机关各科室：

为认真贯彻落实《中共天水市委办公室天水市人民政府办公室关于认真学习借鉴牡丹江经验推动全市项目大发展的实施方案>的通知》（市委办发[2017]44号）精神，进一步优化简化项目交易流程，加快项目交易进度，提高项目交易服务效率和质量，结合中心工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格按照“政府主导、管办分离、开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信”的原则，进一步增强推动全市项目大发展的紧迫感和责任感，扎实推进“两学一做”学习教育，积极借鉴牡丹江经验，不断深化“放管服”改革，充分运用“互联网+”等信息化交易手段，加大流程优化再造，创新交易服务模式，以思想大解放、作风大转变推进项目交易提速、提质、增效，为全市经济社会发展做出应有贡献。

（二）工作目标

以贯彻落实市委办、市政府办《关于认真学习借鉴牡丹江经验推动全市项目大发展的实施方案》为契机，着眼大局、聚焦问题，切实转变工作作风，强化素质建设，激发广大干部职工干事创业的积极性和主动性，以提升平台服务水平为主线，以电子信息化、服务标准化建设为抓手，突出科技支撑，强化制度建设，严格队伍管理，加大对外宣传，积极打造规范统一、公开透明、服务高效、监督有效的公共资源交易平台体系。

二、工作任务

（一）深入学习牡丹江经验

要把市委、市政府抓项目促发展要求纳入“两学一做”学习教育内容，集中开展学习，深刻理解牡丹江经验的精神实质，提振干部精气神。要结合“党员固定活动日”和中心工作实际，开展一次为期一个月的“项目大发展、我该怎么做”大讨论，引导党员干部和广大干部职工以牡丹江经验为参照，立足本职谈认识、找差距、明方向，增强“项目建设我有关、天水发展我有责”的主人翁意识。各科室要结合工作实际，以牡丹江经验为标尺，以市委、市政府要求为目标，广泛征集服务对象意见建议，深入查找工作中
“等、靠、要、推”等方面存在的问题，积极开展自查自纠，列出问题清单，制定具体整改方案，明确工作措施、完成时限、目标要求和责任主体，建立台账、逐项抓好落实。（责任领导：胡敬东；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、财务室）

（二）全面深化“放管服”改革

把贯彻落实牡丹江经验作为深化“放管服”改革的有效载体，恪守服务平台职能定位，健全完善“科室专人受理、资料内部流转”工作机制，全力推进“放管服”改革深入开展。各业务科室要进一步明确项目入场资料清单，优化简化交易服务流程，最大限度为招标人和市场主体提供方便，避免服务对象“多头找、往返跑”。按照“办理时限零延误，项目交易零差错，服务质量零投诉，纠错整改零容忍”的工作目标，严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制。实行好项目受理AB岗、延长服务时间等服务“微措施”。建立项目交易科室负责制，明确责任领导和责任科室，实行交易全流程“一表制”，业务科室全程跟踪服务，责任到底，努力推进项目交易服务效率和质量再上新台阶。（责任领导：马利民；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、财务室）

（三）积极开展项目进场前置辅导

对全市各类进场交易的项目，在建立工作台账的基础上，以重大项目、精准扶贫项目、民生项目为重点，各业务科室提前介入，积极主动与招标人沟通联系，协调指导招标代理机构完成招标公告、招标文件及相关的报备手续，有效压缩项目入场交易前期手续办理时间。业务科室要畅通通讯和现场咨询渠道，认真、细致、耐心地接受服务对象的咨询，为项目交易全流程提供服务保障。对入场资料齐全的项目，即来即办，确保建设工程项目、交通类项目和国土整治类项目（实行资格预审的项目除外）28天完成交易；水利类项目34天完成交易；政府采购公开招标类项目21天完成交易，政府采购竞争性谈判（磋商）、单一来源采购、询价采购类项目10天内完成交易；国有建设用地使用权、采矿权以拍卖或招标方式出让的26天完成交易，以挂牌方式出让的35天完成交易。对缺少相关前置审批资料的项目，各业务科室要一次性告知招标人和招标代理机构，在查漏补缺的基础上，领办帮办，确保项目尽早完成交易。（责任领导：毕志高、王瑞武；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科）

（四）精准实施“容缺受理”

在项目入场受理过程中，对已具备招标所需图纸及技术资料的建设工程项目，同级财政部门已批准了采购方式的政府采购项目以及审批文件、资金来源落实了的精准扶贫项目，针对缺少的其他前置要件，根据相关行业主管部门对要件的办理进度，实施项目“容缺受理”，辅导招标人向行业主管部门提出“容缺受理”申请，经行业主管部门批准，招标人提出缺项补遗承诺后，先行办理进场交易登记和相关手续，其他受理所需资料边办边补，开标前补齐相关资料后，评审信息科按期安排开评标工作。（责任领导：毕志高、王瑞武；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、评审信息科）

（五）开辟提前开标通道

结合工作实际，对工期紧、任务重、季节性强、社会关注度高的项目，坚持超常规不超程序的原则，开辟提前开标通道。业务科室及时、准确辅导招标人提出提前开标书面申请，在所有报名的潜在投标人同意并出具同意提前开标函的前提下，评审信息科根据场地使用情况，及时安排开标时间，有效缩短项目交易时间，确保项目早日实施。（责任领导：王瑞武；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、评审信息科、财务室）

（六）实行中标通知书发放双向告知

对所有招投标环节已完成，公示期内无异议的项目，公示结束后2个工作日内，由各业务科室统一印制中标通知书，并双向告知招标人和招标代理机构及时领取，减少中间环节，缩短中标通知书办理时限。（责任领导：毕志高、王瑞武；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科）

（七）严格执行交易服务费减免政策

认真贯彻执行国家、省市有关政策规定，对进场交易的精准扶贫项目、灾后重建项目，免收项目招标人承担的交易服务费；对教育类建设项目，减半收取交易服务费；对廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造项目，免收交易服务费。通过减轻招标人和中标人经济负担，最大限度保证项目早日开工建设。（责任领导：毕志高；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、财务室）

（八）探索建立各县区、市直各部门项目交易联络员制度

结合项目交易工作实际，积极探索建立联络员制度。由各县区发改部门承担本县区项目交易牵头联络职责，选派专人负责统计、汇总本县区每月需进场交易的项目数、项目种类、预算金额等工作；市直各部门选派专人负责统计、汇总本系统、本行业每月需进场要交易的项目数、项目种类、预算金额等工作。在此基础上，按项目类型，确定中心各分管领导和业务科室负责人为各县区项目交易的责任领导和责任人，建立健全联席会议制度，积极、主动加强与各县区、市直各部门联络员联系沟通，及时掌握项目前期手续办理进展情况，协调解决项目交易过程中存在的困难和问题，分项目包干，靠实工作责任，一级抓一级、层层抓落实，确保各县区、市直各单位项目交易工作顺畅高效。（政府采购项目责任领导：毕志高；责任人：张旭，联系五县二区和市财政局；土地产权项目责任领导：毕志高；责任人：杨波，联系五县二区和市国土局；建设工程项目责任领导：王瑞武；责任人：丁玉东，联系五县二区和市建设局；交通水利项目责任领导：王瑞武；责任人：张志贤，联系五县二区和市交通局、水务局）

（九）广泛开展公共资源交易知识宣传和教育培训

积极开展调查研究，坚持问题导向，在发挥报纸、广播电视等传统媒体作用的基础上，充分利用中心网站、手机短信、数字报纸、数字杂志等新媒体，以多种形式广泛深入宣传公共资源交易相关知识及政策要求，努力提高公共资源交易知识、政策知晓率，营造良好的公共资源交易氛围。有针对性的举办招标人、行业主管部门、招标代理机构、评标专家培训班，提高公共资源交易参与各方职业素养和能力。要主动深入各县区、各行业主管部门，通过采取召开座谈会、专题讲座等形式，详细了解项目实施进展缓慢的主要原因和招标人合理诉求，即知即改、精准施策，全力助推项目大发展。（责任领导：毕志高、王瑞武；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、办公室、财务室）

（十）建立项目交易月统计分析报告制度

各科室要对当月受理和完成交易的项目按县区、项目类别，从项目入场数、完成交易数、交易金额、节约资金等方面做深度统计分析，立足工作实际找差距、提建议。办公室要确定专人，切实做好信息收集、汇总工作。要将项目交易月统计分析情况以《月报》的形式报送市委、市政府、各县区政府和相关部门，保证各级领导及时掌握全市公共资源交易动态，为各级政府项目建设、经济调控、固定资产投资引导提供决策参考，助推全市项目尽快实施。（责任领导：毕志高、王瑞武；责任科室：建设工程科、交通水利工程科、政府采购科、土地产权科、办公室、财务室）

三、保障措施

（一）加强领导，明确任务

加快项目交易进度，助推项目实施，是市委、市政府项目建设工作的具体要求和贯彻落实“放管服”、借鉴牡丹江经验的重要举措，各业务科室要按照本《方案》要求，明确目标任务，制定细化可行措施，主动担当、积极作为、狠下功夫，扎实推进工作落实。

（二）协同配合，统筹推进

项目交易流程环节多、涉及多个科室，是一项全局性、系统性的工作。各业务科室要牢固树立大局意识、服务观念，做到既各负其责，又密切配合, 形成工作合力，协调联动，统筹推进，确保项目交易工作顺畅高效。

（三）强化监管，务求实效

各业务科室要建立责任清单，坚决杜绝能一次性告知的分次告知、能一次性办理的分次办理等现象。对具备受理条件的项目，不等不拖、及时办结。对服务对象“多说怎么办，少说不能办”。办公室要加强督查考核，严格按照《学习借鉴牡丹江经验加快项目交易进度工作方案考核细则》要求，一月一考核，一月一通报，创新督查方式，以硬指标倒逼工作任务落实，形成主动服务、创新服务的良好工作氛围，确保项目交易各项工作规范、高效。对落实工作不认真、不及时、不到位、敷衍塞责，造成项目交易受到影响的，要进行通报批评。连续2次月考核成绩靠后的科室，所在科室及工作人员将取消年度评先选优资格。

天水市公共资源交易中心

2017年6月20日