特种设备应急处置和事故信息统计分析体系。

（3）推进全市气瓶质量安全追溯体系建设。在全市气瓶充装单位建立气瓶质量安全追溯系统，以落实气瓶制造单位、充装单位、检验单位追溯管理责任为基础，推动全市气瓶相关单位参照国家标准，建设气瓶质量安全追溯体系，2022年全市气瓶充装单位完成系统硬件设施安装和软件系统建设，市级建立气瓶质量安全追溯监管平台并完成与充装单位的数据对接，确保监管系统顺畅平稳运行。

（4）探索建立智慧电梯监管系统。依托甘肃省特种设备监管平台与雪亮工程的视频数据资源，建立全市智慧电梯监管平台，致力于实现对电梯运行状态的实时监控、安全事故预警提示多方下达（使用单位、维保单位、监管单位）和应急救援的可视化调度三大功能。

4.完善产品风险管理体系。

（1）建立健全风险发现机制。加大日常巡查和风险排查力度,及时发现各种风险隐患。健全源头预防措施，充分利用检验监测等技术手段，加强对高风险、高隐患品种和类别的系统性排查，增强排查的靶向性和针对性。健全产品风险隐患发现机制，切实将产品安全隐患发现在源头、解决在源头。

（2）建立健全风险评估机制。结合日常监管、抽样检验、系统督查等发现的问题，定期开展产品安全风险评估，及时有效处理突出问题，有效防控风险，同时，做好风险评估结果运用，切实提高食品药品安全风险预警和管控水平。加大产品伤害监测力度，进一步加强产品安全线索分析与召回风险评估。

（3）建立健全风险管控机制。完善产品安全风险会商联席会议、隐患防控会商等制度，定期开展产品安全风险隐患会商，及时发布抽验结果、案件查处和安全形势公告等信息。加快推进产品安全智慧管理平台的应用，运用大数据强化风险分析能力，实现风险信息的互联互通和监测预警。

（4）建立健全应急处置机制。完善风险分级分类管理制度，根据产品类别、管理能力、信用等级等合理划分风险等级，制定风险隐患应急处置措施，有效提升应急处置能力。

5.健全产品质量安全监管体系。

（1）加强重点产品质量安全监管。以建立完善工业产品生产许可证后监管体系为重点，加强重点工业产品质量安全监管。进一步完善工业产品生产许可证获证企业证后监管体系，建立与登记注册、信用监管协同一致的工业产品获证企业证后监管信息系统，完善工业产品获证企业质量安全分类监管、分级监管体系，推动工业产品获证企业双随机监管工作向纵深开展。

（2）健全产品质量安全抽查监测制度体系。扩大产品监督抽查覆盖面，广泛征求公众对监督抽查产品目录的意见建议，以百姓需求旺盛、与群众生活紧密相关的一般消费品为重点，紧盯新兴网络经济，加强电商产品、重点消费品监督抽查。建立产品质量安全问题会商制度，加强行业协会、监管部门等各方协作配合、协同联动。到“十四五”末，基于风险管控分析和问题导向的产品质量安全监督抽查体系基本建立，区域性、系统性重大安全风险进一步得到有效控制。

（3）推进产品监督抽查信息化建设。实现产品质量安全监督抽查信息化管理，形成市、县两级监督抽查良性互补、上下联动的发展态势。提升产品质量安全信息收集和分析水平，对发现的产品质量安全问题，组织专家进行分析，督促各级监管部门有重点的加强监管。加强不合格产品后处理力度，完善信息公示方式，充分发挥质量监管效能，凸显监督抽查的警示、震慑作用，通过深入开展核查处置和风险防范，督促企业进一步加强内部管理，生产经营者责任意识、诚信意识和质量安全管理水平明显提高。

6.加强检验检测能力建设。

（1）深化检验检测行业改革。积极探索推动检验检测资源整合，加快检测机构市场化改革力度，使检验检测行业在推动高质量发展、助推民生改善、提升企业核心竞争力等方面发挥重要作用。完善质量检验检测技术体系，提高检验检测与质量技术之间的融合度，夯实质量技术基础。

（2）增强一站式检测服务能力。根据市场监管及企业需求和未来发展趋势，全面提高检验管理水平，扩大检测服务领域，以完善技术能力和管理体系为基础，继续加大新服务、新技术研发投入力度，加强检测服务平台及管理体系建设，形成更多具有核心竞争力的检测服务领域，并在打造核心检测服务领域的基础上，不断丰富其他检测服务领域和项目，提升一站式综合化检测服务能力。

（3）加大资金研发投入，强化技术优势。进一步加大检测技术研发领域投入力度，加大设备设施资金投入，提升实验室对新技术、新项目的研究开发能力，并利用优质社会资源，采取强强联合、分场所建设的形式，完善技术和服务创新机制，培养和储备创新人才，提升我市在检测行业中的技术领先水平。

（4）强化内部管理，持续推进管理创新。通过推广应用先进检验检测信息系统，有效提升检验检测业务运行效率，促进内部工作流程整合，缩短检测周期，推动形成高效的管理及决策体系。

（5）突出特色强化核心领域检验检测能力。紧盯我市市场主体发展特点和发展特色，保持适当的前瞻性，以立足当地，服务周边，辐射陇东南地区的发展思路，进一步统筹检验设备的整合利用，大力拓展业务范围，强化核心检验能力，培育具有核心竞争力的品牌特色检验项目。

7.加大消费维权力度。

（1）深化消费教育引导。深入开展消费维权法律法规知识、典型案例警示等教育活动，开展消费维权舆论宣传，广泛宣传《消费者权益保护法》《产品质量法》《食品安全法》等法律法规和消费维权知识，扎实开展消费维权进市场、进学校、进企业、进社区、进农村的“五进”活动，加强对老年人、未成年人、农村妇女儿童等弱势群体的消费教育引导，帮助消费者科学消费，理性消费，增强自我保护意识、提高消费风险防范能力。充分利用网络、电视、广播、微信公众号、手机客户端等宣传平台和新媒体传播手段，线上线下结合，形成强大声势，扩大消费教育社会影响。

（2）加强商品和服务社会监督。建立完善跨部门联席会议制度，加强与主管部门、行业组织的沟通联系与维权协作，定期召开联席会议，分析研判和有效疏解消费热点、难点、痛点和睹点，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。多措并举监督纠正消费侵权行为，综合运用约谈、函询、通报等方式方法，重点对食品餐饮、交通工具、房屋销售装修、售后服务、物业管理等投诉量比较高的行业进行监督管理，规范其经营行为。认真组织开展消费满意度调查，依据第三方消费满意度调查，适时组织召开全市消费者满意度调查报告分析座谈会，共商共建提升消费者满意度的方法举措，不断营造品质消费环境，充分释放消费潜力。

（3）推进消费者维权工作创新。健全统一、权威、高效的12315消费维权体系，完善“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制，畅通消费投诉举报渠道，及时回应群众诉求，认真落实“受理流转、限时办理、督办回访、定期通报”等制度，切实提升维权效能和案件查办力度。主动加强与公安、商务等部门的密切协作，开展联合执法、联合宣传活动，使预付式消费经营者不想“跑路”、不敢“跑路”。深入开展放心消费环境创建活动，以“放心消费承诺”“食安天水”“质量提升”和拓展ODR企业覆盖面等为载体，引导市场主体不断提高诚信守法意识和自律能力。全面推进经营者首问负责制，鼓励和引导大型商场、集贸市场、批发市场以及网络交易平台、电视购物平台等建立先行赔付制度。大力推进线下无理由退货机制，督促引导经营者落实线下无理由退货承诺，推动消费维权关口前移，促使更多矛盾纠纷化解在源头，积极营造安全放心舒心的市场消费环境。完善多元化解投诉的手段，建立健全“诉调对接”机制，推广行政调解、司法调解和人民调解“三调合一”的消费矛盾化解模式，有效调动各方资源，提高消费纠纷调解效率。

（四）高水平推进质量强市建设

1.强化“品牌带动”作用。

打造天水特色质量品牌。积极学习借鉴先进省市高端品牌认证的先进经验做法，制定出台“天水制造”品牌建设三年行动计划，完善促进品牌发展政策制度，强化品牌培育有效激励措施，加快提升本土企业的制造能力和竞争力，努力推动本土制造迈向更高品质、更高水平。以科技含量高、拥有自主知识产权、地域优势明显的产业集群为重点，培育一批创新能力强、智能制造水平高、管理先进、服务优质、影响力大、号召力强的品牌企业，形成一批品质精良、性能优越、美誉度高、竞争力强，能够满足中高档消费需求的品牌产品。积极协调各类社会组织，利用省内外开展的各类节会活动时机，组织品牌产品参展宣传，以品牌建设成效及影响力助推重点产业领域高质量发展。着眼构建新发展格局，强化质量激励作用，健全完善质量评价考核和质量标杆培育机制，进一步修订完善《天水市人民政府质量奖实施办法》，持续深入开展市、县（区）政府质量奖评选表彰工作，建立从全面转向重点、分散转向集中的精准培育新机制，广泛树立质量标杆，大力弘扬质量先进，充分发挥带动作用，切实提升整体质量。

2.全面提升质量发展水平。

开展质量提升行动，严格落实企业质量主体责任，提高企业质量管理水平，发挥优势企业的质量示范作用，促进企业质量技术创新，从源头提高质量水平。强化质量安全监管，加快质量法治建设，开展产品质量安全专项整治，依法实施缺陷消费品召回，严厉打击质量违法行为，完善质量投诉和消费维权机制，实施质量安全风险管理，坚决维护质量安全。突出质量创新发展，培养高层次质量人才，服务产业转型升级，充分发挥政府统筹规划与监督服务作用，打造创新型质量科技平台，大力开展质量基础设施“一站式”服务，坚持合理布局、开放共享，以产业集聚区为重点，科学布局质量基础设施建设、服务与共享；坚持自愿参与、试点先行、探索模式、制定规范，逐步拓展到更多行业和区域；坚持协同服务，融合发展，以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心，以知识产权、品牌培育等为延伸，强化协同服务，支撑全过程、全生命周期的质量服务需求，进一步加强质量基础建设，发挥质量基础设施效能，提升质量发展保障能力。优化质量发展环境，积极开展质量教育，培育先进质量文化，强化社会舆论宣传，促进质量交流合作，推动质量社会共治，着力发挥标准提档、质量提升、品牌培育等对供给质量升级的组合效用，充分提高中介机构服务效能，全面提高我市各行各业的制造能力、品牌优势、质量水平，努力实现高品质、高水平本土制造、本土服务，切实提升产品、工程、服务和环境质量能力和水平，积极营造良好的质量发展环境。

3.加快推进计量一体化发展。

（1）加强计量日常监管工作。充分调动和发挥地方、部门和行业作用，强化计量器具强制检定管理，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提高计量监管的针对性和有效性。优化计量服务水平，大力扶持计量产业发展，将计量器具制造产业发展作为装备制造业改造提升的重要组成部分，进一步提升技术和产能，促进技术创新，提高市场竞争力。加强对重点用能单位的计量监管，提升计量服务节能减排的能力。

（2）提升民生计量服务保障能力。加强适应经济社会高质量发展相关社会公用计量标准及配套实验室的建设，加强计量人才队伍建设，建立完善适应社会发展需求的计量人才培训机制，进一步培养壮大注册计量师队伍，鼓励计量高层次人才与先进计量机构进行学术交流，鼓励计量高层次人才进行国内、国外学术交流，加强计量科研、计量技术创新能力建设，持续提升计量管理人员和计量专业技术人员能力水平。

（3）构建区域协调发展计量支撑体系。顺应国际单位制量子化变革趋势，不断提升构建现代化经济体系和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的计量服务与保障能力，发挥各县区计量资源的比较优势，加快形成需求引导、统一协调、优势互补、协同发展的区域计量事业协调发展体制机制，推动区域协调发展。建立与推进“一带一路”“乡村振兴”等国家重大区域发展战略实施和形成新发展格局相适应的区域计量发展体制机制，在统筹区域计量发展、深化区域计量合作、提升区域发展计量服务保障和科技创新能力等方面取得新进展，与国家重大战略推进实施相配套的区域计量支撑体系基本健全。特别是要始终坚持问题导向，聚焦基础性、民生性计量标准建设，进一步积极支持县域特色产业发展，重点强化500kg以下衡器（天平、砝码、电子秤）、压力表、血压计、电能表、水表、燃气表、出租车计价器、加油机等量大面广的强制检定必建项目（含授权站）和常规计量器具检定校准能力建设。“十四五”期间，建立各县区级法定计量检定机构社会公用计量标准不低于5项。

4.不断完善标准体系。

全面落实甘肃省特色优势农产品、旅游、公共文化、高新技术、装备制造业等专项标准体系建设规划，着力推动高新技术产业和战略性新兴产业先进标准制订，鼓励和支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准化水平。全面施行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，督促企业进一步强化主体责任，主动自我声明公开企业产品和服务标准，建立和实施企业标准“领跑者”制度。加强企业标准事中事后监管，支持具备相应能力的协会、学会、商会、联合会等社会团体组织，协调相关市场主体开展团体标准工作，运用先进标准助力产品和服务质量整体提升。推进农业农村标准化，进一步完善农业标准体系，创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业。探索建立适应服务业发展的地方标准、企业标准、国家标准，推进服务业标准化、品牌化建设。

建立完善标准化协调推进工作机制，广泛开展对标达标行动，建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制，完善激励机制和优惠政策，创造更加公开、更加透明、更加开放的标准化工作环境，提升企业国际标准化能力。推进实施标准化战略，积极争创中国标准创新奖，推荐表彰在标准化活动中作出突出贡献的组织和个人，调动标准化工作者的积极性和创造性，促进我市标准化事业健康发展。

5.切实提升认证认可水平。

提升认证认可与检验检测服务能力，充分发挥认证认可与检验检测“传递信任，服务发展”作用，坚持“统一管理、市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治”的原则，着力完善质量认证体系，加强全面质量管理，激发质量认证创新活力，有效提升认证认可服务便民的能力，推广先进质量管理标准和方法，进一步提高产品、工程、服务、环境质量水平。培育具有品牌影响力的检验检测机构，促进检验检测机构做大做强做优，推进检验检测服务经济发展的能力显著加强。强化强制性产品认证监管，推进快递包装绿色产品认证等，加强对电线电缆、低压电器、机动车辆及安全附件、消防产品、信息技术设备等实施强制性产品认证企业的监督检查，着力为消费者创造安全消费、放心消费的生产生活环境。加强认证行政监管体系建设，落实属地监管职责，建立认证监管专业队伍，推动相关行业部门对检验检测机构实施联合监管，运用认证认可综合监管平台，推行“互联网＋认证监管”方式，共享监管信息，形成有效协调的监管格局和监管合力，提高监管效能。

6.强化知识产权保护与运用。

（1）加强知识产权保护能力建设。全面贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，严格落实知识产权保护属地责任，研究具体政策措施，加强体制机制建设，强化经费保障，建立健全知识产权保护体系。建立重点企业知识产权保护直通车制度、重点产业和重点市场知识产权机制，加强重点领域、关键环节、新业态领域的知识产权保护。建立完善知识产权保护协作机制，健全部门间重大案件联合查办和移交机制，加强信息沟通和共享，强化跨区域、跨部门、跨层级协作，探索推行协同办案、执法互助、案件通报、联合调研、执法交流等有效方式。建立完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，畅通知识产权维权渠道；健全完善侵权假冒举报奖励机制，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性，鼓励社会力量参与知识产权保护治理。建立知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度，健全完善考核评价机制，将知识产权保护绩效纳入绩效考核和营商环境评价体系，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。

（2）加强知识产权保护力度。实行严格的知识产权保护制度，综合运用行政执法、民事司法、刑事司法等手段全面加强知识产权保护，推行侵权惩罚性赔偿制度，加强知识产权专项整治和日常监管，深化跨部门知识产权执法协作，进一步加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度，特别是侵犯商标、专利权、计算机软件侵权盗版、农资假冒等违法行为，严格落实专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法，建立诚信档案“黑名单”，实施多部门失信联合惩戒，提升知识产权保护水平。

（3）加强知识产权创造运用。全面推进知识产权强市建设，大力引导高价值创新创造，激发创新主体活力和创造力，更大力度开展专利资助工作，激励企业和个人发明创造的积极性，为创新驱动发展提供有力支撑。加大知识产权优势企业培育力度，着力培育一批市场竞争力突出、具有示范带动作用的知识产权优势企业，扎实推动企业开展知识产权管理规范标准认证，提高企业的核心竞争力。加快推动知识产权质押融资，探索建立知识产权融资项目数据库，积极培育和引进知识产权评估机构，聚焦新旧动能转化过程中企业加速发展和转型升级需求，制定知识产权质押融资支持政策，深入开展中小微企业质押融资需求调查，积极为中小微企业与银行、保险机构、评估机构搭建对接平台，鼓励银行、保险机构积极开展知识产权质押融资业务，推动企业改革创新、转型升级、健康发展。

（4）完善专利奖评审及转化机制。更好发挥中国专利奖和甘肃省专利（发明人）奖的激励创新作用，鼓励企业、高校、科研院所围绕我市重点发展的战略性新兴产业和传统优势产业开展集成创新，培育一批支撑十大生态产业发展、具有较强竞争力的高价值专利。推广“以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制”等支持创新改革举措，支持开展专利导航项目。

（5）推进商标培育计划。推进建立商标品牌战略工作机制，聚焦天水的特色优势产业，以产品品牌、产业品牌、集群品牌和区域品牌建设为重点，提升我市商标品牌的综合实力和竞争力，扶持发展产业集群和区域商标品牌，支持外向型企业加快商标海外布局，切实加大商标品牌的管理和保护力度，力争到2025年，全市有效注册商标超过14000件，国际注册商标不少于10件。开展商标品牌公益宣传和名优品牌产品推介活动，推动“甘味”、“陇字号”区域公用品牌建设，挖掘天水文化名片内涵，让“厚道甘肃、地道甘味”等品牌享誉国内外。

（6）实施地理标志保护运用促进工程。健全完善地理标志品牌培育、运用和保护体系，促进地理标志与巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴深度融合。建立市、县两级地理标志产品资源库，分类建立全市优势地理标志产品保护资源目录。研究制定地理标志品牌助力地方经济高质量发展实施意见和具体措施，建立市、县级地理标志奖补机制，鼓励特色优势农产品、民族特色产品申请和注册地理标志，大力推进地理标志产品标准化建设，推动加入中欧地理标志产品互认保护，强化地理标志专用标志使用监管，加快我市重点优质地理标志产品走出去步伐。力争到2025年，地理标志（集体、证明）商标不少于20件、地理标志保护产品不少于8件，地理标志专用标志使用企业增加10家以上，品牌知名度和市场竞争力全面提升。

（7）营造知识产权保护工作浓厚氛围。加强公益宣传，开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识。加强舆论引导，定期公开发布有社会影响力的典型案件，让强化知识产权保护的观念深入人心，推动形成新时代知识产权保护工作新局面。

7.走科技强检道路。

（1）充分发挥检验检测机构的技术支撑作用。立足我市市场主体产业布局，更高层次地对接市场主体的检验检测需求，有针对性的提高相关领域的检验检测能力和科研成果突破，切实服务市场监管工作的实际需求和我市“乡村振兴”的产业布局。

（2）逐步建立完善科研队伍建设的长效机制。建立健全考核评价机制，着力解决科研团队行政化、检验检测经费不足，技术人员缺失等制约检验检测机构发展的问题，适当增加检验检测机构人员编制，加大人才引进和人员培训力度。

（3）扎实抓好检验检测能力提升项目工程建设。科学推进计量检定能力提升项目、食品检验检测技术改造提升项目、药品检验检测能力提升项目和甘肃省产品质量检验东部分中心实验室改造及省级纤维检验中心（天水）建设项目建设，力争到2025年，规划建设的所有项目均按期建成并发挥作用，全面建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的市场监管检验检测体系，满足各类市场主体的检验检测需求和全市高水平市场监管的需要。

（五）全方位提升市场监管综合执法能力

1.加强市场监管基础建设。

（1）改善基层办公条件。要深入调研摸清现状，积极向本级党委政府汇报反映，认真制定规划建设方案，分批推进落实，采取政府投资新建一批、统筹调配解决一批、争取项目建设一批的方式逐步解决部分基层市场监管所无固定办公场所的问题。加强基层市场监管所规范化建设，研究制定规范化建设标准，加快基层市场监管所建设步伐。

（2）配齐执法办案装备。各级市场监管部门要紧密结合基层市场监管执法工作实际，按照基层市场监管所规范化建设配备标准，加强执法车辆配备。在配齐计算机、打印机、复印机、传真机等基本办公设备基础上，积极配备现场执法记录仪、智能终端、移动执法工具等执法装备，切实加强装备的规范管理和有效使用，不断推进设备装备及时升级更新。

（3）保障基层运转经费。各级市场监管部门要积极协调当地政府，按照“保基层运转”的要求，建立经费保障正常增长机制，切实保障好市场监管工作运行、监管执法、抽检检测、信息化建设、执法装备建设、基础设施建设、业务培训等所需经费。将市场监管基层基础建设纳入本地经济社会发展规划，有计划地安排基础设施建设项目经费，支持基层基础建设。

2.加快推进市场监管法治建设。

主动适应改革和经济社会发展需要，推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。建立健全行政执法评议考核制度，加大社会评议权重，建立第三方评价机制，强化考评结果运用，提高考评的科学性、效能性和公正性，促进市场监管水平不断提高。推行和落实执法公示制度，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，提高执法公开化、信息化水平。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

3.加快推进智慧市场监管体系建设。

持续推进“互联网+监管”，加强部分重点监管领域数据汇集，建立风险预警线索推送、处置和反馈机制，着力推进规范监管、精准监管、联合监管和对监管者的“监管”全覆盖，提升监管智能化水平。依托智慧城市管理平台，构建全市市场监管大数据中心和监管信息资源体系，以数据集中和共享为途径，加强数字市场、数字监管建设，提升市场监管综合执法和服务经济社会发展的数字化、智能化水平，致力于搭建集智慧市场监管和执法指挥调度系统于一体的指挥调度体系，综合运用“互联网+”、大数据、云计算、空间信息技术开展智慧监管，搭建信息全面、综合分析、风险预警、应急指挥为一体的市场监管指挥平台，通过大数据、云计算、融合通讯等新技术，进一步提升政务服务和基层监管效能，为持续深化商事制度改革和纵深推进“接放管服”改革、加强事中事后监管，提供有力的技术支撑。

4.完善市场监管综合行政执法机制。

理顺纵向管理体制，科学界定各层级市场监管机构的监管事权和职能职责，强化上下联动，形成监管合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清职能分工，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

5.完善“双随机、一公开”监管长效机制。

提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”，增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管长效机制，纵深推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现部门联合抽查常态化、全覆盖，综合监管、协同监管、智慧监管水平进一步提升。全面落实行政许可、行政处罚“双公示”工作，完善企业信息公示制度，优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。积极探索出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。

6.全面规范行政执法行为。

全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。持续强化执法监督，全面落实执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度，发现有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的，会同同级纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任，触犯刑律的，移交司法部门处理。健全完善市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制，推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享系统建设，建立高效顺畅的行刑衔接机制，实现违法犯罪案件信息互联互通，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

7.着力打造忠诚干净担当的监管执法队伍。

加强党对市场监管事业的领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。

（1）加强市场监管文化建设。文化建设，是队伍融合的客观要求，是提升工作效率的精神动力，也是打造队伍形象的迫切需要。加强市场监管系统文化建设，发挥市场监管文化的引领作用、“润物细无声”的潜移默化作用，提高基层市场监管部门的监管执法水平，增强基层市场监管队伍的凝聚力和战斗力，更好地彰显市场监管部门的良好社会形象。通过市场监管文化建设，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，推动建立人和气顺的监管氛围，提高群众满意度。

（2）加强基层队伍执法能力建设。加强对执法人员的思想政治教育、组织建设、作风建设、法制教育和廉政建设，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，建立一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良的执法稽查队伍。在行政审批、监管执法、检验检测等重点领域和重要岗位，强化制度执行，规范工作流程。持续推进监管理念、机制、方式改革创新，改善政务环境、市场环境、法制环境和信用环境。

（3）完善干部教育培训制度。按照专业性和技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理。加大复合型和专业化人才培养和引进力度，按照“用好现有人才，稳定骨干人才，引进急需人才，培养未来人才”，积极创造条件吸纳一定数量的博士、硕士到市场监管系统发挥聪明才智，为推进我市市场监管事业跨越发展提供智力支持。开展全覆盖、精准化、高质量的专业培训，特别是加强对基层干部的培训力度。

四、保障措施

（一）强化组织实施

坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。各县区局要加强对市场监管体系建设的领导和协调，强化部门协作，加大相关部门信息沟通共享，推动建立立体、高效、快捷的企业服务平台体系；建立部门联席会议制度，会同其他相关政府职能部门加强对市场体系建设的统筹规划、指导协调，形成部门合力；各级各单位要切实按照规划确定的建设目标、工作任务和年度安排制订具体实施方案，进一步分解任务，细化措施，落实责任，扎实做好本规划的组织实施工作；加强各级机构党组织建设，强化基层党组织整体功能，在市场监管中发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强执行力。

（二）狠抓责任落实

建立工作责任制，分解任务、明确责任、狠抓落实，各级各单位按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本单位年度计划，明确责任和进度要求，结合实际制定具体推进方案和措施,把市场监管相关指标完成情况纳入目标考核体系，作为衡量年度工作的重要指标；加强对规划实施的监测评估，建立健全主要建设项目实施跟踪反馈机制，开展规划实施的评估工作，及时发现问题，研究制订相关措施，推进规划各项目标和任务的顺利完成。

（三）深化改革探索

“十四五”时期，我国改革进入到攻坚期和深水区，牵一发而动全局的问题日益突出。我市要坚定不移全面深化改革，通过建设高标准的现代产权、市场准入、公平竞争等基础性制度，筑牢市场经济体制根基。建设高标准要素市场化配置制度，促进生产要素向优质高效领域流动，提高要素配置效率和全要素生产率；建立高标准市场监管体系，强化宏观审慎管理，提供有利于企业创新驱动的制度环境；建立高标准法治保障环境，切实保护各类市场主体合法权益，加快形成高效的法治实施体系。各级各单位在实施规划中要解放思想，勇于创新，在保证规划目标落实的基础上，创新市场监管体制机制，创新市场监管方式方法和手段，加大改革力度，加快推进现代化市场监管体系建设。

（四）加大宣传引导

探索宣传引导新方法、新模式，建立常态化宣传机制，按照“谁归口、谁宣传、谁组织实施”的原则，落实主体责任，提高宣传贯彻的广泛性和时效性；加强重要政策的宣传和解读，提升全社会对市场监管领域相关政策的认识，创新宣传内容、宣传形式和宣传手段，营造浓厚的市场监管文化氛围；加强与新闻媒体合作，充分利用“两微一端”等新媒体平台，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，将宣传工作深入到市场监管的全领域、全过程。

附件：天水市市场监管体系建设“十四五”重点项目清单