各县区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《天水市2024年国土绿化实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2024年4月7日

天水市2024年国土绿化实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《全国国土绿化规划纲要（2022-2030年）》和《甘肃省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（甘政办发〔2022〕111号）等文件精神，科学开展大规模国土绿化，加快建设山川秀美幸福美好新天水，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以林长制为抓手，持续深化集体林权制度改革，推动国家森林城市建设，科学推进大规模国土绿化，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳步提升林草生态系统碳汇增量，持续推进完善“一带三廊四区多点”的林草生态布局，为建设天蓝地绿水清林茂的美丽天水贡献林草力量。

（二）基本原则

——科学规划，合理布局。以国土“三调”数据为依据，套合“三区三线”划定成果及年度变更数据、造林绿化空间适宜性评估、退化林本底评估、草原健康和退化评估等数据，科学谋划“双重”等重点林草生态建设项目，围绕荒山荒坡、城镇乡村、交通干道、河湖堤岸、旅游景区、厂矿园区、校园小区等区域，合理安排国土绿化地块，通盘谋划、 协同推进。

——保护生态，科学发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，注重科学技术在国土绿化中的发展潜力，以科学的方法、先进的技术，创新造林、种草新理念、新方法，推动森林草原高质量发展。

——因地制宜，突出特色。严格地类管理，因地制宜、分区施策、以水定林、量水而行，宜封则封、宜造则造、宜林则林、宜草则草。利用自然资源禀赋优势，积极推广特色乔灌草结合、针阔叶混交营造林模式，构建健康稳定的生态系统。

——政府主导，全民参与。全面推行林长制，靠实各级党委、政府保护和发展林草资源责任，明确相关部门的目标任务和落实措施，调动广大群众参与国土绿化的积极性，构建政府主导、部门联动、全民动员、全社会参与的国土绿化新局面。

（三）目标任务

2024年全市国土绿化计划实施任务如下。

生态造林31.68万亩，其中：退化林修复15.41万亩，封山育林16.27万亩；

森林质量精准提升4.5万亩，其中：中央财政森林质量提升补助项目森林抚育3万亩，森林质量提升1.5万亩；

草原植被修复5.655万亩，其中：2023年植被恢复项目草原生态修复4.855万亩、人工草地建植0.8万亩；

中央财政鼠害防治项目20万亩；

道路水系绿化1082.19公里，完成全民义务植树845万株；

建设种苗及花卉产业面积1.03万亩，其中：苗木培育面积0.71万亩，花卉繁育面积0.32万亩；

城乡绿化1139.45万平方米，其中：城区园林绿化18.34万平方米，市区南北两山和县城面山绿化194.64万平方米，乡村绿化926.47万平方米、绿化村庄289个。

二、重点工作

围绕全市“一带三廊四区多点”林草生态建设布局，以渭河干流沿线生态保护修复为主线，以葫芦河、藉河、牛头河生态廊道建设为支撑，以渭北黄土丘陵沟壑生态修复区、西秦岭水土流失治理区、关山水源涵养区、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护区为主战场，全力实施10项重点国土绿化工程。

（一）陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理工程。依托陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目，重点以渭北流域的甘谷县、葫芦河流域的秦安县以及牛头河流域的张家川县、清水县为主体，实施生态造林17.36万亩，其中：退化林修复8.59万亩，封山育林8.77万亩。

牵头单位：市林草局

责任单位：甘谷县政府、秦安县政府、清水县政府、张家川县政府

配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市财政局

（二）秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复工程。依托秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目，实施生态造林14.32万亩，其中：封山育林7.5万亩，退化林修复6.82万亩。

牵头单位：市林草局

责任单位：秦州区政府、麦积区政府、武山县政府

配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市财政局

（三）生态廊道绿化工程。以静天高速、庄天高速、连霍高速、316国道、藉罗公路等主干道路、乡村道路和渭河、藉河干流及支流等流域为主体，采取新建扩建、补植补造、景观改造等方式，着力建设一批生态功能显著、景观效果突出、道路河岸融合绿化的绿色生态景观廊道。规划新栽和补植道路行道树1019.5公里，实施河岸绿化62.69公里，其中：秦州区栽植行道树102.01公里，河岸绿化42.69公里；麦积区栽植行道树200.33公里；甘谷县栽植行道树122公里；武山县栽植行道树170公里，河岸绿化10公里；秦安县栽植行道树100公里；清水县栽植行道树162.66公里，河岸绿化10公里；张家川县栽植行道树162.5公里。

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区政府

配合单位：市交通运输局、市水务局、市住建局、市自然资源局、市文化旅游局、市生态环境局

（四）森林草原质量精准提升工程。依托国家森林质量提升、中央财政草原修复治理等项目，对全市林分结构不合理，生态功能退化的低质低效林、过熟林、人工纯林，病虫鼠害危害严重的退化林地、草地进行精准改造提升，通过采取抚育间伐、人工促进天然更新、草原改良、综合防治和人工建植等措施，规划实施森林草原质量精准提升工程30.155万亩，其中：森林抚育3万亩、森林质量提升1.5万亩、中央财政草原鼠害防治20万亩、2023年下达植被恢复项目5.655万亩（生态修复计划任务4.855万亩、人工草地建植计划任务0.8万亩）。

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区政府

配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市畜牧兽医局

（五）乡村绿化美化工程。充分挖掘乡村绿化潜力，拓展绿化空间，开展村庄周边荒坡荒沟、道路、小广场及庭院绿化、美化、香化建设，提升农村人居环境质量，助推乡村振兴。实施乡村绿化面积926.47万平方米，绿化村庄289个，其中：秦州区实施乡村绿化827.67万平方米，绿化村庄56个；甘谷县实施乡村绿化6.8万平方米，绿化村庄34个；武山县实施乡村绿化13万平方米，绿化村庄21个；秦安县实施乡村绿化60万平方米，绿化村庄68个；清水县实施乡村绿化8万平方米，绿化村庄15个；张家川县实施乡村绿化11万平方米，绿化村庄95个。

牵头单位：市林草局

责任单位：秦州区政府、甘谷县政府、武山县政府、秦安县政府、清水县政府、张家川县政府

配合单位：市农业农村局、市生态环境局、市水务局、市交通运输局

（六）城区园林绿化工程。结合全国文明城市、国家森林城市创建和海绵城市建设，对市、县区城区范围内的公园绿地、城区道路、景观节点、厂矿院校、单位庭院等区域开展绿化、美化。实施城区园林绿化18.34万平方米，其中：秦州区2.32万平方米；麦积区8.51万平方米；甘谷县0.94万平方米；武山县0.28万平方米；秦安县0.69万平方米；清水县3.6万平方米；张家川县2万平方米。

牵头单位：市住建局

责任单位：各县区政府

配合单位：市交通运输局

（七）市区南北两山和县城面山绿化工程。以创建国家森林城市为抓手，运用现代园林综合体建设理念，对市区南北两山和县城面山范围内的景点、游园、道路等区域开展美化、绿化、香化等景观提升改造工程，对裸露山体实施补植补造等绿化工程，建成四季常青、三季有花、绿美结合的集生态观光、森林康养、休闲旅游为一体的城郊森林生态系统，绿化面积194.64万平方米，其中：秦州区实施市区南北两山绿化173.34万平方米，甘谷县实施天门山景区提质增效工程1.3万平方米，武山县实施城区面山绿化20万平方米。

牵头单位：市林草局、市水务局

责任单位：秦州区政府、甘谷县政府、武山县政府

配合单位：市自然资源局、市交通运输局、市文化旅游局

（八）国家森林城市创建工程。按照《国家森林城市管理办法》《天水市国家森林城市建设总体规划（2023—2032年）》，制定天水市创建国家森林城市工作方案，正式启动国家森林城市创建工作。市、县区政府及各相关单位针对创森基础现状及薄弱环节，组织编制2024年创建国家森林城市实施方案，将国土绿化与创建国家森林城市紧密结合，分解落实年度目标任务，确定具体建设项目，制定详尽的实施计划，全面开展国家森林城市创建工作。积极推进甘谷县省级森林城市创建，争取秦安县成功创建省级森林城市；开展武山县、张家川县省级森林城市创建申报，筛选10个乡镇开展国家森林乡村和省级森林小镇创建。

牵头单位：市林草局、市住建局

责任单位：各县区政府

配合单位：市绿化委员会各成员单位

（九）义务植树基地建设工程。坚持线上线下相结合方式开展义务植树活动，规划高标准新建义务植树基地54个，完成全民义务植树845万株。其中：秦州区150万株；麦积区120万株；甘谷县120万株；武山县120万株；秦安县105万株；清水县110万株；张家川县120万株。大力宣传“天水市伏羲庙古树名木古树群义务植树公益募捐项目”，推动网上公益募捐，实现义务植树全年化、常态化、多样化。

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区政府

配合单位：市绿化委员会各成员单位

（十）特色种苗花卉培育工程。以乡土树种种苗、花卉培育为主，坚持“产业优化、结构合理”的理念，在渭河、藉河、葫芦河、牛头河沿线，引进名特新优品种，科学调整种苗花卉种植结构，升级建设一批优质苗木和花卉繁育基地，全力保障我市国土绿化用苗，带动当地林草产业发展和群众增收致富。全年培育种苗0.71万亩2340万株，繁育花卉0.32万亩1170万株，其中：秦州区培育种苗0.15万亩1120万株，繁育花卉0.06万亩820万株；麦积区培育种苗0.03万亩300万株；武山县培育种苗0.2万亩200万株，繁育花卉0.05万亩50万株；清水县培育种苗0.3万亩200万株，繁育花卉0.2万亩120万株；张家川县培育种苗0.03万亩520万株，繁育花卉0.01万亩180万株。

牵头单位：市林草局

责任单位：秦州区政府、麦积区政府、武山县政府、清水县政府、张家川县政府

配合单位：市财政局、市自然资源局、市市场监管局

三、投资概算

2024年全市国土绿化概算投资35314.43万元，其中：国家投资18678.8万元，县区配套及自筹16635.63万元。

预算投资分项目为：生态造林投资11643.5万元，资金来源为国家林草项目投资；生态廊道（道路、河岸）绿化投资9829.15万元，其中国家投资1526.98万元，县区及相关单位自筹8302.17万元；森林草原质量精准提升投资2904万元（森林抚育600万元，森林质量提升690万元，草原修复治理1614万元），资金来源为国家林草项目投资；乡村绿化投资2510万元，其中国家投资950万元，县区自筹1560万元；城区园林绿化投资5002.83万元，其中国家投资1000万元，县区自筹4002.83万元；市区南北两山及县城面山绿化投资704.32万元，其中国家投资654.32万元，县区自筹50万元；义务植树基地投资2720.63万元，全部为县区自筹。

四、保障措施

（一）加强组织领导。以做深推实林长制为抓手，靠实各级领导干部国土绿化和森林草原资源保护责任。各县区政府要扛牢国土绿化主体责任，坚持把国土绿化与创建国家森林城市相结合，充分发挥各级绿化委员会各成员单位职能，健全完善政府牵头负责、部门协调落实、社会共同参与的工作机制，层层分解落实任务，精心制定实施方案，强化落实措施，严格督导考核，确保全年国土绿化任务高质量完成。

（二）健全管理制度。以国土“三调”数据为底线，严格遵守国家耕地保护政策要求，深挖用地潜力，落实现阶段绿化用地需求。合理规划退化林修复、封山育林、草原修复治理等建设项目，采用综合修复方式，促进森林草原质量稳步提升。严格把控苗木种籽质量，推广使用优良乡土树种草种，优先选择脱贫户种苗及参与施工。加强林草项目后期管理，将管护责任与绩效挂钩，确保国土绿化成果持续有效。

（三）完善投融资机制。切实发挥政府投入在国土绿化中的带动作用。积极争取国家、省级生态建设项目资金，逐年加大市、县区财政资金投入，发挥好财政奖补资金激励带动作用。利用重点生态功能区、生态脆弱区综合治理项目加快重点区域造林绿化。采取市场化、公司化、专业化运作模式，引导社会资本依法依规参与国土绿化和国家森林城市创建，构建多渠道、多元化国土绿化和国家森林城市创建投入机制。

（四）强化督导考核。全面落实国土绿化通报整改、督查考核和评比验收等跟踪考核制度。突出春季、秋季造林时段，落实各县区责任，巩固整改成果，将相关情况纳入市政府年度考核内容。对国土绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表扬奖励。对责任落实不到位、任务推进缓慢、质量不合格的县区和单位进行通报批评；对违背科学规律和群众意愿的造林绿化行为要及时阻止和纠正，对造成不良影响和严重后果的要依法依规追责问责。

（五）广泛宣传动员。各级各有关部门要进一步加大国土绿化、创建国家森林城市及古树名木保护募捐项目宣传动员力度，充分利用各类媒体，深入宣传开展国土绿化和创建国家森林城市等工作的重大意义，普及科学绿化知识，增强全民绿化意识、生态环保意识和爱林护林责任意识。依托“3•12植树节”“爱鸟周”“国际森林日”“全国低碳日”“6•5世界环境日”等节点开展内容丰富、形式多样的宣传活动，激发全社会广泛参与国土绿化的热情，推动社会各界积极参与国土绿化，让植绿、爱绿、护绿成为公众自觉行为。

附件：1.天水市2024年国土绿化任务规划表

2.天水市2024年生态造林任务规划表

3.天水市2024年森林草原质量精准提升工程规划表

4.天水市2024年城区园林绿化工程规划表

5.天水市2024年市区南北两山和县城面山绿化工程规划表

6.天水市2024年乡村绿化美化工程规划表

7.天水市2024年生态廊道绿化工程规划表

8.天水市2024年义务植树基地建设工程规划表

9.天水市2024年国土绿化投资计划概算表