天水市人民政府办公室关于印发

天水市科技创新“十四五”规划的通知

天政办发〔2021〕88号

各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市各单位：

《天水市科技创新“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

天水市人民政府办公室      

2021年12月17日        

天水市科技创新“十四五”规划

“十四五”时期是我市贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会决策部署，深入实施创新驱动战略，建设创新型天水的关键时期。《天水市科技创新“十四五”规划》依据《甘肃省“十四五”科技创新规划》《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（天政发〔2021〕18号）编制。

一、发展基础

（一）“十三五”主要成就

“十三五”以来，全市科技创新工作深入实施创新驱动发展战略，不断优化科技创新生态环境，加快科技成果转移转化，完善壮大区域科技创新体系，着力提升科技创新效能，全市科技发展总体水平有了较大提升，综合科技进步指数位居全省前列，为全市经济社会高质量发展提供了强有力支撑。

1.区域科技创新体系不断完善。截止“十三五”末，全市有在建国家级企业重点实验室1家，国家农业科技园区 1 家，国家可持续发展实验区1个，省级企业重点实验室7家，省级工程技术研究中心16家，省级技术创新中心2家，省级科技创新型企业10家，入库科技型中小企业52家；省级新型研发机构2家，省级科技企业孵化器3家，省级农业科技园区 3 家，省级可持续发展实验区1个。技术转移体系进一步完善，依托企业建成省级技术转移示范机构7家，建成天水科技创新公共服务平台，2020年技术市场成交额达到29.2亿元。“双创”平台建设迈出新步伐，全市建成国家级众创空间1家，“星创天地”5家，省级孵化器3家，省级众创空间4家，市级众创空间16家，省级创新创业导师13人。营造了良好的创新创业环境，形成了以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系。

2.创新对经济转型的支撑作用更加凸显。强化企业技术创新主体地位，壮大以集成电路封装、电工电器、先进装备制造、信息技术、生物医药等为主体的高新技术产业集群，全市高新技术企业达64家，高新技术产业化水平达到77.65%，居全省第一。充分发挥科技在脱贫攻坚中的技术引领、人才支撑、智力支持作用，截止“十三五”末，引进了各类作物新品种526个，推广新技术194项，取得市级以上农业科技成果310项，在小麦抗锈育种、航天育种等领域取得了一批国内领先的科技创新成果，下派科技特派员1187名、“三区”人才403人，实现建档立卡贫困村全覆盖，不断加强东西部科技协作，实施东西部协作项目24项、资金3653.83万元，引进新品种20个、新技术4项。

3.自主创新能力进一步提升。截止“十三五”末，共争取国列科技项目16项，支持资金562万元，省列科技计划项目231项，支持资金12060万元，组织实施市级以上科技项目873项，累计投入财政资金5988万元，攻克了一大批核心关键技术，取得科技创新成果735项，1项成果获得国家科技进步奖二等奖，56项科技成果获得省科学技术奖（其中一等奖4项），2家企业荣获省企业技术创新示范奖，173项成果获得市科学技术奖，累计新增经济效益50多亿元，有力促进了企业技术创新和新产品研发，推动了产业结构优化升级，培育了新的经济增长点。

4.科技合作交流开创新局面。不断加强与关中平原城市群、成渝双城经济圈和“一带一路”沿线城市企业、高校、科研院所开展科技合作与交流，建立产、学、研各方优势互补、利益共享的技术合作机制，促进重点领域开展技术交易和成果转化。“十三五”期间，建成省级国际科技合作基地4家，引进国外人才11人次，省级引才引智示范基地2家，先后有130多个单位与荷兰、马来西亚、上海交通大学、武汉理工大学、西安交通大学、西安理工大学等国内外150多家企业、院所签订了科技合作协议，组织实施科技合作项目达180多项。

5.科技创新生态环境趋于优化。制定出台了《天水市深化科技体制改革实施方案》《关于改进加强市级财政科研项目和资金管理的办法》《天水市支持科技创新若干政策措施》《天水市激发创新活力强化科技引领实施方案》等一系列支持科技创新创业政策措施，推进了科技需求、技术研发、成果转化融通贯通。科技创新投入稳步增长，市、县区级财政科技经费支出占年度财政一般预算支出比例逐年提升，全市规模以上工业企业技术研发经费占产品销售收入的比例超过3%，初步形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入格局。注重在创新实践中发现人才、培育人才、凝聚人才，科技人才队伍不断壮大，截至2020年，累计培养选拔国家有突出贡献中青年专家3人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选1人，享受国务院政府津贴专家71人，“甘肃省科技功臣”2人，“甘肃省优秀专家”33人，陇原工匠1人，甘肃省领军人才31人，市级“科技功臣”6人，市级领军人才92人，享受甘肃正高津贴人员73名。

表1 “十三五”时期科技发展主要指标完成情况

（二）“十四五”科技创新面临的机遇

“十四五”时期是天水推动高质量发展深入实施创新驱动战略的关键时期，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要创新动力的支撑。党的十九届五中全会强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，为我市今后科技创新发展指明了方向和目标；党和国家确立“一带一路”、新时代西部大开发、构建国内大循环为主的双循环新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西部陆海新通道等重大战略，天水作为关中平原城市群重要节点城市、省域副中心城市，各类科技创新政策叠加，为我市科技创新发展、扩大合作提供了强有力的政策机遇；省政府高度重视科技创新，出台了《关于进一步激发创新活力强化科技引领的实施意见》，为我市深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，打造西部科技创新发展新高地提供了有力支撑。同时也面临新的挑战：科技创新投入不足，区域自主创新能力不强，科技创新平台较少，高质量科技人才不足等。立足新发展阶段，必须主动适应创新发展大趋势，全面提升科技创新能力，实现创新驱动发展的根本性转变，为推动经济社会高质量发展提供动力支撑。

二、“十四五”科技创新总体要求

（一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以推动高质量发展为主题，以深入实施创新驱动发展战略、深化科技供给侧结构性改革为主线，以增强自主创新能力为动力，以生态产业为发力点，围绕建强省域副中心城市，推动老工业基地走出高质量发展新路子的要求，积极融入国内大循环、国内国际双循环，推进科技体制改革，构建区域科技创新体系，提升企业创新能力，扩大科技开放合作，着力增强科技自立自强，提高科技创新供给质量，加快创新型城市建设，打造甘肃省技术研发、科技创新和成果转化的重要高地。

（二）基本原则

1.坚持创新引领。强化科技创新在全面创新中的引领和支撑作用，推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、产业创新等融合发展，更好发挥政府调节作用，构建现代科技创新治理体系。

2.坚持问题导向。围绕全市经济社会发展的重大需求，聚焦科技创新短板和弱项，紧盯科技成果转化、高端人才集聚、自主创新能力提升、高新技术发展、区域创新体系完善等科技创新与产业发展的重点领域和重点环节，找准科技创新主攻方向和突破口，不断催生新产业、新技术、新业态、新模式。

3.坚持协同发展。加强区域创新体系建设，进一步拓存创增，挖掘创新潜力，推动传统产业智能化、清洁化改造，培育壮大新兴产业，增强发展的整体性作用。

4.坚持服务民生。围绕人民切身利益和紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合，发挥科技创新在人口健康、生态环境、公共安全、城镇发展和社会管理方面的重要作用。

5.坚持开放合作。坚持引进来和走出去并重，引资、引才引智并举，积极参与全球创新合作与竞争，在扩大开放中推进全面创新，打造面向“一带一路”开放的创新共同体。

（三）发展目标

到2025年，全市省级以上创新平台达到35个以上（新增重点实验室2个、工程技术研究中心3个、技术创新中心3个、新型研发机构3个），新增众创空间20家以上，国际科技合作基地2个以上，引才引智基地3个以上，高新技术企业达到100家以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上，全社会R&D投入强度达到1.5%，规模以上企业R&D投入占主营业务收入比例达到3%以上，技术市场成交额达到38亿元以上。综合科技进步水平处于全省前列，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。

表2  天水市“十四五”科技发展主要目标

注：*为2019年数据

三、主要任务

（一）优化科技创新布局

立足天水市区位优势、科技资源、产业基础和发展潜力，以建设国家创新型城市为目标，打造渭河流域（天水段）生态保护与高质量发展创新带，建设沿G30（天水段）科技走廊。以国家级天水经济技术开发区为主体，依托华天科技、长城电工、东旭集团等重点企业，通过扩容提质，努力打造集成电路封装测试产业聚集区、先进制造业转型升级示范区。发挥国家农业科技园区示范引领作用，发展农业高科技产业、支撑农业转型升级，努力打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区。以麦积山5A级大景区为核心，为文旅高质量发展提供多方面科技支撑，努力打造文旅农康融合发展试验区。县区围绕实施“一县一产业”工程，打造各具特色的科技创新基地，形成创新要素密集，功能错位发展，产业合理布局的市域创新空间布局。积极参与“一带一路”科技创新行动，推进与“一带一路”沿线国家、成渝双城经济圈、关中平原城市群等进行科技人文交流，面向更高层次更广范围配置科技资源。

（二）以科技创新引领高质量发展

1.工业科技领域

突出企业创新主体地位，紧盯“新基建”重点领域，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转变，培育发展集成电路封装先进机床制造为主体的战略性新兴产业，加快实施企业自主创新产业化项目，形成一批具有核心竞争力的创新型高科技企业，积极推进军民融合，积极实施生态产业创新能力提升行动，推动关键领域和重点产业实现新突破，加强技术转化应用和产业化。

（1）电子信息：依托华天电子、天光、华洋等骨干企业，重点发展集成电路、电子元器件及电子专用设备、智能终端设备，提高集成电路封测配套能力。加大新一代半导体材料和元器件工艺技术研发，提升集成电路芯片设计制造、新型功率器件和集成电路封装测试能力，延伸发展集成电路封测专用设备模具、高端引线框架、半导体封装包装材料等配套产品，加快集成电路封装测试业发展，发展高端封装技术和产品（FC、2.5D/3D、Sip）。跟踪支持数模混合集成电路基础研发能力建设，大力推进模拟及数模混合电路、微机电系统（MEMS）、射频电路、新型存储芯片等重要产品的研发制造。

（2）装备制造：依托星火、锻压、风动等重点企业，开发推广柔性加工单元、柔性制造系统，大力发展大型、智能、多轴、复合数控金切机床、数控锻压机床。应用5G+工业互联网技术，研发超重型智能数控锻压机床柔性生产线、大直缝埋弧焊管生产线MES系统、建立锻压设备远程运维系统及运管平台、高端数控轨道车轮车轴专用加工设备，推进绿色智能、集成协同制造。针对航空航天、军工、船舶、电力、电子信息设备、工程机械、农用机械、轨道交通、新能源装备、石化装备等重点领域的国内外需求，研发相应的高端数控机床、融合复合材料制造设备、多轴联动车铣复合加工中心，先进成形装备及自动化生产线；研发生产大型非标准试验设备。依托海林中科研发新一代高精度圆锥滚子轴承，开展汽车单元轴承智能化系列化开发与生产，利用5G+工业互联网技术，建设高端轴承数字化生产线，满足战略性新兴产业对高性能轴承及传动部件的需求。

（3）电工电器：依托长开厂、二一三、电传所等重点企业，研发生产高、中、低压智能化输配电系列产品，推进智能配电用电设备在高铁、城市轨道交通、电动汽车和特种行业应用。推进新一代智能化输配电装备制造，推动智能型高中低压开关设备、高效节能变压器、中型水电成套设备、数字电缆光缆等设备和产品向智能、集约及绿色环保方向发展。开发“5”系列低压电器元件、物联网智能仪器仪表、智能钻机装备、数字化矿山、加速器电源、储能系统及装置、工业自动化控制系统、智慧城市及其技术拓展产品和风电专用输变电开关设备，风力发电机组控制系统及变流器技术等。在环保气体绝缘开关设备、超高压直流隔离开关、核电1E级开关设备、核电FC柜专用互感器及系列绝缘件、轨道交通及船用开关设备及智能低压电器、1000kV直流大截面架空裸导线、220kV高压交联电缆、新型铁路及城市轨道交通行业电缆、大容量电力电子变流器等领域实现突破。

（4）生物医药：依托成纪药业研发生产小容量注射剂、冻干粉针剂、口服制剂等系列药品及自动注射、自动溶药、医用防护用品、药械组合、应急抢救等系列医疗器械；依托岐黄药业、信谊天森研发系列中成药，开展无公害中药材GAP种植；依托华圆公司研制中药制丸机、微波干燥灭菌机、数粒瓶装线一体机、大蜜丸成套流水线设备、滚筒干燥机等系列制药设备；依托东旭集团天水新材料产业园大力发展中性硼硅药用玻璃管及制瓶。加强生物制品、中成药、中药饮片、中药配方颗粒、医疗器械、康养保健等新产品研发。

（5）装配式建筑：依托甘肃省装配式建筑产业技术创新联盟，支持建投绿色装配和陇鼎钢构等龙头企业联合国内外知名高校和科研院所建设高端分支机构或创新平台，建立适合天水区域特色的装配式建筑全生命周期科技攻关和成果推广体系，构建先进科学的装配式建筑产业体系和人才梯队体系。加快装配式建筑部品部件生产的先进技术推广，推进建材构件标准化体系建设，以装配式建筑部品部件制造为重点发展新型建材业，打造装配式建筑产业化基地。加快绿色低碳新型墙体材料、防水材料、装饰装修材料、隔热保温材料、新型管材研发，支持装配式建筑建材生产型企业科学开发生产原料的非金属矿山，鼓励有条件的企业对资源再生型（建筑垃圾无害化处理和科学利用）项目的推广，发展资源再生型金属及合金建材、轻型合金与陶瓷复合建材。

（6）新材料：依托铁路电缆厂、天水西电合金等企业，重点发展高度铁路用数字化信号电缆、电力电子器件用金属复合材料的开发与产业化，耐磨耐热耐腐蚀高压合金电工触头研发；在电动汽车充电桩、光伏发电产品等新能源领域能够攻克关键技术；依托锻压机床重点研发LP板风电塔筒制造设备；依托东旭集团引进建设新材料、高端装备研发机构，重点研发OLED载板、中硼药用玻璃基地以及光电显示材料。

（7）数据信息技术应用：依托电信公司、移动公司、联通公司及甘肃睿阳科技等企业，发展面向特定行业领域和用户群的大数据基础服务平台、智能化监测分析系统；进行公共安全管理大数据服务平台、智能化物联网企业级应用的研发建设，加快大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术推广应用，支持智能车间/生产线、数字工厂建设，推进研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化，促进信息技术向各行业广泛渗透与深度融合。发展新型显示、集成电路、新一代信息通信、云计算及大数据、互联网及软件服务、新一代信息技术服务业等行业。

表3  “十四五”期间工业科技领域重点项目

2.农业科技领域

深入实施乡村振兴战略,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，围绕现代农业高质量发展和特色农业产业布局，大力发展现代丝路寒旱农业，着力引进试验示范推广一批先进实用技术，培育一批具有自主知识产权的农作物新品种，推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大”工程,发展食用菌、花卉、苗木等特色产业,培育具有天水特色的高端“甘味”农产品,打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区。

（1）现代种业：依托天水国家农业科技园区、神舟绿鹏公司、市农科所、市果树所，加快分子育种、航天育种、生物系统的定向调控与创造系统应用技术等工厂化快速扩繁育苗技术的研发、引进、试验、示范和推广。围绕小麦、马铃薯、玉米、油菜、蔬菜和小杂粮等主要农作物种植，开展优势特色农作物种质资源收集与优良基因挖掘利用、新品种选育、规模化繁种、高效栽培技术、旱作栽培技术、农业生物技术、农作物病虫害绿色防控技术、农机农艺融合等技术的试验研究与示范推广。

（2）林果产业：依托麦积区、秦安县、秦州区、甘谷县渭河流域南北浅山区优质花牛苹果、红富士苹果生产基地，秦州区藉河流域浅山川道区优质大樱桃生产基地，秦安县葫芦河流域为主的浅山区优质鲜食蜜桃基地；麦积区渭河流域为主的浅山川道区优质鲜食葡萄和酿酒葡萄生产基地，秦安县、甘谷县、麦积区等浅山区优质花椒生产基地，清水县、麦积区等林缘区优质早实核桃生产基地为主的六大果品基地，重点开展集雨节灌、水肥耦合、果园自然灾害预防、病虫害绿色防控、全程机械化生产技术集成与应用、果品采后处理、产地贮藏保鲜加工冷链物流等技术研究与应用。围绕林木资源利用、新品种引进、生态系统修复等林业生态建设，开展国土绿化林木树种的遗传改良与新技术示范推广。

（3）蔬菜产业：依托武山、甘谷渭河川道设施蔬菜，秦州、麦积两区远郊“菜篮子”，清水、张家川高原夏菜，山地旱作区夏秋蔬菜，麦积区工厂化和林缘区食用菌等“五大”蔬菜基地建设，重点开展集约化工厂化育苗、钢架大棚多层覆盖、一年多茬高产高效模式、田园清洁熟化还原、水肥一体化、轻减化栽培等蔬菜自动化、智慧农业技术研究推广；支持蔬菜机械的引进、农产品加工与收储运技术的研发和应用。

（4）畜牧产业：围绕武山县、甘谷县、麦积区渭河流域生猪绿色产业带，秦州区原种猪供应区，麦积区、甘谷县、秦安县良种蛋鸡和肉鸡规模禽养殖基地、张家川县、清水县肉牛养殖基地和羊产品精深加工、林缘区冷水鱼养殖基地建设，重点发展现代畜禽种业、特种养殖，开展大牲畜冻配改良、常温人工繁育技术研究、草食畜标准化饲养管理技术研究，全面推广杂交优势利用技术；研究优质饲料开发技术、饲料添加剂营养配合和使用技术，推广粮改饲、人工种草、秸秆综合利用和青贮饲料技术；加强农牧结合的生态养殖模式研究，开展规模化健康养殖全过程控制、产品质量检测和可追溯、畜禽舍内外环境控制技术研究，完成规模畜禽场舍环境监测技术及评价系统；提升畜产品质量安全和风险控制、精深加工、重大动物疫病防控等方面的技术能力；研究推广畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用关键技术，引进推广智慧畜牧业管理系统。

（5）特色产业：围绕麦积区、秦州区、清水县等林缘区 “中蜂养殖基地”，开展中蜂养殖、推广中蜂过箱、新法饲养规范生产技术，健全蜂产品深加工和质量安全控制体系研究；围绕清水半夏、甘谷党参、秦州连翘、武山当归、秦安款冬花、麦积金银花、张家川柴胡等中药材标准化示范基地建设，积极推广“企业+基地+农户”“企业+基地+合作社+农户”等运行模式，实现中药材从分散生产向组织化生产转变，开展新品种引进、种质资源收集与利用、规模化繁种、高效栽培技术、病虫害绿色防控等技术的试验研究与示范推广。

（6）乡村振兴：立足当地资源禀赋，积极对接市场需求，调整农业产业结构，以特色优势产业为核心增强农业发展的识别度，引导特色优质农产品加工产业发展，实施“一县一业”科技惠民示范工程，实施“一县一产业”科技惠民示范工程，建立一批农业科技综合试验示范基地，突破一批核心关键技术，组装配套推广普及一批实用技术成果，培育发展一批农村科技新兴产业；以农业科技园区、科研院所、科技特派员创业链和服务站、农业新型经营主体等为载体，为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、退伍军人、大学生等提供创业创意空间、创业实训基地，构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训辅导等新型科技服务体系；继续实施科技特派员制度进一步优化结构、强化管理、提高素质，建立科技特派员创新创业基地和培训基地；开展东西部扶贫科技协作，加强新技术、新品种的引进示范。

表4  “十四五”期间农业科技领域重点项目

    3.民生科技领域

坚持需求导向和问题导向，加强生态修复、安全生产、防灾减灾、食品安全、人口健康等重点民生领域先进适用技术引进吸收和推广应用，满足改善民生的科技需求。

（1）发展医疗健康普惠技术。重点发展心脑血管、恶性肿瘤等重大疾病的诊疗先进技术、新冠肺炎等重大传染病的监测防治适用技术、名老中医经典名方传承创新、治未病、慢性病中医药技术、医养结合快速康复技术研究与应用，为构建普惠的公共卫生和医疗服务体系提供科技支撑。

（2）发展生态环境保护技术。重点发展渭河流域（天水段）环境保护和高质量发展应用技术、大气、水体、土壤污染控制与治理技术、城市污染监测及防治技术应用、农村城镇生态环境改善技术应用，为打赢蓝天碧水净土保卫战提供科技支撑。

（3）发展安全生产与消防安全高效技术。重点发展安全生产事故监测及防控技术应用、消防安全风险评估及预测预警技术应用、有毒有害危险化学品处理处置技术应用、重大自然灾害监测及防控技术应用、职业病危害预防控制技术、食品质量安全与产品检验技术研究与应用，为形成保障型安全应急体系提供科技支撑。

    （4）发展社会管理信息技术。围绕建设智慧天水，重点发展数字医疗、远程医疗、移动医疗技术应用，支持智慧养老管理服务平台、社会综治维稳管理服务平台、智慧民生服务管理平台建设，为提升社会治理水平提供科技支撑。

表5 “十四五”期间民生科技领域重点项目

4.科技服务领域

进一步培育和壮大科技服务市场主体，积极争创国家级、省级科技企业孵化器、众创空间，组织认定一批市级众创空间，推动科技服务向专业化、市场化发展。运用“互联网+”统筹推进各类实验室、工程中心、研发机构科学仪器设备设施和各类信息文献资源面向社会开放共享。

（1）推进创新创业孵化载体建设。加快“众创空间+孵化器+加速器”服务平台建设，开展科技研发、科技成果转化、科技交流合作、科技项目论证、科技咨询培训等服务，推动创业企业入驻。实施科技服务业发展示范工程，积极创建省级引进国外人才智力示范基地，建立市级引进国外人才示范基地、国际合作基地。

    （2）培育和壮大科技服务市场主体。加快推进研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业和综合科技服务机构的专业化、市场化改革，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。壮大技术交易市场，加快社会化技术转移机构发展，技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务，建立科技成果转化项目库和科技成果信息数据发布平台。

（3）健全完善科技创新服务体系。引导各类创新主体和技术转移机构联合成立技术转移联盟，强化信息共享和业务合作。大力发展技术经纪、知识产权、检验检测等科技创新服务，支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等孵化机构到科研一线提供创新创业服务。加强创新服务人才培养，支持设置专职从事创新服务工作的创新型岗位，鼓励专业技术人员从事创新服务。

科技服务业重点

（三）构建区域化高能级创新平台

    瞄准国家重大战略需求，结合全省、全市产业发展优势领域，在天水倾斜布局和规划建设一批国家、省级重大科技基础设施、科技创新基地，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同技术攻关，提升我市重大科技基础设施规模、技术水平和国际影响力。建立健全跨区域科技研发创新“内引外联”合作机制，支持重点企业与西安交大、西北工大、长安大学、兰州大学以及重庆猪八戒网络、兰州科技大市场等省内外创新力量加强合作，联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，围绕电子信息电工电器、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、黄河流域生态保护等重点领域，建设一批国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构等创新基地，加快天水协同科技创新研究院、荣程新智自然科学研究院西部研究中心等平台建设，着力解决基础研究技术研发、成果转化的协同创新，加速技术、人才等创新资源集聚。加强科技创新成果转移转化服务平台建设，着力培育和发展我市优势产业领域各类技术交易市场、中介机构、科技服务机构、金融机构、法律服务机构，推进我市省级技术转移服务机构建设和市场化专业化发展，力争新认定一批省级技术转移示范机构，争取建设专业化国家技术转移机构。

发展重点：

——依托华天、天光、华洋等重点企业，加大集成电路产业关键核心技术研发设计能力，推进电子信息技术自主创新，增强核心竞争力，力争打造国家级电子信息研发创新平台。

——支持星火、海林、锻压、岷山、风动等机械制造类重点企业，建立工程技术研发机构，加大精密数控机床、精密轴承、先进机械装备、核能配套等产业链设计研发力度，打造西部高端智能装备制造研发平台。

——支持甘肃电科院、长开厂、二一三、电传所等企业，加大电工产品研发和检测试验创新力度，提高原始创新能力，打造陇东南电工电器研发创新平台。

——以东旭集团为核心，以新型光电显示材料为带动点，引进相关产业链和研发机构，增强新材料工艺技术创新能力，打造以光电显示材料、特种金属材料、陶瓷材料、高性能复合材料为支撑的新材料产业研发平台。

——支持中航天飞等企业加强与西飞、成飞等集团合作力度，围绕航空维修保障、通用航空、航空部件制造、无人机等领域，建立完善航空航天产业技术研发平台。

——进一步加快现有国家级、省级农业科技园区建设，鼓励支持天水国家农业科技园区积极创建国家农业高新技术产业示范园区，武山县省级农业科技园区提升扩建，争创国家级农业科技园区，麦积区、秦安县积极创建省级农业科技园区。加强与南京江宁台湾农民创业园等省内外农业科技园区合作交流，引进培育一批研发投入小、技术水平高、综合效益好的农业创新型企业。以航天育种技术研发为核心，开展农业特色产业共性技术攻关，着力提升农业科技创新水平，建设具有竞争优势的农业高新技术产业集群。

——以天水经济技术开发区、高等院校为重点，促进低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间健康发展，引进创客空间、文创空间、创业咖啡等新型孵化模式，积极申报国家级专业化众创空间、省级众创空间、星创天地科技孵化器，提升我市创业创新平台层次水平。办好“创客中国”天水中小企业创新创业大赛，组团参加国家、省级各类“双创”大赛，为优秀创新项目和“双创”新生力量搭建展示平台。

（四）强化科技人才智力支撑

坚持“人才第一资源”理念，以提高专业技术人员创新能力为核心，突出“高精尖缺”人才导向，加快创新型国内、国外人才智力引进，着力培养本土急需和紧缺人才，注重杰出青年科研人才培养。

    1.大力推进引才引智。以“高精尖缺”为导向，加强我市重点领域高端人才的引进，瞄准装备制造、传统产业提质增效、区块链技术与信息产业、西北寒旱区生态及黄河流域生态保护、乡村振兴等，借助国家引才引智示范基地、省级引智基地示范带动作用，积极开展高端人才、实用人才的引进，实施一批引才引智重点项目，培养一批科技创新领军人才。深化与“一带一路”沿线国家全方位合作，支持高等学校、科研院所、高新技术企业等聘请海外科学家，柔性引进海内外创新创业团队，建立院士工作站和海智基地，深入实施国际科技合作计划，大力引进经济社会发展急需的人才。

    2.积极培养本土人才。依托“甘肃省领军人才”“西部之光”“陇原之光”“陇原青年创新创业人才扶持”“天水市领军人才”计划，培养一批领军人才、学科带头人和中青年骨干，加大激励力度，稳步提高现有人才待遇水平。不断加大重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、博士后科研工作站、院士专家工作站、引智基地等科技创新平台支持力度，建设产学研相结合的科技创新团队与研究生联合培养基地，依托平台优势加强本地人才培养。支持天水师范学院、甘肃林业职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院、天水职教园区等优化教学和培养方案，建立订单式人才培养模式，开展校企联合招生、联合培养，建立政校企一体化合作机制，加强一线创新人才、青年科技人才和高技能人才队伍建设。

3.强化人才激励和服务。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，落实提高科研人员成果转化收益分享比例等激励措施，贯彻落实好优化科研管理提升科研绩效相关政策措施，加大对科研人员的薪酬激励。积极为科研人员在子女入学、就医服务等方面创设更好的工作生活环境。加快建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，鼓励高校和科研院所科技人员在岗创办、领办企业或到企业兼职，并参与相应的收入分配。探索人才异地合作交流制度，建立健全科研人才流动机制。建立人才信息共享机制，形成统一开放的人才信息交流平台。深入实施科技特派员创新创业行动，瞄准农村、社区、企业等创新发展需求，围绕创新链、产业链，开展技术服务、产品开发和成果转化，开展科技特派员团队建设，努力构建“一县一产业”“一县一团队（三区人才服务团队）”的产业布局和人才支撑格局。

（五）优化科技创新生态环境

深化科技体制机制改革，完善科技治理体系，加快推进科技领域“放管服”改革，推进政务服务一体化建设，不断优化科技创新服务环境。

1.优化科研项目管理机制。改进科技项目管理制度，实施揭榜挂帅立项方式，采用定向组织、悬赏揭榜等科研项目组织模式，围绕关键领域核心技术、产业发展卡脖子问题、社会应急突发问题发布项目指南，面向全社会揭榜招标。设立市级自筹资金科技计划，支持开展面向科技前沿、面向我市经济主战场、面向我市重大科技需求的关键技术攻关，引导创新投入多元化，全力提升行业产业竞争力和综合创新力，培养适合地方产业发展的科技人才。建立健全科技成果转移转化体系，加快构建科技成果转移转化平台，探索建立天水科技要素交易市场，促进科技成果资本化、产业化。完善科研诚信制度，将科研诚信建设落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程。

2.放活科研机构和人员科研自主权。激发科研人员创造性，切实减轻科研人员负担，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权。改革科研单位科技成果转化收入分配机制，科研单位开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同科研单位职务科技成果转化收入，可自行制定管理办法，自主使用、自主分配。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，加强科技项目绩效评估，建立以质量、贡献、绩效为核心的评价机制。积极引导社会力量设立科学技术奖，充分发挥社会科技奖励在激励自主创新中的积极作用。加强知识产权创造、运用和保护，加强知识产权交易和运营服务，以完善的知识产权保护体系激发全社会的创新潜能。

3.健全完善金融支持科技创新体系。积极构建政银企担沟通合作机制，加大实施专利商标质压等金融工具对科技创新的支持力度，引入风险投资、天使基金等，建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用。发挥天水市中小企业创业创新投资基金、甘肃金控天水融资担保公司等政府创业引导基金的带动作用，完善全链条的创业孵化载体建设，推动多元化科技型创新创业。

4.提升科学普及水平。充分利用新闻出版、广播电视和互联网等公共媒体、自媒体，创建以大众传媒为主体的网络化、立体化的科普宣传体系，创新科普公共服务机制和方式，实现科学普及数字化、网络化、智能化。利用科技活动周、全国科普日、世界知识产权日、科技下乡等各类活动，弘扬科学精神和工匠精神，普及科技知识，推广科学技术。

四、保障措施

（一）完善监督体系。加强党的领导，完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强对规划确定主要政策、重大任务落实的监督和监察。规划实施自觉接受人大、审计和全社会监督，定期将规划实施情况向市人大常委会报告、向市政协通报。由市政府组织开展中期评估，专项规划实施情况纳入各级领导班子、领导干部考核评价体系。

（二）突出协调联动。建立市、县区政府协调推进和部门联动机制，加强对基层创新的指导和带动。各县、区科技管理部门要深入落实创新驱动发展战略，着力聚集各类创新要素，优化创新创业环境，加强科技干部队伍建设，出台科技创新行动计划工作方案，明确时间表、路线图、责任人，因地制宜谋划一批重大项目、建设一批重要平台、细化一批改革举措，形成市县区共同推动科技创新的新格局。

（三）强化政策落实。加强对国家和省、市科技创新政策的宣传培训，开展重大政策落实试点，建立政策落实督导体系，推进改革举措的梯次实施和落实到位。搭建税收等优惠政策落实信息共享平台，及时掌握创新政策落实情况。建立第三方评估机制，研究制定重大创新政策第三方评估实施意见，通过评估优化创新政策体系。

（四）加大资金投入。确保财政科技投入逐年增长，提高市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出比重，到2025年力争达到2%、1%以上。各类计划项目优先支持具有研发能力的企业。积极运用财政后补助、间接投入等方式，鼓励企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展研发活动，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。充分发挥科技金融推动科技创新的杠杆作用，吸引社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业融资规模。

（五）开展监测评价。加强科技统计工作，建立科技创新指标监测体系，实行重点指标月报与季报制度。探索建立研发投入和财政科技投入快报制度，每年第一季度发布上年度市本级及各县、区研发投入、技术成交额、财政科技投入数据。完善包括创新主体、创新投入、创新人才、创新成果、创新环境等指标在内的区域创新能力评价指数，对各县、区开展创新能力分析评价，发布年度评价报告。

（六）注重创新考核。将重点目标任务分解到各县区政府和市直有关部门，市政府年终进行考核。将高新技术企业新增数量、地方财政科技投入情况、全社会研发投入强度、技术合同成交额增长率等指标纳入县、区党政领导班子年度考核体系，充分发挥科技创新考核的“指挥棒”作用，进一步激发县区政府和市直相关部门狠抓科技创新的内生动力。